对市政协八届五次会议第336号提案的答复

案号： *

案由：关于利用地下空间建设 (略) 的建议

调研情况：

近年来，停车难 * 直 (略) 市面临的共同难题。 (略) 市区随着汽车保有量的增加，车多车位少的矛盾 * 直难以解决，在市区找个停车位难上加难。每到节假日，瘦 (略) 、个园、何园附近车流密集， (略) 不能满足停车需要；寸 (略) (略) 阁商圈日 (略) 、车难停……找车位已经成为 (略) 市民最为头疼的事情之 * 。

问题分析：

随着我市经济的持续快速发展，城市美誉度的不断提高， (略) 市交通体系的要求越来越高，如何解决“停车难”问题，已成为摆在市政府面前的亟待解决的问题。近年来，地下综合管廊建设已 (略) 市基础设施的重要内容， (略) 市闲置地下空间建 (略) （结合人防工程需要）及地下过街通道，可以 (略) 区停车难、道路交通拥堵等问题。

具体建议：

(略) 述， (略) 区停车难问题提出如下建议：

* 、 (略) 、 (略) 、普哈 * 园南绿化带、 (略) (略) 、扬 (略) 、 (略) 市地下空间建设 * 批地下3~5层的高规 (略) 。其中 (略) (略) 大 (略) “十里外滩”核心位置，紧邻主干道 (略) 中路， (略) (略) ， (略) 、 (略) 、 (略) 、市住房 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等建筑业相关单位及企业均在此办公，周边却没 (略) 满足停车需要。可以采用的施工方法是：场地绿化及景观移除（植）→开挖基坑，建 (略) →车库上方覆土恢复景观及绿化。

* 、 (略) 建成后，采用顶涵法施工这种下穿工艺，在汶 (略) 路、盐阜东路、 (略) 路、淮海路等拟建地下通道， (略) 及目的地。

在拟建通道两侧设置工作井， * 侧设置始发工作井， * 侧设置接收井，顶管机械从始发工作井开始顶进，从接收井顶出形成地下通道。目前，我市荷花 (略) 就是采用此种方 (略) 。

(略) 述，地下空间的开 (略) 市交通的改善方面发挥积极作用。 (略) 市闲置空间结合原有的人防平台建设高规 (略) ， (略) 地下 (略) 拆 (略) 置，建设完成后亦可完全恢复原有景观绿化，采用地下顶涵工艺还可减少对路面的交通影响，可 (略) 市交通拥堵的良策之 * 。

答复内容：

* 、相关政策、文件及规划编制情况

近年来，随着汽车保有量的增加，“停车难”成为了我市综合交通发展面临的主要问题之 * 。为切实解决“停车难”问题，加快我市停车系统建设，我局组织编制完成了《 (略) 市综合交通规划修编（ *** ）》、《 (略) (略) 专项规划修编（ *** ）》等专项规划， (略) 市综合 (略) 深入性研究，从整 (略) (略) 范围内对外交通系统、城市道路系统以及公共交通、 (略) 的现状及存在问题，对未来的 (略) 了合理预 (略) ，并提出了适合我市的交通发展战略、停车分区方案、公共停车设施规划、近远期建设规划、相关停车政策保障等措施方案。 * 年，我局在《 (略) (略) 专项规划修编（ *** ）》基础上，充分考虑 (略) 需求，进 * 步编制了《 (略) (略) 停车设施专项规划》，并专 (略) 区停车设施容量研究， (略) 区规划布设公共停车泊位约6万个，其中近期（到 * 年） (略) 区计划建设 (略) 路、念 (略) (略) ，共计泊位 * 个； (略) 区计划新增改造东圈门、马 (略) (略) ，其中新 (略) (略) ，新增泊位 * 个，改 (略) 6处，新增泊位 * 个。

我局根据《城市地下空间开发利用管理规定( (略) 第 * 号令)》《 (略) (略) (略) 市地下空间开发利用“十 * * ”规划的通知(建规[ * ] * 号)》等文件要求，在《 (略) 区地下空间开发利用规划（ *** ）》的基础上，进 * 步编制了《 (略) (略) 地下空间开发利用规划（ *** ）》，提出了适合我市发展实际的 “ * 轴、 * 心、多节点” (略) 结构，地下空间分区管控和协调发展的基本原则，并编制了地下交通、市政设施、防空防灾及公共服务设施等专项设施规划，明确了近远期建设规划、战略资源预控等措施方案，细化了地下空间不同用地类型的开发深度和可开发资源量的管制要求。

同时，市委、市政府 (略) 市停车建设和地下空间开发工作，将“全面构建快连快通、轨连轨通、 (略) 好停的现代交通体系”纳入“1号文件”，出台的《关于推进市 (略) 规划建设的实施意见》、《市区停车问题综合治理工作方案》、《 (略) 市区“停车便利化工程”实施方案（ *** ）》等文件，对我市 (略) 的建设方式、操作模式、优惠政策、 (略) 了细化及补充。 出台的《 (略) 市地下空间开发利用管理办法(扬府规〔 * 〕5号 )》《市政 (略) 市地下空间开发利用的实施意见（扬府发[ * 号）》等文件，对合理有序 (略) 市地下空间， (略) 市结构， (略) 市功能， (略) 市土地，提高空间资源利用效率和综合承载力， (略) 市的整体防护能 (略) 了细化， (略) 门职责、工作规范和要求，细化了规划、建设和管理环节的任务和分工，加大了执法管理和协同推进力度。

* 、停车设施的建设情况

根据《 (略) (略) 停车设施专项规划》和每年市委市政府民生幸福工 (略) 建计划的建设任务，我局积 (略) 、市住建、交投、城控等有 (略) (略) (略) 对接，明确用地及设施配置要求。在后期项目审批过程中主动做好服务工作， (略) 踏勘，主动与各区政府及相关单位沟通联系，协调相关矛盾。目前已完成紫藤园、方圈门等地上立体停车楼、探索建设扬 (略) 、荷花池地下立体 (略) 立体停车设施，在节约用地的基础上加大了停车供给，截至 * 年，据不完全统计，我市汽车保有量 * .6万辆，其中市区 * .4万辆（含 (略) 、 (略) ）；市区登记在册的非机动车 * 万辆，其中市区 * .2万辆；市 (略) (略) （不含老小区改造新增的零星 (略) 地）， (略) (略) (略) 门备案，停车泊位4.2万余个；另设置路内占道泊 (略) ，停车泊位 * 个。同时，根据我市交通发展趋势和实际需求，为缓解停车难题，我局在《 (略) 市市区规划管理技术规定（扬府规[ * ]2号）》中提高了建设项目停车最低控制指标，尤其是提出了地下停车配建比例要求，截至 * 年末， (略) 区配建停车泊位达 * . * 万个，已能基本满足市民公共停车需求。但是客 (略) 区空间较为狭窄，在旅游旺季期间，旅游车辆与市民车辆停放的矛盾还较为突出。为满足市民和游客“好寻、好停” (略) 需求，市政府、市政协等 * 个单位旅游旺季 (略) 停车资源，开设了 (略) 路、瘦 (略) 路、 (略) 汇、徐凝门路、 (略) 旅游大巴临 (略) (略) (略) 。

* 、存在的问题及下阶段工作重点

现阶段地下空间开发利用仍存在建设成本高、建设单位积极性不高、地下空间利用率偏低等 * 些制约因素。下阶段，我局将结合陈荣进委员的建议，进 * 步落实“规划为民”的宗旨，主要从以下几个方面推 (略) 建设工作。 * 是结合国土空间规划， (略) (略) 停车设施、地下空间开发利用等摆在更加突出的位置，合理引导各类地下设施建设，与城市道路交通规划、轨道交通规划、人防工程建设规划、地下管线综合规划、综合管廊规划等专项规划相衔接，为停车设施建设提供规划支撑。 * 是在建设项目规划方案审查过程中，积极引导建设单位适度扩大地下空间开发利用范围。 * 是提高建设单位的建设积极性，加强地下空间开发统筹。 * 是探索建立健全 (略) 门的联动机制，加快《 (略) (略) 建设管理条例》立法工作，强化停车供给保障，规范停车秩序，改善停车环境和道路交通状况，保障停车需求。

近期，我局将依据《省政府办公 (略) 市地下空间开发利用的指导意见（苏政办发〔 * 〕 * 号）》《近期扩内需促消费的工作方案(发改综合〔 * 号)》等文件要求， (略) 区改造提升，合理规 (略) 地，并提请市政府按年 (略) 建计划，有序推进实施，动态满足市民和游客的停车需求。