合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案招标公告

各县（市、区） (略) 、退 (略) 、团委、妇联、科协、残联、工商联：

为全面深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫成果全面推进乡村振兴重要指示批示精神和“四个不摘”要求，贯彻落实国家及 (略) 合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作电视电话会议精神，现就做好我市合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于三农工作重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，按照国家和省、 (略) 署要求，进一步发挥群团组织、退役军人等各方面作用，形成全市巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的更大合力，为加快建设现代化美好阜阳做出新的贡献。

二、深入推进防返贫动态监测帮扶和促进群众增收

1.加强网格化监测帮扶。按照村民居住连片、便于就近管理、整合现有各类网格的原则，优化基层网格划分，对农户较少或较多的基层网格进行适当调整，加强网格员管理，提高网格化监测能力。加强日常走访联系，关注脱贫户和监测对象收入增减、“两不愁三保障”及饮水安全状况，每年至少开展一次集中排查，常态化开展监测。以未消除风险的监测对象为重点，继续实施“一户一方案、一人一措施”，根据返贫致贫风险、发展能力、减收风险和实际需求，落实针对性帮扶措施，防止过度帮扶和福利陷阱。加强风险防范，全面落实“五防”机制，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止返贫致贫。

2.大力推进乡村特色产业发展。深入推进特色种养业、光伏、乡村旅游、农村商贸流通、消费帮扶等五大提升工程，推进脱贫县落实特色产业发展规划，因地制宜发展壮大一批特色产业集群，延长产业链，强化联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营净收入比重。加强 (略) 运维管理、收益分配、综合利用和改造升级优化等，探索开展村级 (略) “碳排放权交易”。进一步提高财政衔接补助资金用于产业发展的比重，2022 年不低于55%，重点支持产业发展的技术、设施、营销等短板。

3.着力推进就业帮扶。坚持稳字当头，将脱贫劳动力就业规模稳定在 *** 万人以上。发展产业带动就业，推广以工代赈方式拓展就业、支持自主创业和灵活就业。加强乡村公益性岗位管理，推动乡村公益性岗位制度化建设、规范化管理，促进就地就近就业。巩固提升就业帮扶车间带动能力，保持就业帮扶车间数量及带动脱贫人口就业数量稳中有增。强化政策落实，及时兑现跨省务工就业交通补贴、政府采购就业帮扶车间产品、就业帮扶车间“双向补贴”等政策举措。提高职业技能水平，有针对性开展稳就业技能培训，持续兑现“雨露计划”职业教育补助，促进“人有一技之长”脱贫人口占比稳步提高。

4.强化易地搬迁后续扶持。加大易地搬迁后续帮扶力度，组织开展集中安置区乡村治理专项行动。推广清单制、积分制和数字化等成功经验， (略) 区治理水平。加强基层组织建设， (略) 区治理能力，推进精神文明建设和移风易俗专项治理，建立关爱机制， (略) 会融入。完善集中安置区公共服务和配套基础设施。完善政策体系，持续在产业、就业和后续三大设施建设提升完善等方面加大力度，不断拓宽搬迁群众产业发展、就业增收渠道，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

三、引导退役军人参与乡村振兴

1.引 (略) 会治理。引导返乡入乡退役军人从事乡村教师、农业经理人、人民调解员、网格员、村民小组长等工作。鼓励退役军人积极投身志愿服务，在疫情防控、抢险救灾、平安建设、红色精神传承等乡村治理方面发挥特长。发挥退役军人思想积极向上、善于团结群众的优势， (略) 会主义核心价值观，引导群众传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信、勤俭节约等良好习俗，着力在破除陈规陋习、振兴乡村文化、提升农民精神风貌、推动乡风文明建设中以身示范。

2.强化能力提升赋能。深入开展退役军人能力提升专项行动，通过开展适应性培训帮助返乡入乡退役军人加快角色转换，适应乡村发展，融入乡村建设。持续开展学历教育，鼓励退役军人报考 (略) 校，按规定享受优待政策。支持符合条件的返乡入乡退役军人参加农业类相关职业技能培训，紧密对接区域特色产业需求，面向返乡入乡创业退役军人推出一批实用性强、见效快的中短期培训项目。将符合条件、有培训意愿的返乡入乡创业退役军人纳入创业培训范围，提升返乡入乡退役军人就业创业能力。

3.鼓励领办创办新型经营主体。引导退役军人到乡村特色行业、重点产业、新型农业经营主体等领域就业创业，支持返乡入乡退役军人就地就业，就近创业。鼓励退役军人发展特色种植养殖业。支持退役军人参与农业产业化发展，大力发展乡村旅游和休闲农业。鼓励退役军人领办创 (略) 、家庭农场、 (略) 会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体。依托农村产业融合发展示范园、农产品加工园、高新技术园区等，加强退役军人农业创业园区建设。落实好财税、金融、生产要素等方面扶持政策，推动资金需求有支持、生产要素有保障、农业技术有支撑。

四、推进乡村青年“两助两帮”

1.助力乡村青年成长。 (略) 生、退役军人、外出务工青年返乡入乡创业， (略) 生返乡创业示范基地(园)。深化“三下乡”“返家乡”社会实践活动，聚焦乡村振兴战略开展实践活动。深化实施青年卫生志愿者助力乡村振兴计划，着力推动优质医疗资源下沉、缩小城乡医疗资源差距。鼓励各 (略) 生志愿服务乡村振兴计划。鼓励各地结合实际开展“乡村振兴青年先锋”寻访选树宣传活动，树立一批优秀乡村青年典型，做好示范引领。落实推优入党机制，注重挖掘推荐在乡村振兴中志在“三农”群众认可、成绩突出、示范带动力强的团员青年加入党组织。

2. (略) 会建设。以县域共青团基层组织改革为牵引。提升“青年之家”建设水平，为基层团员青年参与乡村振兴提供依托。 (略) 区青春行动，建立“共青团+社会组织+ (略) 工+青年志愿者”一体化青少年服务力量，打造一支相对稳定、综合素质 (略) *** ，形成项目清单，定期开展活动。配合开展“我的青春在家乡”“跟着主播看安徽”“法律进乡村”等青年网络活动。

3.帮助乡村困难学生。配合开展共青团“童心港湾”项目，利用寒暑假、周末、法定节假日等假期面向农村留守儿童开展关爱服务活动。开展“青春自护”青少年自护教育系列活动。深入持续开展青年志愿者关爱农村留守儿童“七彩假期’等志愿服务项目。深化“阜阳希望工 (略) 助学行动”，资助家庭经济困 (略) 。

4.帮助乡村青年创业。支持各级团组织牵头成立青年创业者组织，搭建乡村振兴领域创业青年学习培训、考察交流平台。通过开展各类特色创业培训、举办阜阳市青年创新创业大赛等，加强县域青年创业组织和青年创业者培训，提升创业能力。指导支持市属高校开展“千校万岗’大中专学生就业精准帮扶计划，提供就业帮扶。

五、持续深化“乡村振兴巾帼行动”

1.广泛树立巾帼典型。围绕“巾帼心向党喜迎二十大”群众性活动，持续开展巾帼宣讲进基层活动。深入挖掘、选树乡村振兴不断涌现的巾帼新农人、女性产业带头人和“ (略) ”示范户等妇女和妇女家庭先进典型，采取多种形式讲好典型榜样故事，充分发挥各类典型引领作用。

2.积极扶持妇女特色产业发展。利用省促进妇女健康和创业扶持转移支付资金和市妇女创业扶持资金，重点支持农村妇女创业就业培训和创业就业示范基地创建，着力培育妇女创新创业经营主体，提高农村妇女创业就业技能。开展“巾帼科技助农直通车”活动，面向巾帼现代农业科技示范基地、农村女致富带头人、种养业女大户等开展技术创新等服务，促进农业科技成果转化，帮助农村妇女依靠科技增收致富。

3.大力培育乡村振兴巾帼人才。依托“阜阳妇联” (略) 赋能空间平台，不断丰富“徽姑娘”电子商务、家政技能等方面网络课程，开展线上技能培训。鼓励基层妇联整合各类培训资源，不断加大农村妇女带头人培训力度。联 (略) 门分别开展小微企业女性带头人和高素质女农民培训，示范推动各级妇联组织积 (略) 门协调合作，不断提高农村妇女参训比例。

4.不断深化“ (略) ”创建。发挥乡村妇联执委、巾帼志愿者的作用和妇女群众的主体作用，接续开展“ (略) ”创

建工作，联合 (略) 、 (略) 共同评选“ (略) ”示范户，巩固拓展创建成果，深化创建内涵、拓展外延，引导广大农村妇女和家庭积极参与美丽乡村建设，助力人居环境改善。深入推进家风家教主题宣传等活动，培育农村新风尚，促进乡村宜居宜业。

5.倾情关爱农村妇女儿童困难群体。紧盯易返贫妇女群体，配合党委政府做好关心关注脱贫不稳定人口及易致贫返贫人口生产生活，协助做好关爱帮扶工作。大力宣传妇女“两癌”健康知识，实施省城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查民生项目，做好全国妇联低收入妇女两癌救助和省城乡困难妇女“两癌”救助项目。动员女企业家、 (略) 会公益组织等开展消费帮扶等活动，实施“阜阳妇儿关爱行动”等公益项目，常态化开展困境尖子生计划、寒暑期儿童关爱服务活动。

六、实施科技助力乡村振兴行动

1.开展农业科技服务。积极对接省级学会资源，组织引导市级学会专家深入县（市、区）相关企业开展“会企协作”；开展省级示范农村专业技术协会创建工作，引导市农村专业技术协 (略) 会组织深入基层开展农业科技服务和农业科技成果转化，将先进适用的品种、技术、装备、设施导入农户。探索“ (略) ” (略) 会化服务模式，聚焦特色产业发展，为农业生产、农村发展提供技术指导和支持。

2.开展农业技术培训。依托农广校、农 (略) （所)、基层综合 (略) 、新时 (略) (所、站）等，广泛开展农民教育培训，大力提高农民科学文化素质。依托实施基层科普行动计划项目，支持县（市、区)科协开展以农技协领办人、农村科普带头人等为主体的农村实用人才培训，培养一批经营管理型、专业生产型和技能服务型高素质农民。

3.开展品牌科普活动。围绕绿色生产、防灾减灾、疫情防控、移风易俗等，深入开展全国科普日、文化科技卫生“三下乡”、科技活动周、防灾减灾日、食品安全宣传周等科普宣传活动。积极承接中国流动科技馆巡展。组织科普大篷车进乡村、进社区、进校园活动。持续开展“科普惠民乡村行”“智爱妈妈行动”“农村少儿爱科学”等品牌科普活动，每年活动不少于40场次。

4.开展科技志愿服务。不断夯实基层科 (略) *** ，推进建设基层“三长”（教育、医疗卫生、农技推广等领域的负责人和骨干）服务“三中心”（新时 (略) 、 (略) 、 (略) ）的基层组织动员体系。积极参加中国科协组织开展的“智惠行动?百会百县乡村行”科技志愿服务活动，将志愿服务 (略) 工作、群众现实需求相结合，促进优质科普资源在乡村传播，助力乡村振兴。

七、引导民营企业参与乡村振兴

1.开展回报家乡专项行动。建立异地阜阳籍企业家回乡投资兴业信息收集制度，加大考察、投资洽谈力度，做好项目储备和供需对接，在农业产业化、农村电商、乡村旅游、乡村基础设施和物流体系建设等方面形成一批重要成果。市、县（区）农业农村、 (略) 门通过乡镇、村收集需投资项目信息，汇编形成专项行动项目库。工商联、光彩会、商会通过举办相关活动，引导在外发展的民营企业回家乡考察投资对接，积极参与家乡产业振兴。

2.积极参与县域结对帮扶。一是深入推进颍东区、临泉县、阜南县、颍上县4个县区县域结对帮扶，强化县、乡、村多层次对接帮扶。鼓励民营企业设立乡村振兴产业发展基金、公益基金等，参与乡村产业发展和公益帮扶。注重发挥商协会、企业联盟等组织的作用，继续鼓励民营企业开展消费帮扶，拓宽农产品销售渠道。二是全力推进“万企兴万村”行动，助力乡村振兴发展。邀请省工商联执常委企业、省级商协会赴阜阳开展考察对接活动，组织全市工商联系统执常委企业、商协会及其会员企业积极参与“万企兴万村”行动。三是常态化推进“万企兴万村”行动台账管理，通过台账管理系统掌握管理全市民营企 (略) 实施的经营类和公益类项目；建立“万企兴万村”实验项目体系，遴选一批优秀民营企业和示范项目。

3.强化金融服务。一是协调市农发行配合市政府“百日会战”行动，开展项目攻坚季专项活动，结合地方规划重点项目，实施“两强一增”行动计划，加大农村投资力度，推动农村基础设施提升。推广应用“亩均论英雄”项目贷、“城市更新”、“生态环境EOD”、资产盘活贷”等信贷模式，加大小微智贷线上系统推广力度，贯彻落实国家重大战略，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。二是协调市农行开展“千乡万村乡村振兴共同富裕”专项行动，鼓励民营企业参与乡村基础设施建设、民生服务等重点领域。进村入户开展金融服务，持续开展农户信息建档。持续加大惠农e贷等投放广度和力度。

八、抓好残疾人群体监测帮扶

1.扎实开展易返贫致贫残疾人动态监测和帮扶。建立定期遍访残疾人长效机制，将脱贫不稳定残疾人户、边缘易致贫残疾人户，以及突发严重困难残疾人户作为重点监测对象，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”和饮水安全状况、家庭成员和分户子女家庭生活状况等。要以残疾人动态更新数据为基础，加强与 (略) 门数据共享和比对，提升监测数据的准确性。发现存在返贫致贫风险的残疾人家庭，及时向村“两委”和乡村振兴、 (略) 门反映情况，协调纳入监测范围，做到应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。积极配 (略) 门落实好脱贫残疾人综合保障政策，对符合条件的脱贫残疾人要做到应保尽保、应补尽补。充分利用乡村现有公办医疗、养老、托养等服务机构，加快发展农村困难重度残疾人托养工作；实施困境残疾儿童关爱行动；继续实施重度残疾人家庭无障碍改造，创新开展农村重度残疾人家庭“阳光浴室”助残工程，进一步改善残疾人生活品质。

2.加强脱贫残疾人就业服务。摸清就业年龄段有劳动能力和就业意愿的困难残疾人基本情况，为困难残疾人送政策、送信息、送服务。鼓励帮扶车间吸纳残疾人务工，并落实就业帮扶政策。用好乡村现有和新开发的公益性岗位，托底安置符合就业困难人员条件的残疾人及其家庭成员就业。强化帮扶项目对残疾人的就业带动，村级公益事业等帮扶项目困难残疾人优先受益。持续发挥残疾人就业基地、农 (略) 、能人大户等带动残疾人家庭增收的作用。积极开展残疾人家庭、残疾人就业基地生产加工的农产品消费帮扶，充分利用消费帮扶专柜、专馆、专区和脱贫地区农副产品网络销售平台等渠道帮助销售。

3.持续组织实施残疾人精准康复服务行动。以农村低收入残疾人、重度残疾人、严重精神障碍患者、一户多残家庭的残疾人为重点，为有康复需求的残疾人提供基本康复服务，服务率达到85%以上。加快推进精 (略) 区康复服务，帮助其恢复生活 (略) 会适应能力。落实残疾孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童和其他残疾儿童康复救助制度，实施困难残疾人康复民生工程。

4.大力开展农村残疾人实用技术培训和残疾人教育。加大农村残疾人实用技术培训力度，提升农村残疾人技能水平，支持整合残联、 (略) 会保障、 (略) 门资源，积极促进残疾人创业就业增收。支持保障农村适龄残疾儿童、少年接受义务教育。

九、保障措施

（一）完善工作机制。各县（市、区）乡村振兴、退役军人、共青团、妇联、科协、工商联、 (略) 门要切实提高重视程度，将合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为本系统考核内容，充 (略) 门优势，加大政策支持力度，上下联动、多方协同，推动各方面政策举措落细落实。

（二）加强调度指导。 (略) 门要增强服务意识，联合 (略) 门，定期召开会议，及时研究和解决存在的突出问题，加强对重点工作的调度指导。 (略) 门要强化日常工作督促检查和跟踪落实，提升工作成效，切实汇聚巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作合力。

（三）加大宣传力度。 (略) 门要 (略) 和报刊等载体，开展巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策宣传，扩大知晓面、受益面，促进更多退役军人、农村青年、妇女、科技工作者、残疾人和民营企业家积极参与乡村振兴；及时总结推广一批可学习、可复制、可推广的先进典型和成功案例，努力打响合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的安徽品牌。

阜阳 (略)

阜阳市退 (略)

共青团阜阳市委员会

阜阳市妇女联合会

阜阳市科学技术协会

阜阳市残疾人联合会

阜阳市工商业联合会

2022年8月3日