《明光市推进基本养老服务体系建设实施方案》实施后评估报告

为推进基本养老服务体系建设，依据《中共中央办公厅 (略) 办公厅印发<关于推进基本养老服务体系建设的意见>的通知》（中办发〔2022〕42 号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（皖政办〔2022〕15 号）及《 (略) 人民政府办公室关 (略) 推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（滁政办〔2023〕1号）等文件精神， (略) 实际，形成了《 (略) 推进基本养老服务体系建设实施方案》。该《方案》于2023年6月6日实施后成效显著，现将评估情况报告如下：

一、 (略) 推进基本养老服务体系建设基本概况评价

2023年6月6日，《 (略) 推进基本养老服务体系建设实施方案》正式实施， (略) 养老服务事业和产业发展进入新阶段。该《方案》实施后， (略) 积极培育了2家具备老年人能力评估相应资质的综合评估机构，并积极运用老年人能力评估结果于服务对象确定、养老机构运营补贴发放等。建成并 (略) 养老服务站25个，以点带面辐射(略)多名老人，结合社工站和志愿服务累计开展敬老爱老志愿活动1300余场。累投(略)元对717户困难老人家庭实施居家养老适老化改造，投入(略)元为400户困难老年人家庭提供居家养老上门服务累计达9600人次。扎 (略) 居 (略) 基本养老服务提升行动，为经济困难的失能老年人建设家庭养老床位245张，并进行适老化改造和智能化改造；为符合条件的490名经济困难失能老年人提供不少于30个服务时长的生活照料、基础照护、探访关爱等上门服务。投入180余万元对古沛镇和张 (略) 进行适老化改造和环境提升，完善供养兜底保障，推进 (略) 从“基本养老”迈向“品质养老”；累计建成并运营农村老年助餐点43个，服务就餐人次8.(略)人，发放助餐补贴30.(略)元。充分发挥基层党组织作用，依托农村助餐点，结合“我为群众办实事”实践活动，组织志愿者为行动不便的老人送餐120余次，让助餐行动惠及每一位老人。持续开展高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾和计划生育特殊家庭等特殊困难老年人探视走访关爱服务，为65岁以上低收入老年人发放居家养老服务补贴60元/月，惠及老年人5500余人，每年发放补助近(略)元。

二、《 (略) 推进基本养老服务体系建设实施方案》适用评价

（一）完善落实基本养老服务清单。重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，在确保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的失能、残疾、独居、空巢、留守、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为国家和社会作出重要贡献老年人等提供基本养老服务。按照80-89岁每人每月60元，90-99岁每人每月100元，100周岁及以上每人每月300元标准落实高龄津贴制度；按照每人每月60 (略) 65周岁以上城乡低保人员发放低收入老年人居家养老服务补贴；根据收住社会老人身体自理情况，按照300/400/600元每月每人标准，发放社会办养老机构运营补贴； (略) 特困集中供养人数，按照10:1的比例，按院长1300元每月、管护人员1000元每月的标准发 (略) 管护人员补贴，以上补贴均动态调整。

（二）建立精准服务主动响应机制。2023年10月， (略) 启动2023年人口抽样工作，并 (略) 老年人口状况主要数据。 (略) 积极运用老年人能力评估结果，将评估结果作为发放运营补贴、经济困难失能老人集中照护服务补贴及享受建设家庭养老床位、上门服务的依据，培育嘉禾社会工作服务中心作为本地综合评估机构。市 (略) (略) 城市大脑，建设有部门、主题、基础三种数据信息资源目录，归集81种人口信息、结婚、离婚数据(略)余条，社保数据(略)余条，低收入人口数据20余万条，同时开通残疾人、养老等数据接供各单位业务上申请接入。

（三）完善基本养老服务保障机制。 (略) 将养老服务补助补贴、养老服务事业发展项目纳入财政预算，及时审核拨付相关资金，保证本级福利彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不低于55%。继续开展养老护理员培训，《方案》实施以来，全市培训养老护理员280人次；积极组织养老护理员3 (略) 养老护理员职业技能大赛；2023年， (略) (略) “最美养老护理员”。根据收住社会老人身体自理情况，按300/400/600元每月每人标准，发放社会办养老机构运营补贴，全年发放资金(略)元左右； (略) 特困集中供养人数，按照10:1的比例，按院长1300元每月、管护人员1000元每月的标准发 (略) 管护人员补贴，全年发放资金(略)元左右。市发改委转发《 (略) 发展改革委 (略) (略) 转发<安徽省发展改革委 安徽省民政厅关于养老服务机构用电用水用气用热执行居民价格的通知>》（明发改〔2023〕121号）；根据民政部门公布的养老服务机构清单，市发改委每月要求水电气经营企业反馈政策落实情况，今年以来，对养老机构用水用电用气执行居民生活类价格政策共优惠(略).04元。 （四）提高基本养老服务供给能力。目前，全市现有各类养老机构23家，其中公 (略) 1家，公 (略) 18家， (略) 4家，2023年投入500余万元对明西街道、涧溪镇、桥头镇、古沛镇、苏巷镇 (略) 进行适老化改造提升，鼓励特困供养机构在满足特困人员供养需求的前提下向社会开放，全市养老机构已入住社会老人348人。开展经济困难失能老人集中照护服务，为完全失能的低保老人提供低偿的集中托养服务。严格落实养老服务设施配套建设作为土地出让前置条件， (略) (略) 以 (略) 与已建 (略) 改造应当将配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。截止2024年4月底共计16个项目配套建设养老用房3322.35平方米，已建成交付9个 (略) 1887平方米养老用房。 （五）提升基本养老服务便利化可及化水平。2023年下半年，累投(略)元对717户困难老人家庭实施居家养老适老化改造，投入(略)元为400户困难老年人家庭提供居家养老上门服务累计达9600人次。2024年，扎 (略) 居 (略) 基本养老服务提升行动，为经济困难的失能老年人建设家庭养老床位245张，并进行适老化改造和智能化改造；为符合条件的490名经济困难失能老年人提供生活照料、基础照护、探访关爱等上门服务。市 (略) 结合无障碍环无障碍环境认证目录，加强对无障碍环境认证的宣贯，市残联在《方案》实施以来， (略) 更新改造，完成盲道改造600米，无障碍坡 (略) ，安装无障碍指示牌40个， (略) 无障碍环境服务水平。

三、推进基本养老服务体系建设工作存在的问题

（一）养老护理人员存在缺口。养老护理员劳动强度大、收入不高，受传统观念的影响，护理员队(略)不够稳定、流动性大，而且有专业护理知识的年轻人多数不愿从事养老护理工作，养老机构招人难、留人难等问题突出。

（二）养老用房规划涉及不尽合理。严格落实养老服务设施配套建设作为土地出让前置条件，以新 (略) 每百户不低于30平方米、已 (略) 每百户不低于20平方米为配建标准，但 (略) 养老用房往 (略) 用房裹挟， (略) 养老用房在二楼，部 (略) 用房对一、二楼各占一半，有的面积较小，场所狭窄，给群众前往接受服务带来不便，且不便于整合用于开展嵌入式养老等。

四、下一步工作建议

（一） (略) 建设。 (略) (略) 建设，将民政部 (略) 工作者、运营组织和有养老需求的老人紧密联系起来， (略) 加强服务供给，优化信息传递机制，强化安全防护措施，提高服务人员素质，拓宽服务渠道， (略) 居家养老服务的质量和效果，更好地满足老年人的需求。

（二）推进养老服务人才队(略)建设。通过政府购买服务方式，开展养老服务人员的学，动员社会各方面人员加入志愿者行列。

（三）促进养老服务多元化发展。完善居家养老服务体系，积极发展社会照料机构，建立完善的居家养老服务团队，保障老年人生活质量。通过和医疗机构、护理服务机构等机构的合作，把它们整合到居家养 (略) 络中，构建多元服务资源，满足老年人的不同需求。