关于深化荆公路街道党建引领基层治理的实施方案

我 (略) 城区核心老商业区，总人口41758人，总住户17799户，总面积2.46平方公里，内设7个社区，居民住宅小区180个。内设物业小区12个，无物业小区168个。我街道依照法规和实际需要，积极开展党建引领物业服务行业，*续通过业主大会选举，成立了18个小区业主委员会，逐步健全党的组织体系和工作体系。

为深入贯彻 (略) 委、市委和区委 (略) 基层党建引领基层治理的部署和要求，进一步健全完善党组织领导下的社区物业治理工作，根据《中共临川区委办公室、临川区人民政府办公室印发 (略) 基层党建引领基层治理的实施方案的通知》的文件精神，现就深化基层党建引领社区物业治理制定如下实施方案。

一、工作目标

以“重在解决问题，重在取得实效”为原则，通过发展党员、引导物业服务企业积极招聘党员员工、选派党建指导员等方式，加强社区物业党建联建，延伸党的工作手臂。建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力。推动社区“两委”、业委会、物业服务企业成员“交叉任职”，以党组织为纽带有机联结各类治理主体，形成社区党组织领导下的物业服务组织体系，提升社区物业管理水平，为居民提供一个良好的生活环境。以党建引领促进物业服务行业健康发展。

二、主要工作内容

(一)加快推进物业服务全覆盖

1.成立领导小组。成立由党工委书记任组长，街办主任任常务副组长，街办副书记任专职副组长的党建引领基层治理领导小组。下设4个专职小组，其中党建联建小组组长为何自华，物业治理小组组长为朱爱华，社区网格管理小组组长为周勤，社区党建引领社区治理小组为挂点各社区班子成员，由各社区书记负责具体实施本社区的党建引领社区治理工作。

2.扩大物业服务覆盖率。街道办事处会同各社区物业管理主管部门根据辖区内住宅小区管理规模、社区网格设置、共用设施分布、道路围合等实际情况，合理划定老旧开放式住宅小区和封闭式住宅小区的物业服务区域。对无物业小区，通过成立或引导国有物业服务企业微利或保本入驻、社区“两委”组织居民自我管理等方式提供基本物业服务，实现物业服务兜底。社区“两委”牵头组织无物业小区召开业主大会，根据业主意愿确定物业服务模式。

责任单位:街办组织口、街办住建口、街办民政口

完成时限:2023年6月底前，老旧开放式住宅小区完成物业服务区域划定。住宅小区物业覆盖率,2022 年达到 70%以上，2023年达到 85%以上，2024 年基本实现全覆盖。

3.强化物业承接查验监管。制定或完善物业承接查验办法，明确查验的内容、标准和流程。街道办事处联系区物业管理主管部门加强对住宅物业项目承接查验工作的指导和监督，探索建立物业管理主管部门牵头、街道办事处和有关部门参与、专业机构或专家协助的联动监管机制。对承接查验中发现的问题，应当及时反馈至物业管理主管部门。

责任单位:街办住建口

完成时限:长期坚持

(二)加大物业服务企业党建工作力度

1.建立物业行业党组织。依托物业管理主管部门及行业协会，建立物业行业党组织，统筹开展物业综合服务，指导本辖区加强物业行业党建工作，以党建工作推动物业服务企业提升服务能力和水平。

责任单位:街办组织口、街办住建口

完成时限:2022年12月

2.加强物业服务企业党组织建设。物业行业党组织和街道社区党组织要按照“应建尽建”要求推动符合条件的物业服务企业及物业服务项目部成立党组织,通过选派党建指导员引导企业招聘党员员工、发展党员等方式加强党的工作覆盖。

责任单位:街办组织口、街办住建口

完成时限:长期坚持

3.强化对物业服务企业党的工作领导。物业服务企业的项目部党组织接受批准其成立的物业服务企业上级党组织领导，在疫情防控、环境整治、治安管理、 (略) 创建以及涉及社区物业治理重大事项等方面接受社区党组织的领导，同时接受物业行业党组织的业务指导。

责任单位:街办组织口、街办住建口

完成时限:长期坚持

（三）强化小区党支部建设

按照街道主导、社区协同、小区落地的工作思路，建好小区党支部， 选好小区"主心骨"，让组织力进一步从社区下沉到小区，管好居民家门口的事，有力 (略) 基层的组织基础。

1.健全组织体系，选好“带头人”。按照" 一小区一支部、一楼栋一小组长"和简便灵活、方便管理的原则，将" 家在小区" 党员纳入成立功能型党支部，推选出党支部书记，并选派街道、社区年轻党员进支部协助开展工作，充实基层党建工作力量。

2.加强阵地建设，选好办公场所。按照“有人有场地”，“一小区一支部”的阵地建设工作作思路，加大专项资金保障，建立小区功能型党支部等党建服务阵地， 将服务延伸到党员群众身边。

责任单位:街办组织口、街办住建口

完成时限:长期坚持

(四)强化党组织对业主自治的指导

1.推动成立业主委员会或物业管理委员会。由街道办事处、会同物业管理主管部门对辖区内住宅小区是否符合成立业主委员会的条件进行全面梳理，列出台账清单;符合条件的住宅小区，按照法律法规的规定督促建设单位及时提出召开首次业主大会的书面报告并报送有关资料，尽快组建筹备组，推动成立业主大会，并选举产生业主委员会。

对存在可以依法成立业主大会但一年内未成立且无明确成立时限的、业主大会成立后未能依法选举产生业主委员会的等情况的住宅小区，由街道办事处或社区“两委”组织成立由社区居民委员会、业主代表等参加的物业管理委员会，临时代行业主委员会职责。物业管理委员会人数应为五至九人的单数，其中业主代表人数应占全体成员的半数以上，主任由社区“两委”指定人员担任，副主任由业主代表推选产生。业主代表由社区“两委”听取业主意愿后，在自愿参加的业主中择优确定。

责任单位:街办组织口、街办住建口、街办民政口

完成时限:符合条件的住宅小区业主委员会或物业管理委员会组建率，2022 年达到 50%以上，2023 年达到80%以上，2024年基本实现全覆盖。

2.加强党组织对业主大会、业主委员会成立过程的指导。成立由社区党员干部领导居民代表组成的监督志愿服务小组，在业主大会筹备、业主委员会组建和换届过程中，由街道、社区党组织提前介入并主动推荐业主大会筹备组业主代表人选、业主委员会成员及其主任、副主任候选人，明确不宜作为候选人的具体情况，审核人选名单，提高业主委员会成员中党员比例，一般不低于50%。鼓励“两代表一委员”参选业主委员会成员，鼓励引导机关企事业单位在职党员在居住地参选业主委员会成员。

责任单位:街办组织口、街办住建口、街办民政口

完成时限:长期坚持

3.加强党组织对业主大会、业主委员会运行过程的指导。业主大会、业主委员会召开定期或临时会议，研究大额维修资金使用、小区公共收益支出、公共设施完善等物业管理有关重大事项前，应当向社区“两委”主动报告。社区“两委”应当召集业主委员会、物业服务企业等对有关事项进行协商，达成一致意见后，由业主大会或者业主委员会议依法审议决定。业主委员会作出违反法律法规和议事规则、管理规约的决定，由街道办事处责令限期整改或者撤销其决定，并公告全体业主业主委员会不依法履责、严重损害业主权益或者超出任期仍未换届的，由街道党工委指导社区“两委”组织召开业主大会,重新选举业主委员会。探索建立业主委员会成员履职负面清单，出现负面清单的，由街道党工委暂停该成员履行职责，提请业主大会终止成员资格并公告全体业主。

责任单位:街办组织口、街办住建口、街办民政口

完成时限:长期坚持

4.加强业主委员会党组织建设。街道、社区党组织要推动符合条件的业主委员会及时设立党支部或党小组;暂不具备成立党组织条件的，由社区“两委”下派党建指导员或发展党员等方式加强对业主委员会的政治引领。业主委员会党组织接受项目所在地社区党组织领导。

责任单位:街办组织口、街办住建口、街办民政口

完成时限:长期坚持

(五)健全社区物业党建联建机制

1.组建党组织单元网格。将党建工作融入物业管理，依托小区党支部和党群服务阵地，注重发挥社区网格党组织参与物业管理工作，成立业主委员会，引导党员参与到业主委员会中，大力推行社区“网格党支部-业主委员会-物业公司”三方联建机制，推进物业服务企业和业主委员会等多元主体共同参与基层社会治理，解决小区事务有人管的难题。

责任单位:街办组织口、街办住建口

完成时限:长期坚持

2.健全社区物业党建联建的组织机制。由街道、社区党组织推荐符合条件的社区“两委”成员、退休干部党员通过法定程序兼任或担任业主委员会成员特别是业主委员会主任:社区“两委”可以指派“两委”成员参选业主委员会。鼓励业主委员会和物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼职委员，参加社区党组织召开的涉及小区物业治理事项有关会议。鼓励流动党员、退休人员中的党员将组织关系转入社区党组织，推动区机关和企事业单位党组织、在职党员、报道党员主动参与社会治理，有效服务群众。

责任单位:街办组织口、街办住建口、街办民政口

完成时限:长期坚持

3.健全物业管理机制。增强物业管理队*服务意识，配备专职人员，明晰职责分工，将管理中心下移，充分发挥社区居委会在日常物业管理活动中的优势，逐步完善物业管理各项制度。

责任单位:街办组织口、街办住建口、街办民政口

完成时限:长期坚持

4.健全社区党组织领导下的民主协商制度。推广先进地区的经验做法，社区党组织定期召集社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业等参加的议事协调机制，明确议事协调机构人员、事项范围、工作程序等，充分调动居民参与积极性，整合社区服务管理力量，协商解决居民关注和反映强烈的物业服务事项和问题。街道党工委明确物业管理相应内设机构，社区居委会设立“环境和物业管理委员会”，专门负责协调处理辖区物业管理重大矛盾纠纷、组织协调业主委员会组建和换届等工作。

责任单位:街办组织口、街办住建口、街办民政口

完成时限:长期坚持

5.健全“街道吹哨、部门报到”联动机制。对街道层面无法解决的物业管理问题，由街道党工委通过临川区物业信用管理平台(赣邻通)统一协调，建立“信息收集一事项分类一对接受理一部门报道一处理实施一核实结项-评价反馈”工作流程，形成发现问题、流转交办、协调联动、预判预警、督查考核等综合指挥工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转。相关部门执法进小区及推动社区物业党建联建情况作为部门党组织党建工作考核内容，街办组织口应当书面征求街道党工委对相关部门落实情况的评价意见，相关部门党组织汇报年度党建工作时应当进行专项汇报。

责任单位:街办组织口

完成时限:长期坚持

(六)健全物业服务企业信用评价体系

1.建立健全物业信用评价制度。街办住建口督促物业服务企业及时录入完善基础信用档案信息。街道党工委根据物业服务企业党建联建、参与社区治理、项目服务情况、投诉处理情况等，对辖区内物业服务企业进行客观评价。

责任单位:街办组织口、街办住建口

完成时限:2023年12月，长期坚持

2.施行信用监管联合奖惩。根据信用评分结果，对物业服务企业授予信用星级标识，强化信用信息在前期物业招投标、业主大会选聘物业服务企业、政府采购物业服务等方面的应用。对信用评级高的企业，可在招投标中予以加分激励，降低监督检查频次，优先推荐为荣誉评选对象，支持政府购买服务等形式承接有关政务服务和公共服务。对信用评级低的企业，限制其参与招投标，加大监督检查频次，严重违法违规、情节恶劣的物业服务企业和直接责任人员， (略) 场。

责任单位:街办住建口

完成时限:长期坚持

(七)开展“红色物业”品牌创建活动

1.打造“红色物业”品牌示范项目。会同物业管理部门，各社区挑选1个物业住宅小区，创建“红色物业”品牌示范小区，制定“红色物业”品牌示范小区创建工作方案，明确创建工作标准和内容，推动指导住宅物业小区项目夯实党建工作基础，建立健全党建引领下的社区物业治理体系，打造一批党建引领强、联动联调机制好、民事民决效果好、物业管理服务好的示范小区物业服务项目。

责任单位:街办组织口、街办住建口

完成时限:长期坚持

2.形成“红色物业”品牌效应。对创建评选为“红色物业”品牌的住宅项目及其物业服务企业，可以授予荣誉称号，给予一次性财政奖励及信用加分、评标加分等激励措施，逐步将“红色物业”打造成为行业管理和基层治理优秀党建品牌，推进物业服务品质提升和高质量发展。

责任单位:街办组织口、街办住建口

完成时限:长期坚持

三、工作要求

(一)提高思想认识。加强社区物业治 (略) 基层党建引领基层治理的重要内容，是强化党在业主自治、小区治理、物业管理等方面领导作用的重要举措，是提升物业服务水平、增强小区业主获得感、幸福感和安全感的有效措施。各有关部门要切实提高政治站位，统一思想认识，精心组织实施，将社区物业治理各项任务落到实处。

(二)加强组织领导。街办组织口、住建口、民 (略) 基层党建引领基层治理领导小组的统一部署下，成立社区物业治理专项工作组，进一步细化工作任务和具体举措，定期召开专题会议，研究重大政策、部署重大工作、督办重大任务、协调沟通情况，确保工作“不悬空”“不掉链”，推进相关工作落地见效。

(三)强化工作调度。各社区每半年向街办专项工作组报送工作推进、目标任务完成等情况，遇到重大问题及时报告。

(四)形成长效机制。要咬定目标任务不放松，进一步梳理社区物业治理中存在的难点和问题，坚持因地制宜、分类推进，边推进、边总结、边推广。及时发现和总结好经验、好做法、好成效，选树先进典型，营造浓厚氛围，健全长效机制，打造一批可复制的典型。