长春市城市管理执法局行政处罚裁量权适用规则征求意见稿

为规范行政处罚裁量行为，保障和监督行政处罚裁量权的正确行使，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《 (略) 办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《吉林省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规则》《吉林省住房和城乡建设行政处罚裁量基准》和有关法律、法规， (略) 实际，我局拟修订《 (略) 管理执法局行政处罚裁量权适用规则》《 (略) 管理行政处罚自由裁量权考量因素及裁量阶次对照表》，现形成征求意见稿，面向社会公开征求意见，如有意见，请于2024年4月18日前 (略) 城市管理局法制处。

 
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第一条 为规范行政处罚裁量行为，保障和监督行政处罚裁量权的正确行使，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《 (略) 办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《吉林省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规则》《吉林省住房和城乡建设行政处罚裁量基准》和有关法律、法规， (略) 实际，制定本规则。
第二条 市、区（开发区）城市管理行政执法机构、受委托组织（以下简称行政执法机关）依法实施行政处罚，应当遵守本适用规则。
本规则与《 (略) 管理行政处罚自由裁量权考量因素及裁量阶次对照表》（以下简称《裁量基准》）配套实施，用于规范行政执法机关实施行政处罚的行为。
第三条 本规则及《裁量基准》所称行政处罚裁量权，是指行政执法机关在实施行政处罚时，根据违法行为的事实、性质和情节等，在法律、法规和规章规定的行政处罚种类、幅度范围内享有的自主决定权。
第四条 行政执法机关行使行政处罚裁量权应当坚持公平、公正、公开、过罚相当、程序正当、行政效率、教育与处罚相结合原则。
第五条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。
第六条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）不满14周岁的公民有违法行为的；
（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）超过追究行政法律责任期限的；
（五）当事人有证据足以证明没有主观过错的。
前款规定的（四）（五）项内容，法律或行政法规另有规定的，从其规定。
第七条 在法定追究行政法律责任期限内，没有相同领域的违法行为记录，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
第八条 当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；
（六）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；
（七）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。
第九条 当事人有下列情形之一的，应当依法选择从重的处罚种类或罚款幅度处罚：
（一）严重损害国家利益、公众利益与公共安全，或者造成严重社会不良影响的；
（二）造成他人严重人身损害或者重大财产损失的；
（三）违法行为造成重大工程质量安全事故，或者违法行为牟取非法利益数额巨大的；
（四）被责令停止实施或者纠正违法行为后，继续实施违法行为的；
（五）受到行政处罚后再次实施相同或者相近领域违法行为的；
（六）在共同违法行为中起主要作用的；
（七）明示、指使、利诱、胁迫单位和个人实施违法行为的；
（八）伪造、隐匿、销毁违法行为证据，提供虚假证言或其他证据，掩盖事实真相，或者阻碍行政执法人员查处其违法行为的；
（九）对举报人、证人打击报复的；
（十）法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的。
第十条 当事人的违法行为不具有减轻、从轻、从重情形的，应认定为一般违法情形，按照《裁量基准》选择中间标准的处罚种类或处罚幅度实施处罚。
第十一条 当事人的违法行为同时具有从轻和从重情节的，应当按照情节的权重进行裁量。权重大致相当的，可以按照一般情形的处罚标准进行处罚。
第十二条 在已确定的裁量档次中，具有从轻情形的，可以按照该档次处罚种类或罚款幅度的下限进行处罚；具有从重情形的，可以按照该档次处罚种类或罚款幅度的上限进行处罚。
第十三条 从轻、减轻、从重等行政处罚的，应当在行政处罚告知书、行政处罚决定书等法律文书中对行政处罚裁量理由进行说明。
第十四条 当事人的违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。不得以行政处罚代替刑事处罚。
第十五条 行政处罚实施机关应当加强行政处罚案件监督检查工作，发现行政处罚权行使不当、显失公正的，应当主动及时纠正。
上级行政执法机关在对下级行政执法机关行政处罚案件监督检查中，发现行政处罚裁量权行政使不当、显失公正的，可以责令下级部门予以纠正。
第十六条 行政执法机关及工作人员违反本适用规则实施行政处罚裁量权，根据造成后果的严重程度及有关具体情况，其所在单位或上级主管部门可以责令限期改正，给予通报批评等处理；情节严重的，按照行政过错责任追究以及相关问责规定追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十七条 需要法制审核的案件，办案机构在向法制机构送交审核的处罚案卷材料中，该处罚行使行政处罚裁量权的，应当说明行使行政处罚裁量权的事实、理由和依据。
 法制机构在审核行政处罚案件时，应当将办案机构行使行政处罚裁量权的情况作为审核内容之一。
第十八条 本办法自发布之日起实施。


 (略) 管理行政处罚自由裁量权考量因素及裁量阶次对照表（征求意见稿）