宁波市海曙区国土空间总体规划年批后公布

《 (略) (略) 国土空间总体规划（2021-2035年）》已于2024年11月获浙江省人民政府批准（浙政函〔2024〕157号），现予以公布。

为落实中共中央、 (略) 关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，优化国土空间开 (略) ，提高国土空间规划治理水平，特编制《 (略) (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是指 (略) 国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

一、规划范围和规划期限 1、规划范围

规划范围包 (略) 全域和 (略) 两个层次。

(略) 全域规划范围 (略) (略) 范围，包括9个街道、7个镇以及1个乡。

(略) (略) 级总规确定的 (略) ， (略) 约142平方千 (略) (略) 范围，包括全部街道、高桥镇、集士港镇、古林镇、洞桥镇等4个镇 (略) 范围内的城镇建设用地集 (略) 及相 (略) 域。

2、规划期限

规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，近期到2025年，远景展望到2050年。

二、总体定位和规划目标 1、总体定位

围绕“现代 (略) (略) ”的总体定位，具体承担四个职能， (略) 枢 (略) 、千年甬 (略) 、数字经 (略) 、共同富 (略) 。

2、规划目标

2025年，发展方式加速转变，地区综合实力稳步提升； (略) 加速创建，区域发展动能有效提升； (略) 加速优化，城市品质能级加快提升；文化事业加速发展，千年甬城魅力持续提升；美丽海曙加速建设，生态环境质量显著提升；共同富裕加速推进，民生福祉全面增进提升。

2035年，海曙基本实现高水平社会主义现代化，建成高质量发展的现代化国内 (略) ，实现现代 (略) (略) 的总体目标。主体功能明确、绿色低碳、韧性安全的国土空间开 (略) 基本形成；空间承载能力显著加强。

2050年成为具有国内国际竞争力的现代 (略) (略) 。

三、国土空 (略) 1、国土空间三条基本控制线

强化底线约束，严守耕地保护红线。到2035年， (略) 耕地保有量不低于14.*亩，其中永久基本农田保护面积不低于9.*亩）。

锚固生态本底，科学划定生态保护红线。 (略) 生态保护红线面积不低于146.34平方千米。

(略) 级国土空间总体规划城镇开发边界划定成果，引导产业和人口向 (略) （海曙部分）和主要城镇集聚，促进城镇空间集约高效、 (略) ， (略) 城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.4636倍以内。

2、主 (略) 格局

落实《浙江省国土空间规划（2021-2035年）》关 (略) (略) 化 (略) 的主体功能定位。衔接《 (略) 国土空间总体规划（2021-2035年）》，以乡镇（街道）为单元落实主 (略) 战略。

城市化 (略) 主要涵盖 (略) （海曙部分）的乡镇（街道），共计13个，包括南门街道、江厦街道、西门街道、月湖街道、鼓楼街道、白云街道、段塘街道、望春街道、石碶街道、高桥镇、集士港镇、古林镇、洞桥镇。

城市化 (略) 主要涵盖临近 (略) （海曙部分）的乡镇，共计3个，包括横街镇、鄞江镇、龙观乡。

生态 (略) 1个，为章水镇。章水镇内历史文化资源富集，其附加类型为历史文化资源 (略) 。

3、国土空间开 (略)

突出拥水发展，秉持“人城产”的营城逻辑，按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业” (略) ，形成“山水相拥人文城、一城四片大花园” (略) 。

“山水相拥人文城”突出海曙“一城山水，千年书香”的山水人文底蕴。城乡空间沿水发展，沿奉化江、姚江形成高品质的滨江发展带；沿西塘河、南塘河、中塘河（西乡）、千丈镜河、沿山干河形成空间骨架水环。

“一城四片大花园”形成海曙有机生长的城乡 (略) 。“一城”为宁波 (略) （海曙部分）， (略) 国土空间总体规划三江 (略) 主中心、姚江两岸和宁波 (略) 副中心；“四片”为 (略) （海曙部分）内的千年罗城、空铁新城、姚江南岸、月塘东 (略) ， (略) 能级全面跃升；“大花园”以四 (略) 为主要载体，以浙东唐诗文化带建设为契机，以宁波植物园（海曙山地园）为亮点，打造共同富裕示范地。

4、国土空间 (略)

(略) 域国土空 (略) 和主体功能定位，将全域划分为农 (略) 、生 (略) 、生 (略) 、城 (略) 、乡 (略) 、其他保 (略) 等。

四、农业空间 1、农 (略)

(略) (略) 、专业化生产、规模化经营的要求，做优中国蔺草之乡、中国浙贝之乡、中国竹笋之乡、中国桂花之乡和中国樱花之乡五张金名片，深耕全球文化最深的古林蔺草、全球药效最强的樟村浙贝、全球种质最纯的中华锦鲤、全国共富最美的杖锡樱花和全国效益最高的稻田青龙等五大产业。以“五乡五最”特色产业为基础，深入推进“ (略) 六园多点”农业空 (略) ，全面 (略) (略) 农 (略) 建设。

“一核”指蜃蛟省级现代 (略) ；

“三区” (略) 农业生 (略) 、现代农林特 (略) 、现代生态产 (略) ；

“六园”包括以古林镇为核 (略) 农业集聚园，集士港镇的湖泊河现代农业园，鄞江镇的 (略) 域产业转型科技示范园，洞桥镇的沙港农业可持续发展示范园，章水镇的以杖锡樱花种质基地为核心的产业观光园，以及龙观乡和章水镇的中药材生产园；

“多点”包括国家级产业强镇古林镇、省级茶果特色农业强镇鄞江镇和龙观乡、全区多个多彩农业美丽田园示范基地、现代庄园及环绕城高速周边耕 (略) 域。

2、耕地保护

遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，稳定耕地数量，落实耕地保护责任目标，严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，全面落实耕地保护目标与耕地保护责任目标，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

3、深化新时代“千万工程”建设

完 (略) 体系，综合考虑产业发展、配套基础、发展潜力等因素，按照中心村（重点村）、基层村（一般村）两级引导村庄建设。因地制宜，分类施策，按照集聚建设类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类五类引导乡村多样振兴，建设和美乡村。

五、生态空间

(略) (略) 络，锚固“一脉一环、两江三塘河” (略) 。

“一脉”为四明山脉生态资 (略) ，强化山体保育与水源保护，保护自然保护地；

“一环”为环城郊野环，打造农文旅共富带；

“两江”沿姚江、奉化江形成两大生态走廊， (略) 滨水公共空间，满足人的休闲活动需求；

“三塘河”即西塘河、南塘河、中塘河（西乡），强化治水通河、造景融文。

六、城镇空间 1、城 (略)

实施“东优化、中聚合、西提升”空间发展战略，形成“一城四镇、两轴三沿” (略) 。

“一城”为 (略) （海曙部分）。以三江 (略) 主中心、姚江南岸综合型副中心、宁波枢纽专业型副中心以及月塘东、* (略) 中心为带动， 提升 (略) 能级， (略) 域服务职能， (略) 域竞争力；

“四镇”为 (略) （海曙部分）以外的四个乡镇。重点提升城镇功能，引导特色化的发展，促进城乡融合；

“两轴” (略) 域协同与功能联动，形成南北向、东西向的两条发展轴；

“三沿”为沿山、沿水、沿路开发，以完善基础设施、 (略) 更新为重点， (略) 能级实现新跨越。

2、城镇体系结构

(略) 级总规传导，优化城 (略) ，全域统筹优化资源配置，构建 (略) （海曙部分）-一般镇的城镇体系。

(略) 级国土空间总体规划， (略) 纳入宁波 (略) （海曙部分）的面积约142平方千米。

规划鄞江镇、横街镇、章水镇、龙观乡均为一般镇。

3、城乡生活圈

建设城镇型、乡村型 (略) 生活圈，推进基本公共服务均等化，提升文化、教育、体育、医疗等设施的服务效率和水平，打造“专曙善育”“专曙优学”“专曙健康”“专曙颐养”“专曙安居”“专曙保障”6张“专曙”名片。

(略) 生活圈包括“15分钟、5-10分钟”两个层级。配备生活所需的基本公共服务功能和公共活动空间，满足居民日常使用的基本服务设施及场所。

(略) 生活圈可构建“行政村-自然村”两个层级。结合乡 (略) ，合理配置保障性公共服务、基础性生产服务设施和公共活动场所。

4、 (略)

以打造全国时尚经济发 (略) 、长三角数字经济发 (略) 、浙江省智能制造产 (略) 为目标，构建“1+5”制造业高质量发 (略) 。

“1”为1个战略产业园，即望春战略产业园；

“5”为5个优势 (略) ，包括岐湖 (略) 、古林 (略) 、鄞江 (略) 、洞桥 (略) 、石碶 (略) 。

加大工业空间保护力度，合理划定工业用地控制线，确保工业用地规模总量稳定。严格保护工业用地控制线内工业用地。原则上在划定的工业用地控制线外不再新增工业用地，鼓励和支持工业用地控制线外的优质企业向线内集聚。

七、综合交通

支撑现代 (略) (略) 的建设，构建“国内广泛链接，长三角快速直达、内部一体融合、绿色高效安全”的综合交通体系，打造门户枢纽和绿色交通发 (略) ，实现与长 (略) 2小时通达，市域重点板块1小时通达、 (略) 重点板块1小时通勤全覆盖。

1、对外交通

提升栎社机场 (略) 络，增强机场竞争力和吸引力；拓 (略) 布局， (略) 宁波西站和栎社机场协同建设条件；构建绕城高速、杭甬高速和甬金高速组成 (略) 网，畅通对外联系。

2、区域交通

构建分工明确、级 (略) (略) 络， (略) 域用地开发； (略) 域（郊）铁路（市域轨道）、 (略) 轨道交通和常规公交等共同组成的高标准、一体化公共交通系统。

八、市政基础设施和综合防灾 1、市政基础设施体系

供水量足质优， (略) 建设，尽快建成覆盖全域、统一供给的生活用 (略) 。

建设雨、污分流制为主的排水体制，完 (略) 系统，加 (略) 理厂扩建进度。到2035年，污水集中收集率达90%以上，积极推进污 (略) 理和资源化利用。

(略) 建设，完 (略) (略) 结构， (略) 受电、供电能力和供电可靠性。持续推进城镇燃气系统建设，提高 (略) 覆盖率和气化率。构建绿色多元的能源供给系统。

按照“减量化、资源化优先，无害化兜底”的总体策略，积极推进垃圾分类，到2035年，片区实现原生垃圾零填埋，城乡生活垃圾分类实现全覆盖。构建以资源循环利用基地为核心的绿色固废产业链。

2、综合防灾规划体系

针 (略) 主要灾害类型，重点 (略) 安全、地质灾害、洪涝灾害、抗震等风险领域的灾害防治。

(略) 全生命周期安全保障体系， (略) 安全韧性度，建 (略) 安全 (略) ， (略) 安全风险管控标准化、可视化、智能化。

(略) 建设工程的抗震设防能力，高标准构建应急避难场所及 (略) 络。建立健全消防救援体系， (略) 合理、全面覆盖的 (略) 络。

九、历史文化保护和风貌塑造 1、历史文化保护

加强对大运河世界文化遗产、宁波它山堰世界灌溉工程遗产、宁波黄古林蔺草-水稻轮作系统中国重要农业文化遗产的保护。

保护宁波 (略) （海曙片），宁波 (略) 总面积8.05平方千米，其中海曙片为5.39平方千米。保护秀水、伏跗室永寿、 (略) 、月湖、郁家巷、郡庙-天封塔、南塘河7个历史 (略) 。保护莲桥街、石碶、古林3个历史地段。

保护鄞江浙江省历史文化名镇，保护1个中国历史文化名村、4个浙江省历史文化名村、 (略) 历史文化名村和2个中国传统村落、1个省级传统村落。

严格保护不可移动文物和历史建筑、革命文物和古遗址、古树名木、非物质文化遗产等多元历史文化要素，保护反映宁波海丝海防文化、运河文化、藏书文化等特色文化的相关遗产。

2、城乡风貌塑造

坚持生态优先，立足海曙历史文化名城、名镇、名村以及众多风景名胜的资源优势，突出文化优势，打造“一城一山三带”的全域山 (略) 。

“一城”为老城文旅核心。以 (略) 为载体，以天一阁· (略) 为核心，集聚历 (略) 时尚，成为全域文旅吸引核心；

“一山”为诗画名山公园。以 (略) 域的鄞江、章水、横街、龙观为主体，保护生态，培育新经济， (略) 县合力打造人与自然和谐共生的四明山名山公园。凸显鄞江历史文化价值，打造“千年明州府、风情山水城”；充分利用龙观现有基础，打造宁波植物园（海曙山地园）；

“三带”突出水的生态文化价值， (略) 魅力空间。除奉化江、姚江外，打造浙东运河文化带、塘河文化休闲带、都市文商旅融合带。浙东运河文化带以三江口及西塘河为主要载体，依托大运河沿线旅游资源，推动大运河国家文化公园（海曙段）建设。塘河文化休闲带重点做好南塘河及上游樟溪河精品线的建设，强化千年罗城和鄞江古镇的时空联动， (略) 旅游、乡村旅游、四明山大花园旅游融合串联发展。都市文商旅融合带以中塘河（西乡）为轴线，串联三江口泛天一商圈、集士港商圈、横街精致城镇，推动城乡融合发展。

十、全域国土空间综合整治与修复

(略) 级要求，分片稳步推进全域国土空间综合整治。总体形成“一区一带一片” (略) ，“一区”为月 (略) 、“一带”为沿山干河整治带、“一片”为四明山生态片。重点 (略) 为横街-古林片、洞桥片、鄞江片、月塘东片、集士港-高桥片、章水-龙观片、古林-鄞江-横街片。

十一、规划实施保障

1、规划传导落实

健全国土空间规划传导体系。科学划定规划编制单元，高质量推进乡镇（片区）级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划实施方案编制，确保规划确定的各项目标和任务落地落实。下级国土空间规划应当依据上级国土空间规划编制和修改，不得突破上级国土空间规划确定的强制性内容、约束性指标。

2、规划实施保障

按照“统一底图、统一标准、统一规划、 (略) ”要求，推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，纳入省、市“一张图”。实施规划日常动态维护，规划实施情况及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推动实现国土空间规划实时更新，实现国土空间规划实施监督全生命周期管理。