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政策解读:
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会议文件（14）
关于城厢区2006年国民经济和社会发展
计划执行情况与2007年国民经济
和社会发展计划草案的报告
——2007年1月31日在区七届人大一次会议上
城厢区发展和改革局局长 林德华
各位代表：
受区人民政府委托，我向大会报告城厢区2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，在区委、区政府的坚强有力领导下，全面树立和落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会， (略) 委、省政府建设海峡西 (略) 委、市政府建设湄 (略) 的战略部署，紧紧围绕建设湄 (略) 中心城区的目标，凝心聚力，攻坚克难，我区经济继续保持持续快速健康发展。区六届人大五次会议审议通过的国民经济和社会发展目标任务顺利完成。经市统计局评估，全区完成生产总值70.23亿元，按可比价格计算，增长17.7%，比上年提高2.4个百分点，圆满完成年度预期目标。其中第一、二、三产业增加值分别为7.04亿元、30.57亿元、32.62亿元，分别比增3%、21.5%、17.9%。三次产业比重由2005年的11.2：42：46.8调整为10：43.5：46.5。
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1、农业生产稳步发展
以社会主义新农村建设为目标，扎实推进首批16个试点村（注1）建设。立足农业增效、农民增收和农村稳定，积极推进农业产业化经营和农业体系建设。努力克服多次强台风和洪涝灾害的影响，农业和农村经济保持平稳发展。农林牧渔业总产值完成10.87亿元，可比增长3.3%，完成年度计划102.5%。种植结构进一步调整优化，水果总产量4.24万吨，增长17.3%；粮油总产量3.37万吨，下降2.1%；蔬菜总产量5.56万吨，下降2.1%；食用菌总产量6151吨，下降6.7%。 肉蛋奶总产量达4.51万吨，增长6.7%。水产品总产量4.11万吨，增长8.8%。 (略) 级农业龙头企业（注2）带动农户1.1万户。“年万里”（注3）农村路网工程完成路面硬化32.4公里。水利“六千”（注4）工程年度任务全面完成，实现21个村简易通水工程。林业生态体系建设稳步推进，全区完成造林面积11066亩，建设生物防火林带107公里。
2、工业发展持续加快
(略) 经贸委出台的“采取电量补贴促进工业增长”政策，促进了工业企业生产的积极性，全年全区实现工业总产值61.33亿元，比增27.3%，完成年度计划100.5%。其中：90家规模以上工业企业完成产值47.08亿元，比增34.2%，完成年度计划的102.3%，占工业总产值比重76.8%，比去年提高3.6个百分点。规模工业运行质量进一步提高，产销衔接良好，产销率达98%，工业经济效益综合指数136.8%，比上年提高7.3个百分点。华丰鞋业研发 (略) 首家制鞋企业技术开发基地。园区集聚效应作用明显、增势强劲，华林经济开发区内11家规模工业企业（不含2006年新增8家规模工业企业），完成产值10.43亿元，增长87.2%。骨干企业支撑作用突出，10家产值超亿元企业完成产值23.22亿元，增长26.7%，占规模工业企业产值49.3%，其中才子集团和华丰鞋业2家名牌企业效益突显，完成产值8.51亿元，占亿元产值企业的36.6%。新增企业贡献突出，共新增规模工业企业15家，完成产值4.17亿元，拉动规模工业增幅11.7个百分点。
3、项目工作成效显著
固定资产投资力度加大。区委、区政府高度重视推进项目建设工作，实行领导挂钩、定期督查、服务跟踪、现场办公、年度考核等措施和办法，紧抓重点难点攻坚，全力推进项目进度，全社会固定资产投资完成26.18亿元，增长25.4%，完成年度计划124.7%。其中:城关镇以上固定资产投资完成22.64亿元，增长22.2%（城关镇以上项目完成投资15亿元，增长36.4%；房地产开发投资完成7.64亿元，增长1.5%）；农村项目投资完成1.56亿元，增长74.9%；农户抽样完成投资1.98亿元，增长35%。
重点建设项目进展顺利。全年安排重点项目35个，完成投资12.41亿元，占全年固定资产投资的47.4%。 (略) 重点项目完成投资9060万元，天喔食品一期实现投产，合众天成一期两条生产线投入使用。 (略) 预备重点项目天怡现代农业完成投资5100万元，养殖示范基地一期标准化猪舍35幢已建设完成。 (略) 重点项目完成投资40909万元。荔景广场二期2幢18层和2幢11.5层主体封顶；中兴花园主楼封顶；天溢嘉园3#楼主体封顶，1#楼主体建至15层；马巷小区改造3#楼交付使用，1#楼主体封顶；世全片区改造安置房1#—14#楼全部封顶；延寿山庄二期完成酒店总平设计方案；滨海大道城厢段已完成路线走向、道路标高、外业测量、地质勘探等前期手续；福厦铁路城厢段完成土地征用、房屋拆迁，正在6块安置区建设。四是兴华食品、中科盛华、泗华小区、新梅小区和天龙世 (略) 重点预备项目完成投资20299万元，完成年计划108%。五是九龙谷森林公园、东圳水库环库公路和城港大道 (略) 重点前期项目有序推进。六是16个区重点项目正在加快建设，完成投资48447万元。
4、对外经贸不断拓展
外贸出口总额2.09亿美元，同口径增长29.2%，完成年度计划104.5%。38家民营企业出口1.18亿美元，增长57.4%，占出口总量的56.1%，是外贸出口的主力军。外贸出口队*不断扩大，新增15家外贸企业。利用外资大幅增长，新批外商投资项目11个，实际利用外商直接投资7084万美元，增长39.4%，完成年度计划101.2%；利用外资质量明显提高，在“三大招商”（注5）活动上共签约合同项目33个、协议项目10个、意向项目3个，其中在“9.8”中国国际投洽会上签约千万美元以上项目9个，总投资额1.52亿美元，合同利用外资1.46亿美元，分别比增21.3%和71.1%；利用外资来源实现新拓展，美国、意大利、萨摩亚等一些国家取得新突破。
5、人民生活持续改善
人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为12324元和5302元，分别增长11.3%和10%。消费能力进一步提高，城镇和农村居民人均消费支出分别为9474元和3906元，分别增长11.4%和18%。社会消费品零售总额40.31亿元，增长15.6%，完成年度计划99.3%。限额以上批发零售贸易业零售额4.37亿元，其中轿车消费倍受青睐，累计交易614辆，增长52%；家电销量大幅度提高,实现销售额1.05亿元，增长1倍；受油价上涨影响,机电产品销售趋缓,实现零售额0.92亿元,增长7.5%。居民消费价格总水平稳中略升，同比上涨2.8%。金融平稳运行，金融机构存款余额为72.09亿元，比去年同期增长66.4%，其中城乡居民储蓄存款40.52亿元，比去年同期增长26.9%，金融机构贷款余额34.62亿元，增长19.2%。更加重视劳动就业，新增城镇就业人员4100人，城镇登记失业率为1.98%，比预期目标低1.02个百分点。各类社会保险覆盖面进一步扩大，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别为14576人、16501人、9783人、6405人、4695人。累计投入287万元分别用于2070户农村居民和645户城镇居民最低生活保障，保障人数分别为3910人和1555人，实现应保尽保。
6、发展效益稳步提高
财政总收入3.43亿元，增收0.8亿元，比增30.6%，完成年度预算103%。其中：地方级收入2.2亿元，增收0.54亿元，比增32.2%，完成年度预算103.8%。财政总收入占GDP的比重比上年提高0.4个百分点。税收收入3.2亿元，占财政总收入93.2%。全区一般预算财政支出2.57亿元，比增25.7%。
7、社会事业扎实推进
继续巩固全国科技先进区成果， (略) 地联系，分别与福建农林大学、 (略) 福建物质结构研究所、福建师范大学签订了合作协议，促进科技成果对接和转化，“6.18”项目成果对接61项。加大教育投入，常太中心小学综合楼建成并投入使用；扩大“双高普九”（注6）成果，落实农村义务教育“两免一补”（注7）政策，“支教”、“挂教”制度取得成效。全面启动新型农村合作医疗试点工作，受益农民达22.13万人，受益面83.6%。文体事业进一步发展，完成区文化馆建设，省运会比赛进入先进区行列。旅游基础设施继续完善，九龙谷和天马山分别通 (略) 级森林公园评审。人口和计生工作得到巩固和提高，全区人口自然增长率为6.42‰，低于年初预期目标0.08个千分点，人口出生率10.4‰，出生人口政策符合率93.81%，出生人口性别比109.39，总人口35.9万人。综治、安全生产、精神文明、档案、老龄等其他社会事业也进一步协调发展。
二、五年来国民经济和社会事业发展情况
2002年8月换届以来，是全区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多、各项事业推进最好的五年。主要得益于区委、区政府的正确领导，得益于海西效应（注8）的进一步凸显，得益于风正气顺、人和兴业的良好趋势。任期内，“十五”目标圆满完成，实现了“十一五”的良好开局，与此同时也遇到了诸多困难，为此，全区上下齐心协力，实施追赶战略，推进城建和园区“双轮”驱动步伐，调整优化经济结构，经济总量不断壮大。全区生产总值年均递增 20%（现价）， (略) 3.8个百分点， (略) 的比重由2002年的14.6%提高到2006年的16.6%。产业结构不断优化，第二、三产业增加值比重逐年上升，首次突破90%。财政总收入和地方级财政收入分别年均递增26.3%和26.2%。工业经济快速发展壮大，工业总产值和规模工业产值分别年均递增18.4%和29%，华林经济开发区和太湖工业园区配套设施的进一步完善，天喔食品、合众天成等一批重点工业项目相继建设并实现投产，提升了产业集聚。项目攻坚成效显著，五年累计固定资产投资72.7亿元，东方国际大酒店、 (略) 家园、三信花园、南门大商场等一批重点项目的投入使用，投资效益进一步凸显；福厦铁路、滨海大道、LNG等一批重大项目动工建设， (略) 加快发展提供重要支撑。城区规模不断扩大，城涵大道、荔园路二期、城港大道城厢段的贯通，荔城路、学园路、胜利路向南延伸，有 (略) 发展空间。对外经贸上新台阶，五年累计实际利用外资2.4亿美元，年均递增17.1%。人民生活不断改善，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均递增10.2%和9.5%。各项改革稳步推进，社会保障不断完善，科技实力逐步增强，教育事业成就显著，精神文明和民主法制建设不断加强。
在肯定成绩的同时，也应该清醒看到经济和社会发展中还存在着一些矛盾和问题。主要是：综合实力较弱，缺少重大生产性项目带动；建设用地资源紧缺，资金、劳动力不足问题突出；经济结构不尽合理，第三产业比重不够高；城乡发展不平衡，中心城区带动辐射力不强；就业和农民增收难度较大，社会保障程度不高，社会事业发展相对滞后等。对这些问题和不足，应该继续采取有效措施加以解决。
三、2007年国民经济和社会发展主要预期目标
今年是我区新一届政府工作的开局年，也是实现提速跃升发展的重要时期。根据全国、省、市、区经济工作会议精神，考虑与“十一五”规划目标衔接，建议2007年全区国民经济和社会发展主要预期目标作如下安排：
1、城厢区生产总值85亿元，按可比价格计算，增长19.5%。随着社会主义新农村建设加快推进，支持农业发展的政策将进一步得到落实，农村基础设施加大投入和农村劳动力加快转移等都将对农村经济的发展起到积极作用，有利于农业生产和农民增收，近几年我区第一产业一直保持平稳的增长态势，同时考 (略) 场的不确定性，预期第一产业增加值增长2%左右。才子集团、华丰鞋业、三迪鞋服、好味道核苷酸等企业发挥名牌效应，扩大生产规模；龙升生物、华都饲料、中科盛华、莱尔堡路服饰、辉强体育用品等一批重大项目竣工投产，将有力推动工业增长，成为支撑工业增长的新增长点；建筑业将继续保持良好的增长势头。预期第二产业能够实现增加值38.1亿元，增长23%，是支撑GDP增长的主要力量。随着消费环境改善和消费需求扩大，第三产业规划的全面启动实施，第三产业发展将实现由慢向快的转变；固定资产投资的快速增长，城市容量的不断扩大，不仅能够拉动房地产业强劲的发展势头，而且能够带动交通、运输、金融保险、社会服务等其他行业的繁荣； (略) 、餐饮业的发展，成为我区第三产业稳定增长的重要支撑；现代物流、新兴服务业发展加快，传统服务业改造提升。预期第三产业增加值增长20%，有望略高于GDP的增长。从三次产业增势来看，可以支撑经济增长的预期目标。
2、财政总收入4.6亿元，同口径增长34.1%。其中，地方级收入2.933亿元，同口径增长33.1%。我区经济持续较快增长为财政增收奠定坚实的基础。小税种收入会继续得益于土地增值税预征范围和预征率调整等增收政策。消费税税目、税率的政策调整也继续带来一部份增收。出口退税税率调整，部分企业转内销间接造成税收增加。预期财政收入将延续今年的增长趋势。
3、全社会固定资产投资33.5亿元，增长28%。今年固定资产投资项目计划安排159个，其中重点项目55个，年度投资23.93亿元，占全社会固定资产投资比重比上年提高24个百分点。年度投资在5000万 (略) 道201线城厢段、太湖工业园标准化厂房、中科盛华、龙山街改造、 (略) 等19个项目，其中年度投资额在1亿元以上的有福厦铁路城厢段、宝创液晶显示器、马巷小区改造、世全片区改造、万辉世纪城和新梅小区等6个项目。今年我区将继续深化项目带动战略，推进一批重大项目开工或加快建设力度，年度投资规模安排将保持较为稳定的增长速度。
4、社会消费品零售总额48亿元，增长19.1%。在促进投资较快增长的同时，将更加注重引导和扩大消费需求，近年来形成的消费热点仍然会保持稳定增长的态势，消费升级将成为推动经济较快增长的重要因素之一。房地产特别是住宅消费仍将保持持续发展的势头。在消费结构不断升级的带动下，餐饮、汽车、通讯等消费仍会维持高位增长态势。国美、苏宁电器入驻城厢，家用电器消费将大幅度提高。农村经济发展和农村居民收入的提高，也将推 (略) 场增长。综合看消费是可以实现预期目标。
5、外贸出口2.5亿美元，增长19.6%。由于国外贸易壁垒增强，对我区外贸出口拳头产品鞋业、烤熳等将产生较大的副作用，人民币汇率机制改革以及升值将给企业经营带来风险和利润压力，原材料涨价给外贸企业带来了成本压力，下一步我区将采取积极的应对措施，转变外贸增长方式，加强竞争优势，加大自主品牌出口的推进力度，确保外贸出口稳步增长。
6、实际利用外商直接投资6000万美元。由于项目用地问题突出，用地指标紧缺，加上国家宏观调控政策趋紧，将在一定程度上对我区利用外资产生负面影响。随着针对重点领域投资力度的加大，今年一批利用外资的大项目将落地，实际利用外商直接投资可以继续保持一定规模。
7、城镇居民人均可支配收入和农村居民纯收入分别增长8%和7%。全省将加大推进以科学发展观统领经济社会发展，努力构建和谐社会，更加注重解决居民收入问题，同时我区国民经济快速增长将为居民收入的增加提供了保障；工业反哺农业、城市支持农村等各项重农、支农、扶农政策措施的进一步落实，将促进农民增收。
8、城镇登记失业率控制在3%以内。随着失业保险覆盖面的进一步扩大，城镇登记失业人员也将进一步增加。今年将继续实施积极的就业政策，采取灵活就业方式，拓宽就业空间，增加就业岗位。预期目标安排是比较稳妥的。
9、人口自然增长率控制在7‰以内。近年来我区计划生育政策执行较好，人口增长得到有效控制，区划调整以来这个指标均在7‰以内，预计今年将继续保持这一水平。
10、万元地区生产总值 (略) 下达的目标任务以内。近年来全区加大产业结构调整，一些高耗能企业已得到关停并转或改造升级，随着《 (略) 人民政府关于加强节能工作的意见》等文件的贯彻落实，能耗将进一步降低。
上述年度预期目标的确定，是积极稳妥的，经全区上下努力是可以实现。
四、实现2007年预期目标的主要任务
2007年是实施“十一五”规划的重要一年，要把“四个重在”（注9）要领贯穿于各项工作中，推动国民经济和社会事业实现又好又快的发展。
1、在加快发展中增强产业支撑
加快发展工业经济，进一步做大做强华林经济开发区和太湖工业 园区，加快樟林大桥建设，推进樟林、兴沙、西许片区开发，强化园区集聚效应。重点服务现有规模工业企业，全力推进新竣工投产企业，加大对中小企业的扶持，力促达产上规模，着力 (略) 级新经济增长点企业，促其增资扩产。依托华丰鞋业研发中心为福建首家制鞋行业技术开发基地，继续培育一批自有品牌和知名商标，进一步提高才子、沃特、珍奥、华江、三迪、肖大妈等产品 (略) 场占有率。积极利用“9.8”投洽会和温州招商会两个平台， (略) 政府出台的“飞地工业”（注10）政策，做好我区“十一五”规划工业“1236”产业（注11）的衔接，壮大工业经济发展后劲。
加快发展第三产业，加快发展现代物流业，改造提升商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业，加快发展金融保险、电子商务和社区服务等新兴服务业。抓好莆田电子城、国美、苏宁等一批购物广场和专业商场，服务 (略) 入驻大唐广场、麦当劳入驻华东商城。继续实施“ (略) 场工程”，促进 (略) 场同步协调发展。充分利用第三届福建网洽会信息资源，加快建设电子商务交易平台，拓展企业信息交流的范围和空间。完善旅游配套设施，推进九龙谷国家4A级旅游区、台湾大酒店四星级的评定；完善天马山景区基础设施， (略) 森林公园；抓好三星生态农业观光园建设， (略) 级农业科技示范基地和全国农业旅游示范点。
2、在重农支农中推进新农村建设
本着“城乡统筹，分类指导；经济中心，规划先行；政府主导，农民主体；积极有为，扎实有效”的原则，按照新设施、新环境、新农民、新房舍、新风尚要求，加快推进试点村的建设步伐。加大农村基础设施投入，推进“六千”水利工程建设，全面加快农民饮水安全工程建设，推进山区片村村搞山地水利建设，做好北洋整治和河道清淤工程，继续实施病险水库和海堤水闸除险加固工程，抓好灵川东进水闸、东海海头角海堤、华亭云峰供水等一批水毁工程修复，实施西墩、蔡厝、园头、坪洋、涧口、林桥等片区土地整理。加大农业科技投入，推广农业“五新”（注12）工程。加快农业产业化，大力发展高效农业和生态农业，重点扶持天喔、天怡等农业龙头企业，促进大宗农产品的精深加工，发挥龙头企业的辐射作用，带动农民增收。
3、在项目带动中增强发展后劲
按照“六个一批”（注13）的项目发展思路，千方百计扩大投资，想方设法保持投资较快增长。要重视项目的前期与策划储备工作，完善项目生成和发展的长效机制，建立滚动的项目储备库和招商项目库。 (略) 、市产业布局，做好宝创液晶显示器等一批重点项目建设，争取规划进布局、项目进盘子。要进一步加强组织协调和检查督促，强化项目责任，分解落实在建项目年度工作目标，按进度计划抓好目标控制，确保年度目标实现。 (略) 区重点项目的协调服务，及时解决项目建设中存在的问题，确保按计划开工，按期竣工投产。加大项目前期工作力度，确保旧体育场 (略) 重点前期项目按序时推进。 (略) 建设，推进旧城改造和新区拓展。贯通延寿路、东园路、八二一街南伸、城港大道，完善城区路网建设；继续做好荔景广场、天溢嘉园、马巷小区、世全片区、万辉世纪城、鲤鱼山一期、新梅小区、西山片区、天龙世纪广场、龙山街危房改造等房地产项目续建进度，推进延寿山庄二期、延寿宾馆二期，完善城区功能、优化城区环境， (略) 品位。
4、在开放创新中拓展增长空间
着力调整外贸结构，转变外贸增长方式，提高外贸竞争能力。培育自主出口品牌，支持品牌商品出口，扶持品牌企业做强做大。 (略) 场结构，重点拓展东盟、拉美、 (略) 场， (略) 场风险。鼓励外贸企业体制创新，培育一批集工贸研、进 (略) 。有效应对国际贸易摩擦，加快建立重点产业出口预警机制。
积极有效利用外资，扩大外资规模领域，提高利用外资质量水平。大力开展“以民引外”，收集闲置土地、厂房等资源，努力提高利用率。加快三产引资，重点开展现代物流、旅游开发、城市设施和金融保险等项目的对外招商，拓展利用外资领域。主攻重点项目，推进重大在谈项目转化和签约项目落户。全力营造招商良好氛围，创新招商方式，积极开展专业招商、定向招商、委托招商等方式，增强可持续发展能力。
5、在统筹协调中发展社会事业
推进经济社会协调发展。加强寄宿制学校建设，推进莆田五中新校区建设、建设莆田十二中操场、莆田十八中教学楼、文献中学分校、棠坡小学等。加大公共卫生设施投入，规划建设疾病预防控制中心和妇幼保健所，加快农村卫生服务体系建设， (略) 改造提升工程，建 (略) 病房综合楼，全面推行农村新型合作医疗制度。抓好文体活动中心等重点设施建设。紧抓“6.18”项目对接，促进技术成果转化。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。确保总人口、人口出生率、出生人口政策符合率、性别 (略) 下达的的责任指标范围内。
推进城乡一体化发展。加快实施“北扩城区、南拓新区、东改旧区、西建景区”步伐，尽快做大城区体量。推进人与自然和谐发展，坚持节约优先，在生产、流通、消费领域节约资源，推动节能、节水、节地、节材，推进节约型社会建设。重视解决资源和生态环境问题，加强东圳库区饮用水源地保护区环境综合治理工程。加快生态区建设，加 (略) 环境整治，主要污染物总量 (略) 下达的指标内。
6、在为民惠民中构建和谐社会
统筹城乡就业和社会保障。落实扶持就业和再就业政策，努力扩大就业，促进再就业，推动城镇困难人员和农村富余劳动力转移就业，帮助“零就业”家庭和残疾人员就业。加快完善社会保障体系，进一步扩大城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，推进建立城乡低保、灾害救济、五保供养、专项救助和社会互助相结合的新型社会救助体系。做好社会福利和老龄事业工作。
加强精神文明与民主法制建设。深入开展群众性精神文明创建活动。加强国防教育、国防动员、人民防空建设。认真落实社会治安综合治理领导责任制，依法打击各种违法犯罪活动。进一步 (略) 场经济秩序。落实安全生产责任制，健全突发事件应急体系建设，推进“平安城厢”建设。
各位代表！今年的经济社会发展，机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。我们一定要增强责任感、使命感和紧迫感，在区委的正确领导下，在区人大的依法监督下，带领和依靠全区人民，趋利避害，锐意进取，尽心尽力，尽职尽责，为新一届政府开好局、起好步，做出更大贡献。
附表：
城厢区2007年国民经济和社会发展主要综合指标
主要指标 | 单位 | 2006年 | 2007年 | 备注 | ||||
计划 | 完成 | 增长 （%） | 完成 计划 （%） | 预期 目标 | 增长 （%） | |||
1、地区生产总值 | 亿元 | 70.5 | 70.23 | 17.7 | 99.6 | 85 | 19.5 | 增长速 度按可 比价格 计算 |
#第一产业增加值 | 亿元 | 6.64 | 附件下载：相关文章 主办： (略) 城厢区人民政府办公室承办： (略) 城厢区电子政务中心 为确保最佳浏览效果，建议您使用以下浏览器版本：IE浏览器9.0版本及以上； Google Chrome浏览器 63版本及以上；360浏览器9.1版本及以上，且IE内核9.0及以上。 评论  | |||||
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