转发凤阳县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案

?为切实做好 (略) 国土空间总体规划（ *** 年）编制工作，根据《中共中央 (略) 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《 (略) 省自然资源厅转 (略) 关于全面开展国土空间规划工作的通知》要求，结合我县实际，制定本方案。

* 、指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神，认真落实党中央、 (略) (略) 署，统筹推进“ * 位 * 体” (略) ，协调推进“ * 个全面” (略) 。贯彻落实长 * 角 * 体化高质量发展要求，全面落实市委、 (略) 署，深入实施“大 (略) ”协同发展战略，深化自然资源和规划供给侧结构性改革，为规划实施提供空间和政策保障。

* 、主要目标

科学制定新时代 (略) 国土空间开发保护战略，优化国土空间 (略) ，合理确定开发建设强度，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的 (略) 。全面提升 (略) 国土空间治理能力和治理水平，构建科学完善的国土空间开发保护体系，为全面推进生态文明建设和高质量发展奠定坚实基础。

* 、基本原则

（ * ）生态优先、绿色发展。

强化底线管控，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，保障生态、资源、环境等方面安全，优化国土 (略) ， (略) 乡建设用地有机更新，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（ * ）战略引领、刚性传导。

落实主体功能区规划，构建以空间规划为基础、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度，指导推进县、乡镇总体规划编制工作，相关专项规划、详细规划应与总体规划确定的约束性指标和管控要求相 * 致。

（ * ）区域协同、城乡统筹。

加强与长 * 角、淮河生态经济带、 (略) 都市圈、 (略) 都市圈等区域协调发展。 (略) 乡 * 体化发展，统筹要素配置， (略) 乡基本公共服务均等化。

（ * ）以人为本、提升品质。

协调优化生产、生活、生态等各类空间结 (略) ，强化公共服务， (略) 市交通体系，建立 * 分钟生活圈， (略) 乡人居环境，实现高质量发展、高品质生活，提升人民群众的获得感和幸福感。

（ * ）多规合 * 、全域管控。

以城市总体规划、土地利用总体规划实施评估为基础，将各类空间性规划的管控要求整合、纳入国土空间规划，依托信息化管理平台，建立空间性规划“ * 张图”， (略) 乡空间规划全域覆盖、全要素管控。

（ * ）因地制宜、彰显特色。

坚持问题导向、目标导向和治理导向，根据 (略) 自然禀赋、人文特色、发展阶段特征和需求，有针对性地开展规划方案编制，体现凤阳地方特色。

* 、主要任务

（ * ）评估规划实施成效。

(略) 城市总体规划和土地利用总体规划实施“双评估”， 全面总结规划实施以来取得的主要成效和面临的突出问题，分析 “两规”差异与原因，提出优化完善建议，为国土空间规划编制工作厘清思路、明确目标和重点。

（ * ）开展重大问题研究。

(略) 市总体规划和土地利用总体规划实施评估、资源环境承载力和国土空间适宜性评价、国土空间开发保护战略研究、土地和矿产资源节约集约利用研究、区域国土空间协调发展研究、国土综合整治研究、 (略) 镇化研究、乡村 (略) 战略研究、村庄布点专题研究、生态保护修复研究、国土空间支撑体系构建研究、现代产 (略) 研究、水利基础设施及水资源配置研究。

（ * ）明确目标与战略。

围绕“两个 * 百年”奋斗目标，落实国家和 (略) (略) 署，按照主体功能定位，统筹 (略) 当前与长远发展利益需求，确定 * 年县域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标，提出全域空间发展战略。科学制定 * 年近期目标，与 (略) 会发展“十 * * ”规划做好衔接。

（ * ）确定 (略) 。

在资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价基础上，结合规划目标与战略，统筹“山水林田湖草”等保护 (略) 乡 (略) ， (略) 乡融合，多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间开发 (略) 。统筹确定 (略) 、 (略) 和城 (略) ；划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，科学划定国土空间规划分区；提出国土用途结构优化、城镇功能优化、乡村 (略) 、全域旅游的目标与路径，并制定自然资源保护利用方案；确定县辖 (略) ；确定全域重大基础设施、公共服务设施及综合防灾减灾 (略) ；提出区域基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协调规划建设、公共服务设施统筹配置等方面要求； (略) 市主要发展方向、空间形态和用地构成， (略) (略) （城镇开发边界内）集中建设区空间结 (略) 等，构建高水平公共空间、高品质公共服务、高 (略) 。

（ * ）明确规划管控要求。

落实省级国土空间规划提出的“山水林田湖草”等各类自然资源保护、利用、开发、修复要求，明确约束性指标内容；明确国土空间分区管制目标和管制规则，提出分区分级分类管制要求和具体措施；统筹县域交通等 (略) 和廊道管控要求，明确重要交通枢纽地区选址预控； (略) 市空间、 (略) 、历史文化保护、城乡风貌等方面管控要求， (略) 镇开发强度分区；建立全覆盖 (略) 网络，明确公共服务体系建设要求及原则，构建 * 分钟生活圈；对城乡风貌特色、历史文化传承、河流水系、绿地系统和森林生态系统建设等提出原则性要求；统筹地上、地下国土空间开发利用，提出地下空间开发利用总体安排； (略) 镇开发边界内战略“留白”空间。

（ * ）推进国土整治修复。

明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态修复重大工程、重点项目；提出自然保护地等生态敏感区生态保护修复原则和要求，提高生态空间系统性和完整性；明确地质灾害、滑坡等自然灾害防治主要目标和措施； (略) 市更新原则和要求， (略) 市用 (略) ，提高土地利用效率。

（ * ）分解落实指标任务。

落实省级规划约束性指标，按照生态文明建设和绿色发展优先要求，统筹考虑国土资源节约集约利用、区域 (略) 乡融合发展，分解确定下级规划控制指标，明确下位规划管控边界和管控要求；提出相关专项规划、详细规划分解落实要求，完善并强化规划实施传导机制。

（ * ） (略) 动计划。

根据省级规划近期实施要求和凤 (略) 会发展“十 * * ”规划，对规划的近期实施做出统筹安排，提出近期实施目标和重点任务，明确近期约束性指标、管控边界和管控要求。

* 、范围期限

（ * ）规划范围。 (略) 域 * . * 平方公里。

（ * ）规划期限。规划期限为 * 年至 * 年，基准年为 * 年，近期为 * 年，远景展望至 * 年。

* 、成果要求

规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明、专题研究报告集、信息平台和数据库及其他材料等。

（ * ）规划文本。

(略) 国土空间总体规划（ *** 年）文本。

以条数格式表达规划结论，简明扼要，明确表达规划强制性内容。

（ * ）规划图件。

县域图件 (略) 限于土地利用现状图、国土空间规划总图、城镇（村）体系规划图、国土空间“ * 线”规划图、国土空间 规划分区图、综合交通体系规划图、市政基础设施（含综合防灾）布局规划图、国土综合整治与生态修复规划图。

(略) 区图件应包括但不限于土地利用现状图、国土空间规划总体、城市“ * 线”控制图、绿地与公园体系规划图、综合交通体系规划图、市政 (略) 规划图、住房与公共服务体系规划图、综合防灾减灾规划图、城市空间形态控制图、地下空间利用规划图等。

（ * ）规划说明。

阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，作为规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。

（ * ）专题研究报告。

1.城市总体规划和土地利用总体规划实施评估（ (略) 门：县自然 (略) ）

2.资源环境承载力和国土空间适宜性评价（ (略) 门：县自然 (略) 、县 (略) ）

3.国土空间开发保 (略) 研究（ (略) 门：县自然 (略) 、县 (略) ）

4.土地和矿产资源节约集约利用研究（ (略) 门：县自然 (略) ）

5.区域国土空间协调发展研究（ (略) 门：县自然 (略) 、县 (略) ）

6.国土综合整治研究（ (略) 门：县自然 (略) ）

7. (略) 镇化研究（ (略) 门：县 (略) 、 (略) (略) ）

8.乡村 (略) 战略研究（ (略) 门：县 (略) 、 (略) ）

9.村庄布点专题研究（ (略) 门：县自然 (略) 、 (略) ）

* .生态保护修复研究（ (略) 门：县自然 (略) 、县 (略) ）

* .国土空间支撑体系规划研究

（1）县域重 (略) (略) 研究（ (略) 门：县 (略) ）

（2）县域综合交通体系研究（ (略) 门： (略) ）

（3） (略) 区综合交通体系研究（ (略) 门：县自然 (略) ）

* .现代产 (略) 研究（ (略) 门：县经 (略) 、县 (略) ）

* .水利基础设施及水资源配置研究（ (略) 门： (略) ）

（ * ）信息平台。

建立 (略) 国土空间总体规划（ *** 年）“ * 张图”数据库及信息平台。

（ * ）其他材料。

人大审议意见、 (略) 门意见、专家评审意见、公示意见等。

* 、工作步骤

（ * ）开展准备工作（ * 年 * 月）。

按 (略) 和省自然 (略) 署，成立编制工作领 (略) ，制定工作方案，落实工作经费，召开全市动员会议。确定规划编制单位，启动县级国土空间总体规划编制工作，各乡镇国土空间总体规划应与县级规划相协调。

（ * ）双评估、双评价及信息平台建设（ * 年 * 月- * 月）。

(略) 城市总体规划、土地利用总体规划等各类空间性规划 (略) 评估，形成规划实施评估初步成果，并提出国土空间总体规划编制建议。完成资源环境承载力和国土空间适宜性评价。开展国土空间开发保护现状评估，完成初步评估报告。充分评估现有“多规合 * ”信息平台及原国土信息平台建设情况，启动国土空间规划“ * 张图”实施监督信息系统建设。

（ * ）重要专题研究（ * 年 * 月- * 年 4月）。

根据国土空间总体规划编制需要和我县实际情况，在前期开展规划评估和“双评价”基础上， (略) 市总体规划、土地利用总体规划等各类空间性规划实施评估成果，完成国土空间开发保护现状评估报告。 (略) (略) 门针对重要问题开展专题研究工作，为规划成果编制提出有针对性、指导性的研究结论，分别形成专题研究报告。

（ * ）规划方案编制（ * 年4月-6月）。

提取专题研究中关于重要问题的研究结论，按照编制技术指 (略) 展规划文本、图件、说明编制工作，形 (略) 级国土空间总体规划成果征求意见稿。

（ * ）规划方案论证及信息平台验收（ * 年6月-8月）。

规划成 (略) 会 (略) 门意见，组织专家审查，根据收 (略) 修改完善，形成送审稿。完成国土空间规划“ * 张图”实施监督信息系统建设并通过专家验收。

（ * ）规划成果审批（ * 年8月- * 月）。

规划成果上报县委、县政府审查，并报县人大常委会审议，完善后由县政府报市政府审批实施。

* 、工作要求

（ * ）加强组织领导。

县委、县政府成立市国土空间规划编制工作领导小组，领导小组组长由县委、县政府主要负责同志担任，副组长由县政府分管负责同志担任，成员由各相关县直单位、各乡镇人民政府、园区管委会及相关单位负责同志组成。领导小组根据需要由小组组长或副组长不定期召开例会。领 (略) ， (略) 例会和其他协调会制度，负责国土空间规划编制的具体组织和协调及其他日常事务。

（ * ）落实工作责任。

(略) 国土空间总体规划涉及范围较广， (略) 门较多， (略) 门要根据自身职能，按照 (略) 署，加强协调配合，共同推进工作。县自然 (略) (略) 门，负责做好统筹协调和组织编制工作。县 (略) 、县 (略) 、县经 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 门，要 (略) 门空间规划相关资料，密切配合做好各环节空间规划编制工作，确保时间节点内保质保量完成规划编制任务。

(略) (略) 门应结合国土空间总体规划同步编制交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施、公共服务设施以及生态环境保护、文物保护、林业等各类专项规划。县自然 (略) 要以县国土空间总体规划为基础，全面开展村庄规划评估工作，在县域层面基本完成乡镇国土空间规划和详细规划编制。至 * 年，实现全面构建我县国土空间规划体系目标。

（ * ）强化保障支撑。

选择高水平编制单位及信息化建设单位，形成强有力的技术支撑力量。 (略) 要将 (略) 国土空间总体规划编制及信息化平台建设工作经费纳入到 * 年财政预算，做好资金保障。县公 (略) 协助做好项目采购服务指导及保障工作。

附件：1. (略) 国土空间规划编制工作领导小组名单

2.规划编制主要工作分工

附件1

(略) 国土空间规划编制工作领导小组名单

组长：徐广友县委书记

罗圣权县委副书记、县长

副组长：田海松县委常委、常务副县长

常昕县委常委、 (略) 长、县发改委主任

成员：曾 (略) 主任

胡 (略) 局长、 (略) 长

(略) 局长

张 (略) 副政委

郭泽峰县自然 (略) （ (略) ）局长

孙学明县 (略) 局长

吕会 (略) (略) 长、县人防办主

任、县重点工程建 (略) 主任

李国前 (略) 局长

王超 (略) 局长

熊 (略) 局长

徐传保县 (略) 局长

鲁进县 (略) 主任

刘文春 (略) 局长

(略) 局长

徐正先县数 (略) 局长

韦伟 (略) 局长

(略) 局长

(略) (略) 长

黄涛县公 (略) 主任

吴轶凤阳 (略) 现代产业园管委会副主任（主持

工作）、党工委书记

程洪全凤阳经济开发区管委会主任、工委副书记

(略) 镇党委副书记、镇长候选人

胡宗权临淮关镇党委副书记、镇长

毛存昭板桥镇党委副书记、镇长

聂小燕刘府镇党委副书记、镇长

刘 (略) 红心镇党委副书记、镇长

赵力西泉镇党委副书记、镇长

马克斌枣巷镇党委副书记、镇长

时全大溪河镇党委副书记、镇长

左宗德小溪河镇党委副书记、镇长

张金江总铺镇党委副书记、镇长

(略) 镇党委副书记、镇长

钟承法黄湾乡党委副书记、乡长

孙从阳大庙镇党委副书记、镇长

陈梅殷涧镇党委副书记、镇长

许涛官塘镇党委副书记、镇长

领 (略) ，负责日常工作。田海 (略) 主任，郭泽 (略) 常务副主任。赵有放、陈平清、李国平、高坤乾、 (略) 副主任。

附件2

规划编制主要工作分工

县 (略) ：负责提供正在编制的 (略) 会发展规划相关文本、图件、数据、文件及电子信息资料；根据规划编制要求，认真 (略) 门的相关专题研究工作。

县经 (略) ：负责提供工业经济规划相关图件、数量数据、文件及电子信息资料；提出至 * 年有关工业经济和“两化”融合发展方面的新规划、新设想；根据规划编制要求，认真 (略) 门的相关专题研究工作。

县自然 (略) ：负责 (略) 门，牵头组织开展本级国土空间总体规划编制工作。负责开展资源环境承载力和国土空间适宜性评价，开展土地利用总体规划实施评估，开展国土空间战 (略) 研究、国土空间管控研究、自然资源保护与利用研究、国土综合整治和生态修复研究；提供规划 (略) 门所需地理信息、国土调查、土地规划、城乡规划、矿产规划等相关规划文本、数据和图件资料。负责提供森林和湿地、自然保护区、风景名胜区、自然公园等各类自然保护地相关规划图件、矢量数据及有关资料；提出至 * 年有关森林和湿地、自然保护区、自然公园等各类自然保护地保护发展方面的新规划、新设想。

县 (略) ：负责提供生态保护、生态保护红线相关规划文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至 * 年有关生态环境保护方面的新规划、新构想；根据规划编制要求，认真 (略) 门的相关专题研究工作。

(略) (略) ：负责 (略) 乡建设文件、图件、数据及电子信息资料；根据规划编制要求，认真 (略) 门的相关专题研究工作。

(略) ： (略) (略) 政执法有关的文件、图件、数据及电子信息资料；根据规划编制要求，认真 (略) 门的相关专题研究工作。

(略) ：负责提供交通综合规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至 * 年有关交通发展方面的新规划、新设想；根据规划编制要求，认真 (略) 门的相关专题研究工作。

(略) ：负责提供水产种质资源保护区及农业相关规划图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至 * 年有关现代农业、 (略) 建设等方面的新规划、新设想；根据规划编制要求，认真 (略) 门的相关专题研究工作。

(略) ：负责提供水利规划相关文本、图件、数量数据、文件及电子信息资料；提出至 * 年全县水利发展方面的新规划、新设想；根据规划编制要求，认真 (略) 门的相关专题研究工作。

县 (略) ：负责提供文化发展与保护、旅游规划相关图件、文件及电子信息资料；提出至 * 年有关文化、旅游保护发展方面的新规划、新设想。

(略) ：负责提供防灾减灾相关的规划成果；提出至 * 年有关防灾减灾方面的新规划、新设想。

(略) ：负责提供人口、 (略) 会发展等各项统计数据及统计年鉴，根据工作需要提供其他相关材料。

(略) 门：根 (略) 发布的国土空间总体规划的技术标准体系和要求，提供相关材料。