太和县“拿地即开工”实施方案

各乡镇人民政府，经济开发区管委会，县直有关单位：

经县政府同意，现将《太和县“拿地即开工”实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

太和县人民政府办公室

2021年8月12日

为贯彻党中央、 (略) 关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，深入推进“放管服”改革，创新实施“拿地即开工”审批模式，通过审批流程再造，变串联式为依申请并联式审批，大幅提高工程建设项目审批效率，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）实施范围

“拿地即开工”改革适用于符合国家法律法规和产业政策、定位及规划的新建、扩建一般工业项目，不包含使用或生产易燃易爆、危险化工产品、矿山项目、高耗能（高耗水）、高污染企业。

（二）工作目标

审批部门将工作前移，通过调整审批时序、容缺承诺等措施，在取得正式用地许可手续前，完成办理建筑工程施工许可证所必须的许可手续的模拟审批，在补齐相关资料后依法依次核发正式的许可手续。

二、配套举措

(一)开展创新举措

1.实行模拟审批。企业与工业园区管委会签订入园协议，审批部门将审批工作前移，先进行容缺受理、模拟审批，待项目用地等手续完善并补齐相关资料后， (略) 工程建设项目审批管理系统进行审批出具相关证件。

2.实行容缺承诺。在用地规划许可、工程规划许可和施工许可三个阶段中，除核心材料外，其他申请材料在申请人作出书面承诺后均可以容缺模拟办理，申请人须在获得正式审批文件前补齐相关材料。

(二)优化审批模式

在工程建设项目审批综合服务窗口设立“拿地即开工”受理窗口，统一前台一窗受理。在提前服务进行立项的基础上，在“拿地即开工”流程中的用地规划许可、工程规划许可、施工许可三个阶段实行“一家牵头、同步受理、依次办结”的并联审批程序。

(三)强化服务监管

1.加强批后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对于实行容缺办理的审批事项，审批部门应当在规定时间内要求申请人将材料补齐，对申请人未限时补齐材料的，终止模拟审批程序。

2.运用信用体系。建立健全覆盖建设单位、工程勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和注册执业人员的诚信体系。 (略) (略) (略) 信息交互，实现跨部门联合惩戒机制。将企业和从业人员违法违规，不履行承诺、弄虚作假等不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

三、流程及要求

（一）提前介入服务

对已签订投资协议（入园协议）或政府会议纪要等文件、已确定近期实施的一般工业项目，开展如下事项：

一是由发改委对项目进行备案；

二是由属地政府（经济开发区管委会）将项目报县自然资源和规划局进行用地初审，确定项目选址及规模，出具土地红线图、用地规划设计条件（预）；

三是属地政府（经济开发区管委会）要求项目投资单位提前开展规划设计方案（消防）、环境影响评价报告、水资源论证报告、洪水影响评价、水土保持方案、地震安全性评价、节能报告等编制事项。项目在已开展区域评估的区域内，实行评价成果互认应用。对符合该区域整体规划和产业功能布局，属于主导产业的拟入驻工业项目，将区域评估结果应用于每宗土地出让方案中，企业不再单独评价，各相关部门不再重复审批。

（二）模拟审批

项目单位以书面形式向“拿地即开工”综合受理窗口提出申请，填写承诺并提交营业执照等相关资料，通过审核后，即启动模拟审批工作。

1.用地规划许可阶段

该阶段开展如下事项：

进行建设用地（含临时用地）规划许可证办理，由县自然资源局5个工作日内办结；

项目投资单位在本阶段进行燃气报装、供电报装、供水报装、建筑垃圾处置核准、通信报装、排水报装等申报。

2.工程规划许可阶段

该阶段开展如下事项：

项目单位编制规划设计方案提交后，由“拿地即开工”领导小组办公室组织人防、消防、安全等部门人员参与进行设计方案联合审查及模拟审批，其他部门不再对设计方案进行单独审查。建设工程规划许可证模拟审批，县自然资源局5个工作日内办结。

申请人在申请办理以上事项的同时，开展编制施工设计图纸、图审等中介服务事项。

3.施工许可阶段

该阶段开展如下事项：

一是对建设项目安全设施设计审查、雷电防护装置设计审核、施工图设计审查（含消防、人防等）、新建民用防空地下室审批、人防工程质量监督手续办理、建设工程安全监督备案等事项进行并联模拟审批；

二是对“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水及污水处理设施审核”“改变绿化规划、绿化用地的使用性质预审批”“ (略) 绿地批准”“占用、 (略) 道路审批”“砍伐、 (略) 树木审批”等事项进行并联模拟审批；

三是建设单位依法确定施工和监理单位，并签订合同。

4.正式审批发证阶段

该阶段开展如下事项：

项目单位在承诺期限内，补齐相关资料后，一次性将规划、人防、消防等审批意见转换为正式审批及备案文件，同步核发用地规划、建设工程规划及施工许可证，实现不动产权到手，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、建设工程质量监督备案、建设工程安全监督备案、防空地下室设计通知书六证齐发。

(三)模拟审批要求

1.自愿申请。项目投资主体申请模拟审批应填写《太和县工业项目模拟审批申请表》，提交核心审批资料，并就风险承担、费用缴交、资料补齐等事项作出承诺。

2.分段牵头。各阶段牵头部门协调本阶段审批相关部门，按照精简便利的原则，明确提出非核心材料清单，经汇总后由“拿地即开工”领导小组研究后予以公开，非核心材料为容缺受理承诺后期补齐的材料。

3.申请条件。实行模拟审批的项目须具备以下几个条件:

(1)项目用地规划条件明确，项目用地初审符合土地利用总体规划、符合土地使用标准、符合国家供地政策等条件;

(2)项目投资方与工业园区管委会签订了项目协议（入园协议）。

4.程序中止。在模拟审批文件转换为正式审批文件前，发生以下情形之一的，审批部门应当中止模拟审批程序或模拟审批文件转换:

(1)申请人、项目建设地点和建设内容等发生重大变化;

(2)申请人提交的核心材料发生重大变化的;

(3)申请人中途放弃的。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立太和县“拿地即开工”改革工作领导小组（见附件1，以下简称“领导小组”），加强对“拿地即开工”工作的领导，统筹推进“拿地即开工”审批工作的具体实施。

（二）健全配套制度。领导小组办公室要按照本实施方案，优化行政审批、技术审查事项，制定相应措施，明确审批流程、办结时限、前置条件，更新相应的办事指南，容缺事项的动态调整及审批流程的调整优化，由“拿地即开工”领导小组研究通过并执行。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

（三）建立协同机制。领导小组各成员单位要按照职责分工，积极配合，主动作为，共同做好审批服务工作。领导小组办公室要主动服务企业，对各个项目实行全程指导、全程协助、全程监督，协调解决项目审批服务各阶段出现的问题，依法依规做好投资项目事中事后监管工作，并承担相应监管责任。

附件:太和县“拿地即开工”改革工作领导小组

附件

太和县“拿地即开工”改革工作领导小组

为进一步优化我县营商环境，提高工程建设项目审批效率，加强对“拿地即开工”工作的领导，经县政府研究决定，成立太和县“拿地即开工”改革工作领导小组，领导小组成员名单如下：

组 长：陈建华 县委副书记、县政府县长

常务副组长：刘 斌 县委常委、县政府常务副县长

副 组 长：胡允凯 县委常委、县政府副县长

宋丽芳 县政府副县长

成　 员：苗玉勇 县住建局局长

张振宇 县发改委主任

张小磊 县自然资源和规划局副局长（主持工作）

徐 伟 县数据资源管理局局长

裴 育 县经信局局长

张 炜 县司法局局长

肖志强 县生态环境分局局长

李和斌 县水利局局长

刘 群 县应急管理局党委书记

刘 志 县城管局局长

杨允会 县科技局局长

杜 方 县气象局局长

杨全坤 县经济开发区管委会副主任

蒋利民 县委县政府督查考核中心主任

龚雪松 县优化营商环境管理服务中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在县政府政务服务大厅，苗玉勇同志兼任办公室主任，县发展改革委、县自然资源和规划局、县数据资源管理局、县委县政府督查考核中心主要负责同志任副主任，负责改革工作的协调组织和具体实施。领导小组办公室建立工作运行机制，明确各环节牵头单位以及具办人员，实行集中办公，办公地点设在县政府政务服务大厅。

办公室成员名单如下：县住建局李护九、刘学启、沈洪峰、李涛、阮胜难、桑军，县发改委徐大鹏、高从鹤、郑孝远、李静，县数据资源管理局王孟蕾，县自然资源和规划局刘畅、朱莉丽、王伟、付钰，县经信局张伟，县生态环境分局徐书军，县水利局杨治中，县应急管理局王志峰，县城管局刘思彬，县科技局李从勇，县气象局贾润丰，县开发区管委会郑谦。

联系人：李护九

联系方式：*