定远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”（2016-2020年）是全面建成小康社会的决胜期，也是谱写“三色定远”新画卷，展示“美好家园”新形象的关键期。本纲要依据《定远县国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》编制，主要是阐明“十三五”发展的战略目标、主要任务和政策措施，是未来五年推动全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。“十三五”（2016-2020年）是全面建成小康社会的决胜期，也是谱写“三色定远”新画卷，展示“美好家园”新形象的关键期。本纲要纲要依据依据《定远县国民经济和社会发展第十三个五年规划建议建议》编制编制，主要是阐明 “十三五”发展的战略目标、主要任务和政策措施，是未来五年推动全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。

“十二五”以来，全县上下围绕“白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园”的战略定位，凝心聚力谋发展、一心一意干事业，积极应对各种困难和挑战，强力推进“工业强县、商贸兴县、开放活县、城镇带动、统筹发展”五大战略，经济得到全面发展，各项社会事业取得重大成就。“十二五”以来，全县上下围绕“白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园”的战略定位，凝心聚力谋发展、一心一意干事业，积极应对各种困难和挑战，强力推进“工业强县、商贸兴县、开放活县、城镇带动、统筹发展”五大战略，经济得到全面发展，各项社会事业取得重大成就。

经济总量快速增长，转型升级成效显著。“十二五”以来，全县主要经济指标年均增长保持两位数，部分经济指标增幅位于全市前列，2015年预计实现地区生产总值156亿元、财政收入16亿元、固定资产投资166.5亿元、工业增加值48.2亿元、社会消费品零售总额51亿元，“十二五”年均增长分别达到11%、25.6%、21.2%、16%和15.1%。粮食生产实现“十二连增”。三次产业比重由“十一五”末的41.2:28.6:30.2调整为2015年的35.9:36.5:27.6，非农产业比重上升了5.3个百分点，其中二产比重提升7.9个百分点，工业对经济增长的贡献率达到66%。2014年获全市县域经济目标管理考核第二名。“十二五”以来，全县主要经济指标年均增长保持两位数，部分经济指标增幅位于全市前列，2015年预计实现地区生产总值1563.5亿元、财政收入16.1亿元、固定资产投资166.5171.8亿元、规上工业增加值48.234亿元、社会消费品零售总额5152.7亿元，“十二五”年均增长分别达到119.6%、25.69%、21.87%、16.5%和15.14.8%。粮食生产实现“十二连增”。三次产业比重由“十一五”末的41.2:28.6:30.2调整为2015年的35.94:32.26.5:32.427.6，非农产业比重上升了5.38个百分点，其中二产比重提升7.93.6个百分点，工业对经济增长的贡献增强。2014年获全市县域经济目标管理考核第二名。

城乡统筹深入推进，城乡面貌实现新改观。城镇城镇化快速推进，“一核两副三轴四星多点”城乡一体化发展格局初步形成，城镇化率年均提高1.7个百分点。县城建设累计完成投资150亿元，建成区面积由“十一五”末的18.2平方公里扩展为23.5平方公里，建成区人口达22万人，“三城联创”扎实推进，城市面貌明显改观。深入推进“丰乐杯”创建活动，集镇面貌持续改善，炉桥镇建成区面积由“十一五”末的3.3平方公里扩展为18.1平方公里，与藕塘镇同时入围“全国重点镇”。张桥、池河等中心集镇围绕各自产业特色和区位优势，不断完善功能配套，承载能力明显增强。美好乡村建设亮点纷呈，在2013年度全省考核中获皖北片区第一名，岱山新村建设及发展模式被《人民日报》头版刊发。化快速推进，“一核两副三轴四星多点”城乡一体化发展格局初步形成，城镇化率年均提高近2个百分点。县城建设累计完成投资150亿元，建成区面积由“十一五”末的18.2平方公里扩展为23.5平方公里，建成区人口达22万人，“三城联创”扎实推进，城市面貌明显改观。深入推进“丰乐杯”创建活动，集镇面貌持续改善，炉桥镇建成区面积由“十一五”末的3.3平方公里扩展为18.1平方公里，与藕塘镇同时入围“全国重点镇”；张桥、池河等中心集镇围绕各自产业特色和区位优势，不断完善功能配套，承载能力明显增强。美好乡村建设亮点纷呈，在2013年度全省考核中获皖北片区第一名，岱山新村建设及发展模式被《人民日报》头版刊发。

社会事业全面提升，民生民本实现新改善。居民居民收入显著提升，2015年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21900325元和9570413元。民生工程累计投入50.42亿元，“三馆一站”建成使用，完成大桥中原局旧址纪念馆建设及环境改造、藕塘烈士陵园重建，建成安徽省第一家农家书屋、金山滴水寺等文化设施与文化惠民工程；教育均衡化亮点突出，被列为国家义务教育均衡发展标准研究试点县，成功创建国家级职业教育与成人教育示范县；累计新增就业岗位5万余个，城镇登记失业率控制在4.2%以下；社会保障水平逐步提升，基本建立覆盖城乡的社会养老保险制度以及城乡医疗救助体系，农村五保供养工作获全国先进称号。平安建设取得积极成效，在全市率先建成乡镇“一站两中心”。完善信访工作“乡为主”机制，受到国家、省、市的肯定。收入显著提升，2015年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21900元和9570元。民生工程累计投入 50.42亿元，“三馆一站”建成使用，完成大桥中原局旧址纪念馆建设及环境改造、藕塘烈士陵园重建，建成安徽省第一家农家书屋、金山滴水寺等文化设施与文化惠民工程；教育均衡化亮点突出，被列为国家义务教育均衡发展标准研究试点县，成功创建国家级职业教育与成人教育示范县；累计新增就业岗位5万余个，城镇登记失业率控制在4.4%以下；社会保障水平逐步提升，基本建立覆盖城乡的社会养老保险制度以及城乡医疗救助体系，农村五保供养工作获全国先进称号。平安建设取得积极成效，在全市率先建成乡镇“一站两中心”。完善信访工作“乡为主”机制，受到国家、省、市的肯定。

基础设施不断突破，县域支撑实现新优化。京沪京沪高铁定远站，京台高速九梓道口建成运营，滁淮高速开工建设，窑河复航工程前期工作顺利推进，县乡道和农村公路通达深度明显提升，公路建设总投资15.7亿元，综合交通框架逐步成型。“水利定远”建设成效突出，农田水利建设三次获省“江淮杯”金奖，完成198座中小型水库除险加固，基本实现村村通自来水目标，江巷水库项目获国家发改委批准立项，全国农村水利工作现场会在定远成功召开。能源结构逐步优化，完成新能源项目投资11.3亿元，新能源装机达到112MW。能源保障能力明显提升，220千伏韭山变电站开工建设，张桥、姜兴、双塘110千伏变电站建成投运，新改建输电线路2094公里，建成定远到炉桥45公里燃气高压管网。入选国家智慧城市试点并启动建设工作，通信网络实现县域全覆盖，商务楼宇实现光纤全覆盖，县城实现4G信号全覆盖。高铁定远站，京台高速九梓道口建成运营，滁淮高速开工建设，窑河复航工程前期工作顺利推进，县乡道和农村公路通达深度明显提升，公路建设总投资15.7亿元，综合交通框架逐步成型。“水利定远”建设成效突出，农田水利建设三次获省“江淮杯”金奖，完成140座中小型水库除险加固，基本实现村村通自来水目标，江巷水库项目获国家发改委批准立项，全国农村水利工作现场会在定远成功召开。能源结构逐步优化，完成新能源项目投资11.3亿元，新能源装机达到112MW。能源保障能力明显提升，220千伏韭山变电站开工建设，张桥、姜兴、双塘110千伏变电站建成投运，新改建输电线路183公里，建成定远到炉桥45公里燃气高压管网。入选国家智慧城市试点并启动建设工作，通信网络实现县域全覆盖，商务楼宇实现光纤全覆盖，县城实现4G信号全覆盖。

改革开放稳步推进，发展活力实现新增强。改革改革深入推进，纳入全国中小城市综合改革试点、全国县级公立医院改革试点、全国第二批农村综合改革试验区试点，在小型水利产权制度改革和创新运行管护机制、基层医药卫生体制改革、农家书屋、流动党员管理探索创新上引领全国。强力推进行政审批“两集中、两到位”，削减审批事项62项，精简30.5%；完成工商、质检、食品药品监管、卫生、计生、规划、住建等机构改革，减少县直部门9个。探索组建县总院医疗集团，在全省率先实行新农合大病再保险试点工作。开放合作不断拓展，吸引县外投资1234亿元，引进亿元以上项目223个；加入合肥经济圈，纳入皖北发展扶持政策范围；盐化工业园被列为安徽省四大化工基地之一，并作为省级特别政策区纳入合肥经济圈城镇体系规划，与合肥工投合作共建创智产业园、与肥东合作共建盐化工业园区等工作稳步推进。深入推进，纳入全国中小城市综合改革试点、全国县级公立医院改革试点、全国第二批农村综合改革试验区试点，在小型水利产权制度改革和创新运行管护机制、基层医药卫生体制改革、农家书屋、流动党员管理探索创新上引领全国。强力推进行政审批“两集中、两到位”，削减审批事项62项，精简30.5%；完成工商、质检、食品药品监管、卫生、计生、规划、住建等机构改革，减少县直部门9个。探索组建县总院医疗集团，在全省率先实行新农合大病再保险试点工作。开放合作不断拓展，吸引县外投资1234亿元，引进亿元以上项目223个；加入合肥经济圈，纳入皖北发展扶持政策范围；盐化工业园被列为安徽省四大化工基地之一，并作为省级特别政策区纳入合肥经济圈城镇体系规划，与合肥工投合作共建创智产业园、与肥东合作共建盐化工业园区等工作稳步推进。

绿色发展逐步落实，生态文明实现新跨越。切实切实推进节能减排、污染防治和秸秆禁烧工作，绿色发展成效明显。全面完成市政府下达的节能调控目标任务，全面实施排污申报登记制度，强化排污监测、核定和动态管理。加快淘汰落后产能，关停粘土砖窑厂29个。加强污水管网建设，马桥污水处理厂运行能力明显提升，建成盐化工业园区污水处理厂。严格执行建设项目环评和“三同时”制度。大力实施“一城十镇百村千户”生态示范工程，全面推行农村小康环保行动计划，“三治三增三提升”、“三线三边”和农村环境综合治理取得明显成效。强力推进城市绿化和森林增长工程，新增造林面积31.6万亩以上，森林覆盖率达到21%。水环境保护进一步加强，饮水安全得到切实保障。推进节能减排、污染防治和秸秆禁烧工作，绿色发展成效明显。全面完成市政府下达的节能调控目标任务，全面实施排污申报登记制度，强化排污监测、核定和动态管理。加快淘汰落后产能，关停粘土砖窑厂29个。加强污水管网建设，马桥污水处理厂运行能力明显提升，建成盐化工业园区污水处理厂。严格执行建设项目环评和“三同时”制度。大力实施“一城十镇百村千户”生态示范工程，全面推行农村小康环保行动计划，“三治三增三提升”、“三线三边”和农村环境综合治理取得明显成效。强力推进城市绿化和森林增长工程，新增造林面积25万亩以上，森林覆盖率达到21%。水环境保护进一步加强，饮水安全得到切实保障。

党的建设全面加强，党风廉政建设取得新成效。始终坚持“两手抓、两手硬”，党要管党、从严治党，全面落实党委主体责任；强化从严执纪监督问责，大力强化纪委监督责任；党的群众路线教育成果丰硕，“三严三实”活动扎实开展；党风廉政建设、效能建设成效显著。定远呈现出发展环境好、政治生态好、精神状态好的生动局面。始终坚持“两手抓、两手硬”，党要管党、从严治党，全面落实党委主体责任；强化从严执纪监督问责，大力强化纪委监督责任；党的群众路线教育成果丰硕，“三严三实”活动扎实开展；党风廉政建设、效能建设成效显著。定远呈现出发展环境好、政治生态好、精神状态好的生动局面。

“十二五”经济社会发展主要目标完成情况

第一节 优势与机遇

“十三“十三五”时期，世界经济将在深度调整中曲折复苏，科技革命、产业变革方兴未艾，我国经济仍将处于转方式、调结构、换动力的新常态，经济长期向好基本面没有改变，总体而言，定远跨越发展具有多重优势与机遇。五”时期，世界经济将在深度调整中曲折复苏，科技革命、产业变革方兴未艾，我国经济仍将处于转方式、调结构、换动力的新常态，经济长期向好基本面没有改变，总体而言，定远跨越发展具有多重优势与机遇。

区位优势日益凸显。“一带一“一带一路”和“长江经济带”战略的实施开启了我国开放发展新格局。安徽省进入了长三角城市群，在国家区域发展格局中的地位明显提升。定远位居合滁蚌淮中心地带，临近合肥、南京两大省会城市，进入了合肥、南京通勤圈，京沪高铁与京沪铁路两大交通动脉穿境而过，合肥—定远—连云港高铁规划已经省政府同意上报国家层面，连通欧亚大陆桥，区位和交通运输优势进一步突显，开放与合作将迎来难得机遇。

路”和“长江经济带”战略的实施开启了我国开放发展新格局。安徽省进入了长三角城市群，在国家区域发展格局中的地位明显提升。定远位居合滁蚌淮中心地带，临近合肥、南京两大省会城市，进入了合肥、南京通勤圈，京沪高铁与京沪铁路两大交通动脉穿境而过，合肥—定远—淮安—连云港—青岛高铁规划已经省政府同意上报国家层面，由此连通欧亚大陆桥，区位和交通运输优势进一步突显，开放与合作将迎来难得机遇。

政策优势集中释放。近年来，近年来，定远纳入了多个国家及省域发展战略和试点。全国层面上，全省进入国家新型城镇化试点，定远县进入全国中小城市综合改革试点、国家智慧城市试点、全国县级公立医院改革试点、全国第二批农村综合改革试验区试点、全国农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押担保“两权”制度改革试点，又是皖江城市带承接产业转移示范区的重要组成部分；区域层面上，定远位于合肥经济圈和南京都市圈的叠合区，又是淮河流域生态经济带以及加快皖北发展和江淮分水岭区域发展政策的受益区，各类区域发展战略以及改革试点赋予了定远多重政策叠加优势和先行先试良机。

定远纳入了多个国家及省域发展战略和试点，全国层面上，全省进入国家新型城镇化试点，定远县进入全国中小城市综合改革试点、国家智慧城市试点、全国县级公立医院改革试点、全国第二批农村综合改革试验区试点、全国农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押担保“两权”制度改革试点，又是皖江城市带承接产业转移示范区的重要组成部分；区域层面上，定远位于合肥经济圈和南京都市圈的叠合区，又是淮河流域生态经济带以及加快皖北发展和江淮分水岭区域发展政策的受益区，各类区域发展战略以及改革试点赋予了定远多重政策叠加优势和先行先试良机。

资源优势持续放大。定远定远人均可利用土地资源位居省市前列，是国家粮油生猪大县，粮食商品量位居全市第一，岩盐、石膏等矿藏品位高、储量大、开发利用价值高。劳动力资源丰富，近年来外出务工人员返乡就业创业热情不断提高，随着工业化、城镇化的加快推进，定远资源优势持续放大。人均可利用土地资源位居省市前列，是国家粮油生猪大县，粮食商品量位居全市第一，岩盐、石膏等矿藏品位高、储量大、开发利用价值高。劳动力资源丰富，近年来外出务工人员返乡就业创业热情不断提高，随着工业化、城镇化的加快推进，定远资源优势持续放大。

后发优势不断增强。新一新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，国家大力实施创新驱动战略，加快推进中国制造2025、“互联网+”行动计划，外在发展新动力正不断强化。定远总体上处于工业化、城镇化加快推进时期，随着战略性新兴产业集聚发展、传统产业加速转型，内在发展具备了转型升级、奋力崛起的条件，后发优势明显。

环境优势更为彰显。定远山青水秀，天蓝气爽，文化底蕴深厚，人心向上，人心思进，经过多年努力，交通、水利、能源等基础设施支撑条件逐步完善，行政服务规范高效，政治生态风清气正，发展软硬环境日益优化，有利于我们在新一轮区域竞争中先人一步、占得先机。轮科技革命和产业变革蓄势待发，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，国家大力实施创新驱动战略，加快推进中国制造2025、“互联网+”行动计划，外在发展新动力正不断强化。定远总体上处于工业化、城镇化加快推进时期，随着战略性新兴产业集聚发展、传统产业加速转型，内在发展具备了转型升级、奋力崛起的条件，后发优势明显。

环境优势更为彰显。定远山青水秀，天蓝气爽，文化底蕴深厚，人心向上，人心思进，经过多年努力，交通、水利、能源等基础设施支撑条件逐步完善，行政服务规范高效，政治生态风清气正，发展软硬环境日益优化，有利于我们在新一轮区域竞争中先人一步、占得先机。

第二节 困难和挑战

新常新常态下，区域间竞争日益激烈，发展不优、发展不足、发展不平衡等仍是制约我县发展的突出问题。主要是经济总量仍然不大，人均更低，缺乏大项目支撑，有竞争力的主导产业尚未形成，新的经济增长点不多，内生动力不足；发展方式较为粗放，产业需要进一步优化调整，一产做优、二产做强、三产做大的任务艰巨；城镇化水平偏低，城乡综合服务功能较弱，基本公共服务历史欠账较多；就业与民生改善短板较多，公民文明素质和社会文明程度有待提升，社会治理和法治定远建设有待加强；能耗、水耗、碳排放、耕地红线、安全生产等硬指标的约束日益加强；干部队伍敢想敢干的意识有待增强；推动创新发展的能力亟待提高等等。我们必须保持战略定力、拿出魄力勇气，强化问题导向和目标导向，树立底线思维，迎难而上、破解难题、砥砺前行。态下，区域间竞争日益激烈，发展不优、发展不足、发展不平衡等仍是制约我县发展的突出问题。主要是经济总量仍然不大，人均更低，缺乏大项目支撑，有竞争力的主导产业尚未形成，新的经济增长点不多，内生动力不足；发展方式较为粗放，产业需要进一步优化调整，一产做优、二产做强、三产做大的任务艰巨；城镇化水平偏低，城乡综合服务功能较弱，基本公共服务历史欠账较多；就业与民生改善短板较多，公民文明素质和社会文明程度有待提升，社会治理和法治定远建设有待加强；能耗、水耗、碳排放、耕地红线、安全生产等硬指标的约束日益加强；干部队伍敢想敢干的意识有待增强；推动创新发展的能力亟待提高等等。我们必须保持战略定力、拿出魄力勇气，强化问题导向和目标导向，树立底线思维，迎难而上、破解难题、砥砺前行。

总体总体判断，“十三五”时期，是定远处于大有可为的黄金机遇叠加期，我们必须始终坚定不移坚持总量扩张与结构调整并举、工业化与城镇化并驱、内生动力与合作推力并发、经济发展与民生改善并重，解放思想、改革创新，踏石留印、抓铁有痕，全力在增强实力、优化结构、转型升级、提质增效、增添动力、补齐短板上取得新突破，努力把定远的发展推向新的更高水平。判断，“十三五”时期，是定远处于大有可为的黄金机遇叠加期，我们必须始终坚定不移坚持总量扩张与结构调整并举、工业化与城镇化并驱、内生动力与合作推力并发、经济发展与民生改善并重，解放思想、改革创新，踏石留印、抓铁有痕，全力在增强实力、优化结构、转型升级、提质增效、增添动力、补齐短板上取得新突破，努力把定远的发展推向新的更高水平。

围绕实现全面小康总体要求，需明确我县“十三五”发展的指导思想、目标定位和战略路径，统领经济社会发展。

第一节 指导思想与战略愿景

高举高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构、转方式、促升级为主引擎，以增进民生福祉、促进人的全面发展为落脚点，以新型工业化和新型城镇化为突破口，强化改革、开放、创新三大动力，优化生产、生活、生态三大空间，稳中奋进，好中加快，能快则快，统筹推进“六位一体”建设，协同推进“四化”同步，谱写“三色定远”新画卷，展示“美好家园”新形象，确保如期全面建成小康社会。中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构、转方式、促升级为主引擎，以增进民生福祉、促进人的全面发展为落脚点，以新型工业化和新型城镇化为突破口，强化改革、开放、创新三大动力，优化生产、生活、生态三大空间，稳中奋进，好中加快，能快则快，统筹推进“六位一体”建设，协同推进“四化”同步，谱写“三色定远”新画卷，展示“美好家园”新形象，确保如期全面建成小康社会。

人民人民群众最关心最期待最盼望的是收入增加、生态宜居、社会和谐、民生改善，“十三五”期间，要在“实力家园”、“生态家园”、“文明家园”、“活力家园”和“幸福家园”五方面充分展示我县“美好家园”的战略愿景。

“美好家园”战略愿景五方面内容：

群众最关心最期待最盼望的是收入增加、生态宜居、社会和谐、民生改善，“十三五”期间，要在“实力家园”、“生态家园”、“文明家园”、“活力家园”和“幸福家园”五方面充分展示我县“美好家园”的战略愿景。

——“实力家园”。坚定不移地以经济建设为中心，稳中奋进，好中加快，能快则快，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，做大总量、扩大存量、提升质量，实现主要经济指标在全省争先、全市领先，经济总量冲刺“全省二十强”，稳居全市第二，经济年均增速勇当“全市第一”，千亿元白色盐化之都早日建成，切实增强发展的获得感。必须坚定不移地以经济建设为中心，稳中奋进，好中加快，能快则快，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，做大总量、扩大存量、提升质量，实现主要经济指标在全省争先、全市领先，经济总量冲刺“全省二十强”，经济年均增速勇当“全市第一”，千亿元白色盐化之都早日建成，切实增强发展的获得感。

——“生态家园”。坚持把绿色发展、生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程、各领域，让森林走进城镇，让绿色覆盖乡村，推动形成绿色化的发展方式、生活方式和生态保护机制，使定远的天更蓝、地更绿、山更青、水更秀。要“揽山入城、拥湖而居”，能看得见山，望得见水，记得住乡愁，让城乡更加宜居宜业宜游，红色旅游胜地、绿色生态家园的山水美景全面彰显。必须坚持把绿色发展、生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程、各领域，让森林走进城镇，让绿色覆盖乡村，推动形成绿色化的发展方式、生活方式和生态保护机制，使定远的天更蓝、地更绿、山更青、水更秀。要“揽山入城、拥湖而居”，能看得见山，望得见水，记得住乡愁，让城乡更加宜居宜业宜游，红色旅游胜地、绿色生态家园的山水美景全面彰显。

——“文明家园”。传承和发扬定远崇文尚德、敢干硬拼的精神血脉和文明传统，大力形成向上向善、诚信互助的精神家园和社会风尚，积极培育和践行社会主义核心价值观，提升群众文明素质，提高社会文明程度，大力建设“好人定远”、“书香定远”、“诚信定远”，充分展示文明家园的新风气新气象。

必须传承和发扬定远崇文尚德、敢干硬拼的精神血脉和文明传统，大力形成向上向善、诚信互助的精神家园和社会风尚，积极培育和践行社会主义核心价值观，提升群众文明素质，提高社会文明程度，大力建设“好人定远”、“书香定远”、“诚信定远”，充分展示文明家园的新风气新气象。

——“活力家园”。坚持全面从严治党，全面依法治县，深入推进“效能革命”，坚决治理“慵懒散乱慢”，正风肃纪，推进干部活力工程建设，营造风清气正劲足的政治生态。必须把融入融合、对接承接的大开放，转化为推动“五大发展”的新动能、新空间，走出去、请进来，借势借力、借梯登高，激发大众创新、万众创业的干劲和活力，努力把定远建设成能人创企业、群众创家业、干部创事业的热土，打造为开放开明、创新创造、奋发奋进的高地。

必须坚持全面从严治党，全面依法治县，深入推进“效能革命”，坚决治理“慵懒散乱慢”，正风肃纪，推进干部活力工程建设，营造风清气正劲足的政治生态。必须把融入融合、对接承接的大开放，转化为推动“五大发展”的新动能、新空间，走出去、请进来，借势借力、借梯登高，激发大众创新、万众创业的干劲和活力，努力把定远建设成能人创企业、群众创家业、干部创事业的热土，打造为开放开明、创新创造、奋发奋进的高地。

——“幸福家园”。坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展依靠人民，千方百计提高城乡居民收入，全面推进各项社会事业发展，不断丰富人民群众的物质精神文化生活，努力营造和谐稳定的社会环境，维护社会公平正义，推进“平安定远”、“法治定远”、“健康定远”建设，切实提高人民群众享受美好生活的幸福感。必须坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展依靠人民，千方百计提高城乡居民收入，全面推进各项社会事业发展，不断丰富人民群众的物质精神文化生活，努力营造和谐稳定的社会环境，维护社会公平正义，推进“平安定远”、“法治定远”、“健康定远”建设，切实提高人民群众享受美好生活的幸福感。

第二节发展目标

围绕围绕确保如期全面建成小康社会的总体目标，必须实现“521”战略目标。

确保如期全面建成小康社会的总体目标，实现“五个翻番”，冲刺“全省二十强”，勇当“全市第一”，努力实现“521”战略目标。

产业结构显著优化。三次三次产业结构和产业内部结构进一步优化，实现“二三一”发展格局，三次产业比达到20:47:33左右。新型工业化与信息化加快推进，现代服务业增加值在服务业中占比达60%，农业现代化水平明显提高，农产品加工产值与农业产值之比达到2.6。科技进步贡献率提升到50%左右，消费对经济增长的贡献率明显提升。新产品、新业态不断成长，新技术、新模式不断涌现。

产业结构和产业内部结构进一步优化，实现“二三一”发展格局，三次产业比达到20:47:33左右。新型工业化与信息化加快推进，现代服务业增加值在服务业中占比达60%，农业现代化水平明显提高，农产品加工产值与农业产值之比达到2.6。科技进步贡献率提升到50%左右，消费对经济增长的贡献率明显提升。新产品、新业态不断成长，新技术、新模式不断涌现。

质量效益显著提升。经济经济效益、社会效益、生态效益显著提高，投资效率和企业效率明显上升。发展空间格局进一步优化。财政收入突破35亿元。主营业务收入超百亿元企业1家、超50亿元企业1家、超10亿元企业10家以上。园区招商引资到位资金、固定资产投资年均增速不低于30%，经营收入、财政收入、规上工业增加值年均增速不低于20%。高新技术产业产值占工业总产值比重超过50%。盐化工业园、经开区实现经营收入分别超600亿元、260亿元。盐化工业园争创成省级战略性新兴产业集聚发展基地，国家级循环经济试点园区；县经济开发区创建成国家级电商产业园、省级智能装备制造集聚发展基地。效益、社会效益、生态效益显著提高，投资效率和企业效率明显上升。发展空间格局进一步优化。财政收入突破35亿元。主营业务收入超百亿元企业1家、超50亿元企业1家、超10亿元企业10家以上。园区招商引资到位资金、固定资产投资年均增速不低于30%，经营收入、财政收入、规上工业增加值年均增速不低于20%目标。园区，高新技术产业产值占工业总产值比重超过50%。盐化工业园、经济开发区分别实现经营收入超600亿元，经开区实现经营收入超、260亿元。盐化工业园争创成省级战略性新兴产业集聚发展基地，县经济开发区创建成国家级电商产业园、省级智能装备制造集聚发展基地。

公共服务显著增强。教育教育、卫生、文化、社保、住房、养老等基本公共服务水平显著提高，体系更加健全，就业比较充分。社会治理水平明显提高，社会治理水平明显提高，安全生产状况进一步向好，社会救助体系进一步健全，社会更加公平正义。覆盖县域、配套成网、功能完善的城乡基础设施体系进一步健全，基本公共服务实现城乡均等。、卫生、文化、社保、住房、养老等基本公共服务水平显著提高，体系更加健全，就业比较充分，城乡居民基本养老保险扩面达到59万人，基本医疗保险扩面达到18万人。社会治理水平明显提高，社会治安和安全生产状况进一步向好，社会救助体系进一步健全，社会更加公平正义。覆盖县域、配套成网、功能完善的城乡基础设施体系进一步健全，基本公共服务实现城乡均等。

文明程度显著提高。全社全社会法治意识不断增强。社会主义核心价值观更加深入人心，社会主义道德建设成效突出，向上向善、诚信互助、创新创业的社会风尚更加浓厚，公民素质和社会文明程度明显提高，“定远好人”不断涌现。历史文化传承与文化创新不断推进，公共文化服务体系基本形成，文化产业进一步壮大。会法治意识不断增强。社会主义核心价值观更加深入人心，社会主义道德建设成效突出，向上向善、诚信互助、创新创业的社会风尚更加浓厚，公民素质和社会文明程度明显提高，“定远好人”不断涌现。历史文化传承与文化创新不断推进，公共文化服务体系基本形成，文化产业进一步壮大。

生态环境显著改善。生态生态文明理念成为社会共识，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，创成国家园林城市和省级文明城市、卫生城市、森林县城、生态县。森林覆盖率达到26%，绿化覆盖率进一步提高，能源和水资源消耗，建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物达标排放，并满足总量控制要求。生产、生活、生态空间更加科学完善，生态安全屏障基本形成，绿色生态家园魅力彰显。文明理念成为社会共识，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，创成国家园林城市和省级文明城市、卫生城市、森林县城、生态县。森林覆盖率达到26%，绿化覆盖率进一步提高，能源和水资源消耗，建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物达标排放，并满足总量控制要求。生产、生活、生态空间更加科学完善更为优化，生态安全屏障基本形成，绿色生态家园魅力彰显。

城乡一体显著融合。持续持续推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”发展。加快推进户籍制度改革，坚持以人为中心的城镇化水平明显提高，常住人口城镇化率达到52%，县城建成区面积达到33平方公里，常住人口30万人。加快促进“四化”同步发展，智慧城市、海绵城市建设取得成效，“一主一副、双核带动、三轴五星、多点竞辉”的城镇发展格局全面构筑。“三年脱贫、两年巩固”，现行标准下贫困人口实现脱贫、贫困村出列、省级贫困县摘帽。推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”发展。加快推进户籍制度改革，坚持以人为中心的城镇化水平明显提高，常住人口城镇化率达到52%，县城建成区面积达到33平方公里，常住人口30万人。加快促进“四化”协调发展，智慧城市、海绵城市建设取得成效，“一主一副、双核带动、三轴五星、多点竞辉”的城镇发展格局全面构筑。“三年脱贫、两年巩固”，现行标准下贫困人口实现脱贫、贫困村出列、省级贫困县摘帽。

制度体系显著完善。重点重点领域和关键环节改革取得显著成果，形成一批在全国、省市有影响力的改革品牌和改革成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，各领域制度更加成熟。法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度进一步加强。领域和关键环节改革取得显著成果，形成一批在全国、省市有影响力的改革品牌和改革成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，各领域制度更加成熟。法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度进一步加强。

“十三五”期间经济社会发展主要目标

“十三五”时期经济社会发展的主要目标

第三节战略路径

顺应顺应国内外形势新变化，为实现战略定位和目标，“十三五”期间着力实施“工业强县、双创驱动、城镇带动、多向对接”四大战略。国内外形势新变化，为实现战略定位和目标，“十三五”期间着力实施“工业强县、双创驱动、城镇带动、多向对接”四大战略。

工业强县。顺应顺应新一轮产业变革大势，落实“互联网+”行动计划、“中国制造2025”战略部署和安徽省加快调结构转方式促升级行动计划，依托资源优势与产业基础，围绕“千亿盐化”基地，大力培育发展战略性新兴产业，推进优势产业、特色产品与新一代信息技术的融合创新，改造提升传统产业，进一步夯实工业在县域经济中的主导地位；着力推进一、二、三产的融合创新，培育产业新增长点，形成三次产业协调发展格局，构建以工业为核心、服务业为支撑、农业为基础的现代产业体系，努力把定远打造成现代产业重地。

新一轮产业变革大势，落实“互联网+”行动计划、“中国制造2025”战略部署和安徽省加快调结构转方式促升级行动计划，依托资源优势与产业基础，围绕“千亿盐化”基地，大力培育发展战略性新兴产业，推进优势产业、特色产品与新一代信息技术的融合创新，改造提升传统产业，进一步夯实工业在县域经济中的主导地位；着力推进一、二、三产的融合创新，培育产业新增长点，形成三次产业协调发展格局，构建以工业为核心、服务业为支撑、农业为基础的现代产业体系，努力把定远打造成现代产业重地。

双创驱动。把握把握国家大力推进大众创业、万众创新的良机，着力深化改革，落实扶持政策，营造创业创新的良好氛围和政策环境；依托产业园区，积极建设功能配套完善的创业园、企业孵化平台以及市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”、“创客空间”等创业创新平台，构建创业创新服务体系，吸引创业创新要素集聚，扶持民营经济发展，激发百万定远人民智慧和创造力，打造推进定远发展的新引擎。国家大力推进大众创业、万众创新的良机，着力深化改革，落实扶持政策，营造创业创新的良好氛围和政策环境；依托产业园区，积极建设功能配套完善的创业园、企业孵化平台以及市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”、“创客空间”等创业创新平台，构建创业创新服务体系，吸引创业创新要素集聚，扶持民营经济发展，激发百万定远人民智慧和创造力，打造推进定远发展的新引擎。

城镇带动。以国以国家新型城镇化和中小城市综合改革试点为契机，坚持以人为本，大力推进新型城镇化建设；以规划为引领，统筹城乡建设，完善功能配套，提升城镇综合承载能力，逐步构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；坚持因地制宜，特色发展，着力构建以定城为中心、炉桥为副中心、中心镇为纽带、美好丽乡村为基础的城乡一体化发展新格局。家新型城镇化和中小城市综合改革试点为契机，坚持以人为本，大力推进新型城镇化建设；以规划为引领，统筹城乡建设，完善功能配套，提升城镇综合承载能力，逐步构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；坚持因地制宜，特色发展，着力构建以定城为中心、炉桥为副中心、中心镇为纽带、美好乡村为基础的城乡一体化发展新格局。

多向对接。把握把握我国全力推进内陆地区开放发展的良好机遇，依托日益改善的交通条件和近居南京、合肥两大省会城市优势，放大定远在一系列区域发展战略以及改革试点中享有的政策效应，构建全方位、多层次区域合作体制机制，以引进战略性发展要素为核心，全面推进区域合作与对外开放。积极参与长江经济带建设，着力深化与南京都市圈、合肥经济圈其他城市的合作共享，加强与苏、沪、浙等发达地区的合作交流，充分利用合肥-定远-连云港-青岛铁路连接欧亚大陆桥，坚持“引进来”、“走出去”并举，努力开拓国际开放合作空间，全方位、多层次开展与国内外各区域合作。我国全力推进内陆地区开放发展的良好机遇，依托日益改善的交通条件和位居南京、合肥两大省会城市之间的区位优势，放大定远在一系列区域发展战略以及改革试点中享有的政策效应，构建全方位、多层次区域合作体制机制，以引进战略性发展要素为核心，全面推进区域合作与对外开放。积极参与长江经济带建设，着力深化与南京都市圈、合肥经济圈其他城市的合作共享，加强与苏、沪、浙等发达地区的合作交流，充分利用合肥-—定远-—连云港-—青岛铁路连接欧亚大陆桥，坚持“引进来”、“走出去”并举，努力开拓国际开放合作空间，全方位、多层次开展与国内外各区域合作。

第四节空间开发格局

落实落实主体功能区规划，构建“一主一副，三轴五星”空间开发格局，强化“一主一副”双核的带动作用，推进东西向、南北向和环状三条产业城镇联系轴联动发展，提升五个新型城镇在县域经济社会发展中的支撑作用，形成“双核带动、三轴联动、五星竞辉”的发展态势。主体功能区规划，从加快要素流动，提升中心集聚与辐射功能的战略需求出发，构建“一主一副，三轴五星”空间开发格局，强化“一主一副”双核的带动作用，推进东西向、南北向和环状三条产业城镇联系轴联动发展，提升五个新型城镇在县域经济社会发展中的支撑作用，形成“双核带动、三轴联动、五星竞辉”的发展态势。

一主。指的指的是以定城镇为中心，整合桑涧、仓镇、范岗、严桥等乡镇优势资源以及高铁站区形成的县域经济社会发展主核心。以城东新区为重点有序拓展城市空间，以经济开发区为载体加快集聚产业要素，协同推进新型工业化和城镇化，提升城市综合服务功能，形成对全县乃至周边地区具有辐射带动作用的发展核心。

是以定城镇为中心，整合桑涧、仓镇、范岗、严桥等乡镇优势资源以及高铁站区形成的县域经济社会发展主核心。以城东新区、东部新城为重点有序拓展城市空间，以经济开发区为载体加快集聚产业要素，协同推进新型工业化和城镇化，提升城市综合服务功能，形成对全县乃至周边地区具有辐射带动作用的发展核心。

一副。指的指的是以炉桥镇为中心，整合永康、能仁、七里塘等乡镇优势资源形成的县域经济社会发展副核心。大力推进炉桥镇与盐化工业园的产城融合，突出现代物流发展与服务业集聚区建设，按照镇级市标准着力提升产业与综合能力，形成在县域西部乃至淮南、合肥两市交界区具有较强辐射带动作用的发展副核心。是以炉桥镇为中心，整合永康、能仁、七里塘等乡镇优势资源形成的县域经济社会发展副核心。大力推进炉桥镇区与盐化工业园的产城融合，突出现代物流发展与服务业集聚区建设，按照镇级市标准着力提升产业与综合能级，形成在县域西部乃至淮南、合肥两市交界区具有较强辐射带动作用的发展副核心。

三轴。指的指的是沿规划保留S311和G328形成的东西向产业城镇联系轴、沿规划G329和合肥—青岛高铁形成的南北向产业城镇联系轴以及沿规划S226、S334、S309及县乡道形成的环状产业城镇联系轴。东西向联系轴连接滁州和淮南，是对接长三角核心区的重要联系轴带。南北向联系轴连接肥东县和明光市，是对接合肥和江苏的重要联系轴带。环状联系轴连接县域大部分乡镇以及多个中心城镇，是县域内部乡镇间主要联系轴带。联系轴带主要承担承接与传递外部发达地区辐射、强化内部城镇联系的功能，当前轴带上产业与城镇仍以点状开发为主，为未来形成产业与城镇集聚轴带奠定基础。是沿规划保留S311和G328形成的东西向产业城镇联系轴、沿规划G329和合肥—淮安青岛高铁形成的南北向产业城镇联系轴以及沿规划S226、S334、S309及县乡道形成的环状产业城镇联系轴。东西向联系轴连接滁州和淮南，是对接长三角核心区的重要联系轴带。南北向联系轴连接肥东县和明光市，是对接合肥和江苏的重要联系轴带。环状联系轴连接县域大部分乡镇以及多个中心城镇，是县域内部乡镇间主要联系轴带。联系轴带主要承担承接与传递外部发达地区辐射、强化内部城镇联系的功能，当前轴带上产业与城镇仍以点状开发为主，为未来形成产业与城镇集聚轴带奠定基础。

五星。指的指的是池河、藕塘、张桥、吴圩和三和集五个新城镇。重点推进新型城镇化进程，依托自身特色与优势，提升产业支撑以及商业与公共服务配套能力，强化对周边乡镇的辐射带动，打造成为县域经济社会发展的重要载体。

是池河、藕塘、张桥、吴圩和三和集五个新城镇。重点推进新型城镇化进程，依托自身特色与优势，提升产业支撑以及商业与公共服务配套能力，强化对周边乡镇的辐射带动，打造成为县域经济社会发展的重要载体。

总体开发格局

把调把调结构转方式促升级作为创新发展的着力点，大力实施创新驱动发展战略，大力推进经济结构性改革，统筹供给侧、需求侧两端，坚定不移走工业强县道路，加快构建以现代制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业新体系，着力培育新动力、拓展新空间、创造新供给，不断提升发展质量和效益。结构转方式促升级作为创新发展的着力点，大力实施创新驱动发展战略，把创新发展的着力点放在大力推进经济结构性改革上，统筹供给侧、需求侧两端，坚定不移走工业强县道路，加快构建以现代制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业新体系，不断着力培育新动力、拓展新空间、创造新供给，不断提升发展质量和效益。

大力大力推进调结构、转方式、促升级，加快推进新型工业化和服务业发展，推进农业现代化，以创新发展为引擎，按照全产业链整合一、二、三次产业，不断延伸产业链，融入区域产业体系和市场体系，提升产业盈利能力和整体竞争力。推进调结构转方式促升级，加快推进新型工业化和服务业发展，推进农业现代化，以创新发展为引擎，按照全产业链整合一、二、三次产业，不断延伸产业链，融入区域产业体系和市场体系，提升产业盈利能力和整体竞争力。

第一节加快推进新型工业化

坚持坚持规模扩张与层次提升并重、传统产业转型升级与新兴产业培育壮大并举，突出优势资源在产业发展中的核心地位，致力将资源优势转化为产业优势，推动资源开发由初级加工向深加工和终端市场延伸。重点围绕新型化工、农产品深加工和绿色食品、机电装备及电子信息三大主导产业，以新能源为代表的新兴产业，以服装、体育用品、木材加工与家具、建材等为重点的传统产业五大类，构建“311”工业体系。力争到2020年，工业总产值突破800亿元，培育1个百亿元企业，1个50亿元企业，10个10亿元企业，规模以上工业企业数突破200家。规模扩张与层次提升并重、传统产业转型升级与新兴产业培育壮大并举，突出优势资源在产业发展中的核心地位，致力将资源优势转化为产业优势，推动资源开发由初级加工向深加工和终端市场延伸，拉长产业链条，强化产业发展的价值增值能力和财富集聚能力。重点围绕新型化工、农产品深加工和绿色食品、机电装备及电子信息三大主导产业，以新能源为代表的新兴产业、，以服装、体育用品、木材加工与家具、建材等为重点的传统产业五大类产业，构建“311”工业体系，着力引进大项目，培育大龙头，完善产业链条，优化产业布局，促进产业集聚集群发展。力争到2020年，工业总产值突破800亿元，培育1个百亿元企业，1个50亿元企业，10个10亿元企业，规模以上工业企业数突破200家。

新型化工产业。围绕“千亿”盐化工产业目标，依托安徽华塑、泉盛化工、中盐东兴等龙头企业，强化产业集聚、产业链延伸和产业集群构建，重点提升氯碱深加工、乙炔深加工两大特色产业链，积极布局延伸氢深加工产业链和硅氯氟产业链，推动企业进行衔接、配套，形成生态产品链、供应链和产业链，实现产品间循环链接。发挥聚氯乙烯产能优势，大力发展型材、管材、聚氯乙烯膜等加工，形成超百亿元盐化深加工规模。围绕氯气、氢气等化工基础原料，着力拓展延伸产品新领域，积极向精细化工产业领域延伸，加快发展化工新材料及专用化学品，培育新材料产业基地。积极向煤化产业领域拓展，推进盐化—煤化一体化发展。2020年力争产值达到500亿元，成为国内领先、国际水平的新型化工产业基地。

“千亿”盐化工产业目标，依托安徽华塑、泉盛化工、中盐东兴等龙头企业，强化产业集聚、产业链延伸和产业集群构建，重点提升氯碱深加工、乙炔深加工两大特色产业链，积极布局延伸氢深加工产业链和硅氯氟产业链，推动企业进行衔接、配套，形成生态产品链、供应链和产业链，实现产品间循环连接链接。发挥聚氯乙烯产能优势，大力发展型材、管材、聚氯乙烯膜等加工，形成超百亿元盐化深加工规模。围绕氯气、氢气、等化工基础原料，着力拓展延伸产品新领域，积极向精细化工产业领域延伸，加快发展化工新材料及专用化学品，培育新材料产业基地。积极向煤化产业领域拓展，推进盐化—煤化一体化发展。2020年力争产值达到500亿元，成为国内领先、国际水平的新型化工产业基地。

农产品深加工和绿色食品产业。充分发挥农业大县农副产品优势，围绕粮油、畜禽、饲料三大加工产业，以培养龙头型企业为重点，突出冷链加工，推动农副产品加工企业进一步向精加工延伸，大力发展优质营养米、高精面粉、绿色食用油、传统畜禽肉制品等精深加工产业。以此为基础，以发酵与酿酒、果蔬加工与饮料制造、营养和健康食品、方便食品制造等为重点，积极向满足老年人、婴幼儿等特殊人群需要的功能性食品拓展延伸。通过实施引进战略投资者、培植企业集团和打造著名品牌等战略，大力扶持培植一批技术创新能力强、产业关联度大、辐射面广、带动能力强、具有国际竞争力的现代化农产品加工与食品制造龙头企业，力争“十三五”实现超10亿元农产品加工龙头企业2家，农业上市公司“零”的突破。加快发展农产品和食品直供直销体系，拓展农产品电子商务等新型营销渠道。强化农产品及食品安全监管，打造从农田到餐桌的安全农产品全产业链示范区，2020年力争产值达到100亿元。

发挥农业大县农副产品优势，围绕粮油、畜禽、饲料三大加工产业，以培养龙头型企业为重点，突出冷链加工，推动农副产品加工企业进一步向精加工延伸，大力发展优质营养米、高精面粉、绿色食用油、传统畜禽肉制品等精深加工产业。以此为基础，以发酵与酿酒、果蔬加工与饮料制造、营养和健康食品、方便食品制造等为重点，积极向满足老年人、婴幼儿等特殊人群需要的功能性食品拓展延伸。通过实施引进战略投资者、培植企业集团和打造著名品牌等战略，大力扶持培植一批技术创新能力强、产业关联度大、辐射面广、带动能力强、具有国际竞争力的现代化农产品加工与食品制造龙头企业，力争“十三五”实现超10亿元农产品加工龙头企业2家，农业上市公司“零”的突破。加快发展农产品和食品直供直销体系，拓展农产品电子商务等新型营销渠道。强化农产品及食品安全监管，打造从农地到餐桌的安全农产品全产业链示范区，2020年力争产值达到100亿元。

机电装备及电子信息产业。积极参与跨区产业转移承接，重点发展智能装备、智能家电、专用机械装备、新能源电动汽车以及汽车零部件、消费电子、车载电子和电子元器件等产业。专用机械装备以农业机械、矿工机械、化工机械等为重点，以关键部件产品以及整机装备为突破口，着力提升市场竞争力。配套滁州家电产业转型升级，大力引进白色家电配套企业和模块化生产企业，积极发展生活系统小家电和厨房家电，建设智能家电生产和配套基地。推动智能装备以及消费电子、车载电子、电子元器件等电子信息制造业规模化生产。积极引进战略合作者，培育新能源汽车产业。以配套周边城市汽车整车及零部件产业为重点，以车体面板加工、轮胎、挡风玻璃、座椅等为重点，着力承接发展汽车零部件产业，积极向电机等关键零部件领域拓展。充分发挥范岗汽车试验基地优势，加强与滁州、合肥、芜湖、南京等城市汽车产业合作，进一步打造汽车产业配套试验与检测基地。2020年力争产值达到80亿元。

参与跨区产业转移承接，重点发展智能装备、智能家电、专用机械装备、新能源电动汽车以及汽车零部件、消费电子、车载电子和电子元器件等产业。专用机械装备以农业机械、矿工机械、化工机械等为重点，以关键部件产品以及整机装备为突破口，着力提升市场竞争力。配套滁州家电产业转型升级，大力引进白色家电配套企业和模块化生产企业，积极发展生活系统小家电和厨房家电，建设智能家电生产和配套基地。推动智能装备以及消费电子、车载电子、电子元器件等电子信息制造业规模化生产。积极引进战略合作者，培育新能源汽车产业。以配套周边城市汽车整车及零部件产业为重点，以车体面板加工、轮胎、挡风玻璃、座椅等为重点，着力承接发展汽车零部件产业，积极向电机等关键零部件领域拓展。充分发挥范岗汽车试验基地优势，加强与滁州、合肥、芜湖、南京等城市汽车产业合作，进一步打造汽车产业配套试验与检测基地。2020年力争产值达到80亿元。

以新能源为代表的新兴产业。依托良好的发展条件，以光伏、风力、天然气和生物质发电为重点，大力发展新能源产业，不断提高新能源在能源消耗中的比重。依托中利科技太阳能发电设备、组件及配套项目，积极发展新能源装备产业。依托新型化工产业，积极发展新型脱氮药剂、化学催化氧化材料、水面浮油凝集剂、选择催化还原法脱硝专用钛白粉、有机合成高分子絮凝剂、微生物絮凝剂、脱硝催化剂、高性能脱硫剂节能环保试剂等，培育发展节能环保产业。围绕绿色食品和农业现代化发展需求，积极引进和发展酶工程、发酵工程产业和生物农药、饲料添加剂产业以及生物保健品产业。2020年力争产值达到90亿元。良好的发展条件，以光伏、风力、天然气和生物质发电为重点，大力发展新能源产业，不断提高新能源在能源消耗中的比重。依托中利科技太阳能发电设备、组件及配套项目，积极发展新能源装备产业。依托新型化工产业，积极发展新型脱氮药剂、化学催化氧化材料、水面浮油凝集剂、选择催化还原法脱硝专用钛白粉、有机合成高分子絮凝剂、微生物絮凝剂、脱硝催化剂、高性能脱硫剂节能环保试剂等，培育发展节能环保产业。围绕绿色食品和农业现代化发展需求，积极引进和发展酶工程、发酵工程产业和生物农药、饲料添加剂产业以及生物保健品产业。2020年力争产值达到90亿元。

以服装、体育用品、木制品与建材为重点的传统产业。依托现有基础，积极引导轻纺服装、体育用品、木材加工与家具等传统轻工产业走品牌化、高技术化发展道路，鼓励和扶持企业进行产品更新和新技术、新材料应用，培育一批龙头企业，促进产业转型升级和做大做强。积极改造提升传统建材业，围绕新型建材、建筑金属结构制品制造、建筑陶瓷制造和建筑用木制品制造等产业，积极引进兼具保温与防火性能材料、轻型建筑材料、防水密封材料等新型墙体材料领域知名生产企业，建设绿色建材基地。2020年力争产值达到30亿元。现有基础，积极引导轻纺服装、体育用品、木材加工与家具等传统轻工产业走品牌化、高技术化发展道路，鼓励和扶持企业进行产品更新和新技术、新材料应用，培育一批龙头企业，促进产业转型升级和做大做强。积极改造提升传统建材业，围绕新型建材、建筑金属结构制品制造业、建筑陶瓷制造业和建筑用木制品制造业等产业，积极引进兼具保温与防火性能材料、轻型建筑材料、防水密封材料等新型墙体材料领域知名生产企业，建设绿色建材基地。2020年力争产值达到30亿元。

第二节大力发展服务业

把大力发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，在提升发展传统服务业的同时，积极拓展新领域，加快发展新业态、新模式，全面提高服务业对经济发展的支撑和引领作用。以商贸、物流、旅游等服务业的壮大提升以及金融商务、健康养老等服务业的培育拓展为重点，推进生产性服务业专业化、生活性服务业品质化发展，逐步构建起与产业发展相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业体系，力争“十三五”期间，服务业投资增长高于全社会固定资产投资增长，2020年服务业占比达到33%。力发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，在提升发展传统服务业态的同时，积极拓展新领域，加快发展新业态、新模式，全面提高服务业对经济发展的支撑和引领作用。以商贸、物流、旅游等服务业的壮大提升以及金融商务、健康养老等服务业的培育拓展为重点，推进生产性服务业专业化、生活性服务业品质化发展，逐步构建起与产业发展相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业体系，力争“十三五”期间，服务业投资增长高于全社会固定资产投资增长，2020年服务业占比达到33%。

商贸服务。结合电子商务发展，积极引进新型商业业态，着力改善老城区商业面貌，提升老城区商贸服务功能；依托城东新区日益集聚的人气和逐步完善的公共服务设施，加快发展商贸、餐饮服务，构建新区商业中心区；顺应产城融合发展要求，积极完善经济开发区商贸服务配套。依托县城的区位中心优势，以城南和城北片区为重点，大力推进综合性商品交易市场以及农副产品流通市场招商和建设，以定远农产品批发市场、瑞阳农贸城、远瑞建材市场、恒瑞家具城、国际汽车城等为载体，建设一批专业市场基地，提升商贸市场辐射影响力。结合炉桥镇级市建设，围绕服务和配套大盐化，以炉北新区商业中心区为重点，按照县域商业副中心标准提升发展炉桥镇商贸业。依托重点中心集镇，鼓励以连锁经营模式大力发展超市、专卖店等，积极改造农贸市场，发展特色产品交易，提升、繁荣乡镇商贸业。结合农村商品流通体系建设试点，大力推进农民专业合作社规范化、标准化建设，发挥供销合作社综合服务功能，鼓励商贸企业以连锁经营模式向农村社区延伸和拓展，推进工业品下乡、农产品进城网点设施建设，推广公司与农产品生产基地相合作的产业模式。着力打造餐饮特色街区，培育地方特色餐饮企业。力争到2020年完成社会消费品零售总额100亿元。

结合依托电子商务发展，积极引进新型商业业态，着力改善老城区商业面貌，提升老城区商贸服务功能；依托城东新区日益集聚的人气和逐步完善的公共服务设施，加快发展商贸、餐饮服务，构建新区商业中心区；结合东部新城建设，积极完善商贸配套功能；顺应产城融合发展要求，积极完善经济开发区商贸服务配套。依托县城的区位中心优势，以城南和城北片区为重点，大力推进综合性商品交易市场以及农副产品流通市场招商和建设，以定远农产品批发市场、瑞阳农贸城、远瑞建材市场、恒瑞家具城、国际汽车城等为载体，建设一批专业市场基地，提升商贸市场辐射影响力。结合炉桥镇级市建设，围绕服务和配套大盐化，以炉北新区商业中心区为重点，按照县域商业副中心标准提升发展炉桥镇商贸业。依托重点中心集镇，鼓励以连锁经营模式大力发展超市、专卖店等，积极改造农贸市场，发展特色产品交易，提升、繁荣乡镇商贸业。结合农村商品流通体系建设试点，大力推进农民专业合作社规范化、标准化建设，发挥供销合作社综合服务功能，鼓励商贸企业以连锁经营模式向农村社区延伸和拓展，推进工业品下乡、农产品进城网点设施建设，推广公司与农产品生产基地相合作的产业模式。着力打造餐饮特色街区，培育地方特色餐饮企业。力争到2020年完成社会消费品零售总额100亿元。

现代物流。以产业物流、城市物流为主导，积极培育第三方物流企业，打造公共物流信息平台，鼓励信息技术在物流服务中的应用，逐步降低物流成本，提升物流服务对生产生活的支撑功能。积极谋求与长三角、皖江地区港口口岸合作，推进定远内陆港建设。加快物流载体建设，依托主要对外交通节点以及产业园区，重点建成定城综合物流园以及永康—吴圩、藕塘—永宁等物流中心，进一步壮大提升华塑物流园，确保华塑物流园2016-2017年创建为省级物流集聚区。大力推进城市配送及电商物流体系建设，争创国家电子商务与物流快递协同发展试点县。以产业物流、城市物流为主导，积极培育第三方物流企业，打造公共物流信息平台，鼓励信息技术在物流服务中的应用，逐步降低物流成本，提升物流服务对生产生活的支撑功能。积极谋求与长三角、皖江地区港口口岸合作，推进定远内陆港建设。加快物流载体建设，依托主要对外交通节点以及产业园区，重点建成定城综合物流园以及永康—吴圩、藕塘—永宁等物流中心，进一步壮大提升华塑物流园，确保华塑物流园2016-2017年创建为省级物流集聚区。大力推进城市配送及电商物流体系建设，争创国家电子商务与物流快递协同发展试点县。

旅游业。深入挖掘历史文化、红色文化底蕴，发挥江淮分水岭地区山水兼备的自然生态景观优势，强化文化与生态资源的整合，以文化体验、休闲度假产品为重点，不断开发旅游新产品，着力推进红色旅游经典景区、定远古城、金山滴水佛教文化旅游、大横山丹霞地质公园、泉坞山森林公园等重点旅游景区建设，打造红色文化、古色文化、特色乡村旅游基地。积极推进交通、接待中心等旅游服务设施建设，优化旅游线路，提升旅游景区的可进入性。积极融入长三角地区和南京都市圈、合肥经济圈旅游合作组织，大力拓展客源市场。培育壮大旅游市场主体，扶持旅游电子商务、专业旅游经营机构和特色旅游企业发展。加快智慧旅游建设，提升旅游信息服务和电子商务水平。力争到2020年旅游接待人数达150万人次，旅游业综合收入12亿元。深入挖掘历史文化、红色文化底蕴，发挥江淮分水岭地区山水兼备的自然生态景观优势，强化文化与生态资源的整合，以文化体验、休闲度假产品为重点，不断开发旅游新产品，着力推进红色旅游经典景区、定远古城、金山滴水佛教文化旅游、大横山丹霞地质公园、泉坞山森林公园等重点旅游景区建设，打造红色文化、古色文化、特色乡村旅游基地。积极推进交通、接待中心等旅游服务设施建设，优化旅游线路，提升旅游景区的可进入性。积极融入长三角地区和南京都市圈、合肥经济圈旅游合作组织，大力拓展客源市场。培育壮大旅游市场主体，扶持旅游电子商务、专业旅游经营机构和特色旅游企业发展。加快智慧旅游建设，提升旅游信息服务和电子商务水平。力争到2020年旅游接待人数达150万人次，旅游业综合收入12亿元。

金融商务。积极引进金融机构，鼓励金融创新，大力发展政策性金融、商业性金融和合作性金融。完善信贷考核奖励办法，综合利用各类新型融资工具，畅通金融扶持实体经济通道，切实缓解中小企业融资难、融资贵问题。大力推进融资租赁，推广大型制造设备、施工设备、运输设备、生产线等融资租赁服务。迎合农业现代化发展需求，加快发展农业保险。支持符合条件的企业发行债券，拓宽融资渠道；全力推进企业上市工作，提高资本市场直接融资比例，力争“十三五”在新三板上市企业达到3-5家。加快建设商务服务集聚区，积极发展法律咨询、会计审计、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业，优化商务环境，提升商务服务对产业发展的支撑。积极引进金融机构，鼓励金融创新，大力发展政策性金融、商业性金融和合作性金融。完善信贷考核奖励办法，综合利用各类新型融资工具，畅通金融扶持实体经济通道，切实缓解中小企业融资难、融资贵问题。大力推进融资租赁，推广大型制造设备、施工设备、运输设备、生产线等融资租赁服务。迎合农业现代化发展需求，加快发展农业保险。支持符合条件的企业发行债券，拓宽融资渠道；全力推进企业上市工作，提高资本市场直接融资比例，力争“十三五”在新三板上市企业达到3-5家。依托城东新区和炉桥镇区，加快建设两大商务服务集聚区，积极发展法律咨询、会计审计、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业，优化商务环境，提升商务服务对产业发展的支撑。

健康养老。积极应对人口老龄化，充分发挥生态环境优良，地处南京、合肥两大省会城市通勤圈的交通区位优势，培育发展健康养老产业，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、休闲娱乐、法律、紧急救助等方面延伸。强化政府对健康养老服务的扶持与引导，不断提高对社会福利院、农村敬老院等托底保障性养老机构的投入水平，推进农村敬老院转型成为区域性养老服务中心，推动养老床位公建民营改革试点。着力引进品牌健康养老专业机构，鼓励各类组织发展多种形式家庭养老服务机构，吸引社会资本投入，通过社会化、专业化、市场化运作，逐步建立健康养老服务体系，满足老年人家政、护理、安养等多方面需求，逐步打造健康养老服务品牌。建立养老机构综合责任保险制度，降低养老机构运营风险。加强养老服务市场监管，健全养老服务准入、退出、监管制度。积极应对人口老龄化，充分发挥生态环境优良，地处南京、合肥两大省会城市通勤圈的交通区位优势，培育发展健康养老产业，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、休闲娱乐、法律、紧急救助等方面延伸。强化政府对健康养老服务的扶持与引导，不断提高对社会福利院、农村敬老院等托底保障性养老机构的投入水平，推进农村敬老院转型成为区域性养老服务中心，推动养老床位公建民营改革试点。着力引进品牌健康养老专业机构，鼓励各类组织发展多种形式家庭养老服务机构，吸引社会资本投入，通过社会化、专业化、市场化运作，逐步建立健康养老服务体系，满足老年人家政、护理、安养等多方面需求，逐步打造健康养老服务品牌。建立养老机构综合责任保险制度，降低养老机构运营风险。加强养老服务市场监管，健全养老服务准入、退出、监管制度。

第三节 推进农业现代化

按照“农事机械化、专业化，农技科技化、标准化，农田水利化、生态化，农经组织化、集约化，农民职业化、社会化”现代农业发展思路，深入推进农业结构调整，加快推进绿色农业、智慧农业、特色农业和品牌农业发展，实现传统农业向现代农业、农业大县向农业强县跨越。“农事机械化、专业化，农技科技化、标准化，农田水利化、生态化，农经组织化、集约化，农民职业化、社会化”现代农业发展思路，深入推进农业结构调整，加快推进绿色农业、智慧农业、特色农业和品牌农业发展，实现传统农业向现代农业、农业大县向农业强县跨越。

重点发展六大优势领域。依托农业发展条件和农产品消费需求变化，加快推进农业结构调整，稳定发展优质粮食生产，巩固全省粮食生产大县地位；进一步做强精品园艺、低碳畜牧、健康渔业、现代林业以及休闲农业等特色优势产业，努力打造现代生态农业示范县。优质粮食产业以国家和省级万亩粮食高产创建示范片、现代农业示范园区、美好丽乡村建设为平台，着力发展水稻、小麦和玉米三大作物。精品园艺产业积极推进“一村一品”，扩大设施种植比重，以蔬菜、瓜果、花卉为重点，大力推广高效生态栽培模式。低碳畜牧产业以畜禽标准化示范场建设为抓手，以生猪、肉牛、肉羊、肉禽、蛋禽为重点，大力创建畜禽标准化养殖示范县。健康渔业重点推广水库新型水产养殖模式，推进池塘标准化改造，大力推广稻虾、稻蟹、稻鳅等共生模式，实现水产养殖高效低碳化。现代林业以提高林地生产力为核心，积极推进林木产品加工和森林景观旅游等二三产业发展。休闲农业依托绿色种植、循环养殖、生态农产品特色，挖掘乡村手工工艺、民俗文化资源，积极向度假养生和购物休闲方向延伸。

农业发展条件和农产品消费需求变化，加快推进农业结构调整，稳定发展优质粮食生产，巩固全省粮食生产大县地位；进一步做强精品园艺、低碳畜牧、健康渔业、现代林业以及休闲农业等特色优势产业，努力打造现代生态农业示范县。优质粮食产业以国家和省级万亩粮食高产创建示范片、现代农业示范园区、美好乡村建设为平台，着力发展水稻、小麦和玉米三大作物。精品园艺产业积极推进“一村一品”，扩大设施种植比重，以蔬菜、瓜果、花卉为重点，大力推广高效生态栽培模式。低碳畜牧产业以畜禽标准化示范场建设为抓手，以生猪、肉牛、肉羊、肉禽、蛋禽为重点，大力创建畜禽标准化养殖示范县。健康渔业重点推广水库新型水产养殖模式，推进池塘标准化改造，大力推广稻虾、稻蟹、稻鳅等共生模式，实现水产养殖高效低碳化。现代林业以提高林地生产力为核心，积极推进林木产品加工和森林景观旅游等二三产业发展。休闲农业依托绿色种植、循环养殖、生态农产品特色，挖掘乡村手工工艺、民俗文化资源，积极向度假养生和购物休闲方向延伸。

优化农业空间布局。依托生产条件与发展基础差异，优化农业空间布局，构建“两带、四区、六片”农业空间格局。依托合徐高速、滁淮高速、S101、S311等交通干线，以专业镇村为节点，推进设施农业连片发展，打造沿路设施农业带；以令狐山、大金山、大横山、韭山、西洋山沿线区域为重点，大力发展蔬菜瓜果、苗木花卉、花生、生态涵养林等特色农业产业，打造沿山特色农业带。以引领示范现代农业发展为目标，大力推进滁州国家农业科技示范园区（金山滴水现代农业示范区）、九梓现代农业示范区、凯源现代农业示范区、江巷现代农业示范区等“四区”建设。围绕农业六大重点领域，按照“一乡一业”、“一村一品”要求，着力打造优质粮食、精品园艺、低碳畜牧、健康渔业、现代林业以及休闲农业等六大优势农业片区。其中优质粮食遍及县域各乡镇，精品园艺、现代林业、休闲农业集中于沿山乡镇，低碳畜牧、健康渔业集中于沿路乡镇。生产条件与发展基础差异，优化农业空间布局，构建“两带、四区、六片”农业空间格局。依托合徐高速、滁淮高速、S101、S311等交通干线，以专业镇村为节点，推进设施农业连片发展，打造沿路设施农业带；以令狐山、大金山、大横山、韭山、西洋山沿线区域为重点，大力发展蔬菜瓜果、苗木花卉、花生、生态涵养林等特色农业产业，打造沿山特色农业带。以引领示范现代农业发展为目标，大力推进滁州国家农业科技示范园区（金山滴水现代农业示范区）、九梓现代农业示范区、凯源现代农业示范区、江巷现代农业示范区等“四区”建设。围绕农业六大重点领域，按照“一乡一业”、“一村一品”要求，着力打造优质粮食、精品园艺、低碳畜牧、健康渔业、现代林业以及休闲农业等六大优势农业片区。其中优质粮食遍及县域各乡镇，精品园艺、现代林业、休闲农业集中于沿山乡镇，低碳畜牧、健康渔业集中于沿路乡镇。

推进农业产业化经营。加快提升农业规模化和产业化水平，稳步推进农业用地流转，创新农业经营方式，培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带，家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，加大对联合体内新型经营主体涉农项目资金安排、金融贷款、生产用地、人才培养等方面的扶持，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，建设特色农产品基地。大力发展高效设施农业，积极发展设施栽培，推进畜牧业规模化健康养殖，发展特色水产，重点建设无公害蔬菜、苗木花卉、特色瓜果生产基地和生猪、肉禽养殖基地。借鉴工业园区模式，支持建设现代农业示范区、农产品加工集中区、农产品集散市场与物流园区。积极推进农业“接二连三”发展，促进农业生产与农产品加工、休闲观光旅游及农产品贸易流通等产业的融合，实现农业智能化与现代化。到2020年，力争家庭农场达到1600家以上，建成现代农业和科技示范园区30家。提升农业规模化和产业化水平，稳步推进农业用地流转，创新农业经营方式，培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带，家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，加大对联合体内新型经营主体涉农项目资金安排、金融贷款、生产用地、人才培养等方面的扶持，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，建设特色农产品基地。大力发展高效设施农业，积极发展设施栽培，推进畜牧业规模化健康养殖，发展特色水产，重点建设无公害蔬菜、苗木花卉、特色瓜果生产基地和生猪、肉禽养殖基地。借鉴工业园区模式，支持建设现代农业示范区、农产品加工集中区、农产品集散市场与物流园区。积极推进农业“接二连三”发展，促进农业生产与农产品加工、休闲观光旅游及农产品贸易流通等产业的融合，实现农业智能化与现代化。到2020年，力争家庭农场达到1600家以上，建成现代农业和科技示范园区30家。

提升农业科技和装备水平。加快建立经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系，推进农业科技成果推广应用。充分放大荃银高科等大型农业科技公司带动作用，加快农业新品种、新技术等新型适用科技成果转化应用，推进现代种业规模化发展。大力支持新型职业农民培训与培育，依托省内外农业院校和农业科研机构，采用多方式建立农民科技培训基地，培养一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民科技带头人。着力实施农业装备升级工程，加快推进稻、麦、玉米等粮食作物生产全程机械化，推广经济作物生产及设施农业的机械化，提升农业生产的集约化程度。到2020年，主要农作物耕种收机械化率综合水平达78%以上。建立经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系，推进农业科技成果推广应用。充分放大荃银高科等大型农业科技公司带动作用，加快农业新品种、新技术等新型适用科技成果转化应用，推进现代种业规模化发展。大力支持新型职业农民培训与培育，依托省内外农业院校和农业科研机构，采用多方式建立农民科技培训基地，培养一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民科技带头人。着力实施农业装备升级工程，加快推进稻、麦、玉米等粮食作物生产全程机械化，推广经济作物生产及设施农业的机械化，提升农业生产的集约化程度。到2020年，主要农作物耕种收机械化率综合水平达78%以上。

加强耕地保护和高标准农田建设。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。加大农田水利等农业基础设施建设，积极推进丘陵山区和小流域综合治理，实施中低产田改造和土地整治等工程，推进高标准良田建设，发展节水灌溉和测土配方施肥，建设高产稳产农田。探索推进耕地轮作休耕，通过耕地休养生息提升耕地可持续发展能力，积极申报国家试点。“十三五”期间建成生态高标准农田80万亩，全县农田有效灌溉面积达到85%以上。

最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。加大农田水利等农业基础设施建设，积极推进丘陵山区和小流域综合治理，实施中低产田改造和土地整治等工程，推进高标准良田建设，发展节水灌溉和测土配方施肥，建设高产稳产农田。探索推进耕地轮作休耕，通过耕地休养生息提升耕地可持续发展能力，积极申报国家试点。“十三五”期间建成生态高标准农田80万亩，建成池河、永康、西卅店、吴圩4个10万亩高产示范区，全县农田有效灌溉面积达到85%以上。

第四节 加快园区转型升级

进一步推进园区载体建设，加快转型升级，将经济开发区和盐化工园两大省级园区建成产业发展的聚集区、体制创新的试验区、科技创新的先导区、产城一体的新城区和引领经济发展的主要增长极，成为新兴产业集聚基地和传统产业转型发展示范区。大力推进滁州国家农业科技园区建设，建成引领滁州乃至周边地区现代农业发展的创新平台和示范园区。顺应现代服务业集聚发展趋势，加快现代服务业集聚区建设。同时，积极建设若干乡镇特色产业集中区。步推进园区载体建设，加快转型升级，将经济开发区和盐化工园两大省级园区建成产业发展的聚集区、体制创新的试验区、科技创新的先导区、产城一体的新城区和引领经济发展的主要增长极，成为新兴产业集聚基地和传统产业转型发展示范区。大力推进滁州国家农业科技园区建设，建成引领滁州乃至周边地区现代农业发展的创新平台和示范园区。顺应现代服务业集聚发展趋势，加快现代服务业集聚区建设。同时，积极建设若干乡镇特色产业集中区。

经济开发区。围绕打造产城一体、宜业宜居的现代化新城区目标，大力推进产城融合，加快创建省级战略性新兴产业集聚发展基地，力争到2020年实现园区经营收入260亿元。依托园区产业基础，按照产城融合发展要求，重点发展机电装备与电子信息、农副产品精深加工和绿色食品、以新能源为代表的新兴产业以及轻纺服装、体育用品、木材加工与家具等轻工产业；同时大力发展生产性服务业，吸引大型电商企业入驻，打造全县工商业企业产品网络展销平台。大力创新招商方式，围绕园区重点产业领域和产业转移重点转出区域开展针对性招商，通过引进一批大项目解决园区产业集中度低、产业链短等不足，带动园区产业转型升级。适时拓展园区范围，按照“一区多园”模式，重点打造机电装备与电子信息、农副产品精深加工、木制品加工、服装、体育用品、新能源新材料等六大制造业产业园以及电商和现代服务业两大服务业产业园。打造产城一体、宜业宜居的现代化新城区目标，大力推进产城融合，加快创建省级战略性新兴产业集聚发展基地，力争到2020年实现园区经营收入260亿元。依托园区产业基础，按照产城融合发展要求，重点发展机电装备与电子信息、农副产品精深加工和绿色食品、以新能源为代表的新兴产业以及轻纺服装、体育用品、木材加工与家具等轻工产业；同时大力发展生产性服务业，吸引大型电商企业入驻，打造全县工商业企业产品网络展销平台。大力创新招商方式，围绕园区重点产业领域和产业转移重点转出区域开展针对性招商，通过引进一批大项目解决园区产业集中度低、产业链短等不足，带动园区产业转型升级。适时拓展园区范围，按照“一区多园”模式，重点打造机电装备与电子信息、农副产品精深加工、木制品加工、服装、体育用品、新能源新材料等六大制造业产业园以及电商和现代服务业两大服务业产业园。

盐化工业园。围绕争创国家级循环经济试点园区、高新技术产业开发区、国家产城融合示范区、长江经济带国家级转型升级示范开发区和省战略性新兴产业集聚发展基地目标，加快完善基础设施和物流体系配套，强化能源、水资源保障和节能减排，以盐化工为基础，积极向精细化工产业领域延伸，拓展化工新材料及专用化学品，不断延伸产业链条，着力打造“亚洲盐化基地”，为千亿盐化产业发展奠定坚实基础，成为滁州市西部大工业基地的排头兵。力争到2020年实现园区经营收入600亿元。强化园区的开放式发展，加大与长三角核心区等发达地区化工园区的合作，吸引产业转移，着力引进一批大型化工企业，构建融入南京都市圈和合肥经济圈两大经济圈的基础原料生产基地；着力引进一批延链补链企业，构建较为完整的新型化工产业链条，提升产业发展层次和园区盈利能力。争创国家级循环经济试点园区、高新技术产业开发区、国家产城融合示范区、长江经济带国家级转型升级示范开发区和省战略性新兴产业集聚发展集聚基地目标，加快完善基础设施和物流体系配套，强化能源、水资源保障和节能减排，以盐化工为基础，积极向精细化工产业领域延伸，拓展化工新材料及专用化学品，不断延伸产业链条，拓展产品领域，着力打造“亚洲盐化基地”，为千亿盐化产业发展奠定坚实基础，成为滁州市西部大工业基地的排头兵。力争到2020年实现园区经营收入600亿元。强化园区的开放式发展，依托盐化工基础，在进一步做强氯碱、乙炔深加工同时，大力发展硅氯氟、氢深加工产业链，积极向精细化工产业领域延伸，拓展化工新材料及专用化学品，建成省级战略性新兴产业集聚发展基地。强化园区的开放式发展，加大与长三角核心区等发达地区化工园区的合作，吸引产业转移，着力引进一批大型化工企业，构建融入南京都市圈和合肥经济圈两大经济圈的基础原料生产基地；着力引进一批延链补链企业，构建较为完整的新型化工产业链条，提升产业发展层次和园区盈利能力。

滁州国家农业科技示范园区。充分发挥国家级园区政策优势，着力建设和形成现代农业技术研发、孵化培育、示范、休闲观光和生态等功能，力争把农业科技园区建设成为产学研结合的农业科技创新与成果转化孵化基地、促进农民增收的科技创业服务基地、培育现代农业企业的产业发展基地和发展现代农业的综合创新示范基地，打造定远特色农业、特色农产品展示平台。大力发展现代粮食、健康养殖、设施园艺三大农业主导产业和农产品加工、涉农服务业两大农业先导产业，形成现代农业“接二连三”发展的示范区，辐射带动县域乃至周边地区现代农业发展。发挥国家级园区政策优势，着力建设和形成现代农业技术研发、孵化培育、示范、休闲观光和生态等功能，力争把农业科技园区建设成为产学研结合的农业科技创新与成果转化孵化基地、促进农民增收的科技创业服务基地、培育现代农业企业的产业发展基地和发展现代农业的综合创新示范基地，打造定远特色农业、特色农产品展示平台。大力发展现代粮食、健康养殖、设施园艺三大农业主导产业和农产品加工、涉农服务业两大农业先导产业，形成现代农业“接二连三”发展的示范区，辐射带动县域乃至周边地区现代农业发展。

现代服务业集聚区。以现代物流、金融商务、商贸流通和旅游等业态为重点，推进服务业集聚区建设，促进服务业企业集中、产业集聚，提升服务要素集聚能力和辐射带动能力。大力推进定城综合物流园、永康--吴圩、藕塘--永宁三大物流中心和华塑物流园等物流集聚区建设；加大招商力度，重点建设经济开发区、高铁站区和炉桥镇三大现代服务业集聚区，积极推进文化产业园建设。力争到2020年打造2-3个省级现代服务业集聚区和示范园区，努力将经济开发区电子商务产业园区建成为国家级电商产业园。

代物流、金融商务、商贸流通和旅游等业态为重点，推进服务业集聚区建设，促进服务业企业集中、产业集聚，提升服务要素集聚能力和辐射带动能力。大力推进定城综合物流园、永康--吴圩、藕塘--永宁3大物流中心、华塑物流园等物流集聚区建设；加大招商力度，重点建设经济开发区、高铁站区和炉桥镇三大现代服务业集聚区，积极推进文化产业园建设。力争到2020年打造2-3个省级现代服务业集聚区和示范园区，努力将经济开发区电子商务产业园区建成为国家级电商产业园。

乡镇特色产业集中区。依托综合综合发展条件与基础，积极建设张桥、池河、吴圩、永康、三和集等基础较好的乡镇特色产业集中区。永康工业集中区依托便捷的交通和连接“两核”的区位优势，积极发展物流加工配送、农副产品加工产业；张桥工业集中区加快推进生物质电站建设，承接发展农副产品加工和食品等轻工业；池河工业集中区依托砂石和农产品资源，承接发展新型建材、农副产品加工与食品工业；吴圩工业集中区依托交通区位优势，重点承接发展农副产品加工与食品、物流加工配送等产业；三和工业集中区围绕石膏资源和现代农业，打造新型建材（石膏）加工基地、农副产品加工集中区。发展条件与基础，积极建设永康、张桥、池河、吴圩、三和集永康等基础较好的乡镇特色产业集中区。永康工业集中区依托便捷的交通和连接“两核”的区位优势，积极发展物流加工配送、农副产品加工产业；张桥工业集中区加快推进生物质电站建设，承接发展农副产品加工和食品等轻工业；池河工业集中区依托砂石和农产品资源，承接发展新型建材、农副产品加工与食品工业；吴圩工业集中区依托交通区位优势，重点承接发展农副产品加工与食品、物流加工配送等产业；三和工业集中区围绕石膏资源和现代农业，打造新型建材（石膏）加工基地、农副产品加工集中区。

第五节 大力提升质量品牌

全面提升“质量定远”的水平和品牌形象，大力推进产品质量提升和产品品牌打造，力争到2020年产品质量达到全省先进水平，品牌经济比重超过60%。提升“质量定远”的水平和品牌形象，大力推进产品质量提升和产品品牌打造，力争到2020年产品质量达到全省先进水平，品牌经济比重超过60%。

夯实质量基础，服务质量建设。实施实施标准化发展战略，引导、支持主导产业实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。大力推进农业标准化，农业产业化龙头企业全部实现标准化生产，建设包括畜禽标准化规模养殖等在内的省级以上农业标准化示范区（基地）1个以上。力争全县工业企业主导产品可采标率达到90%以上，积极开展创建企业标准化良好行为活动。围绕服务业重点领域，积极开展服务标准化示范点创建工作，争取2个以上国家级、省级服务业标准化试点项目落户。积极提升计量技术机构保障能力，满足重点项目和企业量值溯源的需求。提升检验检测技术保障体系，建设、运行一批高水平、高标准、高质量的公共技术服务平台，建成省级检测中心1个。标准化发展战略，引导、支持主导产业实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。大力推进农业标准化，农业产业化龙头企业全部实现标准化生产，建设包括畜禽标准化规模养殖等在内的省级以上农业标准化示范区（基地）1个以上。力争全县工业企业主导产品可采标率达到90%以上，积极开展创建企业标准化良好行为活动。围绕服务业重点领域，积极开展服务标准化示范点创建工作，争取2个以上国家级、省级服务业标准化试点项目落户。积极提升计量技术机构保障能力，满足重点项目和企业量值溯源的需求。提升检验检测技术保障体系，建设、运行一批高水平、高标准、高质量的公共技术服务平台，建成省级检测中心1个。

严格安全监管，保障质量发展。进一步完善质量监管体系，强化生产、流通、进出口环节质量安全监管，建立健全质量安全追溯及责任追究体系。严格落实企业质量首负责任制、缺陷产品强制召回等制度，建立企业质量责任落实推进机制。建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度，以《企业质量诚信管理实施规范》国家标准试点省建设为契机，落实省、市政府开展企业质量信用等级评价工作。强化产品质量安全监管，建立并实施县级产品质量监督机制，精简优化事前监管，加强事中事后监管，实行随机抽取检查对象、随机选派检查人员“双随机”管理。建设覆盖生产、流通、消费等环节的食品安全电子追溯系统，以食用农产品为重点开展质量安全可追溯试点。加强3C强制认证和生产许可证监管。充分利用现有特种设备安全监管平台和安全监察制度，完善“大网络、全覆盖、无缝隙”特种设备安全监管格局，提升特种设备标准化监管水平。加强食品药品质量监管，突出重点时段、重点区域、重点产品、重点环节“四个重点”，全面开展各类专项整治活动，持续强化日常监督检查力度，大力推进风险防控体系建设，积极创建食品安全示范县。进一

步完善质量监管体系，强化生产、流通、进出口环节质量安全监管，建立健全质量安全追溯及责任追究体系。严格落实企业质量首负责任制、缺陷产品强制召回等制度，建立企业质量责任落实推进机制。建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度，以《企业质量诚信管理实施规范》国家标准试点省建设为契机，落实省、市政府开展企业质量信用等级评价工作。强化产品质量安全监管，建立并实施县级产品质量监督机制，精简优化事前监管，加强事中事后监管，实行随机抽取检查对象、随机选派检查人员“双随机”管理。建设覆盖生产、流通、消费等环节的食品安全电子追溯系统，以食用农产品为重点开展质量安全可追溯试点。加强3C强制认证和生产许可证监管。充分利用现有特种设备安全监管平台和安全监察制度，完善“大网络、全覆盖、无缝隙”特种设备安全监管格局，提升特种设备标准化监管水平。加强食品药品质量监管，严突出重点时段、重点区域、重点产品、重点环节“四个重点”，全面开展各类专项整治活动，持续强化日常监督检查力度，大力推进风险防控体系建设，积极创建食品安全示范县。

创新质量管理，提升质量水平。结合行业特点，坚持分类指导，引导企业建立和完善全员、全过程、全公司的质量管理制度，全面提升质量管理水平。鼓励行业协会、商会大力推行先进质量管理方法。开展质量法律法规、质量知识和技能教育培训，采取多种形式分层次开展企业负责人、质量管理人员、工程技术人员以及广大员工培训。推进服务质量水平测评试点，全面推行服务业标准化、规范化、品牌化建设，在规模以上企业推进顾客满意度评价制度，开展城市公共服务质量测评体系试点工作。结合行业特点，坚持分类指导，引导企业建立和完善全员、全过程、全公司的质量管理制度，全面提升质量管理水平。鼓励行业协会、商会大力推行先进质量管理方法。开展质量法律法规、质量知识和技能教育培训，采取多种形式分层次开展企业负责人、质量管理人员、工程技术人员以及广大员工培训。推进服务质量水平测评试点，全面推行服务业标准化、规范化、品牌化建设，在规模以上企业推进顾客满意度评价制度，开展城市公共服务质量测评体系试点工作。

加快品牌建设，助推转型升级。以争创中国驰名商标、安徽名牌、滁州市政府质量奖等为引领，以培育“名企、名牌、名标”为抓手，培育一批具有核心竞争力、能够引领行业发展、在国内外市场有较高市场占有率和美誉度的定远品牌，助推定远经济转型升级。建立品牌建设推进机制，统筹各类品牌建设资源，构建“政府倡导、企业为主、社会参与”的品牌建设服务平台。推动各有关部门制定相应的品牌发展计划，形成品牌建设合力。围绕重点产业领域，鼓励龙头企业推进品牌国际化和申请商标国际注册。帮助、引导农村合作社、涉农加工企业申请注册农副产品商标，推广“公司+商标（地理标志）+农户”模式,鼓励涉农加工企业积极争创中国驰名商标和安徽名牌。积极挖掘地理标志潜力，着力培育具有地方特色的农产品、食品、酒类和手工艺品等品牌。挖掘老品牌潜在价值，加大对“安徽老字号”品牌的培育力度和开发运用。充分利用“质量月”、“消费者权益日”等活动和博览会、发布会、洽谈会等形式，搭建品牌展示平台和推广平台，加大定远品牌推广。“十三五”期间争创市政府质量奖2个、中国驰名商标2个、安徽省著名商标14个、安徽省名牌5个、安徽老字号3个。

以激发企业创新主体活力为核心，以强化创新创业平台建设为支撑，以优化双创环境、集聚双创人才为保障，鼓励协同创新和全民创新创业，增强双创要素在定远跨越发展中的支撑作用。发企业创新主体活力为核心，以强化创新创业平台建设为支撑，以优化双创环境、集聚双创人才为保障，鼓励协同创新和全民创新创业，增强双创要素在定远跨越发展中的支撑作用。

第一节 提升区域创新能力

强化企业创新主体地位。推进产业创新、企业创新、产品创新、业态创新、管理创新，结合“互联网+”行动，鼓励利用云计算、大数据、物联网等新技术、新模式，推动制造业向高端化、信息化和智能化发展。围绕五大产业，引进一批高成长性的高新技术企业和科技型企业，重点培育德轮橡胶、华塑、泉盛等一批大中型创新骨干企业，加快培育亚兰、华甬、安远塑胶等一批科技“小巨人”企业。引导企业加大研发投入、提高研发水平，鼓励有条件的企业建立重点（工程）实验室、院士工作站、博士后科研工作站、工程技术（研究）中心、企业技术中心等研发机构。到2020年，培育或引进高新技术企业40家，培育开发省级以上高新技术产品30项以上，发明专利申请和授权量年均增长20%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到50%，实现产值亿元以上工业企业专利、技术中心、研发中心、产学研合作“四个全覆盖”，组建各类产业技术创新战略联盟5个以上。产业创新、企业创新、产品创新、业态创新、管理创新，结合“互联网+”行动，鼓励利用云计算、大数据、物联网等新技术、新模式，推动制造业向高端化、信息化和智能化发展。围绕五大产业，引进一批高成长性的高新技术企业和科技型企业，重点培育德轮橡胶、华塑、泉盛等一批大中型创新骨干企业，加快培育亚兰、华甬、安远塑胶等一批科技“小巨人”企业。引导企业加大研发投入、提高研发水平，鼓励有条件的企业建立重点（工程）实验室、院士工作站、博士后科研工作站、工程技术（研究）中心、企业技术中心等研发机构。到2020年，培育或引进高新技术企业40家，培育开发省级以上高新技术产品30项以上，发明专利申请和授权量年均增长20%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到50%，实现产值亿元以上工业企业专利、技术中心、研发中心、产学研合作“四个全覆盖”，组建各类产业技术创新战略联盟5个以上。

推进创新支撑平台建设。以经济开发区、盐化工业园、国家级农业科技示范园为载体，支持大众创业万众创新支撑平台建设，完善配套设施，集聚创新资源要素。围绕重点领域，支持有条件的企业与中国科技大学、合肥工业大学、安徽农业大学等高等院校、科研院所共建协同创新平台和科技孵化器。加快科技研发公共服务平台建设，重点建设盐化工研究院、华塑院士工作站、江淮分水岭综合试验站、农产品检测中心、生物种业研发平台、农业科技推广（培训）中心、皖江猪产业技术研究院。推进智慧农业发展，建设一批农业物联网应用点及其配套设施。到2020年，新增国家级企业技术中心1家，省级工程技术研究中心和企业技术中心等研发机构13家。济开发区、盐化工业园、国家级农业科技示范园为载体，支持大众创业万众创新支撑平台建设，完善配套设施，集聚创新资源要素。围绕盐化工、新能源与新材料等主导产业重点产业领域，支持有条件的企业与中国科技大学、合肥工业大学、安徽农业大学等高等院校、科研院所共建协同创新平台和科技孵化器。围绕支柱产业、新兴产业，加快科技研发公共服务平台建设，重点建设盐化工研究院、华塑院士工作站、江淮分水岭综合试验站、农产品检测中心、生物种业研发平台、农业科技推广（培训）中心、皖江猪产业技术研究院。推进智慧农业发展，建设一批农业物联网应用点及其配套设施。到2020年，新增国家级企业技术中心1家，省级工程技术研究中心和企业技术中心等研发机构13家。

加大创新政策扶持力度。建立财政科技投入稳定增长机制，县财政统筹设立科技创新专项资金，采取合同管理、绩效挂钩、以奖代补、贷款贴息等多种扶持方式，引导带动企业、社会增加科技投入，探索多元化科技投融资体制。完善科技创新的引导与激励政策，对企业建立研发机构、购置研发仪器设备、承担重大科技项目、研发国家重点新产品以及大型科学仪器设备共享共用等方面予以补助支持。重点加强对中小微型科技企业创新的资金和政策支持力度。完善科技特派员制度，构建具有定远特色的新型农业科技推广服务体系。“十三五”期间，每年安排不低于1000万元的科技项目资金，其中不低于200万元的专项经费用于专利资助，2020年全社会研发经费占GDP比重接近市水平。财政科技投入稳定增长机制，县财政统筹设立科技创新专项资金，采取合同管理、绩效挂钩、以奖代补、贷款贴息等多种扶持方式，引导带动企业、社会增加科技投入，探索多元化科技投融资体制。完善科技创新的引导与激励政策，对企业建立研发机构、购置研发仪器设备、承担重大科技项目、研发国家重点新产品；以及大型科学仪器设备共享共用等方面予以后补助支持。重点加强对中小微型科技企业创新的资金和政策支持力度。完善科技特派员制度，构建具有定远特色的新型农业科技推广服务体系。“十三五”期间，每年安排不低于1000万元的科技项目资金，其中不低于200万元的专项经费用于专利资助，2020年全社会研发经费占GDP比重接近市水平。

第二节 优化大众创业环境

实施创业富民工程，。结合“创业江淮”行动，着力实施返乡农民工创业工程、青年创业工程、创业筑巢工程和创业领航工程，全面落实税收、融资、项目推介等创业扶持政策，形成富有吸引力的创新创业文化氛围，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业，凝聚和激活全民的创业热情和创业能量。推进城乡均等的公共就业创业服务体系建设，完善就业创业支持政策，吸引更多企业家、战略投资者、技术和管理人才来定远投资兴业，引导在外经商创业人士返乡投资兴业，促进更多的返乡农民工、职业院校和高校毕业生在定远创业。“创业江淮”行动，着力实施返乡农民工创业工程、青年创业工程、创业筑巢工程和创业领航工程，全面落实税收、融资、项目推介等创业扶持政策，形成富有吸引力的创新创业文化氛围，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业，凝聚和激活全民的创业热情和创业能量。推进城乡均等的公共就业创业服务体系建设，完善就业创业支持政策，吸引更多企业家、战略投资者、技术和管理人才来定远投资兴业，引导在外经商创业人士返乡投资兴业，促进更多的返乡农民工、职业院校和高校毕业生在定远创业。

提升民营经济水平。按照“非禁即准”的原则，鼓励推动民营资本投资金融、教育、卫生、文化、保障性住房建设、能源等领域。依托三大产业园区，积极建设功能完善的创业园和企业孵化平台，培育一批具有行业竞争力的民营企业，支持一批中小民营企业发展壮大。丰富创业融资服务形式，鼓励民营企业参与多层次资本市场建设，支持企业上市融资。引导优质资源向民营企业集中，推动企业走“专精特新”和集约发展之路。到2020年，引进投资5亿元以上民企合作项目20个以上，民营经济占县域经济比重达到70%以上，带动就业2万人以上，新增注册企业3900家、个体工商户12500户，市级以上“专精特新”中小企业超30家。“非禁即准”的原则，鼓励推动民营资本投资金融、教育、卫生、文化、保障性住房建设、能源等领域。依托三大产业园区，积极建设功能完善的创业园和企业孵化平台，培育一批具有行业竞争力的民营企业，支持一批中小民营企业发展壮大。丰富创业融资服务形式，鼓励民营企业参与多层次资本市场建设，支持企业上市融资。引导优质资源向民营企业集中，推动企业走“专精特新”和集约发展之路。到2020年，引进投资5亿元以上民企合作项目20个以上，民营经济占县域经济比重达到70%以上，带动就业2万人以上，新增注册企业3900家、个体工商户12500户，市级以上“专精特新”中小企业超30家。

构建创业平台载体。鼓励“互联网+大众创业”，积极通过市场化方式构建创新与创业、线上与线下相结合的众创空间，利用闲置工业厂房、商务科研楼宇、仓库等载体，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，对投入运营的众创空间给予一定的创业培训补贴、租金补贴和优秀项目资助。完善创业支撑平台与服务体系建设，重点建设电子商务产业园、小微企业创业创新基地、大学生创业园、青年创业园、农民工创业园、生态设施农业示范基地、中小企业创业园、创业服务中心等一批大众创业平台，并为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。到2020年，建设众创空间2个以上、农民工创业园5个以上，实现三大园区科技企业孵化器全覆盖。“互联网+大众创业”，积极通过市场化方式构建创新与创业、线上与线下相结合的众创空间，利用闲置工业厂房、商务科研楼宇、仓库等载体，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，对投入运营的众创空间给予一定的创业培训补贴、租金补贴和优秀项目资助。完善创业支撑平台与服务体系建设，重点建设电子商务产业园、小微企业创业创新基地、大学生创业园、青年创业园、农民工创业园、生态设施农业示范基地、中小企业创业园、创业服务中心等一批大众创业平台，并为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。到2020年，建设众创空间2个以上、农民工创业园5个以上，实现三大园区科技企业孵化器全覆盖。

第三节 集聚创新创业人才

实施“人才强县”战略，推动定远由“人口大县”向“人才强县”、由“民工大县”向“技工大县”转型。依托经济开发区、盐化工业园、国家农业科技示范园区等产业载体与创新平台，围绕重点产业领域，积极引进省“百人计划”、“特支计划”专家，加强创新创业人才队伍建设，吸引本籍人才回流和外来人才集聚。依托临近合肥、南京两大科教城市的区位优势，试行高级人才双聘制度，加强人才区域合作，深入开展“创新驱动助力工程”和“百名科技专家助力百家科技企业”活动，柔性引进国内外知名专家、产业领军人才集聚。建立健全人才激励机制，设立双创人才专项资金，给予来定远创新创业的高层次科技团队和科技人员补助支持，采取股权激励、提高薪酬、财政补贴等多种灵活的政策，积极拓展人事代理、人才派遣、人才猎头等服务领域，多途径引进高层次创新创业人才。积极探索工学结合、校企联合、订单式培训等人才培养模式，深化园区企业与安大、安农大等高校合作，建立实验实训基地，积极创建市级技能大师工作室，大力开展职业教育，多方式引进培育急需紧缺专门人才和技能复合型人才。推进“百名农业专家进百村”服务活动，定期选派农村实用人才外出进修培训，着力培养一大批农民技师、农民高级技师等高技能人才。到2020年，引进30个以上省内外一流创业团队和高层次“双创”人才，高技能人才总量达到4万人，专业技术人才总量达到5万人。“人才强县”战略，推动定远由“人口大县”向“人才强县”、由““民工大县””向““技工大县””转型。依托经济开发区、盐化工业园、国家农业科技示范园区等产业载体与创新平台，围绕重点产业领域，积极引进省“百人计划”、“特支计划”专家，加强创新创业人才队伍建设，吸引本籍人才回流和外来人才集聚。依托临近合肥、南京两大科教城市的区位优势，试行高级人才双聘制度，加强人才区域合作，深入开展“创新驱动助力工程”和“百名科技专家助力百家科技企业”活动，柔性引进国内外知名专家、产业领军人才集聚。建立健全人才激励机制，设立双创人才专项资金，给予来定远创新创业的高层次科技团队和科技人员后补助支持，采取股权激励、提高薪酬、财政补贴等多种灵活的政策，积极拓展人事代理、人才派遣、人才猎头等服务领域，多途径引进高层次创新创业人才。积极探索工学结合、校企联合、订单式培训等人才培养模式，深化园区企业与安大、安农大等高校合作，建立实验实训基地，积极创建市级技能大师工作室，大力开展职业教育，多方式引进培育急需紧缺专门人才和技能复合型人才。推进“百名农业专家进百村”服务活动，定期选派农村实用人才外出进修培训，着力培养一大批农民技师、农民高级技师等高技能人才。到2020年，引进30个以上省内外一流创业团队和高层次“双创”人才，高技能人才总量达到4万人，专业技术人才总量达到5万人。

积极推进信息基础设施建设，推动信息资源开放共享，促进互联网与经济社会各领域的融合发展，着力发展互联网经济和电子政务，打造智慧定远。推进信息基础设施建设，推动信息资源开放共享，促进互联网与经济社会各领域的融合发展，着力发展互联网经济和电子政务，打造智慧定远。

第一节 提升信息基础设施服务能力

加快信息基础设施建设。依托国家智慧城市试点构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。重点加快4G及光纤宽带建设工程，支持城市新建区域以光纤到户方式为主部署宽带网络，推进城市宽带向全光网络演进。推进政府机构、医疗卫生机构、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等单位和场所的光纤宽带接入。加快农村宽带网络建设。加快下一代广播电视网建设，突出无线谷和无线宽带专网建设，扩大第三代和第四代移动通信网络覆盖范围，实现电信网、广电网与互联网“三网”深度融合。推进全县重点区域免费WLAN、WiFi建设，大幅度提高覆盖密度和质量，打造“无线定远”。国家智慧城市试点构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。重点加快4G及光纤宽带建设工程，支持城市新建区域以光纤到户方式为主部署宽带网络，推进城市宽带向全光网络演进。推进政府机构、医疗卫生机构、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等单位和场所的光纤宽带接入。加快农村宽带网络建设。加快下一代广播电视网建设，突出无线谷和无线宽带专网建设，扩大第三代和第四代移动通信网络覆盖范围，实现电信网、广电网与互联网“三网”深度融合。推进全县重点区域免费WLAN、WiFi建设，大幅度提高覆盖密度和质量，打造“无线定远”。

推进数据资源开发与应用。加快构建人口、自然资源、法人及空间地理四大基础数据库，建立县统一的数据交换系统、信息采集共享平台和城市公共信息平台，推动政府信息和公共数据互联共享，加强公共资源数据规范化管理和安全防护，有效保障各业务系统的安全运行。大力建设“互联网+大数据中心”平台、“互联网+科技资源统筹中心”平台、“互联网+创新创业孵化中心”平台和电子政务平台等四大服务平台，在确保安全的前提下，推动政府数据向社会开放。构建人口、自然资源、法人及空间地理四大基础数据库，建立县统一的数据交换系统、信息采集共享平台和城市公共信息平台，推动政府信息和公共数据互联共享，加强公共资源数据规范化管理和安全防护，有效保障各业务系统的安全运行。大力建设“互联网+大数据中心”平台、“互联网+科技资源统筹中心”平台、“互联网+创新创业孵化中心”平台和电子政务平台等四大服务平台，在确保安全的前提下，推动政府数据向社会开放。

第二节 大力发展互联网经济

推动“互联网+工业”。突出互联网在推动产业升级、促进信息化与工业化深度融合中的平台作用，以设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化为目标，围绕重点产业领域积极推广信息技术应用，加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造业融合，发展互联网协同制造新模式。依托主导产业发展壮大若干专业性电子商务平台，推进大中型企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展，创新组织结构和经营模式。引导小微企业依托专业化的第三方电子商务服务平台开展业务。

互联网在推动产业升级、促进信息化与工业化深度融合中的平台作用，以设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化为目标，围绕重点产业领域积极推广信息技术应用，加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造业融合，发展互联网协同制造新模式。依托主导产业发展壮大若干专业性电子商务平台，推进大中型企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展，创新组织结构和经营模式。引导小微企业依托专业化的第三方电子商务服务平台开展业务。

推动“互联网+服务业”。加快互联网与服务业的融合，支持传统商贸企业开展网络零售业务，推广和应用基于新一代信息技术的“智能商店”和“数字商业”，打造“智慧商圈”。全面推进与阿里巴巴农村淘宝项目合作，支持每天惠、义乌购等电商企业发展。推进互联网在人民生活领域的应用，注重分享经济、体验经济、社区经济，大力发展网络约租车、在线租房、体验式购物模式、线上线下社区服务等新业态，推动基于互联网的文化、媒体和旅游服务创新。加快推进定远电子商务产业园建设，大力引进品牌电商企业入驻，支持本地企业电子商务品牌建设，全力支持徽农电商建设运营，重点扶持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业做大做强，争创国家电子商务示范城市和示范基地。

互联网与服务业的融合，支持传统商贸企业开展网络零售业务，推广和应用基于新一代信息技术的“智能商店”和“数字商业”，打造“智慧商圈”。全面推进与阿里巴巴农村淘宝项目合作，支持每天惠、义乌购等电商企业发展。推进互联网在人民生活领域的应用，注重分享经济、体验经济、社区经济，大力发展网络约租车、在线租房、体验式购物模式、线上线下社区服务等新业态，推动基于互联网的文化、媒体和旅游服务创新。加快推进定远电子商务产业园建设，大力引进品牌电商企业入驻，支持本地企业电子商务品牌建设，全力支持徽农电商建设运营，重点扶持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业做大做强，争创国家电子商务示范城市和示范基地。

推动“互联网+农业”。推进互联网与农业的融合发展，实施农业信息技术服务全覆盖工程，积极建设、完善农村信息服务站，加强产销衔接，促进信息技术在农业生产、销售全过程中的应用，积极发展智能农业、感知农业、精准农业。积极实施电子商务进农村示范工程，完善乡村物流配送体系，确保创建电子商务进农村综合示范县。互联网与农业的融合发展，实施农业信息技术服务全覆盖工程，积极建设、完善农村信息服务站，加强产销衔接，促进信息技术在农业生产、销售全过程中的应用，积极发展智能农业、感知农业、精准农业。积极实施电子商务进农村示范工程，完善乡村物流配送体系，确保创建电子商务进农村综合示范县。

第三节 着力推进电子政务建设

加快建设高效政务信息系统，推动网上政务服务体系建设从传统电子政务向“互联网+政务”的模式转型，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新兴政府服务模式。优化服务流程，加快构建基于云平台跨层级、跨部门的统一电子政务平台，实现政府行政审批等事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监督。加快完成数字化城管系统工程，推动国土、规划建设、城管、公安、交通、环保等部门信息平台互联互通，优先推动交通、医疗、社保等民生领域政府数据向社会开放。建设高效政务信息系统，推动网上政务服务体系建设从传统电子政务向“互联网+政务”的模式转型，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新兴政府服务模式。优化服务流程，加快构建基于云平台跨层级、跨部门的统一电子政务平台，实现政府行政审批等事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监督。加快完成数字化城管系统工程，推动国土、规划建设、城管、公安、交通、环保等部门信息平台互联互通，优先推动交通、医疗、社保等民生领域政府数据向社会开放。

第四节 努力打造智慧城市

以建设国家智慧城市和“宽带滁州”为契机，充分发挥物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，着眼于智慧城市“两化”特征，重点构建“三大体系”，努力推动“四个提升”。重点推进智慧型绿色建筑、智慧化城市排水防涝系统、智慧地下管网、智慧政务、智慧城管、智慧社区、智慧农业、智慧盐化产业、智慧能源等智慧应用体系建设。拓宽投融资渠道，探索建立以政府投资为引导，以企业投资为主体，金融机构积极支持，民间资本广泛参与的智慧城市投融资模式，积极开展PPP融资模式试点。到2020年形成智慧城市的基本框架，力争在智慧建筑、智慧能源、智慧农业等领域达到全省领先水平，形成一套能够在全省乃至全国推广复制的“智慧城市”建设经验。设国家智慧城市和“宽带滁州”为契机，充分发挥利用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，着眼于智慧城市“两化”特征，重点构建“三大体系”，努力推动“四个提升”。重点加快推进智慧型绿色建筑、智慧化城市排水防涝系统、智慧地下管网、智慧政务、智慧城管、智慧社区、智慧农业、智慧盐化产业、智慧能源等智慧应用体系建设。拓宽投融资渠道，探索建立以政府投资为引导，以企业投资为主体，金融机构积极支持，民间资本广泛参与的智慧城市投融资模式，积极开展PPP融资模式试点。到2020年形成智慧城市的基本框架，力争在智慧建筑、智慧能源、智慧农业等领域达到全省领先水平，形成一套能够在全省乃至全国推广复制的“智慧城市”建设经验。

发挥政策红利和改革试点联动效应，深化重点领域和关键环节改革，积极融入各类区域发展战略，全方位扩大开放合作，激发经济社会发展活力。

第一节 扎实推进重大专项改革

深化巩固国家级改革试点区创建成果，出台并落实相关配套政策，总结一批走在全国前列，具有示范意义的改革创新举措，勇当全国改革创新先行县。巩固国家级改革试点区创建成果，出台并落实相关配套政策，总结一批走在全国前列，具有示范意义的改革创新举措，勇当全国改革创新先行县。

深化全国中小城市综合改革。全面推进全国中小城市综合改革试点建设，积极推进产城融合发展、投融资机制、土地要素流动机制、公共服务供给机制和城市管理体制等方面改革创新；围绕“县改市”战略目标，适时推进区划调整，适当扩大定城及炉桥镇等重点镇管辖范围，加快炉桥“镇改市”；全面推进居住证制度，加快户籍制度改革，放开县城户籍限制，吸引人口、人才集聚。争取率先建成全国中小城市综合改革试点示范区，为全国中小城市改革发展探索路径、积累经验。推进全国中小城市综合改革试点建设，积极推进产城融合发展、投融资机制、土地要素流动机制、公共服务供给机制和城市管理体制等方面改革创新；围绕““县改市””战略目标，适时推进区划调整，适当扩大定城及炉桥镇等重点镇管辖范围，加快炉桥““镇改市””；全面推进居住证制度，加快户籍制度改革，放开县城户籍限制，吸引人口、人才集聚。争取率先建成全国中小城市综合改革试点示范区，为全国中小城市改革发展探索路径、积累经验。

深化小型水利工程建管体制机制改革。依托全国农村改革试验区建设，加快推进小型水利产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的目标，推广“泵站串塘”，致力打通农田水利“最后一公里”；颁发“两证一书”，着力明晰产权。落实“一金一费”，大力激发小型水利工程自主投资热情；完善“三员四级”，努力打造农村基层水利便民服务新体系；力争创造小型水利工程管理体制改革“定远模式”。

全国农村改革试验区建设，加快推进小型水利产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的目标，推广“泵站串塘”，致力打通农田水利“最后一公里”；颁发“两证一书”，着力明晰产权。落实“一金一费”，大力激发小型水利工程自主投资热情；完善“三员四级”，努力打造农村基层水利便民服务新体系；力争创造小型水利工程管理体制改革“定远模式”。

深化医药卫生体制改革。抢抓列入国家县级公立医院综合改革试点机遇，推进全面提升县级医院综合能力500家县级公立医院改革试点县建设，探索打造以协同服务为核心、医疗技术为支撑、利益共享为纽带、医保支付方式为杠杆的“县域医疗共同体”；深化城乡医疗机构“五统一、八不变”管理试点，着力构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗机制；深化探索药品集成配送、医保支付改革、专家会诊补偿、分工协作机制、收入分配制度、服务能力提升等方面“六创新”。列入国家县级公立医院综合改革试点机遇，依托全国全面提升县级医院综合能力500家县医院级公立医院改革试点县建设，探索打造以协同服务为核心、医疗技术为支撑、利益共享为纽带、医保支付方式为杠杆的“县域医疗共同体”；深化城乡医疗机构“五统一、八不变”管理试点，着力构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗机制；深化探索药品集成配送、医保支付改革、专家会诊补偿、分工协作机制、收入分配制度、服务能力提升等方面“六创新”。

第二节 探索重点领域关键环节改革

推进行政管理体制改革。全面规范和推行权力清单、涉企收费清单、负面清单、责任清单“四张清单”制度和运行机制，持续推进简政放权、放管结合，优化服务，提高政府效能；规范优化行政审批，承接落实上级政府取消、下放的行政审批事项；全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开“五公开”；加快转变政府职能，进一步优化政府机构设置和职能配置，加快推进事业单位分类改革；推进商事制度改革，实行“三证合一”、“先照后证”，加强事中事后监管；探索完善在盐化工业园试行“一站式”行政审批制度。

规范和推行权力清单、涉企收费清单、负面清单、责任清单“四张清单”制度和运行机制，持续推进简政放权、放管结合，优化服务，提高政府效能；规范优化行政审批，承接落实上级政府取消、下放的行政审批事项；全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开“五公开”；加快转变政府职能，进一步优化政府机构设置和职能配置，加快推进事业单位分类改革；推进商事制度改革，实行“三证合一”、“先照后证”，加强事中事后监管；探索完善在盐化工业园试行“一站式”行政审批制度。

推进财税体制改革。深入推进“四大预算”改革，全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系；建立跨年度预算平衡制度，编制中期财政规划，健全权责发生制的政府综合财务报告制度。按照中央部署，分类推进增值税、浪费税、资源税等税制改革；大力推进结构性减税和普遍性降费；健全政府性债务管理机制和政府举债融资机制；深化国库集中支付制度改革，强化财政专户资金调度管理；加强财政资金绩效管理，创新投入方式和运行机制，提升资金使用效益。

推进“四大预算”改革，全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系；建立跨年度预算平衡制度，编制中期财政规划，健全权责发生制的政府综合财务报告制度。按照中央部署，分类推进增值税、浪费税、资源税等税制改革；大力推进结构性减税和普遍性降费；健全政府性债务管理机制和政府举债融资机制；深化国库集中支付制度改革，强化财政专户资金调度管理；加强财政资金绩效管理，创新投入方式和运行机制，提升资金使用效益。

推进投融资体制改革。健全政府投资项目决策机制，合理界定政府投资范围、规模和标准，探索项目核准和前置要件审批分离的服务措施。推进公共资源交易监管体制改革，开展城市基础设施建设PPP模式试点，争取国家县城基础设施投融资体制改革试点；完善政策性融资担保体系，设立续贷过桥资金，实施新型“政银担”合作机制，全面推进“4321”风险分担业务；开展“税融通”业务，支持企业上市（挂牌），支持发展小微金融服务主体；推进“政银担”合作；探索农村土地承包经营权、水利产权、林权、专利权抵质押贷款等金融创新产品；稳妥开展农民资金互助社创新试点，争取开展大型农机具融资租赁试点。

政府投资项目决策机制，合理界定政府投资范围、规模和标准，探索项目核准和前置要件审批分离的服务措施。推进公共资源交易监管体制改革，开展城市基础设施建设PPP模式试点，争取国家县城基础设施投融资体制改革试点；完善政策性融资担保体系，设立续贷过桥资金，实施新型政银担合作机制，全面推进“4321”风险分担业务；开展“税融通”业务，支持企业上市（挂牌），支持发展小微金融服务主体；推进“政银担”合作；探索农村土地承包经营权、水利产权、林权、专利权抵质押贷款等金融创新产品；稳妥开展农民资金互助社创新试点，争取开展大型农机具融资租赁试点。

推进农村综合改革。积极探索农村土地征收、承包经营权入股、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点；健全规范县、乡、村三级土地流转服务体系，依法推进土地经营权有序流转，发展多种形式、适度规模经营，培育新型农业经营主体；按照资源资产化、资产资本化、资本股份化思路，完善农村集体产权权能，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，建立统一规范的农村产权交易平台，赋予农民更多财产权利；做好全国农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押担保“两权”制度改革试点。

探索农村土地征收、承包经营权入股、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点；健全规范县、乡、村三级土地流转服务体系，依法推进土地经营权有序流转，发展多种形式、适度规模经营，构建培育新型农业经营主体；按照资源资产化、资产资本化、资本股份化思路，完善农村集体产权权能，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，建立统一规范的农村产权交易平台，赋予农民更多财产权利；做好全国农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押担保“两权”制度改革试点。

统筹推进其他改革。深入推进党的建设制度和纪律检查体制改革。深入推进公安、检察、法院改革。完善现代企业制度，实现股权多元化，发展混合所有制经济。深化公共资源交易管理体制改革，推进省级市县一体化公共资源交易平台建设。深化全省县级图书馆总分馆制改革。争取将定远盐化工业园列入安徽省电力体制改革试点。推进党的建设制度和纪律检查体制改革。深入推进公安、检察、法院改革。完善现代企业制度，实现股权多元化，发展混合所有制经济。深化公共资源交易管理体制改革，推进省级市县一体化公共资源交易平台建设。深化全省县级图书馆总分馆制改革。争取将定远盐化工业园列入安徽省电力体制改革试点。

正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域、经济社会协调发展，均衡配置公共资源，促进“四化”协同发展，着力增强发展的协调性、整体性。处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域、经济社会协调发展，均衡配置公共资源，促进“四化”协同发展，着力增强发展的协调性、整体性。

按照新型城镇化与城乡一体化发展要求，坚持以城带乡、以工促农，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建城乡统筹发展新格局，打造繁荣、富强、幸福、美丽新定远。新型城镇化与城乡一体化发展要求，坚持以城带乡、以工促农，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建城乡统筹发展新格局，打造繁荣富强幸福美丽新定远。

第一节 优化城镇空间布局

构建“1158”城镇空间格局。按照围绕“撤县设市”目标，推动以人为核心的城镇化，树立全域规划理念，按照“一张蓝图管到底”的总体要求，推动规划衔接，逐步实现“多规合一”。坚持“双城联动、五星并举、多点共建”，优化城镇体系与生产力布局，构建“一主一副、五新八特”的城镇空间格局。“一主”指定城中心城市，由定城镇整合周边桑涧镇、仓镇、范岗乡、严桥乡构成；“一副”指炉桥副中心城市，包括炉桥镇及周边的永康镇、七里塘乡和能仁乡；“五新”指藕塘、吴圩、池河、张桥、三和集五个人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的新城镇；“八特”指西卅店、界牌、连江、朱湾、蒋集、大桥、二龙和拂晓八个特色小镇。完善由“中心城市-副中心城市-新城镇-特色乡镇”组成的县域城镇体系，增强城镇人口承载能力，力争到2020年城镇化率达到52%。

“撤县设市”要求目标，推动以人为核心的城镇化，树立全域规划理念，按照“一张蓝图管到底”的总体要求，推动规划衔接，逐步实现“多规合一”。坚持“双城联动、五星并举、多点共建”，优化城镇体系与生产力布局，构建“一主一副、五新八特”的城镇空间格局。“一主”指定城中心城市，由定城镇整合周边桑涧镇、仓镇、范岗乡、严桥乡构成；“一副”指炉桥副中心城市，包括炉桥镇及周边的永康镇、七里塘乡和能仁乡；“五新”指藕塘、吴圩、池河、张桥、三和集五个人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的新城镇；“八特”指西卅店、界牌、连江、朱湾、蒋集、大桥、二龙和拂晓八个特色小乡镇。不断优化城镇格局，依托完善由“中心城市-—副中心城市-—新城镇-—特色乡镇”组成构成的县域城镇体系，不断提升增强城镇人口承载能力，力争到2020年城镇化率达到52%。

县域“1158”城镇空间格局

推进双城联动发展。强化“双核”带动，着力提升定城、炉桥“一主一副”综合服务功能，增强城市竞争力与辐射力，进一步吸引人口与要素集聚，形成县域经济社会发展的辐射带动核。定城镇按照江淮分水岭地区重要的区域性中心城市建设要求，加快集聚先进制造业和现代服务业，为炉桥盐化工产业提供金融商务、科技服务等高端生产性服务，打造合肥经济圈的次中心城市和县域政治、经济、文化和旅游集散中心。炉桥镇按照全省“镇级市”试点要求，高标准建设城市服务设施，增强人口承载能力；围绕建设亚洲盐化基地目标，推进“千亿级”盐化产业园建设，实现镇改市发展目标，打造省级经济强镇和县域副中心城市。加强定城与炉桥之间的交通联系，加快推进S309向西延伸至炉桥和G328（原S311）升级改造工程，促进“双核”在基础设施建设、产业分工协作、公共服务配套等领域深度合作。到2020年，定城城区常住人口达到30万人，建成区面积达到33平方公里；炉桥城区常住人口达到15万人，建成区面积达到21.6平方公里。“双核”带动，着力提升定城、炉桥“一主一副”综合服务功能，增强城市竞争力与辐射力，进一步吸引人口与要素集聚，形成县域经济社会发展的辐射带动核。定城镇按照江淮分水岭地区重要的区域性中心城市建设要求，加快集聚先进制造业和现代服务业，为炉桥盐化工产业提供金融商务、科技服务等高端生产性服务，打造立足盐化工产业综合性服务基地、合肥经济圈的次中心城市和县域政治、经济、文化和旅游集散中心。炉桥镇按照全省“镇级市”试点建设要求，高标准建设城市综合配套服务设施，增强城镇人口承载能力，；围绕建设亚洲盐化基地目标，打造推进“千亿级”盐化产业园建设，实现““镇改市””发展目标，打造省级经济强镇和县域副中心城市。加强定城与炉桥之间的交通联系，加快推进S309向西延伸至炉桥和G328、原S311升级改造工程，促进“双核”在基础设施建设、产业分工协作、公共服务配套等领域加深的深度合作。到2020年，定城城区常住人口达到30万人，建成区面积达到33平方公里；炉桥城区常住人口达到15万人，建成区面积达到21.6平方公里。

推动炉桥“产城互促”发展。推进炉桥镇区与盐化工基地“镇园一体”、“产城融合”发展，争创“国家产城融合示范区”。围绕省级盐化基地，打造以新型化工为主体的先进制造产业集群，增强园区就业人口吸纳能力。推进园区绿色化、循环化改造，开展清洁生产与节能减排，建成绿色低碳、环境优美的新型产业基地。围绕“镇级市”发展目标，提升镇区服务等级，改善城市居住环境，推进老镇区沿街房屋改造和保障性住房建设工程，加快建设炉桥镇医院、新炉桥中学、盐化职业学校、体育场馆、影视剧院、文化广场，全民健身中心、街头公园等一批公共服务设施，完善城市综合配套服务功能。依托高塘湖等自然景观资源，重现千年古镇的历史文化风貌，建设宜居、宜业、宜游、产城一体新炉桥。炉桥镇区与盐化工基地“镇园一体”、“产城融合”发展，争创“国家产城融合示范区”。围绕省级盐化基地，形成打造以盐化工为核心，打造新型化工为主体的先进制造产业集群，增强园区就业人口吸纳能力。推进园区绿色化、循环化改造，开展清洁生产与节能减排运动，建成绿色低碳、环境优美的新型产业基地。围绕““镇级市””发展目标，提升镇区服务能级，改善城市居住环境，推进老镇区沿街房屋改造和保障性住房建设工程，加快建设炉桥镇医院、新炉桥中学、盐化职业学校、体育场馆、影视剧院、文化广场，全民健身中心、街头公园等一批公共服务设施，改善人居环境，完善城市城市综合配套服务功能。依托高塘湖等自然景观资源，重现千年古镇的历史文化风貌，建设宜居、宜业、宜游、产城一体新炉桥。

第二节 建设现代化新定城

构建“一城一区、两湖一山”新格局。坚持集聚、集约、融合发展，按照“东进、西优、南控、北限”空间发展思路，整合老城区、城东新区、经济开发区和东部新城，共同打造定远中心城区；依托京沪高铁，加快京沪高铁站前区综合开发，努力打造交通枢纽、旅游集散地、商务接待综合区；依托城北良好的山水生态资源，着力建设城北-解放水库、曲阳湖两大城市外围环湖风景区域以及泉坞山森林公园，统筹生产、生活、生态空间，形成“揽山入城，拥湖而居”城市新形象。依据定城总体规划，以老城区为商业中心、中部为政务中心、东部为商务旅游中心，围绕鲁肃大道、泉坞山大道和长征路发展轴，规划建设老城商业居住区、西部综合片区、南部经济开发区、中部商务生活片区及东部商务旅游片区，形成中心城区“三心三轴五区”格局，优化城市功能。

集聚、集约、融合发展，按照“东进、西优、南控、北限”空间发展思路，整合老城区、城东新区、经济开发区和东部新城，共同打造定远中心城区；依托京沪高铁，加快京沪高铁站前区综合开发，努力打造交通枢纽、旅游集散地，、商务接待综合区；依托城北良好的山水生态资源，着力建设城北-—解放水库、曲阳湖两大城市外围环湖风景区域以及泉坞山森林公园，统筹生产、生活、生态空间，形成“揽山入城，拥湖而居”城市新形象。依据定城总体规划，以老城区为商业中心、中部为政务中心、东部为商务旅游中心，围绕鲁肃大道、泉坞山大道和长征路发展轴，规划建设老城商业居住区、西部综合片区、南部经济开发区、中部商务生活片区及东部商务旅游片区，形成中心城区按照“三心三轴五区”格局，优化城市功能结构合理利用土地。以老城区为商业中心、中部为政务中心、东部为商务旅游中心，围绕鲁肃大道、泉坞山大道和长征路发展轴，规划建设老城商业居住区、西部综合片区、南部经济开发区、中部商务生活片区及东部商务旅游片区。

提升公共服务功能。定城是县域经济政治文化中心，是居民生活和工作的重要场所，要按照“一主、两副、两片区、多点”合理布局定城公共设施。“一主”为老城区综合中心，主要职能为传统商业、文化娱乐。“两副”为中部政务综合中心和东部商务旅游中心，中部政务综合中心主要职能为商务办公、文化教育、商业休闲，东部商务旅游中心主要职能为现代商务、文化旅游、休闲娱乐以及总部经济。“两片”为西部生活片区中心和南部经济开发区中心，西部生活片区中心主要职能为以商业、教育、卫生、文化、体育等设施为主体的片区生活服务中心，南部经济开发区中心主要职能为以工业商贸、物流为主体的工业片区生产服务中心。“多点”为多个居住区中心，为居住区提供商业、文化、教育、医疗等配套设施。

“一主、两副、两片区、多点”要求合理布局定城公共设施，提升中心城区公共服务功能。“一主”为老城区综合中心，将其打造为县域综合中心，主要职能为传统商业、与文化娱乐。“两副”为中部政务综合中心和东部商务旅游中心。，中部政务综合中心主要职能为商务办公、文化教育、商业休闲，东部商务旅游中心主要职能为现代商务、文化旅游、休闲娱乐以及总部经济。“两片”为西部生活片区中心和南部经济开发区中心。，西部生活片区中心主要职能为以商业、教育、卫生、文化、体育等设施为主体的片区生活服务中心，南部经济开发区中心主要职能为以工业商贸、物流为主体的工业片区生产性服务中心。“多点”为多个居住区中心。，为居住区提供商业、文化、教育、医疗等配套设施。

加速主城区现代化建设步伐。按照现代化中小城市建设要求，全面改善老城区环境，推进老城区综合改造，推动工业外迁，完善公共配套设施与基础设施，优化提升商贸功能和层次，打造县域商业服务中心。依托城东新区政务中心以及商业楼宇、曲阳生态公园、体育中心等公共服务设施，优化培育政务服务、现代居住、商务商贸、社会事业、文化休闲等功能，加快集聚人气，积极承载老城区外溢的职能和人口，高标准打造现代化、精品化城市政务中心。积极推进东部新城建设，坚持集约、集聚、滚动开发，加强基础设施建设，推进特色文化街区、汽车综合服务中心、红星美凯龙、安盐国际广场等重大项目建设，依托“两湖一山”生态优势，以国内一流新城区为标杆，培育金融商务、现代商贸、信息服务、研发创意等高端服务功能，高品位打造商务旅游中心。

现代化中小城市建设要求，全面改善老城区环境，推进老城区综合改造，推动工业外迁，完善公共配套设施与基础设施，优化提升商贸功能和层次，打造县域商业服务中心。依托城东新区政务中心以及商业楼宇、曲阳生态公园、体育中心等公共服务设施，优化培育政务服务、现代居住、商务商贸、社会事业、文化休闲等功能，加快集聚人气，积极承载老城区外溢的职能和人口，高标准打造现代化、精品化城市政务中心。积极推进东部新城建设，坚持集约集聚、滚动开发，加强基础设施建设，推进特色文化街区、汽车综合服务中心、红星美凯龙、安盐国际广场等重大项目建设，依托“两湖一山”生态优势，以国内一流新城区为标杆，培育金融商务、现代商贸、信息服务、研发创意等高端服务功能，高品位打造商务旅游中心。

综合开发定远高铁站前区。完善高铁站周边餐饮、出租车、公交车等配套服务，以便捷换乘为原则，加强与主城区及长途汽车站等对外交通系统的衔接，不断强化综合性客运枢纽功能。以尊重规律、立足实际为原则，合理规划高铁小镇规模，统筹考虑公共设施和公共服务配套，杜绝盲目圈地。加快建设高铁站前广场公园、商业配套等服务设施，着力引进大型休闲娱乐、健康养老等主题型、体验式商业项目，适度配套居住用地，稳步集聚产业与人口，打造定远对外联系的“城市客厅”和“展示窗口”。高铁站周边餐饮、出租车、公交车等配套服务，以便捷换乘为原则，加强与主城区及长途汽车站等对外交通系统的衔接，不断强化综合性客运枢纽功能。以尊重规律、立足实际为原则，合理规划高铁小镇规模，统筹考虑公共设施和公共服务配套，杜绝盲目圈地。加快建设高铁站前广场公园、商业配套等服务设施，着力引进大型休闲娱乐、健康养老等主题型、体验式商业项目，适度配套居住用地，稳步集聚产业与人口，打造定远对外联系的“城市“客厅”和“展示“窗口”。

提高城市规划建设管理水平。合理确定县城边界，提升定城与周边桑涧、仓镇、范岗、严桥在基础设施建设、产业分工、要素流动、环境保护等领域的一体化规划建设水平。按照“一张蓝图管到底”的总体要求，加强与城乡规划、土地利用规划、生态环境规划以及其他空间规划之间的衔接协调，推动“多规合一”。加强城区基础设施建设与公共服务投入力度，优先发展公共交通，加密城区路网，到2020年城区累计建成道路100公里以上；整治提升曲阳路、鲁肃大道、人民路等一批商业街区，统筹地上地下空间开发利用；加快九连峰风景区、泉坞山森林公园建设；推进西宫农业生态园、东丰农业园、解放水产园等生态观光农业建设，打造环城现代农业生态圈。推进城市污水处理厂、停车场、燃气、供水、能源、信息、文化、教育、卫生等公共服务项目建设。深入开展“三治三增三提升”行动，重点加大违法用地、违法建设、后街背巷整治提升改造力度，提高城市绿地率和绿化率，不断改善居民生活环境，建设美丽定城。实施完善主城区网格化管理，全面推进标准化社区建设，提升新建小区数字化、智能化管理水平。确定县城边界，提升定城与周边桑涧、仓镇、范岗、严桥在基础设施建设、产业分工、要素流动、环境保护等领域的一体化规划建设水平。按照“一张蓝图管到底”的总体要求，加强与城乡规划、土地利用规划、生态环境规划以及其他空间规划之间的衔接协调，推动“多规合一”。加强城区基础设施建设与公共服务投入力度，优先发展公共交通，加密城区路网，到2020年城区累计建成道路100公里以上；整治提升曲阳路、鲁肃大道、人民路等一批商业街区，统筹地上地下空间开发利用；加快九连峰风景区、泉坞山森林公园建设；推进西宫农业生态园、东丰农业园、解放水产园等生态观光农业园建设，打造环城现代农业生态圈。 推进城市污水处理厂、停车场、燃气、供水、能源、信息、文化、教育、卫生等公共服务项目建设。深入开展“三治三增三提升”行动，重点加大违法用地、违法建设、后街背巷整治提升改造力度，提高城市绿地率和绿化率，不断改善居民生活环境，建设美丽定城。实施完善主城区网格化管理，全面推进标准化社区建设，提升新建小区数字化、智能化管理水平。

建设海绵城市。围绕滁州省级海绵城市建设工作，加快推进城区排水综合整治、污水处理设施建设、老城区雨污分流改造和防洪排涝体系建设。转变城市规划建设理念，结合城区排水管网综合提升、旧城改造和新城建设，统筹规划建设城市开敞空间与绿地系统，保护现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市自然水体和水体间的连通。完善城市绿地系统，建设完善滨水休闲带、南城河公园、新区生态公园、花园湖公园、黎明湖公园、曲阳生态公园、古城文化公园、包青天廉政文化园、城东公园等公园绿地，以及鲁肃广场、体育广场、银海广场、人民广场、东部新城广场、客运站广场等广场绿地。加强对泉坞山、解放水库、城北水库、桑涧水库、曲阳湖、西城河、三里河、黎明河、东城河、南城河、马桥河、北城河、南店河等自然山体水体保护与防洪排涝功能的利用。加强外环路、主干道两侧和基础设施周边的防护绿地建设，提高道路排水功能，采用透水砖铺装、植草沟、雨水花园、下沉式绿地、生物滞留设施等“绿色”措施组织排放径流雨水，促进雨水在城区的自然积存、渗透和净化，提升城市排水防涝能力。至2020年，基本达到海绵城市建设标准要求，全面消除城市内涝点，城市建成区年径流控制率达80%。滁州省级海绵城市建设工作，加快推进城区排水综合整治、污水处理设施建设、老城区雨污分流改造和防洪排涝体系建设。转变城市规划建设理念，结合城区排水管网综合提升、旧城改造和新城建设，统筹规划建设城市开敞空间与绿地系统，保护现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市自然水体和水体间的连通。强化完善城市绿地系统，建设完善滨水休闲带、南城河公园、新区生态公园、花园湖公园、黎明湖公园、曲阳生态公园、古城文化公园、包青天廉政文化园、城东公园等公园绿地，以及鲁肃广场、体育广场、银海广场、人民广场、东部新城广场、客运站广场等广场绿地。加强对泉坞山、解放水库、城北水库、桑涧水库、曲阳湖、西城河、三里河、黎明河、东城河、南城河、马桥河、北城河、南店河等自然山体水体保护与防洪排涝功能的利用。加强外环路、主干道两侧和基础设施周边的防护绿地建设，提高道路排水功能，采用透水砖铺装、植草沟、雨水花园、下沉式绿地、生物滞留设施等“绿色”措施组织排放径流雨水，促进雨水在城区的自然积存、渗透和净化，提升城市排水防涝能力。至2020年，基本达到海绵城市建设标准要求，全面消除城市内涝点，城市建成区年径流控制率达80%。

第三节 加快乡镇特色发展

发挥集镇吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”和农民转化为市民的“中转站”功能，重点提升新城镇综合服务能力和辐射带动作用，完善城镇公共供水、污水处理、垃圾处理、道路交通、燃气等基础设施配套，建设一批交通畅达、配套齐全、服务完善、环境优良的新型乡镇。坚持“以产兴镇、以镇促产”，打造一批特色鲜明、配套完善、成长性好的工业强镇、特色产业镇。探索镇园合作共建模式，在县经开区开辟乡镇板块，建设“园中园”，引导乡镇将产业、项目向园区集中。坚持因地制宜、特色兴镇，藕塘、大桥、西卅店、吴圩、朱湾重点围绕旅游目的地、农家休闲区打造红色旅游体验区；藕塘、吴圩、永康等乡镇依托高速道口，打造现代物流中心；三和集做足石膏资源开发利用升级文章，打造工业增长点；张桥、池河利用交通节点，打造商贸流通集散中心；二龙充分展示民族特色，打造回族风情乡镇；界牌集、蒋集、连江、拂晓、能仁依托特色林果和区位优势，打造边界贸易和采摘体验区；桑涧、严桥、仓镇、范岗、七里塘发展绿色生态高效农业，打造城郊经济。强化乡镇对县域经济社会发展的支撑作用，到2020年，培育财政收入10亿元乡镇1个、5亿元乡镇1个、亿元以上乡镇3个；培育工业产值超10亿元乡镇2个，超5亿元乡镇3个，炉桥和定城进入省、市经济强镇行列。集镇吸纳农村剩余劳动力的““蓄水池””和农民转化为市民的““中转站””功能，重点提升新城镇综合服务能力和辐射带动作用，完善城镇公共供水、污水处理、垃圾处理、道路交通、燃气等基础设施配套，建设一批交通畅达、配套齐全、服务完善、环境优良的新型乡镇。坚持“以产兴镇、以镇促产”，打造一批特色鲜明、配套完善、成长性好的工业强镇、特色产业镇。探索镇园合作共建模式，在县经开区开辟乡镇板块，建设“园中园”，引导乡镇将产业、项目和人口向园区集中。坚持因地制宜、特色兴镇，藕塘、大桥、西卅店、吴圩、朱湾重点围绕旅游目的地、农家休闲区打造红色旅游体验区；藕塘、吴圩、永康等乡镇依托高速道口，打造现代物流中心；三和集做足石膏资源开发利用升级文章，打造工业增长点；张桥、池河利用交通节点，打造商贸流通集散中心；二龙充分展示民族特色，打造回族风情乡镇；界牌集、蒋集、连江、拂晓、能仁依托特色林果和区位优势，打造边界贸易和采摘体验区；桑涧、严桥、仓镇、范岗、七里塘发展绿色生态高效农业、打造城郊经济。强化乡镇对县域经济社会发展的支撑作用，到2020年，培育财政收入10亿元乡镇1个、5亿元乡镇1个、亿元以上乡镇3个；培育工业产值超10亿元乡镇2个，工业产值超5亿元乡镇3个，炉桥和定城进入省、市经济强镇行列。

第四节 建设美好美丽乡村

打造特色乡村。坚持“政府主导、农民自主、农美运作、产业支撑”原则，完善村镇布局规划，合理确定村庄布点和建设规模，传承乡村传统聚落特色，稳妥推进村庄撤并，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。主攻乡镇政府和被撤并乡镇所在地中心村建设，突出规划先行、产业支撑，突出一户一景、一村一韵、一村一品，强化示范引领，按照“以人为本、生态优先，因地制宜、突出特色、适度超前、强化配套、合理集聚、节约用地”建设思路，全面构建“1425”空间布局，提升“串珠成线、编线成链、链线成面”美好丽乡村效应。重点推广岱山新村建设及发展模式，推进周庄、宫集、九梓、郭集、七里塘、红塘埂、金湾等一批美好丽乡村示范点建设，全面完成“美好丽乡村”建设任务，建设具有江淮文化特质和定远独特魅力的美好丽乡村。到2020年，80%以上的中心村建成美好丽乡村。“政府主导、农民自主、农美运作、产业支撑”原则，完善村镇布局规划，合理确定村庄布点和建设规模，传承乡村传统聚落特色，稳妥推进村庄撤并，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。主攻乡镇政府和被撤并乡镇所在地中心村建设，突出规划先行、产业支撑，突出一户一景、一村一韵、一村一品，强化示范引领，按照“以人为本、生态优先，因地制宜、突出特色，适度超前、强化配套，合理集聚、节约用地”建设思路，全面构建“1425”空间布局，提升“串珠成线、编线成链、链线成面”美好乡村效应。重点推广岱山新村建设及发展模式，推进周庄、宫集、九梓、郭集、七里塘、红塘埂、金湾等一批美好乡村示范点建设，全面完成“美好乡村”建设任务，建设具有江淮文化特质和定远独特魅力的美好乡村。到2020年，80%以上的中心村建成美好乡村。

美化村庄环境。加快统筹加快推进新村建设与旧村改造，坚持“点上做精、线上做靓、面上做新”要求，培育中心村，整治自然村，提升特色村，点上重点打造百个精品示范点，线上结合百万亩森林增长工程和水利流域治理工程建好美好丽乡村示范带，面上全面推进自然村治理改造。推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治，加快农村河道、水环境整治，继续将文化、绿化、四德、社会主义核心价值观植入“三线三边”工作。支持村集体自主或参股开发农作物秸秆资源转化利用。完善全省首创的以公司化融资建设美丽好乡村新模式。

推进新村建设与旧村改造，坚持“点上做精、线上做靓、面上做新”要求，培育中心村，整治自然村，提升特色村，点上重点打造百个精品示范点，线上结合百万亩森林增长工程和水利流域治理工程建好美好乡村示范带，面上全面推进自然村治理改造。推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治，加快农村河道、水环境整治，继续将文化、绿化、四德、社会主义核心价值观植入“三线三边”工作。支持村集体自主或参股开发农作物秸秆资源转化利用。完善全省首创的以公司化融资建设美好乡村新模式。

推动富民强村。大力培育新型职业农民，重点在土地流转、金融信贷、补贴保险、产业扶持等方面给予倾斜，支持新型职业农民创办各类经营实体。鼓励发展阿里巴巴农村淘宝。不断完善强农惠农富农政策体系，加快农业、就业、创业、物业“四业富民”；支持有条件的村庄发展壮大村级集体经济，帮扶经济薄弱乡村发展特色农业，鼓励有条件村庄发展乡村生态旅游，打造一批工业强村、商贸大村、文化古村，全面消除年经营性收入2万元以下的“空壳村”。培育新型职业农民，重点在土地流转、金融信贷、补贴保险、产业扶持等方面给予倾斜，支持新型职业农民创办各类经营实体，加大新型职业农民培育力度。鼓励发展阿里巴巴农村淘宝。推进农业现代化与富民强村工程，不断完善强农惠农富农政策体系，加快农业、就业、创业、物业“四业富民”；支持有条件的村庄发展壮大村级集体经济，帮扶经济薄弱乡村发展特色农业，鼓励有条件村庄发展乡村生态旅游，打造一批工业强村、商贸大村、文化古村，全面消除年经营性收益2万元以下的““空壳村””。

第五节 建立新型城乡关系

建立健全农业转移人口市民化推进机制。健全农业转移人口市民化推进机制，按照先存量、后增量，先本地、后外地，先县内、后县外，先失地农业人口、后其他农业人口，先进城务工人员及子女、后投靠亲友的顺序，分门别类推进不同群体转为城镇居民。对不愿意放弃农村各项权益的本地进城农村居民和异地转入常住人口，按常住人口管理并让其平等享有城镇居民基本公共服务。实现农民工随迁子女接受义务教育和城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训全覆盖。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。

农业转移人口市民化推进机制，按照先存量、后增量，先本地、后外地，先县内、后县外，先失地农业人口、后其他农业人口，先进城务工人员及子女、后投靠亲友的顺序，分门别类推进不同群体转为城镇居民。对不愿意放弃农村各项权益的本地进城农村居民和异地转入常住人口，按常住人口管理并让其平等享有城镇居民基本公共服务。实现农民工随迁子女接受义务教育和城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训全覆盖。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。

完善城乡一体化发展机制。推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制六个一体化建设。树立全域规划理念，加强控制性详细规划、重要地段城市设计、乡镇规划、美好丽乡村规划的编制，构建覆盖城乡、科学合理的城乡规划体系，提升村庄规划管理水平。加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。统筹建设城乡交通、通信、水利、电力、环保等基础设施，构建促进城乡统筹发展的基础设施保障体系。统筹建设完善城乡就业、养老、教育、医疗、救助和文化体育等公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。逐步消除阻碍城镇化和城乡发展一体化健康发展的体制机制障碍，使农村与城市居民拥有相似的生活水平和幸福感。到2020年，城乡居民人均可支配收入比缩小为2:1，城乡社区综合服务设施覆盖率达到99%。城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制六个一体化建设。树立全域规划理念，加强控制性详细规划、重要地段城市设计、乡镇规划、美好乡村规划的编制，构建覆盖城乡、科学合理的城乡规划体系，提升村庄规划管理水平。加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。统筹建设城乡交通、通信、水利、电力、环保等基础设施，构建促进城乡统筹发展的基础设施保障体系。统筹建设完善城乡就业、养老、教育、医疗、救助和文化体育等公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。逐步消除阻碍城镇化和城乡发展一体化健康发展的体制机制障碍，使农村与城市居民拥有相似的生活水平和幸福感，形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡和谐发展新格局。到2020年，城乡居民人均可支配收入比缩小为2:1，城乡社区综合服务设施覆盖率达到99%。

按照适度超前、提质增效、集约节约、安全高效原则，加快基础设施建设，提升综合交通、水利、能源等基础设施对经济社会发展的支撑能力。适度超前、提质增效、集约节约、安全高效原则，加快基础设施建设，提升综合交通、水利、能源等基础设施对经济社会发展的支撑能力。

第一节 构建综合交通体系

建设和完善城市快速路网体系。加快完善由高速公路和普通国省道干线公路构成的“六纵五横”骨架公路网络。加快推进滁淮高速定远段工程建设，适时启动徐明巢高速定远段前期工作。2020年县域“十”字型高速公路全面建成，通车里程达到106km，对外交通的便捷程度大幅提高。构建与周边市县“1小时生活圈”，把县域内的两条国道升级改造成为一级公路，六条省道升级改造成二级以上公路，与合肥、滁州、淮南、蚌埠等周边市县全部由高速和一级公路连接，车程缩短到1小时以内。建成环县城一级公路，过境车辆全部由外环通过。全力推进农村公路“畅通网络”工程，构建县域内“半小时生活圈”，提升和新建农村公路畅通工程1000公里，实现县城到乡镇基本由二级以上等级公路连接；乡镇与乡镇之间全部由三级以上等级公路连接；乡镇到行政村和行政村与行政村之间全部由四级以上等级公路连接；县城到乡镇车程控制在半小时以内。完善由高速公路和普通国省道干线公路构成的“六纵五横”骨架公路网络。加快推进滁淮高速定远段工程建设，适时启动徐明巢高速定远段前期工作，2020年县域“十”字型高速公路全面建成，高速公路通车里程达到106km，对外交通的便捷程度大幅提高。构建与周边市县“1小时生活圈”，把县域内的两条国道升级改造成为一级公路，六条省道升级改造成二级以上公路，与合肥、滁州、淮南、蚌埠等周边市县全部由高速和一级公路连接，车程缩短到1小时以内。建成环县城一级公路，过境车辆全部由外环通过。全力推进农村公路“畅通网络”工程，构建县域内“半小时生活圈”。。提升和新建农村公路畅通工程1000公里。，实现县城到乡镇基本由二级以上等级公路连接；乡镇与乡镇之间全部由三级以上等级公路连接；乡镇到行政村和行政村与行政村之间全部由四级以上等级公路连接，县城到乡镇车程控制在半小时以内。

“六纵五横”骨架公路网络图

建设城乡一体的公共交通体系。实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，加强城市功能组团间公交联系，积极推进城区周边农村客运公交一体化改造，建立相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡公交网络，确保城区主要道路均有公交线路通行；到2020年城区公交线路达到20条。开通定城到炉桥、池河、连江、藕塘、三和和吴圩等6条城乡一体化公交线路；结合公交线路建设，合理布局公交枢纽站、停车场、首末站及中途站等设施，在城区的泉坞山大道、西外环路两侧规划衔接城乡公交一体化的中转公交枢纽及停车场，到2020年全县公交线路总长度达400公里左右，公交线路密度1.24km/km2，中心城区公交线路总长度达190公里左右，公交线路密度3.34km/km2。建设完善公共自行车租赁系统，结合公交枢纽站、首末站、中途站以及大型商业设施、居民小区布局，合理设置自行车租赁点，方便市民最后一公里。公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，加强城市功能组团间公交联系，积极推进城区周边农村客运公交一体化改造，建立““相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序””的城乡公交网络，确保城区主要道路均有公交线路通行，到2020年城区公交线路达到20条。开通定城到炉桥、池河、连江、藕塘、三和和吴圩等6条城乡一体化公交线路；结合公交线路建设，合理布局公交枢纽站、停车场、首末站及中途站等设施，在城区的泉坞山大道、西外环路两侧规划衔接城乡公交一体化的中转公交枢纽及停车场。到2020年全县公交线路总长度约达到400公里左右，公交线路密度1.24km/km2；中心城区公交线路总长度约达到190公里左右，公交线路密度3.34km/km2。建设完善公共自行车租赁系统，结合公交枢纽站、首末站、中途站以及大型商业设施、居民小区布局，合理设置自行车租赁点，方便市民最后一公里。

公交线路建设重点

推进铁路及内河码头设施建设。积极争取，协调推进合肥-定远-连云港-青岛客运专线定远段的前期工作；推进窑河航道复航工程，规划建设定远新港，同时积极谋划铁路专用线和疏港公路建设，为定远经济发展创造良好的水运条件。争取，协调推进合肥-定远-连云港-青岛客运专线定远段的前期工作；推进窑河航道复航工程，规划建设定远新港，同时积极谋划铁路专用线和疏港公路建设，为定远经济发展创造良好的水运条件。

此外，完善高铁站枢纽综合配套功能，加密高铁站至县城、公路客运站的公交密度，提高换乘便利性；积极开展滁州机场前期工作，争取支线机场项目。

此外，加快建设完善高铁站枢纽综合配套功能，加密高铁站至县城、公路客运站的公交密度，提高换乘便利性；积极开展滁州机场前期工作，积极争取支线机场项目。

第二节 提升水利设施保障能力

节水供水设施建设。全面落实最严格的水资源管理制度，围绕城镇化和区域协调发展，加快重点水源工程和重大引调水工程建设，增强供水保障能力。按照“五水共治”思路，重点推进江巷水库、靠山水库等重大新建水源工程，江巷水库引江渠道工程以及农村饮水安全提质增效工程，新建第二自来水厂，实现城乡供水一体化；充分利用池河、江巷水库等水源，保障工业用水需求；加快炉桥大型灌区和蔡桥、桑涧等17座中型灌区配套与节水改造，推进江巷水库灌区配套工程和红山电灌站工程；利用现有驷马山灌溉项目，实施驷马山引江入定工程，新建四级站、四级站引江干渠、江巷至炉桥输水箱涵、江巷至县城输水工程等；着力推进农田水利建设，整合各类农田水利工程投资，深入推进“泵站串塘”工程，推进小型灌区配套与节水改造、小型水利工程改造提升，提高节水灌溉能力，完成3万亩节水改造。

落实最严格的水资源管理制度，围绕城镇化和区域协调发展，加快重点水源工程和重大引调水工程建设，增强供水保障能力。按照“五水共治”思路，重点推进江巷、靠山水库等重大新建水源工程，江巷水库引江渠道工程，以及农村饮水安全提质增效工程，新建第二自来水厂，实现城乡供水一体化；充分利用池河、江巷水库等水源，保障工业用水需求；加快炉桥大型灌区和蔡桥、桑涧、等17座中型灌区配套与节水改造，推进江巷水库灌区配套工程和红山电灌站工程。利用现有驷马山灌溉项目，实施驷马山引江入定工程，新建四级站、四级站引江干渠、江巷至炉桥输水箱涵、江巷至县城输水工程等。着力推进农田水利建设，整合各类农田水利工程投资，深入推进“泵站串塘”工程，推进小型灌区配套与节水改造、小型水利工程改造提升，提高节水灌溉能力，完成3万亩节水改造。

防洪排涝设施建设。重点围绕池河、永宁河、青春河等防洪治理，炉桥盐化工业园、炉桥镇、三和集镇除涝治理以及病险水库除险加固等工程，加快配套水利设施建设，提高防洪除涝能力。到2020年池河及其主要支流的防洪标准全面达到20年一遇，定远县境内高塘湖洼地防洪标准达到50年一遇，除涝标准达到10年一遇。

围绕池河、永宁河、青春河等防洪治理，炉桥盐化工业园、炉桥镇、三和镇除涝治理，以及病险水库除险加固等工程，加快配套水利设施建设，提高防洪除涝能力。到2020年池河及其主要支流的防洪标准全面达到20年一遇，定远县境内高塘湖洼地防洪标准达到50年一遇，除涝标准达到10年一遇。

生态水利设施建设。以横山、黄山、金山等小流域综合治理为重点，大力开展清洁小流域和坡耕地水土流失整治工作。实施定远县城水系综合治理工程，推进石角桥闸、池河闸、大桥闸、二龙闸及其翻水站工程等建设，保障池河不断流和县城水生态环境根本性改善。加强饮用水源地等重要水域保护，率先实施定城镇饮用水水源地保护工程，逐步实施其他城乡水源地保护工程。山、黄山、金山等小流域综合治理为重点，大力开展清洁小流域和坡耕地水土流失整治工作。实施定远县城水系综合治理工程，推进石角桥闸、池河闸、大桥闸、二龙闸及其翻水站工程等建设，保障池河不断流和县城水生态环境根本性改善。加强饮用水源地等重要水域保护，率先实施定城镇饮用水水源地保护工程，逐步实施其他城乡水源地保护工程。

第三节 强化能源保障能力

加强电源点建设。加快推进华塑热电厂二期项目，建设2台30万千瓦热电联产燃煤发电机组。加快220KV韭山变电站建设，规划新建220千伏鲁肃变电站、110千伏池河变电站以及35千伏西卅店、蒋集、藕塘、朱湾、拂晓、连江、范岗变电站。增容改造大桥1#、2#主变以及吴圩2#主变、程桥2#主变、泉坞山1#主变。推进华塑热电厂二期项目，建设2台30万千瓦热电联产燃煤发电机组。加快220KV韭山变电站建设，规划新建220千伏鲁肃变电站、110千伏池河变电站，以及35千伏西卅店、蒋集、藕塘、朱湾、拂晓、连江、范岗变电站。增容改造大桥1#、2#主变以及吴圩2#主变、程桥2#主变、泉坞山1#主变。

完善能源输送网络。进一步完善全县电网系统，建设以35千伏为骨干网架，10千伏为补充的输变电网络，继续推进农村电网升级改造工程，建改10千伏线路972公里、低压线路1274.5公里。推进定远-明光-凤阳天然气支线项目建设，加快天然气管网和加气站建设，建成瑞鑫30万方/天LNG装置项目、威东天然气储气调峰站、深燃定城炉桥镇CNG加气母站及L-CNG天然气标准加气站项目、中石化战略油气储备项目、威东定远CNG加气站项目，实现中心镇天然气管网全覆盖。积极开展天然气利用工程，推进园区天然气冷热电联供等项目，提高天然气利用水平。步完善全县电网系统，建设以35千伏为骨干网架，10千伏为补充的输变电网络，继续推进农村电网升级改造工程，建改10千伏线路972公里、低压线路1274.5公里。推进定远-—明光-—凤阳天然气支线项目建设，加快天然气管网和加气站建设，建成瑞鑫30万方/天LNG装置项目、威东天然气储气调峰站、深燃定城炉桥镇CNG加气母站及L-CNG天然气标准加气站项目、中石化战略油气储备项目、威东定远CNG加气站项目，实现中心镇天然气管网全覆盖；积极开展天然气利用工程，推进园区天然气冷热电联供等项目，提高天然气利用水平。

大力发展新能源、可再生能源。转变能源发展方式，积极推动太阳能、风能、生物质能等能源开发利用，重点推进小金山风力发电、藕塘风力发电、地面光伏电站、渔光互补、农光互补、园区分布式光伏发电、大元能源秸秆发电、张桥秸秆焚烧发电、炉桥镇秸秆焚烧发电、垃圾焚烧发电等项目建设，创建绿色能源示范县。能源发展方式，积极推动太阳能、风能、生物质能等能源开发利用，重点推进小金山风力发电、藕塘风力发电、地面光伏电站、渔光互补、农光互补、园区分布式光伏发电、大元能源秸秆发电、张桥秸秆焚烧发电、炉桥镇秸秆焚烧发电、垃圾焚烧发电等项目建设。创建绿色能源示范县。

坚持以人民为中心的工作导向，坚持用中国梦和社会主义核心价值体系凝聚共识、汇聚力量，深入挖掘文化底蕴，大力推进文化传承与创新，彰显定远文化内涵，加快文化强县建设。

第一节 提升公民文明素养

以社会主义核心价值观为指导，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推进以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信为主要内容的诚信建设，持续开展公德失范、诚信缺失、见利忘义等道德领域突出问题专项治理，广泛开展好人评选活动，建立信用信息应用和社会征信体系，构建崇德向善的社会价值取向，打造“好人定远”、“诚信定远”。强化青少年思想品德和心理素质教育，完善学校、家庭、社会三结合的思想文化教育网络。大力开展群众性精神文明创建，开展全民阅读、青少年爱国主义读书教育和经典诵读活动，建设“书香定远”；加强网上思想文化阵地建设，发展健康向上的新媒体和网络文化，形成讲正气、知荣辱、乐奉献、敢担当的良好风尚。制定志愿服务管理办法，建立完善社会志愿服务体系。落实文明县城建设长效机制，争创全国文明县城，创建文明行业、文明单位。开展“弘扬雷锋精神、建设美好定远”活动，争创“五好家庭”、“星级文明户”。会主义核心价值观为指导，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推进以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信为主要内容的诚信建设，持续开展公德失范、诚信缺失、见利忘义等道德领域突出问题专项治理，广泛开展好人评选活动，建立信用信息应用和社会征信体系，构建崇德向善的社会价值取向，打造“好人定远”、“诚信定远”。强化青少年思想品德和心理素质教育，完善学校、家庭、社会三结合的思想文化教育网络。大力开展群众性精神文明创建，开展全民阅读、青少年爱国主义读书教育和经典诵读活动，建设“书香定远”；加强网上思想文化阵地建设，发展健康向上的新媒体和网络文化，形成讲正气、知荣辱、乐奉献、敢担当的良好风尚。制定志愿服务管理办法，建立完善社会志愿服务体系。落实文明县城建设长效机制，争创全国文明县城，创建文明行业、文明单位。开展“弘扬雷锋精神、建设美好定远”活动，争创“五好家庭”、“星级文明户”。

第二节 完善公共文化服务体系

建设公共文化服务网络。加快建设以县城为中心、乡镇为支中心、行政村为节点的城乡一体、布局合理、设施完善、功能齐备的公共文化服务网络。着力打造县域文化中心，加快建设县图书馆、文化馆、博物馆等大型文化设施，县文化馆、博物馆达到国家一级馆标准；建设特色文化广场、社区文化广场、社区文化活动中心，构筑城市“十五分钟文化圈”。强化基层文化活动场所建设，实施乡镇综合文化站、村农家书屋扩容达标和能力提升工程，以现有的3个一级站为基础打造乡镇综合文化服务中心，2017年全县乡镇综合文化站全部通过国家一级站验收，建成农村“十公里文化圈”。

建设以县城为中心、乡镇为支中心、行政村为节点的城乡一体、布局合理、设施完善、功能齐备的公共文化服务网络。着力打造县域文化中心，加快建设县图书馆、文化馆、博物馆等大型文化设施，县文化馆、博物馆达到国家一级馆标准；建设特色文化广场、社区文化广场、社区文化活动中心，构筑城市“十五分钟文化圈”。强化基层文化活动场所建设，实施乡镇综合文化站、村农家书屋扩容达标和能力提升工程，以现有的3个一级站为基础打造乡镇综合文化服务中心，2017年全县乡镇综合文化站全部通过国家一级站验收，建成农村“十公里文化圈”。

提升公共文化服务能力。增加财政经费投入，实现公益性文化场馆免费开放，推进机关、学校、企业文化设施逐步向社会开放，鼓励社会力量参与公共文化建设。继续实施文化惠民工程，建设“图书总分馆”、“农村广播网”，推进数字电影下乡、送戏下乡、送书下乡，推动公共文化服务向社区和农村基层延伸，到2020年在全县中心乡镇建成4个以上农村数字电影放映厅，县图书馆与农家书屋、社区书屋实现连锁服务、通借通还。实施“文化低保”工程，保障特殊群体的基本文化权益。财政经费投入，实现公益性文化场馆免费开放，推进机关、学校、企业文化设施逐步向社会开放，鼓励社会力量参与公共文化建设。继续实施文化惠民工程，建设“图书总分馆”、“农村广播网”，推进数字电影下乡、送戏下乡、送书下乡，推动公共文化服务向社区和农村基层延伸，到2020年在全县中心乡镇建成4个以上农村数字电影放映厅，县图书馆与农家书屋、社区书屋实现连锁服务、通借通还。实施“文化低保”工程，保障特殊群体的基本文化权益。

开展群众性文化活动。鼓励引导群众性文化活动经常化、群众化、品牌化发展。定期开展各类群众文化活动，推进校园文化、企业文化、社区文化、乡村文化建设；发挥专业文化工作者和业余文艺体育活动骨干、乡土文化能人的作用，支持城乡居民组建各类群众文化团体，扶持文化志愿服务；重点办好“藕塘民俗文化节”活动，扶持能仁庙会、蒋集葡萄节和民间文化艺术民俗活动，依托乡镇、社区文化基础，打造“一镇一品”、“一村一品”，放大蒋集作家书屋影响，发扬“定文章”传统，争创省“书法之乡”品牌，提升文化品牌影响力。引导群众性文化活动经常化、群众化、品牌化发展。定期开展各类群众文化活动，推进校园文化、企业文化、社区文化、乡村文化建设；发挥专业文化工作者和业余文艺体育活动骨干、乡土文化能人的作用，支持城乡居民兴办各类群众文化团体，扶持文化志愿服务；重点办好“藕塘民俗文化节”活动，扶持能仁庙会、蒋集葡萄节和民间文化艺术民俗活动，依托乡镇、社区文化基础，打造“一镇一品”、“一村一品”，放大蒋集作家书屋影响，发扬“定文章”传统，争创省“书法之乡”品牌，提升文化品牌影响力。

第三节 保护开发地域文化资源

加强文物征集与保护。继续推进文物普查工作，设立文物征集基金，开展特色文物征集工作，建立文物资源数据库。依法打击盗窃、倒卖文物犯罪，加强文物安全防范设施建设；建立历史文化名镇、名村、名物保护体系和县、乡、村三级文物保护网。制定实施池河太平桥、东城遗址、侯家寨遗址等重要遗址的保护规划，完成藕塘烈士塔及陵园、中原局第三次会议旧址等革命遗址保护的配套工程。积极推荐池河太平桥、藕塘烈士陵园纪念馆新馆、老馆等申报省级以上文物保护单位。

推进文物普查工作，设立文物征集基金，开展特色文物征集工作，建立文物资源数据库。依法打击盗窃、倒卖文物犯罪，加强文物安全防范设施建设；建立历史文化名镇、名村、名物保护体系和县、乡、村三级文物保护网。制定实施池河太平桥、东城遗址、侯家寨遗址等重要遗址的保护规划，完成藕塘烈士塔及陵园、中原局第三次会议旧址等革命遗址保护的配套工程。积极推荐池河太平桥、藕塘烈士陵园纪念馆新馆、老馆等申报省级以上文物保护单位。

推进非物质文化遗产传承。整理第二批县级非物质文化遗产项目名录，推进《定远县非物质文化遗产典籍》编撰出版；继续开展申遗工作，推进凉亭锣鼓、连江唢呐、三和千张、池河雪片糕、桥尾手工制作技艺等非物质文化遗产项目的保护、展示和开发，争取更多项目列入省级以上非物质文化遗产保护名录。指导、规范民间演出市场，拓宽非物质文化遗产的传承渠道，设立“定远县非物质文化艺术传习馆”，建立以民间剧团、社团为文化节点的“非遗”传承体系。第二批县级非物质文化遗产项目名录，推进《定远县非物质文化遗产典籍》编撰出版；继续开展申遗工作，推进凉亭锣鼓、连江唢呐、三和千张、池河雪片糕、桥尾手工制作技艺等非物质文化遗产项目的保护、展示和开发，争取更多项目列入省级以上非物质文化遗产保护名录。指导、规范民间演出市场，拓宽非物质文化遗产的传承渠道，设立“定远县非物质文化艺术传习馆”，建立以民间剧团、社团为文化节点的“非遗”传承体系。

第四节 加快文化产业发展

拓展文化产业发展领域。依托安远塑胶、百事通印刷等一批骨干文化企业，进一步做大文化产品制造和印刷包装业。依托正善博物馆、农耕文化馆，深度挖掘文化底蕴，积极发展文化创作、展示与演艺，展示定远多元的民俗风情、丰厚的文化底蕴和光荣的革命传统。加强与旅游业的融合发展，提高特色旅游纪念品的设计开发能力。适应城乡居民消费结构变化新趋势，推进文化与信息技术、互联网的融合，推动休闲娱乐由歌厅、舞厅等传统项目为主向数字娱乐项目为主跨越，培育文化消费新热点，创新文化经营和消费新模式。依托位居南京、合肥通勤圈的区位优势和劳动力丰富的资源优势，大力培育研发设计、数字娱乐、服务外包等文化创意产业。

安远塑胶、百事通印刷等一批骨干文化企业，进一步做大文化产品制造和印刷包装业。依托正善博物馆、农耕文化馆，深度挖掘文化底蕴，积极发展文化创作、展示与演艺，展示定远多元的民俗风情、丰厚的文化底蕴和光荣的革命传统。加强与旅游业的融合发展，提高特色旅游纪念品的设计开发能力。适应城乡居民消费结构变化新趋势，推进文化与信息技术、互联网的融合，推动休闲娱乐由歌厅、舞厅等传统项目为主向数字娱乐项目为主跨越，培育文化消费新热点，创新文化经营和消费新模式。依托位居南京、合肥通勤圈的区位优势和劳动力丰富的资源优势，大力培育研发设计、数字娱乐、服务外包等文化创意产业。

优化文化产业发展环境。落实鼓励城乡文化消费补贴政策，加强文化产品价格和服务质量监督，规范文化消费市场，引导居民扩大文化消费。加大政策支持力度，进一步放开文化产业投资领域，加快引进、培育富有活力的市场主体，鼓励个人、企业、社会团体兴办国家政策允许范围内的文化产业经营项目，支持社会资本以多种方式参与文化产业发展。鼓励城乡文化消费补贴政策，加强文化产品价格和服务质量监督，规范文化消费市场，引导居民扩大文化消费。加大政策支持力度，进一步放开文化产业投资领域，加快引进、培育富有活力的市场主体，鼓励个人、企业、社会团体兴办国家政策允许范围内的文化产业经营项目，支持社会资本以多种方式参与文化产业发展。

统筹经济发展和国防建设需求，健全军民融合体制机制，以基础设施建设、产业发展、科技创新、社会服务、应急维稳等为重点，推进军民融合，构建军民融合深度发展新格局。大力完善交通网络的战备功能，引入社会资金参与人防基本场所等国防设施建设，提升基础设施服务国防建设能力。推进国防领域和民用领域科技成果、科研条件、人才、信息等要素交流融合，结合定远产业发展基础与特色，支持企业与军队融合发展。培育一批军民融合产业发展重大项目，打造一批军民融合产业发展基地。加强国防后备力量建设，拓宽军队社会化保障领域，构建军民融合综合保障体系，探索建立军民融合企业产品政府首购制度。加强军地互动，促进国防动员机制和政府应急管理机制的有机衔接，建立军地一体的应急保障体系。经济发展和国防建设需求，健全军民融合体制机制，以基础设施建设、产业发展、科技创新、社会服务、应急维稳等为重点，推进军民融合，构建军民融合深度发展新格局。大力完善交通网络的战备功能，引入社会资金参与人防基本所等国防设施建设，提升基础设施服务国防建设能力。推进国防领域和民用领域科技成果、科研条件、人才、信息等要素交流融合，结合定远产业发展基础与特色，支持企业与军队融合发展。培育一批军民融合产业发展重大项目，打造一批军民融合产业发展基地。加强国防后备力量建设，拓宽军队社会化保障领域，构建军民融合综合保障体系，探索建立军民融合企业产品政府首购制度。加强军地互动，促进国防动员机制和政府应急管理机制的有机衔接，建立军地一体的应急保障体系。

大力推进绿色发展，深入实施生态文明战略，强化环境治理力度，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，提升生态文明水平，打造“山青、水秀、城靓、乡美”的秀美定远。推进绿色发展，深入实施生态文明战略，强化环境治理力度，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，提升生态文明水平，打造“山青、水秀、城靓、乡美”的秀美定远。

实行总量和强度双控行动，促进资源能源节约循环高效利用，推进低碳化、循环化发展。

第一节 全面推进节能减排

加强能源合同管理，加快推动化工、建材等传统产业节能改造和能源回收再利用，大力实施燃煤锅炉（窑炉）节能改造。严格执行项目环评、能评等绿色环保制度，从源头控制高能耗产业过快增长，大力发展消耗少、效益高的绿色产业。强化建筑节能管理，大力推广绿色节能建筑，加快公共建筑节能改造，积极发展低碳绿色公共照明。加快低碳交通发展，实施新能源汽车推广计划，结合公共自行车系统建设，鼓励自行车等绿色出行。能源合同管理，加快推动化工、建材等传统产业节能改造和能源回收再利用，大力实施燃煤锅炉（窑炉）节能改造。严格执行项目环评、能评等绿色环保制度，从源头控制高能耗产业过快增长，大力发展消耗少、效益高的绿色产业。强化建筑节能管理，大力推广绿色节能建筑，加快公共建筑节能改造，积极发展低碳绿色公共照明。加快低碳交通发展，实施新能源汽车推广计划，结合公共自行车系统构建建设，鼓励自行车等绿色出行。

第二节 节约集约利用资源

大力推进节水与节地。强化土地资源规划计划的管控和引导，实施最严格的耕地保护制度，盘活现有土地存量，加大土地整治和未利用土地开发力度，增加有效耕地面积；以各类园区为重点，进一步清理违法违规、供而未用和闲置低效用地，优化土地利用结构，提高土地开发强度。强化节约用水，全面创建节水型社会，加强重点行业用水定额管理，支持高耗水企业节水技术改造，推进化工产业采用先进水循环技术，大力推广农业高效节水灌溉技术。土地资源规划计划的管控和引导，实施最严格的耕地保护制度，盘活现有土地存量，加大土地整治和未利用土地开发力度，增加有效耕地面积；以各类园区为重点，进一步清理违法违规、供而未用和闲置低效用地，优化土地利用结构，提高土地开发强度。强化节约用水，全面创建节水型社会，加强重点行业用水定额管理，支持高耗水企业节水技术改造，推进化工产业采用先进水循环技术，；大力推广农业高效节水灌溉技术。

强化资源综合利用。推广秸秆综合利用新技术，以秸秆机械化还田、秸秆气化燃料、秸秆发电和固化成型燃料利用为重点，大力推进秸秆肥料化、能源化、工业原料化、饲料化和基料化等多方式利用。建立和维护良好的矿产资源开发秩序，以盐矿、石膏矿以及砂石开采为重点，推进矿产资源的合理开发和综合、集约利用。结合工业固废和生活垃圾回收处理，大力发展废旧物资的循环再利用。秸秆综合利用新技术，以秸秆机械化还田、秸秆气化燃料秸秆发电和固化成型燃料利用为重点，大力推进秸秆肥料化、能源化、工业原料化、饲料化和基料化等多方式利用。建立和维护良好的矿产资源开发秩序，以盐矿、石膏矿以及砂石开采为重点，推进矿产资源的合理开发和综合、集约利用。结合工业固废和生活垃圾回收处理，大力发展废旧物资的循环再利用。

建立企业主体、政府主导、社会参与的污染防治体系，全面开展大气、水、土壤污染防治和生活垃圾治理，实施全防全控的新型污染防控工程，加大综合治理力度，不断改善环境质量。

第一节 加强污染综合防治

强化水环境保护。全面落实最严格的水资源管理制度，强化“三条红线”刚性约束，探索推进“河长制”工作，落实河道、水库常态化管理机制，重点督促河流、水库沿岸排污口截污，杜绝河滩乱垦乱建、水体沿岸乱倒垃圾现象。推进池河、窑河等小流域治理、红色旅游基地，山、水、田、林、湖综合治理工程，做好窑河、曲阳湖生态环境保护试点，确保水质达标。加大农业，尤其是规模化畜禽养殖污染防治力度，合理划分宜养区、控养区、禁养区，支持规模化畜禽养殖场与养殖小区开展标准化改造，推广种植业与养殖业一体化发展。严格落实企业排污在线监测，加大马桥河流域排污监管和治理力度。完善县城生活污水处理厂运营管理，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，实施马桥污水处理厂扩建及中水回用项目。加快盐化工业园区污水处理厂中水回用及配套管网建设项目。积极推进城镇污水处理厂建设，实现池河、张桥、永康、藕塘、吴圩、三和集等新城镇全覆盖，确保工业废水和生活污水达标排放。结合水利基础设施建设，积极推进水系大循环，提升水体连通水平。“三条红线”刚性约束，探索推进“河长制”工作，落实河道、水库常态化管理机制，重点督促河流、水库沿岸排污口截污，杜绝河滩乱垦乱建、水体沿岸乱倒垃圾现象；推进池河、窑河等小流域治理、红色旅游基地山水田林湖综合治理工程，做好窑河、曲阳湖生态环境保护试点，确保水质达标。加大农业，尤其是规模化畜禽养殖污染防治力度，合理划分宜养区、控养区、禁养区，支持规模化畜禽养殖场与养殖小区开展标准化改造，推广种植业与养殖业一体化发展。严格落实企业排污在线监测，加大马桥河流域排污监管和治理力度。完善县城生活污水处理厂运营管理，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，实施马桥污水处理厂扩建及中水回用项目。加快盐化工业园区污水处理厂中水回用及配套管网建设项目。积极推进城镇污水处理厂建设，实现永康及池河、张桥、永康、藕塘、吴圩、三和集等新城镇全覆盖，确保工业废水和生活污水达标排放。结合水利基础设施建设，积极推进水系大循环，提升水体连通水平。

强化大气污染防治。以盐化工业园为重点，推进化工、建材等重点行业与重点企业开展清洁生产，加快重点企业脱硫、脱硝及除尘改造工程建设。强化建筑业清洁化管理，持续推进扬尘治理、渣土清运、建筑工地围挡等工作。巩固秸秆禁烧成果。依托新能源产业发展，鼓励利用清洁能源，推进能源结构优化。严格机动车尾气排放标准，加快淘汰黄标车和老旧车辆，强制治理或淘汰尾气排放不达标的车辆。化工业园为重点，推进化工、建材等重点行业与重点企业开展清洁生产，加快重点企业脱硫、脱硝及除尘改造工程建设。强化建筑业清洁化管理，持续推进扬尘治理、渣土清运、建筑工地围挡等工作。进一步巩固秸秆禁烧成果。依托新能源产业发展，鼓励利用天然气等清洁能源，推进能源结构优化。严格机动车尾气排放标准，加快淘汰黄标车和老旧车辆，强制治理或淘汰尾气排放不达标的车辆。

强化废弃污染物监管和土壤保护。严格执行危险废弃物经营许可证制度和转移联单制度，强化对危废产生、排放与处置的监管，力争安全处置率达到100%。确定以排放重金属、有机污染物等有毒有害污染企业为重点的监管企业名单，定期对监管企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行监测，对超标排放及造成土壤污染的企业挂牌督办限期治理。推广测土配方施肥技术，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，大力推广农药减量增效技术，减少农业面源污染。综合利用生物修复、自然降解等多种手段进行土壤治理与修复。执行危险废弃物经营许可证制度和转移联单制度，强化对危废产生、排放与处置的监管，力争安全处置率达到100%。确定以排放重金属、有机污染物等有毒有害污染企业为重点的监管企业名单，定期对监管企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行监测，对超标排放且及造成土壤污染的企业挂牌督办限期治理。推广测土配方施肥技术，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，大力推广农药减量增效技术，减少农业面源污染。综合利用生物修复、自然降解等多种手段进行土壤治理与修复。

强化生活垃圾与固废集中处置与管理。积极推广垃圾分类和循环利用，引导民众自觉进行垃圾分类，推动生活垃圾无害化、减量化和资源化。完善城乡生活垃圾收储运系统，提高垃圾集中收集率。加大生活垃圾无害化处置设施建设力度，加强垃圾处置管理的城乡和区域统筹，优化垃圾集中处置点布局。完善废旧物资回收利用系统，大力推进生活垃圾处理和废旧物资回收利用的产业化和市场化，通过给予经营特许权和倾斜政策，支持技术先进，符合环保要求的再生能源企业的发展。推广垃圾分类和循环利用，引导民众自觉进行垃圾分类，推动生活垃圾无害化、减量化和资源化。完善城乡生活垃圾收储运系统，提高垃圾集中收集率。加大生活垃圾无害化处置设施建设力度，加强垃圾处置管理的城乡和区域统筹，优化垃圾集中处置点布局。完善废旧物资回收利用系统，大力推进生活垃圾处理和废旧物资回收利用的产业化和市场化，通过给予经营特许权和倾斜政策，支持技术先进，符合环保要求的再生能源企业的发展。

第二节 推进污染防治服务体系建设

积极引进为污染防治提供专业化服务的企业，扶持环境服务公司发展，加快建立包括咨询、培训、管理、设计、信息等多元功能的环境服务体系。鼓励经济开发区、盐化工业园以及乡镇工业集中区等产业园区采取打捆方式引入第三方服务企业进行园区污染防治整体式设计、模块化建设和一体化运营，实现园区污染集中式、专业化治理。推行污染源和环境质量在线监测市场化运营。引进为污染防治提供专业化服务的企业，扶持环境服务公司发展，加快建立包括咨询、培训、管理、设计、信息等多元功能的环境服务体系。鼓励经济开发区、盐化工业园以及乡镇工业集中区等产业园区采取打捆方式引入第三方服务企业进行园区污染防治整体式设计、模块化建设和一体化运营，实现园区污染集中式、专业化治理。推行污染源和环境质量在线监测市场化运营。

第一节 打造生态安全屏障

依托江淮分水岭地区山水兼备的自然地理条件，以山体、水体及沿岸绿化林带为主体，构建“一区三带多廊道”生态安全屏障。

“一区三带”生态格局

“一区”。为中部水资源保养区，包括解放水库、城北水库、芝麻水库、蔡桥水库以及规划建设的江巷水库及沿岸地区，是全县人畜饮用水和农业灌溉主要水源，以水资源保护为重点，严格控制水面及沿岸地区的开发利用，主要发展生态林，适度发展休闲旅游。部水资源保养区，包括解放水库、城北水库、芝麻水库、蔡桥水库以及规划建设的江巷水库及沿岸地区，是全县人畜饮用水和农业灌溉主要水源，以水资源保护为重点，严格控制水面及沿岸地区的开发利用，主要发展生态林，适度发展休闲旅游。

“三带”。分别为北部山地丘陵森林生态安全屏障带、东部山地丘陵森林生态安全屏障带以及池河水生态安全屏障带。北部山地丘陵森林生态安全屏障带指县域北部凤阳山脉山地丘陵区，包括能仁乡、永康镇、西卅店镇北部、范岗乡大部和定城镇泉坞山等，东部山地丘陵森林生态安全屏障指县域东部皇甫山脉山地丘陵区，包括池河、藕塘等乡镇东部区域，是县域生态涵养和森林资源保护区域，也是安徽省江淮丘陵区森林生态安全屏障的重要组成部分，以封山育林、植树造林等为重点，禁止有损生态环境和资源风貌的开发建设活动。池河水生态安全屏障带指池河及沿岸湿地、沿岸绿化带，纵贯县域东部，是县域主要的清水通道，以维护水生态系统及沿岸湿地生态系统和绿化带为重点，严格控制污水排放及倾倒垃圾等。为北部山地丘陵森林生态安全屏障带、东部山地丘陵森林生态安全屏障带以及池河水生态安全屏障带。北部山地丘陵森林生态安全屏障带指县域北部凤阳山脉山地丘陵区，包括能仁乡、永康镇、西卅店镇北部、范岗乡大部和定城镇泉坞山等，东部山地丘陵森林生态安全屏障带指县域东部皇甫山脉山地丘陵区，包括池河、藕塘等乡镇东部区域，是县域生态涵养和森林资源保护区域，也是安徽省江淮丘陵区森林生态安全屏障的重要组成部分，以封山育林、植树造林等为重点，严格控制和禁止有损生态环境和资源风貌的开发建设活动。池河水生态安全屏障带指池河及沿岸湿地、沿岸绿化带，纵贯县域东部，是县域主要的清水通道，以维护水生态系统及沿岸湿地生态系统和绿化带为重点，严格控制污水排放及倾倒垃圾等。

“多廊道”。以河流水道、重要交通干线沿线绿化带等为重点，构建衔接“一区三带”生态屏障的生态廊道，形成连通、开敞的生态安全构架。流水道、重要交通干线沿线绿化带等为重点，构建衔接“一区三带”生态屏障的生态廊道，形成连通、开敞的生态安全构架。

第二节 强化生态空间管制

强化生态安全屏障的保护与建设，加强饮用水源保护区、风景名胜地保护区生态空间管制，促进自然生态系统保育、珍稀野生动植物资源保护、自然遗迹和文化遗存保存。严格执行集中式饮用水源地保护标准，加强集水区范围造林绿化，不断扩大有林地面积比重，提高集水区的水源涵养能力。控制养殖业发展规模，减少面源污染。加强对藕塘镇烈士陵园、中原局会议旧址等风景保护区的空间管制，严禁在风景保护区内进行任何破坏活动，加强古树名木、古代建筑保护，注重城镇历史风貌的保存和维护。生态安全屏障的保护与建设，加强饮用水源保护区、风景名胜地保护区生态空间管制，促进自然生态系统保育、珍稀野生动植物资源保护、自然遗迹和文化遗存保存。严格执行集中式饮用水源地保护标准，加强集水区范围造林绿化，不断扩大有林地面积比重，提高集水区的水源涵养能力，；控制养殖业发展规模，减少面源污染。加强对藕塘镇烈士陵园、中原局会议旧址等风景保护区的空间管制，严禁在风景保护区内进行任何破坏活动，加强古树名木、古代建筑保护，注重城镇历史风貌的保存和维护。

第三节 大力开展生态创建工作

坚持保护优先和自然恢复为主，继续实施森林增长工程，积极开展造林绿化，创建“森林城镇”、“森林村庄”，力争“十三五”末森林覆盖率达到26%以上；依托生态优势，完善生态建设体系，以生态农业、工业和服务业体系建设为重点，大力推进省级生态文明示范县创建工作。依托农村环境综合整治项目，大力开展生态乡镇、生态村创建工作。保护优先和自然恢复为主，继续实施森林增长工程，积极开展造林绿化，创建“森林城镇”、“森林村庄”，力争“十三五”末森林覆盖率达到26%以上；依托生态优势，完善生态建设体系，以生态农业、工业和服务业体系建设为重点，大力推进省级生态文明示范县创建工作。依托农村环境综合整治项目，大力开展生态乡镇、生态村创建工作。

着力培育绿色生态文化，改变唯GDP观念，树立绿色消费理念与需求，加快建立系统完整的生态文明制度体系，在制度层面保障生态建设与环境保护。

第一节 建立资源有偿使用和生态补偿机制

逐步建立反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本等情况的资源价格体系，通过资源价格体系形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的资源开发机制，规范资源开采，引导企业自觉降低物耗能耗，减少污染排放。探索开展排污权、碳排放权、用能权、水权交易。完善生态环保投入机制，积极引进社会资金投向生态与环保领域，鼓励社会资本采取合资合作、资产收购等方式，参与城镇生活污水处理、中水回用等厂网一体化，以及垃圾收运、处置和综合利用等准经营性项目建设和运营，逐步形成多元化、全方位的生态建设与环境保护投入格局。加大财政对生态环保的投入，充分用足用活各类政策优势，进一步加大对上争取资金的力度，设立生态补偿专项资金，用于重点生态功能区的生态补偿。建立反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本等情况的资源价格体系，通过资源价格体系形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的资源开发机制，规范资源开采，引导企业自觉降低物耗能耗，减少污染排放。探索开展排污权、碳排放权、用能权、水权交易。完善生态环保投入机制，积极引进社会资金投向生态与环保领域，鼓励社会资本采取合资合作、资产收购等方式，参与城镇生活污水处理、中水回用等厂网一体化，以及垃圾收运、处置和综合利用等准经营性项目建设和运营，逐步形成多元化、全方位的生态建设与环境保护投入格局。加大财政对生态环保的投入，充分用足用活各类政策优势，进一步加大对上争取资金的力度，设立生态补偿专项资金，用于重点生态功能区的生态补偿。

第二节 健全环境保护责任追究制度

把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，完善环境保护和生态文明考核奖惩机制。实行党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，开展领导干部自然资源资产离任审计，增强对各乡镇、各板块生态文明建设和环保工作的考核力度。建立环境质量优先的决策机制和生态环境损害责任终身追究制，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的责任人，终身追究责任。建立环境信用评价制度，健全环境风险防控和突发事件应急管理机制。源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，完善环境保护和生态文明考核奖惩机制。实行党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，开展领导干部自然资源资产离任审计，增强对各乡镇、各板块生态文明建设和环保工作的考核力度。建立环境质量优先的决策机制和生态环境损害责任终身追究制，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的责任人，终身追究责任。建立环境信用评价制度，健全环境风险防控和突发事件应急管理机制。

紧抓多重重大区域发展政策叠加机遇，坚持“引进来”与“走出去”并举、引资与引智、引技并重，主动参与区域分工合作、融入融合，大力推进开放向结构优化、规模提升、深度拓展、效益提高转变，着力以大开放推动大发展。多重重大区域发展政策叠加机遇，坚持引进来与走出去并举、引资与引智引技并重，主动参与区域分工合作、融入融合，大力推进开放向结构优化、规模提升、深度拓展、效益提高转变，着力以大开放推动大发展。

抢抓长江经济带、长三角城市群建设机遇，主动融入皖江城市带、合肥经济圈、南京都市圈、皖北地区，积极参与区域分工，加快构建大开放、大合作的新格局。长江经济带、长三角城市群建设机遇，主动融入皖江城市群城市带、合肥经济圈、南京都市圈、皖北地区，积极参与区域分工合作，加快构建大开放、大合作的新格局。

第一节 深度融入合肥经济圈

在规划衔接、基础设施、产业、要素市场、人才交流、社会保障和环境保护等方面加强与合肥经济圈城市间的对接与合作；加快建设合肥工投·定远创智产业园项目，推动经开区产业转型升级创新发展；推进定远·肥东共建盐化工业园区建设，争取纳入省南北合作共建园区范畴；利用合肥科教资源优势，加强县职教中心与安徽汽车工业学校联合办学，积极与安徽农业大学合作建设江淮分水岭综合试验站。以深度融入合肥经济圈为契机，积极参与皖江城市带承接产业转移示范区协作。划衔接、基础设施、产业合作、要素市场、人才交流、社会保障和环境保护等方面加强与合肥都市圈城市间的合作与对接；加快建设合肥工投·定远创智产业园项目，推动经开区产业创新转型升级创新发展；推进定远·肥东共建盐化工业园区建设，争取纳入省南北合作共建园区范围范畴；利用合肥科教资源优势，加强县职教中心与安徽汽车工业学校联合办学，积极与安徽农业大学合作建设江淮分水岭综合试验站。以深度融入合肥都市圈为契机，积极参与皖江示范城市带承接产业转移示范区协作。

第二节 积极融入南京都市圈

加快东向发展步伐，充分利用京沪高铁带来的“同城效应”，发挥都市“后花园”优势，积极融入南京都市圈，拓展与南京等城市在园区共建、科技人才等方面的合作。加强与长三角核心区城市在经济、社会与文化领域的全方位交流。东向发展步伐，充分利用京沪高铁带来的“同城效应”，发挥都市“后花园”优势，积极融入南京都市圈，拓展与南京等城市在园区共建、科技人才等方面的合作，加强与长三角核心区城市在经济、社会与文化领域的全方位交流，拓展与南京等城市在园区共建、科技人才等方面的合作。

第三节 推动与皖北城市协作

把握省推进皖北地区发展机遇，积极承接落实各项发展政策，贯彻落实促进皖北地区发展“新十条”实施方案；加强与皖北城市在新型化工、农副产品深加工和绿色食品等相关产业领域的协作；利用窑河复航工程，加强与淮河上下游城市在临港制造、航运物流、港口发展等方面的合作与联动发展，协同推进淮河流域生态治理。省推进皖北地区发展机遇，积极承接落实各项发展政策，贯彻落实促进皖北地区发展““新十条””实施方案；加强与皖北城市在新型化工、农副产品深加工和绿色食品等相关产业领域的协作；利用窑河复航工程，加强与淮河上下游城市在临港制造、航运物流、港口发展等方面的合作与联动发展，协同推进淮河流域生态治理。

第四节 强化与周边相邻县市（区）合作

紧抓滁州打造“苏皖之间新型区域中心城市”契机，加强与滁州市区在产业、交通、商贸和现代物流等方面的分工协作，全面对接融入“大滁城”建设。强化与周边相邻县市（区）在基础设施、产业协作、环境保护方面的合作，推动实现区域资源共享、设施共建、产业互动发展。引领谋划滁州“一核两带”西部大工业基地建设，发挥资源优势，采用循环经济模式，打造完整产业链条，做足、做够、做大工业发展文章，争做西部大工业基地的领跑者和排头兵。

定远区位条件

紧抓国家“一带一路”和长江经济带建设机遇，依托特色产业优势，加快发展内陆开放型经济。

第一节 提高产业承接转移水平

大力推进产业招商。完善产业扶持招引政策，县财政每年设立1亿元重点产业扶持发展专项资金，围绕战略性新兴产业、优势主导产业、现代服务业、现代农业，大力推进产业招商、专业招商。紧盯长三角、珠三角等产业转出，积极开展项目推介对接，吸引优秀人才和优秀团队来定投资，建设一批总部机构、功能性机构、研发机构。有针对性地开展与央企和知名民企的对口招商，大力吸引徽商企业投资发展。产业扶持招引政策，县财政每年设立1亿元重点产业扶持发展专项资金，重点围绕战略性新兴产业、优势主导产业、现代服务业、现代农业，大力推进产业招商、专业招商。紧盯长三角、珠三角等资源产业转出集聚地，积极开展项目推介对接，吸引优秀人才和优秀团队来定投资，建设一批总部机构、功能性机构、研发机构。有针对性地开展与央企和知名民企的对口招商，大力吸引徽商企业投资发展。

努力提升外资利用规模与水平。把握国际新技术、新产业和新业态的发展趋势，围绕新型化工、机电制造、电子信息、新能源和绿色食品等主导产业，以国际视野开展产业招商，瞄准世界500强和行业龙头企业，发挥“五会五联”（学会、协会、商会、同学会、同乡会和工商联、企联、台联、青企联、侨联）的桥梁纽带作用，吸引国际先进制造业资本，引进一批关联度大、带动性强、科技含量高的外资项目，不断提高利用外资规模和水平。国际新技术、新产业和新业态的发展趋势，围绕新型化工、机电装备制造、电子信息、新能源和绿色食品等主导产业，以国际视野开展产业招商，瞄准世界500强和行业龙头企业，发挥“五会五联”（学会、协会、商会、同学会、同乡会和工商联、企联、台联、青企联、侨联）的桥梁纽带作用，吸引国际先进制造业产业资本，引进一批关联度大、带动性强、科技含量高的外资项目，不断提高利用外资规模和水平。

第二节 加快发展外经外贸

用足用好各级各类外贸扶持政策，支持本地实体贸易型企业发展。加快建设跨境电子商务综合信息服务系统和监管平台，搭建政银企互动合作平台，为企业提供更加便利化的外贸服务。顺应融入长三角通关一体化进程，积极争取建设综合保税区等海关特殊监管区，加快设立滁州海关定远办事处。鼓励优势企业“走出去”，支持龙头型盐化工企业到境外投资发展，合资合作建立境外生产基地。围绕新型化工、农副产品加工、体育用品等传统优势产业，培育规模化骨干外向型企业，扩大具有自主知识产权、自有品牌、高附加值产品的出口规模，巩固和扩大欧美、东南亚等传统市场，开拓“一带一路”、欧亚大陆桥沿线国家和地区等新兴市场。积极发展中小型民营外贸企业，增强外贸主体活力，坚持以质取胜，强化出口品牌培育，提高出口商品的质量、档次和附加值；积极发展对外劳务输出等服务贸易。到2020年，争创1个省级外贸转型升级示范基地，新增外贸转型升级示范基地企业5家，高新技术产品出口基地企业2家。用好各级各类外贸扶持政策，支持本地实体贸易型企业发展。加快建设跨境电子商务综合信息服务系统和监管平台，搭建政银企互动合作平台，为企业提供更加便利化的外贸服务。顺应融入长三角通关一体化进程，积极争取建设综合保税区等海关特殊监管区，加快设立滁州海关定远办事处。鼓励优势企业“走出去”，支持龙头型盐化工企业到境外投资发展，合资合作建立境外生产基地。围绕依托新型化工、农副产品加工、体育用品等传统优势产业，培育规模化骨干外向型企业，扩大具有自主知识产权、自有品牌、高附加值产品的出口规模，巩固和扩大欧美、东南亚等传统市场，开拓“一带一路”、欧亚大陆桥沿线国家和地区等新兴市场；。积极发展中小型民营外贸企业，增强外贸主体活力，坚持以质取胜，强化出口品牌培育，提高出口商品的质量、档次和附加值；。积极发展对外劳务输出等服务贸易。到2020年，争创1个省级外贸转型升级示范基地，新增外贸转型升级示范基地企业5家，高新技术产品出口基地企业2家。

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线，完善机制，保障基本民生，统筹推进各项社会事业，让发展成果更多更公平惠及全县人民，着力建设幸福定远。

按照“因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”原则，大力实施“精准扶贫、不落一人、三年脱贫、两年巩固”攻坚行动，确保到2018年提前实现贫困村、贫困户、贫困人口全部脱贫，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”原则，大力实施“精准扶贫、不落一人、三年脱贫、两年巩固”攻坚行动，确保到2018年提前实现贫困村、贫困户、贫困人口全部脱贫，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

第一节大力推进精准扶贫

转化扶贫理念。按照“一个关键环节”、“四个切实”、“六个精准”，通过“五个一批”，确保打赢脱贫攻坚战。切实推进精准识别、建档立卡，实行“一户一档”、“一村一策”、“一户一法”，明确贫困群众致贫原因和扶贫着力点。创新扶贫方式，加强基础设施建设，改善农村生产生活条件；强化产业支撑，培育特色优势产业，增强自我发展能力；加大财政投入力度，改善社会公共服务；加大金融扶持力度，整合各类扶贫资源；加强低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。大力推进特殊致贫群众的精准帮扶，围绕改善恶劣自然环境下群众生产生活，大力实施搬迁安置，迅速改善一批贫困群众生活现状；围绕因病致贫返贫群众，加大医疗救助力度，提高报销比例，帮助走出困境；围绕失能家庭，推行政策兜底，保障脱离贫困线。“一个关键环节”、“四个切实”、“六个精准”，通过“五个一批”，确保打赢脱贫攻坚战。切实推进精准识别、建档立卡，实行“一户一档”、“一村一策”、“一户一法”，明确贫困群众致贫原因和扶贫着力点。创新扶贫方式，加大帮扶力度，加强基础设施建设，培育特色优势产业，改善农村生产生活条件，强化产业支撑，培育特色优势产业，增强自我发展能力，；加大财政投入力度，改善社会公共服务，；加大金融扶持力度，整合各类扶贫资源，加强低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。大力推进特殊致贫群众的精准帮扶，围绕改善恶劣自然环境下群众生产生活，大力实施搬迁安置，迅速改善一批贫困群众生活现状；围绕因病致贫返贫群众，加大医疗救助力度，提高报销比例，帮助走出困境；围绕失能家庭，推行政策兜底，保障脱离贫困线。

强化体制机制创新。落实县、乡、村三级书记抓扶贫责任制，建立健全扶贫开发工作推进机制，健全党政机关、人民团体、部队企业定点扶贫机制，健全社会力量参与机制，广泛动员社会各界力量参与扶贫，激励企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。建立扶贫工作任务清单、责任清单，实行年度脱贫攻坚报告制，严格扶贫考核督查问责，强化脱贫工作责任考核，对未完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”。县乡村三级书记抓扶贫责任制，建立健全扶贫开发工作推进机制，健全党政机关、人民团体、部队企业定点扶贫机制，健全社会力量参与机制，广泛动员社会各界力量参与扶贫，激励企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。建立扶贫工作任务清单、责任清单，实行年度脱贫攻坚报告制，严格扶贫考核督查问责，强化脱贫工作责任考核，对未完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”。

第二节 着力实施扶贫工程

加快实施基础设施扶贫工程。加快推进贫困地区水、电、路等基础设施建设，切实提高帮扶成效。重点建设5MW村级光伏电站，建设10MW贫困户光伏电站，实施光伏扶贫；以偏远乡镇为重点，实施交通扶贫，提高贫困地区农村公路建设资金补助标准，支持交通项目优先立项，实现自然村“村村通”公路，自然村道路硬化率达到70%。推进贫困地区水、电、路等基础设施建设，切实提高帮扶成效。重点建设5MW村级光伏电站，建设10MW贫困户用光伏电站，实施光伏扶贫；以偏远乡镇为重点，实施交通扶贫，提高贫困地区农村公路建设资金补助标准，支持交通项目优先立项，实现自然村“村村”通公路，自然村道路硬化率达到70%。

持续推进产业扶贫工程。围绕“创业江淮”行动和经果林、蔬菜种植、养殖等特色产业的发展，实施产业扶贫，逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，积极推进新型农业经营主体发展，创新推广产业扶贫资金互助社，提高贫困户的“造血”功能，到2020年，每一个贫困村争取有1-2个家庭农场、2-3个农民专业合作经济组织、一个500亩以上规模经营专业大户。结合电子商务产业发展和应用的普及，开展电商扶贫，加快建设网店服务体系、网货供应监管体系和人才培训体系，积极利用第三方平台提升电商扶贫质量与水平。“创业江淮”行动和经果林、蔬菜种植、养殖等特色产业的发展，实施产业扶贫，逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，积极推进新型农业经营主体发展，创新推广产业扶贫资金互助社，提高贫困户的“造血”功能，到2020年，每一个贫困村争取有1-2个家庭农场、2-3个农民专业合作经济组织、一个500亩以上规模经营专业大户。结合电子商务产业的发展和应用的普及，开展电商扶贫，加快建设网店服务体系、网货供应监管体系和人才培训体系，积极利用第三方平台提升电商扶贫质量与水平。

大力实施教育扶贫工程。围绕贫困群众素质提升，大力开展职业教育、技能培训，继续实施好“雨露计划”，促进贫困群众就业。到2020年，完成农村劳动力创业培训200人，劳动力转移培训5000人、实用技术培训8000人、干部政策科技培训500人，培育农业科技示范户300户。加大基础教育扶贫力度，将扶持标准与已成型的建档立卡数据平台相结合，提高扶持效率，到2020年贫困村幼儿园覆盖率达到90%以上，幼儿入校（园）率达到100%。逐步提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助，到2020年，小学生补助费达到2000元/年、初中生补助费达到2500/年。加大社会扶贫的引导力度，鼓励企业、个人、社会团体和非政府组织等面向各级各类学校家庭经济困难学生设立奖学金、助学金等资助项目。贫困群众素质提升，大力开展职业教育、技能培训，继续实施好“雨露计划”，促进贫困群众就业。到2020年，完成农村劳动力创业培训200人，劳动力转移培训5000人、实用技术培训8000人、干部政策科技培训500人，培育农业科技示范户300户。加大基础教育扶贫力度，将扶持标准与已成型的建档立卡数据平台相结合，提高扶持效率，到2020年贫困村幼儿园覆盖率达到90%以上，幼儿入校（园）率达到100%。逐步提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助，到2020年，小学生补助费达到2000元/年、初中生补助费达到2500/年。加大社会扶贫的引导力度，鼓励企业、个人、社会团体和非政府组织等面向各级各类学校家庭经济困难学生设立奖学金、助学金等资助项目。

第一节 大力促进就业创业

努力创造就业岗位。落实促进就业的各项优惠政策，最大限度创造就业机会，以高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力以及城镇就业困难人员为重点，大力推进就业工作。大力实施创业富民工程，全面落实税收、融资、项目推介等创业扶持政策，鼓励发展中小微企业，积极推动创业带动就业。大力开发社区服务、公共服务等公益性岗位。实施农村转移劳动力职业技能提升计划，开展“素质工程”，通过劳动者素质提升增强就业能力。力争到2020年城镇新增就业2.4万人，转移农业劳动力6万人。促进就业的各项优惠政策，最大限度创造就业机会，以高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力以及城镇就业困难人员为重点，大力推进就业工作。鼓励发展中小微企业，大力实施创业富民工程，全面落实税收、融资、项目推介等创业扶持政策，鼓励发展中小微企业，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业，积极推动创业带动就业。大力开发社区服务、公共服务等公益性岗位。实施农村转移劳动力职业技能提升计划，开展“素质工程”，通过劳动者素质提升增强就业能力。力争到2020年城镇新增就业2.4万人，转移农业劳动力6万人。

维护劳动者平等就业权利。加强劳动执法，完善劳动关系三方协商机制和劳动争议调解工作机制。强化企业社会责任，不断改善劳动条件。依法保护劳动者权益，构建和谐劳动关系，农民工和小型企业劳动合同签订率达到95%，企业集体合同签订率达到80%。强化就业创业服务管理，建立健全城乡一体化人力资源市场，建立统一的公共就业创业服务网络，提升就业服务信息化水平。完善就业援助政策，实行就业失业登记实名制，依法推进失业保险工作，到2020年失业保险人数达2.8万人。健全职业技能培训体系，完善终身职业技能培训，开展贫困家庭子女等人群免费接受职业培训活动。力争到2020年乡镇（街道）基本实现劳动保障监察“网格化、网络化”管理，基层调解组织和劳动人事争议仲裁机构实体化建设基本完成，仲裁结案率达到98%。劳动执法，完善劳动关系三方协商机制和劳动争议调解工作机制。强化企业社会责任，不断改善劳动条件。依法保护劳动者权益，构建和谐劳动关系，农民工和小型企业劳动合同签订率达到95%，企业集体合同签订率达到80%。强化就业创业服务管理，建立健全城乡一体化人力资源市场，建立统一的公共就业创业服务网络，提升就业服务信息化水平。完善就业援助政策，实行就业失业登记实名制，依法推进失业保险工作，到2020年失业保险人数达2.8万人。健全职业技能培训体系，完善终身职业技能培训，开展贫困家庭子女等人群免费接受职业培训行动。力争到2020年乡镇（街道）基本实现劳动保障监察“网格化、网络化”管理，基层调解组织和劳动人事争议仲裁机构实体化建设基本完成，仲裁结案率达到98%。

第二节 持续提升居民收入

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。拓宽城乡居民收入增长渠道，加大公民财产权利保护力度，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，增加居民财产性收入；优化财政支出结构，完善转移支付制度，提高居民转移性收入；落实种粮、农资综合、良种、农机购置等补贴，增加农民收入。完善最低工资增长机制，保障职工工资与管理者收入、企业经济效益同步增长，落实公务员和事业单位工资正常调整机制。加大财政对公共服务投入，普遍增加城乡居民社会福利。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。拓宽广开城乡居民收入增长渠道，加大公民财产权利保护力度，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，增加居民财产性收入；优化财政支出结构，完善转移支付制度，提高居民转移性收入；落实种粮、农资综合、良种、农机购置等补贴，增加农民收入。完善最低工资增长机制，保障职工工资与管理者收入、企业经济效益同步增长，落实公务员和事业单位工资正常调整机制。加大财政对公共服务投入，普遍增加城乡居民社会福利。

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成与经济社会发展水平相适应、基本保障全覆盖、补充保障协调发展的社会保障体系。

第一节 提升基本保障水平

落实基本养老制度。改进职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。加强城乡居民基本养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度的衔接。落实机关事业单位养老保险、职业年金制度。大力发展企业年金、职业年金等补充养老保险。落实建立养老保险基金收支预警机制，实行定期精算分析。到2020年实现城乡居民基本养老保险扩面达到59万人。

职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。加强城乡居民基本养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度的衔接。落实机关事业单位养老保险、职业年金制度。大力发展企业年金、职业年金等补充养老保险。落实建立养老保险基金收支预警机制，实行定期精算分析。到2020年实现城乡居民基本养老保险扩面达到59万人。

建立城乡统一的医疗保险制度。2017年完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨。加快推进机关事业单位工作人员、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险衔接并轨。全面实施城乡居民大病保险制度。落实生育保险和基本医疗保险合并实施政策，到2020年，实现城乡居民生育保险3万人，工伤保险3.5万人，基本医疗保险扩面达到18万人，医疗保险报销比例达到88%以上。

完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨。加快推进机关事业单位工作人员、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险衔接并轨。全面实施城乡居民大病保险制度。落实生育保险和基本医疗保险合并实施政策，到2020年，实现城乡居民生育保险3万人，工伤保险3.5万人，基本医疗保险扩面达到18万人，医疗保险报销比例达到88%以上。

完善城乡住房保障体系。完善公共租赁房住房并轨运行机制，有序将农村转移人口纳入城镇住房保障体系。根据城镇居民人均可支配收入变化及时调整保障性住房准入条件，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴方式，保障在城镇稳定就业且符合条件的农业转移人口基本住房需求。以四门入口、城乡结合部和棚户区改造为重点，坚持保障性住房建设与棚户区改造同步推进，支持社会力量投资保障性住房。结合新农村建设，积极推进农村危旧房改造。“十三五”期间每年保障性住房建设不少于1000套。公共租赁房住房并轨运行机制，有序将农村转移人口纳入城镇住房保障体系。根据城镇居民人均可支配收入变化及时调整保障性住房准入条件，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴方式，保障在城镇稳定就业且符合条件的农业转移人口基本住房需求。以四门入口、城乡结合部和棚户区改造为重点，坚持保障性住房建设与棚户区改造同步推进，支持社会力量投资保障性住房。结合新农村建设，积极推进农村危旧房改造。“十三五”期间每年安置房建设不少于30万平方米，保障性住房建设不少于1000套。

第二节 健全社会救助和福利体系

落实回馈社会、扶贫济困的税收政策。完善特困人员供养和受灾人员救助制度，推进整合医疗、教育、住房、就业救助制度，全面建立临时救助制度。全面开展重特大疾病医疗救助工作，减轻困难群众医疗支出负担。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的补贴联动机制。大力发展社会福利事业，加强优抚安置工作，开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。关注流浪人口，完善流浪人口救助制度。支持发展残疾人事业，健全残疾人社会保障及服务体系，关爱农村留守老人，建立留守人员安全及生活保障机制，加快定远县养老服务中心、残疾人托养中心等社会福利设施建设。回馈社会、扶贫济困的税收政策。完善特困人员供养和受灾人员救助制度，推进整合医疗、教育、住房、就业救助制度，全面建立临时救助制度。全面开展重特大疾病医疗救助工作，减轻困难群众医疗支出负担。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的补贴联动机制。大力发展社会福利事业，加强优抚安置工作，开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。关注流浪人口，完善流浪人口救助制度。支持发展残疾人事业，健全残疾人社会保障及服务体系；关爱农村留守老人，健全残疾人社会保障及服务体系，建立留守人员安全及生活保障机制，加快定远县养老服务中心、残疾人托养中心等社会福利设施建设。

完善教育投入机制，全面普及十五年基础教育，进一步提升公办教育条件，大力支持和规范民办教育发展，着力促进教育公平，实施素质教育，不断提高教育质量和现代化水平。

第一节 提升发展基础教育

优质均衡发展义务教育。依据生源流动趋势，合理配置基础教育资源，着力优化中小学布局，“十三五”期间定城新建完全小学3所和初级中学2所，推进炉桥盐化中学建设。鼓励集团化办学，建立完善城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校结对帮扶共建制度，加快薄弱学校改造，推进义务教育学校标准化建设，促进城乡、区域、校际之间教育由基本均衡向优质均衡发展，确保2017年通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。生源流动趋势，合理配置基础教育资源，着力优化中小学布局，“十三五”期间定城新建完全小学3所和初级中学2所，推进炉桥盐化中学建设。鼓励集团化办学，建立完善城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校结对帮扶共建制度，加快薄弱学校改造，推进义务教育学校标准化建设，促进城乡、区域、校际之间教育由基本均衡向优质均衡发展，确保2017年通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。

普及学前与高中教育。建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，健全幼儿园监管体系。稳步推进安徽省学前教育第二期三年行动计划，大力发展公办幼儿园，确保每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园；大力扶持民办幼儿园，重点发展农村幼儿园。到2020年学前一年毛入园率达99.5%以上，学前三年毛入园率90.2%以上，实现学前教育基本普及。积极创造条件，不断扩大普通高中办学规模，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，逐步撤销农村普通高中，2020年全县高中阶段教育毛入学率达到90%以上。定远二中成功申报省示范高中。健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，健全幼儿园监管体系。稳步推进安徽省学前教育第二期三年行动计划，大力发展公办幼儿园，确保每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园；大力扶持民办幼儿园，重点发展农村幼儿园。到2020年学前一年毛入园率达99.5%以上，学前三年毛入园率90.2%以上，实现学前教育基本普及。积极创造条件，不断扩大普通高中办学规模，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，逐步撤销农村普通高中，2020年全县高中阶段教育毛入学率达到90%以上。定远二中成功申报省示范高中。

加强教师队伍建设。着力加强中小学编制配备，以补充音体美、英语、信息技术、科学等紧缺学科教师以及心理健康教育教师、幼儿园教师为重点，加大教师引进。进一步强化乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，探索推进教师“无校籍”和“县管校用”模式。完善中小学教师五年一周期的全员培训制度，继续实施“国培计划”，扩大实施“省培计划”，提升基础教育教师整体素质。加强中小学编制配备，以补充音体美、英语、信息技术、科学等紧缺学科教师以及心理健康教育教师、幼儿园教师为重点，加大教师引进。进一步强化乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，探索推进教师“无校籍”和“县管校用”模式。完善中小学教师五年一周期的全员培训制度，继续实施“国培计划”，扩大实施“省培计划”，提升基础教育教师整体素质。

第二节强化发展职成教育与特殊教育

健全现代职业教育体系，以就业为导向，推进产教融合、校企合作，优化学科专业布局和人才培养机制，大力培养社会适用型人才。建立终身教育体系，积极开展各类成人教育，发展远程教育，增强农村职业与成人教育的持续发展能力，逐步实行中等职业教育免费制度，加快发展农村成人教育，构建县、乡、村三级农村成人教育网络体系，创建省级示范乡镇成人文化技术学校2所。积极与省内外高等学校联系，努力在“十三五”期间引进创办1-2所高等学校，拓展发展高等教育。加大对特殊教育的投入力度，大力改善县特教中心学校办学条件，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模，选择有条件的中小学建立特教辅导班，积极筹建特教资源教室。重视老年教育，积极支持老年大学建设。现代职业教育体系，以就业为导向，推进产教融合、校企合作，优化学科专业布局和人才培养机制，大力培养社会适用型人才。建立终身教育体系，积极开展各类成人教育，发展远程教育，增强农村职业与成人教育的持续发展能力，逐步实行中等职业教育免费制度，加快发展农村成人教育，构建县、乡、村三级农村成人教育网络体系，力争创建省级示范成人文化技术学校2个所。积极与省内外高等学校联系，努力在“十三五”期间引进创办1-2所高等学校，拓展发展高等教育。加大对特殊教育的投入力度，大力改善县特教中心学校办学条件，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模，选择有条件的中小学建立特教辅导班，积极筹建特教资源教室。重视老年教育，积极支持老年大学建设。

第一节 健全医疗卫生服务体系

优化医疗卫生资源配置。围绕“强县、活乡、稳村”的总体思路，优化医疗卫生资源配置，以县总医院为龙头，构建县、乡、村三级卫生服务网络，实现优质健康服务全民共享。按照打造三级医院的目标要求，加强县总医院肿瘤科、心血管科、心脏外科、神经内科等重点学科建设，提高医疗服务能力。加快县中医院住院大楼、妇幼保健和计生服务中心建设，推进乡镇卫生院改扩建工程，按二级综合医院建设炉桥、吴圩、池河、藕塘、张桥等中心卫生院。建设基因检测技术应用示范中心，引进拥有核心技术、创新能力和相关资质机构，推进基因检测技术。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。“强县、活乡、稳村”的总体思路，优化医疗卫生资源配置，以县总医院为龙头、，构建县、乡、村三级卫生服务网络，实现优质健康服务全民共享。按照打造三级医院的目标要求，加强县总医院肿瘤科、心血管科、心脏外科、神经内科等重点学科建设，提高医疗服务能力。加快县中医院住院大楼、妇幼保健和计生服务中心建设，推进乡镇卫生院改扩建工程，按二级综合医院建设炉桥、吴圩、池河、藕塘、张桥等中心卫生院。建设基因检测技术应用示范中心，引进拥有核心技术、创新能力和相关资质机构，推进基因检测技术。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，鼓励中医医疗机构发挥自身技术、人才等资源优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。

提升公共卫生服务水平。推进卫生人才队伍建设，加强与外地高水平的“名院、名科、名医”联系，探索建立“特聘专家”诊疗制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。坚持公共卫生优先发展，实施基本医疗卫生制度。推进居民健康行动计划，完善重大疾病预防控制、健康教育、应急处置、卫生监督等专业公共卫生服务网络，加大重大、新发传染病、慢性病及地方病的监管防控，推进职业病防治体系建设。倡导健康生活方式，推进精神卫生体系建设，加强人群心理干预和健康指导。落实食品安全战略，强化“食安工程”建设，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。卫生人才队伍建设，加强与外地高水平的“名院、名科、名医”联系，探索建立“特聘专家”诊疗制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。坚持公共卫生优先发展，实施基本医疗卫生制度。推进居民健康行动计划，完善重大疾病预防控制、健康教育、应急处置、卫生监督等专业公共卫生服务网络，加大重大、新发传染病、慢性病及地方病的监管防控，推进职业病防治体系建设。倡导健康生活方式，推进精神卫生体系建设，加强人群心理干预和健康指导。落实食品安全战略，强化“食安工程”建设，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。

第二节 构建养老服务体系

按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的原则，构建并逐步完善家庭自我照顾、社区居家养老服务和机构养老为一体的养老服务格局。加强社区养老服务平台建设，加强日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，提高城乡社区老年人日间照料覆盖率。支持社会力量举办各类养老机构，稳步提高机构养老比重。积极发展老年家庭服务，加大养老从业人员培养培训力度。到2020年，每千名老人拥有养老床位达到45张，城市社区和农村社区养老公共服务设施覆盖率分别达到100%和80%。“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的原则，构建并逐步完善家庭自我照顾、社区居家养老服务和机构养老为一体的养老服务格局。加强社区养老服务平台建设，加强日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，提高城乡社区老年人日间照料覆盖率。支持社会力量举办各类养老机构，稳步提高机构养老比重。积极发展老年家庭服务，加大养老从业人员培养培训力度。到2020年，每千名老人拥有养老床位达到45张，城市社区和农村社区城乡养老公共服务设施覆盖率分别达到100%的城市社区和80%的农村社区。

第三节 积极发展体育事业

贯彻落实《全民健身条例》，加强以乡镇为重点的体育工作，统筹规划体育设施建设，科学配置公共体育资源，构建城乡一体的体育公共服务体系。大力开展全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动，平均每年的活动和赛事10次以上，群众体质明显提高，体育人口稳步增加。完善定远体育中心配套设施，提高体育设施为民服务的功能水平。2020年各级、各类体育场地达到1500个以上，60%以上乡镇建有小型全民健身活动中心，80%的城市社区和50%的乡镇社区建有体育组织和体育健身站点。大力开发体育健身服务市场，倡导体育消费，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举、门类齐全、结构合理的体育市场新格局。落实《全民健身条例》，加强以乡镇为重点的体育工作，统筹规划体育设施建设，科学配置公共体育资源，构建城乡一体的体育公共服务体系。大力开展全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动，确保年平均每年的举行活动和赛事10次以上，群众体质明显提高，体育人口稳步增加。完善定远体育中心配套设施，提高体育设施为民服务的功能水平。2020年各级、各类体育场地达到1500个以上，60%以上乡镇建有小型全民健身活动中心，80%的城市社区和50%的乡镇社区建有体育组织和体育健身站点。大力开发体育健身服务市场，倡导体育消费，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举，、门类齐全，、结构合理的体育市场新格局。

第四节 促进人口均衡健康发展

坚持计划生育和男女平等基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，创新人口和计划生育服务理念和模式。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，推进出生缺陷一级预防工作，实行孕前优生健康检查，提高出生人口素质。加强流动人口服务与管理。强化妇女儿童权益保护，重点推进妇女劳动保护、平等教育、扶贫减贫、法律援助等，加强儿童健康教育和安全保护，消除对女童的歧视，加大对留守儿童的关爱，严厉打击针对妇女儿童的暴力侵害。计划生育基本国策，坚持和男女平等基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，创新人口和计划生育服务理念和模式。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，推进出生缺陷一级预防工作，实行孕前优生健康检查，提高出生人口素质。加强流动人口服务与管理。强化妇女儿童权益保护，重点推进妇女劳动保护、平等教育、扶贫减贫、法律援助等，加强儿童健康教育健康和安全保护，消除对女童的歧视，加大对留守儿童的关爱，严厉打击针对妇女儿童的暴力侵害。

着力提高各级党委总揽发展的能力和水平，推进民主法治、社会治理体系和治理能力现代化建设，完善规划实施机制，正确履行政府职责，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。 提高各级党委总揽发展的能力和水平，推进民主法治、社会治理体系和治理能力现代化建设，完善规划实施机制，正确履行政府职责，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。

坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，发扬社会主义民主，提高社会治理水平，加强党的建设和干部队伍建设，提高社会凝聚力。党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，发扬社会主义民主，提升社会治理水平，加强党的建设和干部队伍建设，发扬社会主义民主，提高社会治理水平，提高社会凝聚力。

第一节 发扬社会主义民主

强化人民代表大会依法履职，认真执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表的议案、建议，主动接受人大监督。支持人民政协和民主党派围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。支持工会、妇联、文联、科协、侨联、残联、工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，强化其联系和服务群众的作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和港澳台工作，把各方智慧和力量凝聚到促进发展上来。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。推进权利运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。广泛发展基层民主，发挥基层各类组织的协同作用，实现政府管理与基层民主有机结合。人民代表大会依法履职，认真执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表的议案、建议，主动接受人大监督。支持人民政协和民主党派围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。支持工会、妇联、文联、科协、侨联、残联、工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，强化其联系和服务群众的作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和港澳台工作，把各方智慧和力量凝聚到促进发展上来。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。推进权利运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。广泛发展基层民主，发挥基层各类组织的协同作用，实现政府管理与基层民主有机结合。

第二节 营造公平正义的法治环境

建立健全党委统一领导，人大、政府、政协、司法机关各司其职，人民群众广泛参与的法治建设推进机制和工作合力，全面推进依法治县。

建设法治政府。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加强“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府建设，健全依法决策机制，依法履行政府职能。推行政府权力清单制度，将政府权力纳入法治轨道，全面推进政务公开，加强对政府权力的约束与监督，规范政府权力行使。建立重大决策终身追究和责任倒查机制，提高公务人员的依法行政能力和水平，扎实推进行政执法体制改革，全面推进政务公开，严格规范公务人员的执法行为。依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加强“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府建设，健全依法决策机制，依法履行政府职能。推行政府权力清单制度，将政府权力纳入法治轨道，全面推进政务公开，加强对政府权力的约束与监督，规范政府权力行使。建立重大决策终身追究和责任倒查机制，提高公务人员的依法行政能力和水平，扎实推进行政执法体制改革，全面推进政务公开，严格规范公务人员的执法行为。

强化公正司法。建立健全司法体制和工作机制，完善司法机关机构设置、职权划分和管理制度，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革，健全权责明确、相互配合、相互制约的司法体制，确保高效司法。推进司法机关依法独立行使司法权，加大对司法活动的监督力度，规范司法机关自由裁量权行使，落实司法人员办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保严格司法。拓宽群众参与司法的渠道，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。抓好法治队伍建设，制定教育培训计划，探索建立执法教育效果评估机制，全面提升司法干部思想政治素质和业务水平。健全司法体制和工作机制，完善司法机关机构设置、职权划分和管理制度，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革，健全权责明确、相互配合、相互制约的司法体制，确保高效司法。推进司法机关依法独立行使司法权，加大对司法活动的监督力度，规范司法机关自由裁量权行使，落实司法人员办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保严格司法。拓宽群众参与司法的渠道，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。抓好法治队伍建设，制定教育培训计划，探索建立执法教育效果评估机制，全面提升司法干部思想政治素质和业务水平。

促进全民守法。积极推进“七五”普法，全面深化“法律六进”创建工作，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，增强全民法律意识和法治观念，形成全社会遵纪守法、依法办事的良好氛围，不断完善经济社会发展的法治环境。推进“七五”普法，全面深化‘法律六进’“法律六进”创建工作，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，增强全民法律意识和法治观念，形成全社会遵纪守法、依法办事的良好氛围，不断完善经济社会发展的法治环境。

第三节 构建现代化社会治理体系

推进基层群众自治。建立健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系。完善政府的行政监督制度，建立健全行政复议制度，扩大公众对政府行政管理的参与程度，提高政府行政管理的透明度和科学化、民主化程度。完善基层群众自治制度，加强以职代会为代表的企事业单位民主管理，增强城市社区居委会和农村村委会的自治功能。健全村民会议和村民代表会议、村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度，推广二龙“村级事务听证会制度”。拓宽居民参与基层民主治理渠道，探索政府行政管理与社区居民自治的有效对接和良性互动。

健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系。完善政府的行政监督制度，建立健全行政复议制度，扩大公众对政府行政管理的参与程度，提高政府行政管理的透明度和科学化、民主化程度。完善基层群众自治制度，加强以职代会为代表的企事业单位民主管理，增强城市社区居委会和农村村委会的自治功能。健全村民会议和村民代表会议、村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度，推广二龙“村级事务听证会制度”。拓宽居民参与基层民主治理渠道，探索政府行政管理与社区居民自治的有效对接和良性互动。

构建多元化社会矛盾预防化解机制。注重社会矛盾源头治理，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。将群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化轨道。健全人民调解、行政调解、司法解释、专业调解、仲裁调解“五调促和”体系。加强和改进信访和调解工作，深入推进乡镇综治维稳信访“两站两中心”、县级矛盾纠纷联合调处中心建设。建立完善重大事项决策维稳风险等级评估机制，进一步完善群体性事件预防预警和处置机制、征占土地的补偿机制、利益受侵害的赔偿机制、失业人员的培训再就业机制、分配收入调节机制。

社会矛盾源头治理，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。将群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化轨道。健全人民调解、行政调解、司法解释、专业调解、仲裁调解“五调促和”体系。加强和改进信访和调解工作，深入推进乡镇综治维稳信访“两站两中心”、县级矛盾纠纷联合调处中心建设。建立完善重大事项决策维稳风险等级评估机制，进一步完善群体性事件预防预警和处置机制、征占土地的补偿机制、利益受侵害的赔偿机制、失业人员的培训再就业机制、分配收入调节机制。

完善公共安全体系。推进平安定远建设，加强社会治安综合治理，强化城乡社会治安立体防控体系建设，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。强化食品药品安全，实施小餐饮、小食品、小作坊食品安全专项整治，加强药品医疗器械质量监管和不良反应监测，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制。落实党政同责、一岗双责、失职追责安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，对危险化学品生产经营企业、矿产资源开采企业、道路交通、建筑工地、公共聚集场所、烟花爆竹经营门店等重点行业和领域定期开展安全排查和安全生产教育培训；加大安全生产宣传，提高全民安全生产意识。加强应急管理平台建设，培育千人应急队伍，提高应急保障能力。加强防灾减灾薄弱环节建设，提升气象、地震、地质等灾害应急处置工作水平，提升公众应急避险和自救互救能力。平安定远建设，加强社会治安综合治理，强化城乡社会治安立体防控体系建设，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。强化食品药品安全，实施小餐饮、小食品、小作坊食品安全专项整治，加强药品医疗器械质量监管和不良反应监测，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制。落实党政同责、一岗双责、失职追责安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，对危险化学品生产经营企业、矿产资源开采企业、道路交通、建筑工地、公共聚集场所、烟花爆竹经营门店等重点行业和领域定期开展安全排查和安全生产教育培训；加大安全生产宣传，提高全民安全生产意识。加强应急管理平台建设，培育千人应急队伍，提高应急保障能力。加强防灾减灾薄弱环节建设，提升气象、地震、地质等灾害应急处置工作水平，提升公众应急避险和自救互救能力。

第四节 打造廉洁自律的干部队伍

加强党的建设。坚持党总揽全局，发挥县委的领导核心作用，加强制度化建设，完善县委研究经济社会发展战略、分析经济形势和研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。争创开展县委权力公开透明运行试点。强化基层服务型党组织建设，坚持以“三有一化”为抓手，深入开展基层党建“创特色、塑品牌”工程，加强村居干部教育管理，强化基层党建服务群众功能。加强“网络党建”和非公党组织建设，实现非公经济组织中党组织建设全覆盖并向新社会组织、新居住群体和临时性群体拓展。树立党章意识，自觉利用党章规范党员言行，遵守党的政治纪律，维护党中央权威，在思想、政治和行动上与党中央保持高度一致。落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，深化党风廉政教育，引导党员干部廉洁自律、敬法畏纪、遵规守矩。严格落实党风廉政建设主体责任制，加强各级纪检组织监督检查，强化管理考核，严格执行中央“八项规定”和省委、省政府“三十条”、市委市政府“二十六条”，驰而不息地反对和纠正“四风”、“小四风”，扎实推进各项整改工作，有效预防整治腐败。扎实推进巡视、审计监督、重要岗位轮岗和制度规范“四个全覆盖”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明“三清定远”。

党总揽全局，发挥县委的领导核心作用，加强制度化建设，完善县委研究经济社会发展战略、分析经济形势和研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。争创开展县委权力公开透明运行试点。强化基层服务型党组织建设，坚持以“三有一化”为抓手，深入开展基层党建“创特色、塑品牌”工程，加强村居干部教育管理，强化基层党建服务群众功能。加强“网络党建”和非公党组织建设，实现非公经济组织中党组织建设全覆盖并向新社会组织、新居住群体和临时性群体拓展。树立党章意识，自觉利用党章规范党员言行，遵守党的政治纪律，维护党中央权威，在思想、政治和行动上与党中央保持高度一致。落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，深化党风廉政教育，引导党员干部廉洁自律、敬法畏纪、遵规守矩。严格落实党风廉政建设主体责任，加强各级纪检组织监督检查，强化管理考核，严格执行中央“八项规定”和省委、省政府“三十条”、市委市政府“二十六条”，驰而不息地反对和纠正“四风”、“小四风”，扎实推进各项整改工作，有效预防整治腐败。扎实推进巡视、审计监督、重要岗位轮岗和制度规范“四个全覆盖”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明“三清定远”。

加强干部队伍建设。紧紧围绕各级领导干部“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的要求，加强党政人才能力建设，不断提高党政人才的执法行政能力、学习创新能力、公共服务能力。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。实施干部能力素质提升工程，切实做到“心中四有”，当好“四个人”。完善干部监督管理制度，把“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”的要求落实到从严管理干部中，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子和干部队伍。树立正确用人导向，把落实新时期好干部标准落实到选人用人全过程，坚持“三看三不看”导向，深化干部人事制度改革，坚持“能者上、庸者下、劣者汰”，形成能上能下的选人用人机制。完善领导班子和领导干部综合考核评价体系和奖惩机制。充分发挥人大、政协、各类社会团体以及舆论等的监督主体作用，实施重要部门和岗位定期轮岗制度，增强政府信息公开透明度，切实加强对权力约束的制度建设与对干部的有效监督。围绕各级领导干部“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的要求，加强党政人才能力建设，不断提高党政人才的执法行政能力、学习创新能力、公共服务能力。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。实施干部能力素质提升工程，切实做到“心中四有”，当好“四个人”。完善干部监督管理制度，把“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”的要求落实到从严管理干部中，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子和干部队伍。树立正确用人导向，把落实新时期好干部标准落实到选人用人全过程，坚持“三看三不看”导向，注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。深化干部人事制度改革，坚持“能者上、庸者下、劣者汰”，形成能上能下的选人用人机制。完善领导班子和领导干部综合考核评价体系和奖惩机制。充分发挥人大、政协、各类社会团体以及舆论等的监督主体作用，实施重要部门和岗位定期轮岗制度，增强政府信息公开透明度，切实加强对权力约束的制度建设与对干部的有效监督。

立足发展阶段特征，进一步强化项目与资金保障，加强规划衔接，强化责任落实，健全规划实施的考评考核、监测、评估和监督机制，保障“十三五”规划的顺利实施。

第一节强化项目与资金保障

发挥投资的关键作用。强化项目带动意识，在提高投资质量效益的前提下，确保投资快速增长，充分发挥投资和项目对经济社会发展的拉动作用。引导资金投向新材料、新能源、先进装备制造、电子信息等新兴产业领域，以及传统产业提升、现代服务业发展与基础设施建设等领域，以优化投资结构促进产业结构、经济结构优化。坚持扩大投资与改善民生、促进就业相结合，引导民间资本、社会资本投向社会事业、生态建设、环境保护、基础设施领域，扩大投资的社会效益。发挥政府投资引导作用，通过政府资金托底与激励，最大限度发挥市场机制作用，加快健全政府与社会资本合作机制，探索推广PPP等模式，促进投资主体多元化。加强重大项目储备和前期工作，提高项目平均投资规模。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投入产出效益。

项目带动意识，在提高投资质量效益的前提下，确保投资快速增长，充分发挥投资和项目对经济社会发展的拉动作用。引导资金投向新材料、新能源、先进装备制造、电子信息等新兴产业领域，以及传统产业提升、现代服务业与现代农业发展与基础设施建设等领域，以优化投资结构优化促进产业结构、经济结构优化。坚持扩大投资与改善民生、促进就业相结合，引导民间资本、社会资本投向社会事业、生态建设、环境保护、基础设施领域，扩大投资的社会效益。发挥政府投资引导作用，通过政府资金托底与激励，最大限度发挥市场机制作用，加快健全政府与社会资本合作机制，探索推广PPP等模式，促进投资主体多元化。加强重大项目储备和前期工作，提高项目平均投资规模。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投入产出效益。

优化财政支出结构。按照公共财政服务于公共政策的要求，优化调整财政支出结构，优先投向基本公共服务、社会发展、“三农”、公共安全、节能减排等领域项目，把更多的财力用于改善民生、发展社会事业、推进科技创新和产业优化升级。整合各类专项资金，突出重点领域和薄弱环节，加大财政资金对创新创业、中小企业贷款担保等支持力度。完善预算编制、执行、绩效和监督管理，调整和优化支出结构，确保财政资金合理使用，提高资金使用效益。公共财政服务于公共政策的要求，优化调整财政支出结构，优先投向基本公共服务、社会发展、“三农”、公共安全、节能减排、转型创新等领域项目，把更多的财力用于改善民生、发展社会事业、推进科技创新和产业优化升级。整合各类专项资金，突出重点领域和薄弱环节，加大财政资金对创新创业、中小企业贷款担保等支持力度。完善预算编制、执行、绩效和监督管理，调整和优化支出结构，确保财政资金合理使用，提高资金使用效益。

第二节 加强规划衔接

经济社会发展规划纲要是制定专项规划、乡镇规划、年度计划以及相关政策的重要依据，各有关部门专项规划应以本纲要为统领，切实贯彻、执行好本纲要的战略意图和主要任务，强化各类指标的衔接，确保总体规划和各专项规划在要求指向、空间配置和时序安排上协调一致。各乡镇人民政府、各产业园区管理委员会要依据纲要确定的发展方向和总体要求，立足本区域实际，组织编制实施好经济社会发展规划，增加体现创新、协调、绿色、开放、共享发展要求的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把各项决策部署落到实处。根据国家推进多规合一的要求，加强经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划、环境保护规划等在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面的协调配合。社会发展规划纲要是制定专项规划、乡镇规划、年度计划以及相关政策的重要依据，各有关部门专项规划应以本《纲要》为统领，切实贯彻、执行好本规划《纲要》的战略意图和主要任务，强化各类指标的衔接，确保总体规划和各专项规划在要求指向、空间配置和时序安排上协调一致。各乡镇人民政府、各产业园区管理委员会要依据《纲要》确定的发展方向和总体要求，立足本区域实际，组织编制实施好经济社会发展规划，增加明确反映体现创新、协调、绿色、开放、共享发展要求的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把各项决策部署落到实处。根据国家推进多规合一的要求，加强经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划、环境保护规划等在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面的协调配合。

第三节 加强评估监督与考核

本规划《纲要》经县人民代表大会审议批准，具有法律效力，由县人民政府组织实施。实现规划确定的各项目标任务，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。经县人民代表大会审议批准，具有法律效力，由县人民政府组织实施。为实现规划确定的各项目标任务，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，必须正确履行政府职责，要合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

强化责任落实。全面正确履行政府职能，合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。科学分解落实五年规划目标任务，认真做好年度计划工作。本规划提出的约束性目标和重要的预期性目标由县政府分解落实到县直各有关部门，按时督查执行和落实情况。

正确履行政府职能，合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。科学分解落实五年规划目标任务，认真做好每年计划工作。各部门要按照职责分工，将规划《纲要》确定的相关目标、任务纳入本部门工作计划，科学分解落实五年规划目标任务，认真做好每年计划工作，明确责任和进度要求，并及时将进展情况向县人民政府报告。本规划提出的约束性目标，县政府分解落实到县直各有关部门，重要的预期性目标也要进行分解、检查和落实。

强化规划实施评估。健全规划实施监测和中期评估制度，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施监测和中期评估。规划实施监测和中期评估制度，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施监测和中期评估。加强对重要发展目标、对战略重点实施情况以及对重大项目进展情况的监测、跟踪与分析，并定期报告，确保发展目标的实现。强化规划中期评估工作，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，并为动态调整和修订规划提供依据。

强化规划实施监督。各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查，完善政府向人大报告、政协通报和沟通机制，充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、民众的信息沟通和反馈机制。开展规划宣传和展示工作，及时公布规划纲要实施的进展情况，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查，完善政府向人大报告、政协通报和沟通机制，充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、民众的信息沟通和反馈机制。开展规划宣传和展示工作，及时公布规划纲要实施的进展情况，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。

强化规划实施考核。制定规划实施评价考核体系和具体考核办法。依据部门职能职责，加大绩效考核力度，将《纲要》的约束性指标纳入县对部门、乡镇经济社会发展综合评价和绩效考核体系。各部门要将相关任务纳入本部门工作计划，明确责任和进度要求，并及时将进展情况向县人民政府报告。

规划实施评价考核体系和具体考核办法。明确依据部门职能职责，加大绩效考核力度，县政府将《纲要》提出的约束性指标和关键的预期性指标分解落实到县直相关部门，纳入各部门、各乡镇经济社会发展综合评价和绩效考核体系，由各部门将进展情况向县人民政府报告。。做好本《纲要》确定目标和任务的责任分解工作，按照职能分工明确牵头单位和工作责任，切实抓好落实，同时把《纲要》提出的任务目标分解到年度计划中，保持规划实施的连续性。