中共庄河市卫生健康局市计生协会党组关于巡察整改情况的通报

发布日期：2023-09-21

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(略) 委统一部署，从2022年10月9日开始，市委第 (略) 卫健局（市计生协会）进行了巡察。2023年2月8日，市委第 (略) 卫健局（市计生协会）集中反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、贯彻落实上级决策部署不够有力，推进各项工作有差距

（一）学新时代中国特色社会主义思想不深入。

1.学用结合有差距。

自开展巡察整改工作以来，局党组召开了6次党组会，认真传达学总书记重要指示批示讲话精神及关于卫生健康工作的重要论述精神。

2月17日，局党组成员围绕贯彻落实关于持续巩固疫情防控成果的最新指示精神和“新十条”要求， (略) 、 (略) 、 (略) 关于卫生健康工作、疫情防控工作的重要会议、文件精神，结合分管工作，积极谋划抓好疫情防控、基本公共卫生服务、医药卫生体制改革等重点工作，并结合各自分管工作开展了一次专题研讨活动，统筹做好疫情防控与日常医疗服务工作。

3月3日，局党组集中学新时代中国特色社会主义思想、总书记关于卫生健康方面重要论述等作为主要学总书记关于卫生健康方面重要论述。截止5月底，各基层党组织已学论卫生和健康工作》等重要论述57篇次。

3月5日，重新制定了《局党组理论学总书记在学新时代中国特色社会主义思想主题教育上的讲话及国家卫生健康委学总书记在学新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的讲话精神，局党组成员相互交流学著作选读》精读篇目领学报告会会议精神，局党组提出要将贯彻落实法治思想作为一项重大政治任务，坚持用法治思想引领卫生健康法治建设，推动卫生健康事业高质量发展。

整改情况：完成整改。

（二）党组聚焦主责主业推力不足。

3.推进基本公共卫生服务不到位。

2023年2月，将居民健康档案实行动态管理，通过不定期查询《 (略) 基层医疗机构信息系统》，了解更新情况，督促各医疗机构及时更新信息。结合“智慧医疗”，及时掌握居民健康状况，实时更新动态，居民健康档案、健康教育、重点人群保健、家庭医生签约、慢性病管理等基本公共卫生服务措施基本得到完善。结合医保相关政策，推动家庭医生升级包签约服务，为签约患者提供专门服务项目，扩大服务范围，提高服务质量，推动公共卫生工作落到实处。

3月2日，印发了《 (略) 家庭医生签约服务工作实施方案（试行版）》，共组建了247个团队开展服务。3月3日，为庄河23 (略) 、3个街道社区卫生服务中心共50余人开展业务培训，解读家庭医生签约服务工作实施方案，对工作开展进行指导。通过家庭医生签约服务，进一步完善了居民健康档案、健康服务管理。目前，累计完成家庭医生升级包签约18000余人，预计年底前重点人群签约覆盖率达到85%，全人群签约覆盖率达到35%。

整改情况：完成整改。

4.推动医疗机构落实基本药物制度力度不够。

2022年9月 (略) 下发《 (略) 基层医疗卫生机构国家基本药物制度绩效考核评估情况的通报》，我市基层医疗卫生机构绩效考核93.3分，村卫生室94.2分，在涉农地区排名靠前。

2023年2月20日起，我市80家门诊统筹定点医疗机构均开设了便民门诊，对有用药需求的稳定期疾病患者免收挂号费和诊疗费，直接提供药品保障。2023年2月22日起，46 (略) 、社区服务中心（站）开通了处方流转功能，对医疗机构无储备的药品流转至统筹药店保障。各门诊统筹定点机构还为有特殊或个性化用药需求的患者提供预约购药服务。便民门诊开设以来，日均接诊患者900余人，开具长处方50余张，流转处方20张，受惠群众累计9万余人次。对患者有特定需求的非基本药物，通过处方流转方式满足用药，从而降低医疗机构的非基本药物使用量，提高医疗机构基本药品的使用比例。

2023年5月24日，组织各医疗机构认真学台，利用智慧庄河平台， (略) 网络化急救中心，使之符合网络化急救要求。经与石城乡和王家镇政府协调，利用两岛快艇转运急救病人，进 (略) 急危重症患者转运能力。

按照国卫医发〔2020〕19号文要求，每3万人口配备一台救护车，庄河现有常住人口63万，卫健局充分利用上级政策，积极争取增加急救车辆。到目前为止，急救中心共有急救车辆21台，达到了配备要求。

3月10日，合理设置了急救分站。按照国卫医发〔2020〕19号文件要求，市区在5公里半径应设置一个急救分站，农村在半径10-20公里应设置一个急救分站。目前， (略) (略) (略) 分站、北院分站、 (略) 分站， (略) 区5公里半径全覆盖。农村乡镇 (略) 、蓉花山、 (略) 三个分站；桂云花乡、 (略) 前急救由蓉花山镇急救分站覆盖， (略) 前急救由明阳镇急救分站覆盖，实现农村10-20公里半径全覆盖。

整改期间，局党组会三次对急救中心主要工作职责、内设机构、人员编制、领导配备、司机招聘等事项进行专题研究。由急救中 (略) 前急救资源，按照《 (略) 急救医疗管理办法》（20 (略) 人民政府第147号公布）要求， (略) 就诊；充分发挥卫生监督职能，联合相关部门严厉打击“黑救护”，避免无序竞争现象的发生。

整改情况：完成整改。

6.招商引资能力有不足。

卫健局党组高度重视招商引资工作，形成了局党组书记负总责,局分管领导具体抓，由局审批办、医政科负责具体落实的工作机制,积极配合文旅局，做好五大康养产业集群建设，加强康养资源聚集和配套设施建设，全力做好招商引资工作。

2月6日， (略) 卫健系统工作会议上再次强调，切实增强招商引资责任意识，做好招商引资工作是推动卫生健康事业改革发展的巨大动力， (略) 经济社会发展具有重要作用，卫健系统各单位要增强责任感、紧迫感，把招商引资工作作为年度重点工作之一，充分利用行业优势，积极引进生物医药和健康产业项目。

3月9日，局党组召开会议，研究部署2023年招商引资工作。营造招商氛围，确保任务完成。做好宣传，发挥卫健系统人员多、人脉广等优势，广泛寻找项目信息，开展生物医药、高性能医疗器械、智慧医疗等大健康产业招商引进。目前，正在配合文旅局推动步云山 (略) 及基础设施配套工程项目建设。

整改情况：完成整改。

（三）党的领导作用发挥不充分。

7.党组议事规则不完善。

2023年1月以来，局机关单笔超过万元的资金支出均通过党组会决策；局属单位申请改造门诊楼，我局经实地调查和党组会研究后通过； (略) 申请采购锅炉，经局党组会研究通过后进行采购； (略) 申请报废和采购救护车，报局党组会研究同意后走政府固定资产处置流程。通过完善“三重一大”制度，进一步提高了我局对下属单位重大事项的管理力度，降低管理风险。

3月13日，制定并下发了《 (略) 卫生健康局关于落实“三重一大”制度的实施办法》，将合同签订、设备物资采购、固定资产购置处置、大额资金使用、 (略) 绩效考核方案等“三重一大”事项纳入党组议事内容，进一步明确“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党组议事要求，确定了重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等议事范围，细化“三重一大”事项的报备程序。同时，对决策的实施、监督检查和责任追究作出明确规定，做到事权明确、边界清晰。

3月23日，制定了卫健系统《重大行政决策程序规定》，加大对局属各单位重大事项管理，明确基层各单位的重大事项及资金使用额度，必须经局党组研究作出规定。

4月10日，组织局机关党员干部集中学及医疗服务质量。

整改情况：完成整改。

（三）形式主义积弊犹存。

16.基本公共卫生服务项目工作考核流于形式。

2022年8月31日，印发了《 (略) 基本公共卫生服务项目绩效考评方案》，进一步优化绩效考核方案，调整任务数量计算方法， (略) 任务目标完成度。

针对2019-2021年存在问题基本一样的问题，对考核专家组重新进行培训，要求对医疗机构2022年基本公共卫生服务项目考核更加细致，并对屡次出现相同问题的单位重点进行指导，规范项目实施。

2022年10月28日，组织项目专家对26家基层医疗机构工作人员开展十二项基本公共卫生服务项目、组织管理、资金管理、家庭医生签约服务共十五项内容进行培训，进一步规范项目实施。

2023年5月30日，印发了《 (略) 2022年基本公共卫生服务项目绩效考核结果通报》，对各医疗机构存在的问题及考核结果在全系统进行通报，并要求相关医疗机构举一反三，强化整改，问题项目作为2023年重点监督内容。 (略) 纪委利用大数据和死亡人员信息比对等手段，对2017年-2022年的老年人体检等公卫项目进行全面督查整改。

2023年，局党组紧紧围绕群众的健康管理需求，加强绩效考核，促进基本公共卫生服务项目开展与基层医疗卫生机构服务相衔接，推动基层不断完善基本医疗服务体系,不断提高基本公共卫生服务水平。

整改情况：完成整改。

17.以案促改不够有力。

进一步加强所属党组织以案促改工作管理、教育，以点带面，要求卫健系统各部门要深刻汲取 (略) 委巡视庄河期间发现所属支部2名党员笔记造假问题教训。

2月23日，局主要领导对大郑、步云山、仙人洞、 (略) 负责人进行约谈，并作出谈话提醒；相关单位对工作人员进行了批评教育，要求深刻汲取教训，坚决杜绝类似情况再发生。

2月24日，召开全系统党政主要领导专题会议，认真落实笔记造假、工作报告造假、工作总结造假等问题的整改，加强以案促改，严防再次发生照抄照搬等问题。

整改情况：完成整改。

三、党建工作有短板，担当尽责不到位

（一）基层组织建设存在薄弱环节。

18.局党组未定期研究党建工作，对所属党组织党建工作指导不够，检查、考核机制不完善，所属党组织党建工作存在程度不同问题。

3月10日，制定了《局党组会议制度》、《局党组党建工作领导责任制度》、《局机关党建工作责任制》、《卫健系统基层党组织党建工作责任制度》，将党建工作纳入20 (略) 医疗卫生单位工作实绩考核，建立局党组定期研究党建工作机制，完善对所属党组织党建工作的指导、检查、考核机制。进一步完善了卫健系统《党员发展工作制度》，指导基层党组织规范化、标准化进行党员发展工作，把好党员发展“推荐关”“培养关”“考察关”和“审查关”，着力提高新发展的党员质量。

5月26日，局党组召开党建工作会议，结合《 (略) 2023年组织工作要点》、《2 (略) 直机关党建工作要点》等，提出我局2023年党建工作要点，并下发各基层党组织。

5月30日，召开发展党员线上培训会，重点针对党员发展流程进行详细讲解，并通过线上的交流答疑，让各级党务工作者更为细致准确地了解发展党员工作程序。

整改情况：完成整改。

19.党课和专题研讨开展不到位。

3月10日，局党组制定了《卫健系统基层党组织学，会前要进行相关培训及工作部署，会中要指派专人列席基层组织生活会，会后要及时向局党组汇报召开情况。基层党组织要在会后15天内上报组织生活会相关材料，局党组对程序不规范、质量不过关的党组织进行通报，并责令重开组织生活会。

4月26日，局主 (略) 党支部书记进行了谈话提醒。

局党组已将党建工作与业务工作同部署、同谋划，将党建工作纳入20 (略) 医疗卫生单位工作实绩考核，进一步加强对基层党组织书记履行“第一责任人”职责情况的监督考核，切实增强各级党组织生活会质量，严格组织生活会流程，使党内组织生活真正严起来、实起来、规范起来，不断提升党员的政治自觉。

整改情况：完成整改。

21.民主评议党员制度落实不力。

2月8日，印发了《关于召开2022年度卫健系统基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》，党组成员将列席基层党组织生活会，加强督导检查。

3月17日，局党组重新制定了《民主评议党员制度》，要求各党组织严格落实民主评议党员制度，规范民主评议党员流程，结合年度组织生活会严格按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定等步骤实施。

3月20日，对基层党组织召开2022年度组织生活会及民主评议党员工作进行督导，对个别党组织会议记录不完整、民主评议党员结果未进行通报等情况提出整改意见，并跟踪落实整改情况。

整改情况：完成整改。

22.部分党组织不健全。

2月下旬，局党组对全系统党组织情况进行了调查摸底，建立了基层党组织设置台账，结合本次卫健系统集中换届工作，进一步规范和健全基层党组织设置，增强基层党组织战斗力。目前已 (略) 党委换届选举，其他基层党组织换届工作正在*续进行。

局党组制定了换届工作计划，通过卫健系统各基层党组织换届选举工作，完善党组织设置。将4家二级 (略) 院长（党员）选举为党组织副书记；将8家医疗机构党组织委员设置齐全；对2家党员人数超过 (略) ，将结合实际情况，设立支部委员会。

整改情况：需进一步整改。

（二）干部队*使用管理还未真正做到全面从严。

23.交流轮岗力度不够、挂职管理不规范。

(略) 卫健委《关于进一步加强优秀年轻干部和后备干部培养的实施意见》（大卫党发﹝2014﹞24号）文件规定，进一步规范局机关挂职干部使用制度，明确具体的挂职时间。2023年2月10日，局党组任命3名挂职干部，明确注明挂职时间。

3月，制定了《 (略) 卫健系统干部轮岗交流制度》，对卫健系统干部交流使用工作进行了规范，实现干部统筹使用、优化配备，形成既保留业务骨干，又促进合理流动的生动局面。

整改情况：需进一步整改。

24.聘用人员管理不严格。

2月23日，局领导在巡察整改工作动员会上强调聘用人员管理问题，严格控制编外人员数量，对编外聘用人员实施严格的事前报批制度，对超编单位不予审批，直至达到正常核定编制数。超编单位通过自然减员、鼓励超编单位分流等形式，将超编人员逐步消化。截止目前， (略) 实有人数均在编制控制数内，总空编33人。

整改情况：完成整改。

（三）担当作为有欠缺。

25.奖扶资金追缴力度不够。

2022年8月份，我局对排查出的领取企业养老保险奖扶49人、领取机关养老保险5人、2021年以前死亡未退出5人，合计59人，已全部退出系统。

2023年2月27日，我局与乡镇街道沟通并发出《关于协助追缴农村计划生育奖励扶助金的函》，落实主体追缴责任，每周向乡镇（街道）计生助理了解追款情况。

组织召开培训会，对26名工作人员完成业务培训，进一步加强对“两项制度”的审核。在审核奖励扶助对象的过程中，明确审核程序，乡镇街道通过属地的劳动专干复查是否享受城镇职工基本养老保险待遇。对之前出现问题的乡镇街道工作人员进行谈话提醒8人，已通过法律途径对未返还奖扶资金的4人进行追缴。

整改情况：需进一步整改。

26.宣传动员无偿献血工作还有差距。

加强对无偿献血宣传工作的领导，进一步明确各部门职责分工，压实无偿献血属地政府责任。2022年9月，印发了《关于持继做好新冠肺炎疫情防控期间血液保障工作的通知》，明确属地政府责任和目标，纳入政府绩效考核。

不断创新工作模式，全力拓展为民服务途径。献 (略) 血液中心多次协调，于2022年8月成立无偿献血采血小分队，并在献血办增设团体献血场所。同年10月，采血小分队以机动灵活的工作方式，改乡镇、街道集中采血为进入村屯社区分散采血；改群众到乡镇、街道集中献血为采血工作人员服务上门。同时，献 (略) 用血实际情况，结合血液库存量和临床用血量，采取采血小分队为主、团体集中采血为辅的机动采血方式， (略) 医疗机构临床用血足量发放。

政府各部门积极发动所属单位参加无偿献血工作。确保献血工作达标。2月7日，我局由主要领导带队的11名干部职工参加了无偿献血。2023 (略) 采血1742单位（*毫升），按计划完成任务。

整改情况：完成整改。

四、落实营商主体责任有差距，优化营商环境工作力度不够

（一）贯彻落实总书记重要讲话和党中央、省关于优化营商环境重要部署要求不到位。

27.2018年至2022年，局党组未开展学总书记关于营商环境工作重要论述和在企业家座谈会上的重要讲话， (略) 委、市委关于优化营商环境的部署要求与卫健工作实际结合不够,未要求下属党组织开展优化营商环境学总书记关于营商环境工作重要论述和在企业家座谈会上的重要讲话， (略) 委、市委关于优化营商环境的部署要求，并对2023年营商环境工作进行研究部署。