桦南县关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案

(略) 关于健全防止返贫动态监测和

帮扶机制的工作方案

为深入贯彻落实《中 (略) 关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 (略) 有效衔接的意见》和《中共 (略) 省委 (略) 省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 (略) 有效衔接的实施意见》文件精神，根据《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》和《中共 (略) 省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》，结合县情实际，制定本方案。

* 、总体要求

坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面落实中央和省委农村工作会议精神，按照党中央、 (略) 和省委、 (略) 署，坚持省负总责、市县乡抓落实的工作体制，将巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，把防止返贫作为当前及今后 * 个时期的重大政治任务，围绕收入支出状况、“两不愁 * 保障”及饮水安全状况等加强监测预警，坚持分类施策，实行动态管理，做到早发现、早干预、早帮扶，织密筑牢防止返 (略) 。

* 、明确监测范围和对象

（ * ）监测范围

以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍（ * 元）作为 * 年的监测范围，收入周期为 * 日至 * 日。以后综合我省物价指数变化、农村居民可支配收入增幅和农村低保标准等因素情况相应调整年度监测范围，实事求是确定监测规模。

（ * ）监测对象

以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，重点监测其收入支出状况、“两不愁 * 保障”及饮水安全状况等。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。

（ * ）防止规模性返贫

(略) 门、各乡镇要实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳 (略) 失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，科学制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。

* 、优化监测方式和程序

（ * ）监测方式

健全监测对象快速发现和响应机制，细化完善农户自主申报、 (略) 排查、部门筛查预警等监测方式，互为补充、相互协同。同时，及时掌握分析媒体、信访等信息，拓宽风险预警渠道。

1.农户自主申报。农户可通过本人到村委会提出申请，可利用 (略) 省防止返贫监测“ * 键申报”手机APP或国家防止返贫监测手机APP申报，可拨打 (略) 和各乡镇公布的电话申报， (略) (略) 代理申请等途径自主申报。农户在提出申请时，应填写授权承诺书，承诺提供的情况真实可靠，并授权依法查询家庭资产等信息。

2. (略) 排查。 (略) 、 (略) 、帮扶责任人、 (略) 格员在6月 * 日前完成集中排查工作。结合入户帮扶、 (略) 门数据比对， (略) 、 (略) 、 (略) 格员分工包保入户开展常态化排查，随时走访随时发现随时纳入。

3.部门筛查预警。 (略) 每月5日前，组织县级农业农村、教育、卫生健康、医保、住建、水务、应急管理、创业就业、民政、交通、 (略) 业部门及时筛查预警，将预警信息反馈乡村。乡村应针对上级反馈的预警信息组织开展核实工作。

（ * ）监测程序

1.村级初审。乡村两级接到农户自主申 (略) 排查、部门筛查预警等发现的风险信息后，要在5天内受理核查，提出办理意见。对拟纳入的监测对象，由村两委、 (略) 、 (略) 、 (略) 格员召开村两委扩大会议或村民代表会议民主评议。同时，村级对照拟监测对象的风险点，经民主评议研究确定有针对性的具体帮扶措施。拟纳入监测对象和具体帮扶措施要在本村内公示5天，公示 (略) 在乡镇审议。

2.乡级复核。乡镇政府接到申请材料后，对拟监测对象名单和帮扶措施经乡镇专题会议审议，通过后报 (略) 。

3.县级审定。 (略) (略) 门取得大数据，对拟监测 (略) 数据比对，并将比对结果及时反馈相关乡镇核实具体情况，要求村级召开民主评议会对 (略) 评议，对于不符合监测条件的申请人由乡镇下发书面通知告知不予批准事由，对于符合条件的申请人 (略) 对乡镇 (略) 确认后，报县委农村工作领导小组审定。

4.政府公告。 (略) 。

5.录入系统。 (略) 组织乡镇，将监测对象相关信息和帮扶措施录入全国防返贫监测信息系统，实行动态管理。

6.风险消除。对收入持续稳定、“两不愁 * 保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注为“风险消除”，不再按“监测对象”进行监测帮扶。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定 (略) 相应程序。无劳动 (略) 会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。标注风险消除的监测对象， (略) 村级民主评议和村级公开公示，公示时限为5天。

7.动态管理。 (略) 动态管理，对符合条件的及时纳入，并录入全国防返贫监测信息系统。对监测对象风险消除的，及时在全国防返贫监测信 (略) 标注。

对本文件印发前已经认定的监测对象不需要再重新补程序。同时，各乡镇要对已认定的监测对象风险消除情况，按照本方案“风险消除” (略) 重新核查，对稳定消除风 (略) 监测帮扶，对没达到消除风险的重新纳为监测对象。

* 、 (略) 门联动监测预警机制

建立防止返贫动态监测 (略) 门会商工作机制， (略) 门根据职责做好信息预警、数据共享、 (略) 业帮扶工作，定期研判规模性返贫风险，研究制定应对措施。

重点围绕因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减状况，合理确定预警标准。建立预警信息推送机制， (略) 门及时将因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的预警信息推送 (略) 。由 (略) 进行比对，对存在数据差异或有疑义的预警信息，及时反馈，由乡村组织核实。

(略) 牵头农村易返贫致贫人口监测预警工作， (略) 门推送的 (略) 比对，负责推送脱贫人口和监测对象等相关信息数据。

(略) 负责对大宗农副产品价格持续下跌、乡村产业项目发展失败导致的致贫 (略) 排查研判，推送因项目或个体产业失败导致绝收或严重损失的风险信息，开展针对性帮扶。

(略) 负责对义务教育阶段 (略) 监测预警，开展针对性帮扶。

(略) 负责对 * 种大病专项救治和 (略) 监测预警，推送受大病和疫情影响产生的风险信息，开展针对性帮扶。

(略) 负责对农户就医 (略) 监测预警，推送经大病保险报销的脱贫人口、易返贫致贫人口的风险信息，开展针对性帮扶。

(略) 负责对农户 (略) 监测预警，推送因住房安全没保障产生的风险信息，开展针对性帮扶。

(略) 负责对 (略) 监测预警，推送因 (略) 管理问题和水旱灾害产生的风险信息，督促供水单位及时解决。

(略) 负责对因自然灾害造成基本生活严重困难人员及时救助，统计推送自然灾害信息数据。

(略) 负责根据已录入全国防返贫监测信息系统的脱贫人口务工监测情况，及 (略) 门面向脱贫和易返贫致贫重点服务对象，提供有针对性的就业帮扶。

(略) 负责协调指导各乡镇对农户基本 (略) 监测预警，推送风险信息，及时开展针对性帮扶。

(略) 负责对通村公路 (略) 监测预警，推送因自然灾害等原因造成交通 (略) 的风险信息，并组织地方及时抢修， (略) 。

残联负责以 * 、 * 级重度残疾人为重点， (略) 监测预警，制定防范措施，开展针对性帮扶。

* 、建立帮扶机制

坚持预防性措施和事后帮扶相结合。按照缺什么补什么的原则，对监测对象开展针对性帮扶。对风险单 * 的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶。根据监测对象的发展需求，开展分类帮扶。

（ * ）对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，强化产业帮扶、就业等帮扶，促进稳定增收。

1.强化产业帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象，着力提升其生产经营技能，结合乡村 (略) 人才建设，实施分级分类培训，免除培训费用，增强其产业发展能力。对发展产业资金有需求的，符合小额信贷条件的给予小额信贷支持。对龙头企业、 (略) 、乡村创业致富带头人等带动脱贫户和其他低收入户发展生产的，优先给予金融政策和其他补贴政策支持。

牵头单位： (略)

责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、创 (略) 、农 (略) 、 (略) 、各乡镇

2.强化就业帮扶。根据监测对象自身特点和培训就业意愿，分类组织开展职业技能培训，落实培训机构扶持政策和农村转移就业劳动者职业技能培训政策，加强劳动技能培训，拓展就业空间。对有劳动能力且有务工意愿的，可采取基础培训和订单培训、个性培训相结合，定向开展以用工企业为主体的岗前培训，提高就业技能，优先安排就地就近就业，积极组织跨区劳务输出。对没有就业技能或弱劳 (略) 无法转移到村外就业的，可通过设置村内护林、护路、保洁、保安等公益性岗位妥善安置。为外出务工就业的脱贫户购买小额人身意外伤害保险。鼓励脱贫户和其他低收入农户参与农村项目建设。

牵头单位：创 (略)

责任单位： (略) 、各乡镇

（ * ）对无 (略) 分丧失劳动能力的，且无法通过产业就业获得稳定收入的，由各乡镇核实无误后，严格按照特困、低保及临时救助相关政策对符合救助政策及时予以审核审批，做到应纳尽纳，确保基本生活不出问题；对不能纳入保障范围的， (略) 应及时反馈县健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作领导小组和乡镇，并说明原因。乡镇针对反馈情况及时做好解释工作，并采取其他措施予以保障。

牵头单位： (略)

责任单位： (略) 、各乡镇

（ * ）对内生 (略) 不足的，持续扶志扶智。引导通过生产和就业脱贫致富，通过选树自强不息、稳定?