得荣县自然保护地整合优化方案

得荣县自然保护地整合优化方案

一、概况

(一)自然生态现状及保护价值

1、地理位置

得荣 (略) 甘孜州，地处东经99°07′--99°34′，北纬28°09′--29°10′。 (略) 西南部，地处川滇交界处大香格里拉旅游环线中部。北部与甘孜州巴塘、乡城县相连， (略) 迪庆州香格里拉县相邻， (略) 迪庆州德钦县毗邻。

辖区面积2916平方公里，下辖４镇6乡共100个村。得荣县总人口2.5万人，人口密度为8.99人/平方公里。藏族人口占得荣县总人口数95%，其他有汉族、纳西族等民族聚居，其中纳西族村是甘孜州唯一的一个纳西族聚居地。

2、地理构造

得荣县全境属青藏高原东南边缘地带，全境地势北高南低，北部山脊线一般在5000米左右。嘎金雪山海拔4920米，东旺亚山海拔4769米，格日顶山海拔4949米，桂翁迎山海拔4944米。得荣县境金沙江段各支流大多发源于北部高山，多为顺向河。但极高山雄峙在县境东南边缘，海拔4900－5599米，地处古学乡下拥村的后山海拔高达5599米，为县境最高峰，但相距不到30公里的金沙江出境点海拔仅1990米，相对高差多达3609米。

3、气候

得荣县属亚热带干旱河谷气候区，是西南干旱河谷中心。日照充足，大气干燥，降水稀少，年平均降水量为327.1毫米，年均蒸发量是年降水量的7倍。气温年较差小，日较差大，县城年均气温14.8℃，最冷月平均气温5℃，最热月平均气温22.8℃，历年极端最高气温36.3℃，最低气温-8.9℃，年均无霜期243天，年均日照时数2200.7小时，年均相对湿度46%。

4、社会经济

2021年，得荣县地区生产总值完成11.65亿元，年均增长7.83%；工业增加值完成1.86亿元，年均增长28.1%；社会消费品零售总额1.97亿元，年均增长6.3%；地方公共财政预算收入5905万元，年均增长3.49％；农村居民人均可支配收入14498元，年均增长9.9％；城镇居民人均可支配收入40741元，年均增长7.9%。

5、动植物资源

得荣县动植物资源丰富。植物资源主要有清香木、小叶荆、滇荆、白刺花、小鞍叶羊蹄*、华西小石积、野*香、草沉香、仙人掌、豆科、禾本科、菊科、卷白等植物，野生植物有高山松、大果红杉、川西云杉、丽江云杉、鳞皮冷杉、川滇冷杉等植物。珍稀植物有：虫草、松茸、贝母、雪莲花、黄芪、丹皮、红豆杉、樱桃等。动物资源主要有兽类共30种，隶属5目15科。其中国家一级重点保护的有雪豹、豹两种；国家二级重点保护动物有猕猴、豺、黑熊、马熊、小熊猫等12种；省重点保护兽类有赤狐、豹猫两种。鸟类共78种，隶属10目22科。爬行类共5种，隶属1目5科。两栖类共5种，隶属2目3科。

二、自然保护地现状

得荣县境内共有各类自然保护地3个， (略) 级自然保护区(四川下拥自然保护区)，总面积为23693公顷； (略) 级风景名胜区（太阳谷风景名胜区）总面积为67494.71；1个州级自然保护区(四川嘎金雪山自然保护区)，总面积为18459.6公顷；总面积为1121.59公顷。自然保护地总面积为*.03公顷，占得荣县国土面积的37.53%。各自然保护地具体情况如下：

表1-1得荣县自然保护地(调整前)一览表

（一）四川下拥自然保护区概况

1、基本情况

四川下拥自然保护区， (略) 甘孜州得荣县，地理位置在东经99°14?36?-99°14?36?、28°12?20?-28°26?59?之间。四川下拥自然保护区总面积为23693公顷，其中核心区面积为11670.8公顷，缓冲区面积为7387.20公顷，实验区面积为4635公顷。四川下拥自然保护区于2000年由得荣县林业局以《关于建立嘎金雪山、下拥两自然保护区的请求》（得林〔2000〕30号）申请设立县级自然保护区，由得荣县人民政府以得府函〔2000〕62号文批准建立；2001年由得荣县人民政府以《得荣县人民政府要求建立州级自然保护区的请求》申请建立州级自然保护区，由甘孜藏族自治州人民政府以甘府函〔2001〕77号文批准；2003年由甘孜藏族自治州人民政府 (略) 级自然保护区， (略) 人民政府以川府函〔2003〕96号文批准；201 (略) 林业厅以《关于调 (略) 级自然保护区功能区划的请示》（川林〔2017〕44号）请示调整保护区功能区划， (略) 人民政府以川府函〔2017〕78号文批准， (略) 级。

2、主要保护对象及保护价值

四川下拥自然保护区的主要保护对象为林麝、岩羊等珍稀濒危野生动物和森林生态系统。

（二）太阳谷风景名胜区概况

1、基本情况

太阳谷风景名 (略) 人民政府《关于 (略) 级风景区的通知》（川府函〔2003〕62 号）文件 (略) 级风景名胜区。太阳谷风景名胜区地处东经99°07′--99°34′，北纬28°09′--29°10′。 (略) 西南部，甘孜藏族自治州最南端，位于横断山腹地，金沙江干旱河谷区。 (略) 甘孜州巴塘、乡城县相连， (略) 迪庆州香格里拉县相邻， (略) 迪庆州德钦县毗邻，金沙江畔的瓦卡是滇藏茶马古道由滇进藏的重要渡口， (略) 甘孜州稻城县亚*旅 (略) 香格里拉旅游区的中心地带。大阳谷风景名胜区, (略) 级,总面积为67494.71公顷。

2、主要保护对象及保护价值

四川下拥自然保护区区处在全球生物多样性保护核心区之一的喜马拉雅-横断山区核心地带。区内高差大，植被带谱完整，大面积的原始森林结构完整而稳定，是青藏高原东南部原始针叶林生态系统的典型代表，有很高的保护价值。

（三）四川嘎金雪山自然保护区概况

1、基本情况

四川嘎金自然保护区， (略) 甘孜州得荣县，地理位置在东经99°07?-99°19?、28°40?-28°58??之间，四川嘎金雪山自然保护区总面积为18414.84公顷，四川嘎金自然保护区于2000年由得荣县林业局以《关于建立嘎金雪山、嘎金两自然保护区的请求》（得林〔2000〕30号）申请设立县级自然保护区，由得荣县人民政府以得府函〔2000〕62号文批准建立；2001年由得荣县人民政府以《得荣县人民政府要求建立州级自然保护区的请求》申请建立州级自然保护区，由甘孜藏族自治州人民政府以甘府函〔2001〕76号文批准；级别为州级。

2、主要保护对象及保护价值

四川嘎金自然保护区的主要保护对象为雪豹、豹等珍稀濒危野生动物和嘎金雪山自然景观生态系统。

（四）管理机构队*

按照《中共得荣县委机构编制委员会关于设立得荣县自然保护区服务中心的通知》（得编委发〔2019〕35号），于2019年9月23日整合设置了得荣县自然保区服务中心，为县林业和草原局管理的副科级公益一类事业单位，并核定得荣县自然保护区服务中心事业编制9名，其中:管理人员1名，专业技术人员3名，工勤人员5名。

三、整合优化工作开展情况

2019年以来，按照国家林业和草原局的工作安排，根据《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于自然保护地整合优化有关事项的通知》(自然资办发〔2020〕42号)、《自然资源部国家林草局关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》(自然资办函〔2021〕458号)、《 (略) 林业和 (略) 自然 (略) 生态环境厅关于报送自然保护地整合优化方案的函》(川林护函〔2023〕228号)等相关文件的要求，在省林业和草原局统一部署下，由州林草局统筹各区(市、县)政府，有序推进得荣县自然保护地整合优化工作。

（一）切实提升政治站位

认真贯彻落实中共中央办公厅、 (略) 办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(中办发〔2019〕42号) (略) 自然保护地体系建设工作部署， (略) 自然保护地整合优化成果报批落地工作部署，国家林业和草原局办公室、自然资源部办公厅、生态环境部办公厅《关于报送自然保护地整合优化方案的函》办函保字〔2023〕33号)的指示精神，积极对接相关部门，将经国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，按照自然资函〔2020〕71号、自然资办发〔2020〕42号、自然资函??〔2020〕861号、自然资办函〔2021〕458号、办函保字????〔2022〕99号等整合优化规则，编制得荣县自然保护地整合优化方案。

（二）自然保护地存在主要问题和冲突现状

1、不同类型自然保护地交叉重叠情况

得荣县交叉重叠的自然保护区有四川下拥自然保护区与太阳谷风景名胜区，涉及自然保护地数量有2个；类型有自然保护区与风景名胜区； (略) 级，交叉重叠面积为23020.75公顷。主要重叠原因是因为保护类型不同。

2、现有自然保护地内冲突概况

（1）、自然保护地存在的主要问题

保护地内分布永久基本农田、村庄等矛盾冲突。其中保护地内永久基本农田2.6公顷、村庄及基本农田1654.65公顷。

（2）、整合优化前各自然保护地的矛盾冲突现状

1)四川下拥自然保护区

①交叉重叠。与太阳谷风景名胜区交叉重叠；类型有自然保护区与风景名胜区； (略) 级，交叉重叠面积为23020.75公顷。主要重叠原因是因为保护类型不同。

②村庄和人口。涉及村庄及耕地面积926.56公顷，涉及人口927人。

③永久基本农田。下拥自然保护区内永久基本农田面积49.33公顷。

④违法违规情况。涉及自然保护地“绿盾”行动反馈问题2个，皆为硕曲河去学水电站工房用地及其相关设施逾期占用林地问题，我县已于2019年12月完成整改并销号，此次自然保护地整合优化中由于硕曲河去学水电站工房用地所在区域因涉及村庄人口等原因，所以 (略) 级自然保护区范围。

2)太阳谷风景名胜区

①交叉重叠。与四川下拥自然保护区交叉重叠；类型有自然保护区与风景名胜区； (略) 级，交叉重叠面积为23020.75公顷。主要重叠原因是因为保护类型不同。

②村庄和人口。涉及村庄及耕地面积1471.26公顷（含与下拥自然保护区重叠区域），涉及人口1431人。

③永久基本农田。永久基本农田面积为139.69公顷（注：含与下拥自然保护交叉重叠内永久基本农田）；下拥自然保护与太阳谷风景名胜区交叉重叠内永久基本农田面积48.94公顷。

④违法违规情况。涉及第二轮中央环保督察问题1个，为太阳谷风景名胜区无总体规划，我县已于2021年启动太阳谷风景名胜区总体规划编制工作，同时将严格按照环保督察整改要求在时间节点内完成太阳谷风景名胜区总体规划编制工作。

3)四川嘎金雪山自然保护区

①交叉重叠。不存在与其他自然保护地交叉重叠的情况。

②村庄和人口。涉及村庄及耕地面积22.78公顷，涉及人口130人。

③永久基本农田。永久基本农田面积为20.92公顷。

④违法违规情况。不 (略) 级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题。

四、自然保护地整合优化方案

(一)得荣县自然保护地整合优化结果

本次得荣县自然保护地优化整合后共有3个自然保护地，总面积为83661公顷，占本县*域国土面积的28.69%。

(略) 级自然保护区，总面积为40848.36公顷，占本县*域国土面积的14.01%； (略) 级风景名胜区，总面积为42812.64公顷，占本县*域国土面积的14.68%。

表3-1得荣县自然保护地(调整后)一览表

(二)各保护地整合优化方案

1、 (略) 级自然保护区

（1）空间整合

原四川下拥自然保护区更名 (略) 级自然保护区，该保护地原范围与太阳谷风景名胜区交叉重叠，交叉重叠面积为23020.75公顷。但不涉及因交叉重叠整合归调并等情况。只有因村庄，连片稳定耕地调出和其他原因调入，调整后面积22432.4公顷。

（2）范围优化

依据本次调整方案， (略) 级自然保护区共调出地块114个，面积1256.09公顷。其中，因村庄及基本农田调出地块5个，面积975.89公顷，基本农田调出地块1个，面积2.6公顷，因其他原因（保护区边界修正）调出地块108个，面积277.6公顷。

表3-2 (略) 级自然保护区

前后对比变化情况表

根据自然保护地整合优化原则，保护地内村庄多、基本农田分布多、占比大，导致经济发展慢。

（3）自然保护区功能分区调整

(略) 级自然保护区原核心区、缓冲区的总面积19057公顷，其中调整为核心保护区的面积18062.618公顷；自然保护区原实验区的总面积为4635公顷，其中调整为一般控制区4369.79公顷。

2、太阳谷风景名胜区

（1）空间整合

太阳谷风景名胜区 (略) 级自然保护区交叉重叠，交叉重叠面积为23020.75公顷，本次因其他原因调出调入，整合后太阳谷风景名胜区面积42812.64公顷。

（2）范围优化

整合优化后，太阳谷风景名胜区共调出地块44个，面积?1501.34公顷。其中，因村庄及基本农田调出地块1个，面积635.06公顷，因其他原因（风景名胜区边界修正）调出地块26个，面积866.28公顷。

3、 (略) 级自然保护区

（1）空间整合

原四川嘎金雪山自然保护区更名 (略) 级自然保护区，原 (略) 级。该保护地原范围无与其余保护地重叠情况，不涉及整合归并等情况。

（2）范围优化

整合优化后， (略) 级自然保护区因村庄及基本农田调出地块2个，面积43.7公顷。

根据自然保护地整合优化原则，保护地内基本农田分布多、占比大，导致经济发展慢。

五、影响和效益评价

(一)生态效益

整合优化后，得荣县自然保护地布局更加科学合理，保护价值和保护强度未降低。一是自然保护地更多向生物多样性富集区和生态敏感区聚集，是森林及生物多样性、青藏高原独特的高寒湿地生态系统、长江上游重要的水源涵养区之一等重要保护价值体现。整合优化后要加强生态红线管控，拓展“两山”转化通道。积极创建国家生态文 (略) 级“两山”实践创新基地，有利于构建科 (略) 自然保护空间格局和“四区八带多点”生态安全战略格局。二是全县主要旅游资源、西南重要原始林区、重要湿地以及国家重点保护野生动植物物种、原始森林生态系统和天然湿地生态系统在自然保护地内得到有效保护，有利于更好支撑生态安全格局。三是整合优化后，县林草局已经组建了自然保护区服务中心，将在进一步提升自然保护管理能力的基础上，进一步解决各保护地遗留问题，推动自然保护地边界修正、打桩定界、日常巡护和网格化管理工作，为建立规范化自然保护地做出积极贡献。

(二)经济效益

依据本次调整方案，得荣县自然保护地共调出地块143个，面积2801.13公顷。其中，因基本农田调出地块1个，面积为2.6公顷；因村庄及基本农田调出地块8个，面积1654.65公顷；因修正保护区边界、连带调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路等其他原因调出地块134个，面积1143.88公顷。

整合优化后，得荣县自然保护地内原划建不科学导致的迫切和重大历史遗留问题和现实矛盾冲突基本得到解决，特别是保护区内的居民基本没有发展的空间的问题也得到解决。通过对居民分布广，基本农田分布多，森林资源分布稀疏的区域进行调整，即保护了森林生态系统，也解决了因保护区区块过多、级别过高，导致经济发展、乡镇村建设、原有旅游项目建设、精准扶贫项目建设等的实施过程中，形成的相互掣肘局面，一定程度解决了自然保护地所在地经济社会发展和原住居民生产生活问题。

(三)社会效益

自然保护地整合优化，具有显著的社会效益。一是科学解决了部分自然保护地原设置不科学、范围划定不合理、多头管理等问题，有利于对自然保护地依法实施有效管理；二是一定程度解决了原住居民生产生活与自然保护地管理冲突的问题，减少了保护与发展的矛盾，有利于脱贫攻坚和维护区域社会稳定。三是自然保护地整合优化，有利于调动全社会特别是原住居民参与自然保护的积极性，有利于全民共享生态产品，更好满足人民群众日益增长的美好生态需求。四是整合优化充分征求了地方党委、政府意见，有利于提高地方党委、政府加强自然保护地建设管理的积极性，充分发挥自然保护地生态、社会和经济效益。

六、相关意见和承诺

(一)明确相关意见

得荣县自然保护地整合优化预案中拟调出的地块主要涉及村庄、耕地和其他。其他调出的地块包括自然保护地设立时边界设置粗放、边界区划错误、根据地形地势修正自然保护地边界。本次整合优化拟调出的矛盾地块(包括人口密集区、影响稳定重大矛盾冲突等)的科学性、必要性和合规性均已进行科学评估，有必要调出得荣县自然保护地范围。

(二)明确承诺

整合优化中，涉及绿盾行动整改区 (略) 级自然保护区范围后，我县仍将按照绿盾行动要求，严格监管，确保不“以调代改”，相关问题不“死灰复燃”，同时严格按照第二轮中央环保督察整改要求在时间节点内完成太阳谷风景名胜区总体规划编制工作，并完成销号。

附图：

1、得荣县整合优化前自然保护地分布图

2、得荣县整合优化后自然保护地分布图

3、得荣县整合优化后自然保护地与生态保护红线分布图

4、 (略) 级自然保护区整合优化前后对比图

5、 (略) 级自然保护区整合优化前后对比图

6、太阳谷风景名胜区整合优化前后对比图

附表1整合优化前自然保护地名单

附表2整合优化后自然保护地名单

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