进一步谋划城镇市政基础设施建设补短板

关于印发《 (略) 安岭地区关于 (略) 镇市政基础设施建设补短板项目的指导意见 》的通知

(略) 安岭地区关于 (略) 镇市政基础

设施建设补短板项目的指导意见

补短板是深化供给侧结构性改革的重点任务。为贯彻落实国家、省、地关于深化供给侧结构性 (略) 署，进 * 步增强基础 (略) 乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用，紧紧抓住省委、省 (略) 市基础设施建设成立工作专班的有利契机，加 (略) 镇市政基础设施建设短板， (略) 镇综合承载能力， (略) 镇在市政基础设施建设中存在的功能不齐、标准不高、布局不合理、历史欠账多等问题，结合我区实际，提出以下意见：

* 、指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十 * 大、十 * 届 * 中、 * 中全会、省委重点改革专题会议、地委书记办公会 (略) 办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》精神，谋划既利当前、又利长远的市政基础设施补短板项目建设，做好项目储备和对上政策、资金争取工作，不 (略) 镇功能，提高市政基础设施供给质量， (略) 镇品位和档次，为百姓提供适宜的生活环境， (略) 会持续健康发展。

* 、工作目标

坚 (略) 的发展思想，重点针对我区市政基础设施建设薄弱短板， (略) 镇供水、供热、供气、污水垃圾治理、“厕所革命”、老旧小区改造、城镇“ * 化”、排水防涝、道路、桥梁、公共停车设施、 (略) 休闲娱乐设施等市政基础设施建设，下大力气解决群众反映强烈的市政基础设施短板问题， (略) 镇市政基础设施规划、建设和管理水平， (略) 镇市政基础设施和公共服务设施供给，满足居民基本生活需求。

* 、重点任务

（ * ） (略) 镇供水设施建设

1.水源地建设。水源地建设是确保居民饮水安全的重要保障，更是长远民生福祉。对于单 * 水源地区，要结合实际，积极推进应急水源或备用水源建设，强化质量意识，细化项目管理，在确保项目建设顺利实施的基础上，合理利用水资源， (略) 镇 (略) 覆盖范围内的自备水井，做好水源地周边栅栏等防护措施建设，设立水源地保护标识牌， (略) 镇供水安全。

2. (略) 建设与改造。 (略) 镇供水规范化管理考核、水污染防治、最严格水资源管理制度考核等工作要求， (略) 的建设与管理，做好 * 次供水设施建设、维护和监管，确保居民饮水安全。 (略) 要采用先进稳定、抗冲击负荷能力强的工艺， (略) 要加快实施升级改造，完善和优化混凝、沉淀、过滤、消毒等工艺，有条件的县（市）区（局） (略) 理、臭氧 (略) 理等技术， (略) 抗冲击负荷能力和应对突发性水源污染能力。 * 年和 * 年年末，城镇供水普及率分别达到 * %和 * %以上；到 * 年底， (略) (略) 实现 * 小时连续供水， (略) 水水质 (略) 达到国家 * 项标准，确保人民群众喝上放心水。

3. (略) 建设与改造。 (略) 要合理规划， (略) 覆盖率，改善居民用水条件，让更多的居民用上自来水；对使用超过 * 年和材质落 (略) 要开展检漏、测漏排查， (略) 更新改造，特别要对小区内老旧楼底、地 (略) 改造， (略) 漏损率， * 年和 * 年年末， (略) 漏损率分别控制在 * %和 * %以内。同时，加快推进县级及以上公共机构建设节水型单位，加大节水宣传力度，增强广大居民节水用水意识。

（ * ） (略) 镇供热工程建设

1. (略) 镇清洁供热工作。 (略) 市 (略) * 蒸吨以下 (略) 拆除，清洁取暖率达到 * %以上； (略) (略) * 蒸吨以下 (略) 拆除，清洁取暖率达到 * %以上。 (略) 和用热设施应与供热热源统 * 规划，统筹安排，同步建设。 (略) 的布置应做到技术先进、经济合理、安全可靠。应整合及 (略) 规划建设，形成“ * 网多源”、“互联互通”，提高供热可靠性。

2.开展智慧供热工作。供热系统要先进、安全、可调、可扩展；系统中要配置自动调节设备及手动调节设备，做到数据自动采集及远程传输，实现热源、热网、建筑物及热用户的分级调节、 (略) 无人值守及自动控制。鼓励供热智能化平台建设，逐步实现智慧供热。

（ * ） (略) 镇燃气设施建设

1. (略) 标准化建设。 (略) 镇燃气发展的实际情况，编制燃气设施的年度建设计划，建立完善的安全生产责任制、设备维修保养制，日常巡查制度等规章制度；场站计量装置、调压装置、仪表阀门等及时检查维修，落实专职人员值班，人员出入严格审查、实名登记；配齐安保消防器械，基本建立人防、物防、技防“ * 防合 * ”的安保体系。

2. (略) 建设。加快 (略) 外网建设，城 (略) 覆盖率要达到 * %以上。要把安全施工放在首要位置， (略) 管理，设置施工围挡，防止建筑垃圾、扬尘、噪声污染，切实做到安全文明施工。

3.加强燃气设施入户使用。有条件的县（市）区要采取“政府补贴+用户自筹”的方式，积极推进燃气入户使用工作。燃气企业要加强安全使用宣传力度，提高居民燃气安全意识，掌握燃气安全知识，按照安全用气规则正确使用燃气，确保居民用气安全。

（ * ） (略) (略) 理设施建设

1.加 (略) 理厂升级改造。 (略) (略) (略) 升级改造， (略) 理能力与实际情况相适应， (略) (略) 负荷率。到 * 年年底， (略) (略) 理设施全覆盖， (略) 理率不低于 * %，并达到国家污水排放标准和再生利用要求； * 年国家级重点镇（ (略) 古驿镇和漠河市北极镇）具 (略) 理能力。

2.加快 (略) 建设改造。推动负荷率低、进水浓度低、管网覆盖 (略) (略) 扩面工作， (略) (略) 。有条件的县（市）区要推进再生水利用设施建设，工业生产、城镇绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。

3.因地制 (略) 理处置。积极推 (略) 理 (略) 理处置，严 (略) 置的污泥进入耕地，杜绝非法污泥堆放点。有条件 (略) 镇可探索建设污泥稳定化、无害 (略) 理处置设施。到 * 年底，城镇 (略) 置率力争达到 * %，重点镇（ (略) 古驿镇和漠河市北极镇）提高5个百分点，初步实现建制镇污 (略) 理处置。

4. (略) 镇黑臭水体及河道治理。加强河道治理工作， (略) 垃圾废弃物清理、清障、清淤疏浚等，对 (略) 道的现有老旧休闲 (略) 维修改造，达到美观实用、便民利民的要求；加大黑臭水体排查整治力度，继续保持无黑臭水体现状，巩固维持现有成果。 * 旦发现黑臭水体，要立即制定整治方案，采取有效措施整治消除。

（ * ） (略) (略) 理设施建设

1.加快推进生活 (略) (略) 。已建成的生活 (略) 理 (略) 的基础上，加快推进环保验收等收尾工作， * 年年底，全区生活 (略) (略) (略) ，城镇生活 (略) 理率达到 * %以上。

2.加强垃圾产生、收运、处理全过程的控制和管理。垃圾治理突出源头减量、资源化利用、 (略) 理等重点工作环节，综合运用法律、行政、经济和技术等手段， (略) (略) 理水平。 * 年年底， (略) 理 (略) ， (略) (略) 理减量化、资源化和无害化水平，城镇生活 (略) 理率达到 * %以上。

3.加快推进存量垃圾治理工作。按照中央、省环境保护督察要求，分年度制定本地存量垃圾治理工作方案及工作推进计划，明确工作目标、治理措施、时间节点和路线图等， * 年年底，全面完成存量垃圾治理任务，生活垃圾污染得到有效控制，确保对周边环境不再产生影响，有效 (略) 问题。

（ * ） (略) 镇“厕所革命”

要提高认识、落实责任、抢抓机遇，加快推进，按照《 * 年“厕所革命” (略) 动方案》工作要求，与“ * 供 * 业”、棚改配套等工作相结合，顺应百姓意愿,能改尽改，不当群众的尾巴。要做到科学规划、选址，注重人员密集区域的公厕建设与改造，合理选择室内改厕模式，合理确定 (略) 建设标准，明确公厕产权归属和管理主体，加强公厕维修与管护，确保建成的公厕有人管理，不能出现“脱管”现象。

（ * ）加强老旧小区改造

1.健全环卫消防设施。重点整治小区内乱搭乱建现象，清理楼宇间和楼道内乱堆杂物，进 * 步完善消防配套设施，确保消防通道疏通。

2.改善小区环境设施。对小区道路实施硬化、修复或重建； (略) 落绿化，适当增加居民活动空间；全面整治占用道路、绿地停车现象；补齐小区楼牌、门牌，增设小区文化宣传栏；完善小区照明系统，补齐路灯、楼道灯；修缮雨水管、雨棚、散水、立面装饰等建筑构配件。

3.改造小区基础设施。改造梳理归整小区内地下地上和楼内的给排水、强弱电、供暖、 (略) 、线缆，改善混乱现状，实现规范、美观和分户供水、供暖；对雨水、污水管道以 (略) 全面疏通清淤，确保污水管线畅通。

4.维修改造房屋。对楼顶 (略) 维修；修 (略) 位窗户；更新改造楼梯间地面和扶手；整修粉刷楼宇外墙、 (略) 位内墙与顶棚；维修楼宇单元入口台阶、坡道。

5.改造适老无障碍设施。重点对坡道、楼梯等公用 (略) 无障碍改造；在公共区域设置无障碍休息区和休息座椅，设置引导标示和无障碍标识。

6.完善监控防控措施。完善小区监控系统；维修或安装楼宇单元防盗门。

（ * ） (略) 镇“ * 化”工程建设

1.绿化工作。城镇周边、进出口路根据当地发展特色开展绿化，主要选取当地树种和开花结果的树种，道路两侧绿化选取的树种不影响居民生活和商户经营，住宅小区、街道、公园等采用见缝插针、增绿补绿、更换树种方式开展绿化工作。

2.香化建设。城镇 (略) 区内路选取集中连片空地建设花海，形成休闲、娱乐景观。住宅小区、公园、街道两侧选取花卉开展香化建设工作。

3.美化建设。主街道两侧楼房、路口、人行道等重要节点开始粉刷、修补工作； (略) 进行规范管理、院墙统 * 围挡， (略) (略) 区，采取定点回 (略) 回收；小区和单位围墙逐步打开，提高道路通达性。

4.亮化建设。选取标志性、代表性建筑物 (略) 亮化，突出地方发展特色；重点建设小区照明系统，按“以人为本、便民利民”的原则 (略) 灯、公园景观灯、广场健身照明灯，做到小区、公园、广场 (略) 所的黑暗区域名亮化，杜绝不安全隐患。

（ * ） (略) 镇排水防涝设施建设

1. (略) 镇排水防涝专项规划。结合实际，在全面普查、摸清现状的基础上，科 (略) 镇排水防涝专项规划，充分发挥规划的引领作用，指导项目建设。

2.加快推进 (略) 改造与排水防涝设施建设。加 (略) 更新改造力度，逐步实现雨污分流， (略) 镇排水防涝能力。在 (略) 的同时，原 (略) ，经排水能力校核后，符合要求的，原则上保留 (略) 。

3. (略) 镇易淹易涝地的排查整治。每年汛期前后要对当年新出现的易淹 (略) 全面排查，并制定整治方案抓紧改造， (略) 镇易淹易涝地区， (略) 镇积水内涝问题。

4.加强设施日常维护管理。按照有关技术标准及操作规程， (略) (略) 设备维护工作。每年汛期前， (略) 有排水 (略) 规范性检查， (略) 于良好状态，对排水管道要及时清淤， (略) 畅通。

5.完善排水防涝工作应急机制。 (略) 镇排水防涝应急预案，有针对性地开展预案演练， (略) 置的技防、物防、人防措施，加强预案的动态管理， (略) * ， (略) 理险情隐患，提 (略) 置能力。

（十） (略) 镇道路、桥梁、 (略) 等设施建设改造

1. (略) 镇道路建设改造。积极贯 (略) 办公厅《 (略) 市道路交通规划建设管理的指导意见》，树立“窄马路、 (略) ”的 (略) 理念， (略) (略) 建设与改造， (略) (略) 结构和功能。抓好既有道路改造提升，强化主次干道、支路、街巷建设，整治 * 批拥堵路段和节点，逐步打通断头路、 * 字路、卡脖路； (略) 步道砖，及时更换已破损的步道砖； (略) 道和 (略) 、和公共 (略) ，将路沿石下沉、放平；做好观察井的检测维修。按照“街区制”模式，推动开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区规划建设，在充分征求百姓意愿的前提下，将小区栅栏、围墙能拆则拆， (略) 镇道路微循环能力， (略) (略) 络连通性和可达性。

2. (略) 镇桥梁安全检测和加固改造。 (略) 镇桥梁安全管理，完善桥梁安全管理附属设施,建立桥梁安全性定期检测动态管理制度， * 年年底，力争完成现有危桥的加固改造，消除安全隐患， (略) (略) 安全。 (略) 镇桥梁信息系统建设，基本建立 (略) 镇桥梁安全管理体制机制。

3. (略) (略) 车交通系统建设。城镇 (略) 人优先的理念， (略) 环境， (略) 系统建设， (略) 安全， (略) 。 (略) (略) 、自行车“绿道”建设， (略) 人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、照明等设施建设，切实转变过度依 (略) 的交通发展模式。

4. (略) (略) 的规划和建设。旧城改造要合 (略) ，必须按照强制性标准配置停车泊位和停车设施，并按规范设置充电桩。严格控制路边停车带车位的数量，逐步形 (略) 停车为主、路边停车带为 (略) 。鼓 (略) 错时对外开放，提高停车设施利用效率，逐步缓解停车难问题及交通高峰时段道路拥堵问题。

（十 * ）加 (略) 休闲娱乐设施建设。

在公园、广场、道路路两侧的节点、小区里安装必要的亭、廊道、桌椅、跷跷板、秋千、健身器材、自行车棚、垃圾箱等供居民休闲、休息的各种贴心、便民设施；开辟“ (略) ”等多种方式方法，使百姓生活更具有舒适性和安逸性；进 * 步强化设施维修维护，向百姓提供安全、长期、优质的服务，使城镇发展更具有连贯性和功能性。

* 、保障措施

（ * ）加强组织领导。各级政 (略) 主体责任，把市政基础设施建设补短板项目纳入重要议事日程，全面梳理市政基础设施建设方面存在的短板问题，筛选形成具体项目清单，制定实施方案、工作计划及时间表，科学确定项目规模和投资需求,建立项目储备库，实现良性滚动。要明确各责任单位、责任人，建立定期协调机制，及时解决项目推进过程中的突出问题，积极向上争取政策和资金支持，确保项目顺利实施。

（ * ）推进项目建设。要梳理出未来 * 年内规划的符合科学发展要求、关系长远、关乎民生的市政基础设施补短板项目,做好项目储备，抓好项目分类，抓紧启动相关前期工作，落实项目建设资金，视轻重缓急，重点攻坚，加快推进项目建设。已经成型的项目，必须在计划期内开工建设，并如期完成建设任务。

（ * ）优化投融资方式。要及时掌握国家、省对市政基础设施建设的政策导向，主动向上对接，积极争取国家、省相应资金支持，综合运用投资补助、以奖代补、财政贴息、地方政府债券资金、基金投资等方式， (略) 镇民生领域市政基础设施投入。要坚持尽力而为、 (略) ，避免各种形式的变相举债，切实防范地方债务风险。要进 * 步落实国家、省、地鼓励和引导民间投资市政基础设施有关政策措施,大力吸引民 (略) 镇市政基础设施建设领域。

（ * ）创新工作机制。要积极推进“多规合 * ”，促进项目生成，提高项目审批效率，进 * 步优化审批流程，简化审批手续，缩短审批时间。要强化用地保障，统筹安排好用地指标，优先将民生领域市政基础设施建设补短板项目用地需求，列入土地利用年度计划和建设用地供应计划，加快破解征迁难题，集约节约用地。 (略) 安全生产和质量管理标准化，指导规范项目实施，提高项目质量和安全水平。鼓励 (略) 会资本 (略) 、政府购买服务等方式， (略) 理、 (略) 理、收集转 (略) 打包，推动生活污水垃圾治理等市政公用设施运营 (略) 化、专业化， (略) 镇民生领域市政基础设施服务质量。

（ * ）开展检查评价。要加强督查考核力度，将 (略) 镇供水、供热、供气、污水垃圾治理、“厕所革命”、老旧小区改造、城镇“ * 化”、排水防涝、道路、桥梁、公共停车设施、 (略) 休闲娱乐设施等等重点补短板项目,纳入各级政府考核体系,作为各级领导班子综合考核评价的重要参考。要建立健全项目考评机制，强化跟踪督促，推进项目建设有效落实，对工作成绩突出的县（市）区（局）予以表彰奖励;对工作推进不力、质量评价不合格、发生重大事故的县（市）区（局） (略) 约谈,限期整改,依法追究相关责任。