对市政协八届五次会议第143号提案的答复

案号： *

案由：坚守特色，加强统筹，推动江广融合区高质量发展

调研情况：

江广融 (略) 市发展的新空间、新动能，高标准打造好江广融合区，对于推进 (略) 高质量发展具有重要意义。 * 年市委、市政府作出高瞻远瞩的战略决策，规划建设江广融合区。经过持续多年的建设打造， * 批标志性工程相继建成，东部高铁客运枢纽建成，连淮扬镇高铁正式通车。区域内生态环境焕然 * 新，基础设施、功能设施建设和新产业、新人才、 (略) 市协同发展取得了明显成效， (略) 、 (略) 、 (略) (略) 已初步展现。江广融合区建设成效显著，但对标世界 * 流，仍需进 * 步强化特色，加强统筹， (略) 融合，高质高效推进江广融合区高质量发展。

问题分析：

1、统筹协调力度有待提升。规划各自为政，功能定位雷同， * 个区域规划表述为： (略) (略) 市CB (略) ， (略) (略) 、苏北新地标， (略) “ * 河 * 岸” (略) 副中心。规划滞后于建设需求，区域内可开发建设的用地普遍不足，需要统筹协调。

2、同质发展问题亟待破解。江广融合区范围内产业发展同质化现象突出。信息产业方面， (略) 有 (略) 信 (略) 、 (略) ， (略) 有 (略) 软件园；航空产业方面， (略) (略) (略) 、中航机载等项目， (略) 推动了中国航空谷、 (略) 等落户；现代服务业方面， (略) (略) 、 (略) （ (略) ） (略) ， (略) “ * 河 * 岸” (略) 、江 (略) 。在具体政策上， * 区产业发展和招商引资等政策区别不大，形成同质竞争。

3、招才引智工作仍需加强。国 (略) 缺乏， (略) 籍人才招引回扬就业创业优惠政策吸引力不够，外地人才招引政策不够灵活，社保、医保等制约较多，人才公寓分配政策门槛较高。

4、配套设施建设尚需完善。东部客运枢纽周边集疏运系统尚不健全，道路配套建设不到位，标准偏低，平交道口多，曙 (略) 拆让不到位无法贯通，形成断头路。机场与高铁枢纽之间快联快通通道尚未建立，地下综合管廊尚未形成体系。 (略) 范围内缺乏优质的医疗资源、教育资源和高端商业住宅等。

5、生态环境保护压力较大。江广融合区是淮河入江水道、南水北调东线、大 (略) 世界遗产、大 (略) * 级航道等多重叠加的区域，生态环境特殊而敏感。国家南水北调东线 * 期工程，无论是全湖送水还是专道送水两种方式都将对江广融合区生态保护提出更多更高更严的要求。

具体建议：

1、强化统筹协调力度， (略) ，合理确定功能分区。

面对 (略) 进入高铁时代和长 * 角 * 体化战略深入推进带来的机遇挑战， (略) 高度系统谋划江广融合区的高质量发展。建议市委、市政府制定出台推进江广融合区高质量发展的指导意见，为江广融合区长远发展提供有力支撑。高标准编制江广融合区发展规划，精准对接市“十 * * ”规划与国土空间规划， (略) 理好产业发展、城市建设和生态保护的关系，有机统 * 好 (略) “ * 河 * 岸”核心区、 (略) 、 (略) 规划建设，高起点编制江广融合区发展规划。以高铁综合客运枢纽为核心，实施土地综合开发，圈层化发展科技产业综合体、现代服务业等，推动资金、人才、技术等要素资源向核心区集聚。加强市级层面的组织领导，抓好区域规划的编制工作，对 (略) 、 (略) 相关区域和 (略) (略) 整合，提高区域规划的整体性、协调性和系统性。

2、聚焦产业创新，坚守特色，构建 (略) 。

产业协调是区域融合发展的核心，要找到不同区域的差异化定位，明确自身优势与资源，共谋产业协同错位、互补互促发展。在产业发展方向上，聚焦智能制造、数字信息、通用航空、生物医药等领域，培育以“高、新、轻”为主的产业。 (略) 上，要优化区域 (略) ，明确各片区发展定位和产业发展方向，立足错位发展、互补发展，避免同质竞争。

大力培育航空产业，加快构建“双核驱动、板块协同”发展体系，重点支持飞机设计、系统集 (略) 件研发制造以及航空服务业发展，打 (略) 、 (略) (略) (略) 。加快 (略) 软件园建设，以云计算、大数据、工业软件、人工智能、5G应用为主攻方向，招引知名软件企业入驻。

3、加强服务协同，形成江广融合区聚才引智新突破。

坚持招商引资和招才引智双向发力，将人才招引贯穿项目落地全过程。在 (略) 市群、宁镇扬 * 体化人才资源溢出效应上有新突破。突出沈飞 (略) 协 (略) (略) 、机载系统共 (略) (略) 、 (略) (略) * 大科技创新 (略) 等重点项目建设，推动高科技成果转化落地，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，为我市航空产业发展提供强有力的人才支撑。优化人才引进各项保障政策，在人才落户、家属安置、就学就医等方面提供精细化服务，为人才营造安心舒心的生活环境。

4、推动基础设施建设新进展， (略) 新型基础设施。

积极推动北沿江高铁尽快开工建设，进 * 步完善“ (略) ”，深度融入“轨道上的长 * 角”。加快规划建 (略) (略) 的连接线， (略) 客运枢纽集疏运系统，提高 (略) 建设标准，减少道路交叉口平交设置，实现枢纽的内畅外联。

(略) 新型基础设施，“新基建”协同推进，加大投入，协同共建5G、 (略) 、人工智能、大数据、云平台等新型智能基础设施，助力打造“区域数字 * 体化”。

提升江广融合区整体承载力，提高公共基础设施利用效率， (略) 政区划限制，实施江广融合区内文化教育、医疗卫生、商业服务等公共配套服务设 (略) 和共建共享，避免重复建设。

5、坚守生态底色，加强生态文明建设。

进 * 步细化“ * 控 * 禁”内容，对廖家沟、京杭大 (略) 、“ * 河 * 岸”等重要生态廊道两侧亲水地带宽度和周边建筑高度作出更为明确的规定。大力整治水环境， (略) 融合，在高度重视保护水生态、确保航道安全和泄洪安全的同时，用好水资源，做好水文章，将水利建设、水上旅游、水上交通等涉水项目纳入江广融合区建 (略) 。致力打造 * 座“水”“城”“绿”融合的 (略) 。

答复内容：

江广融 (略) 市发展的新空间、新动能， (略) 市 (略) ，我局近些年高度重视江广融合区的规划建设，全面推进江广融合区高质量发展。

统筹规划编制， (略)

1. 开展江广融 (略) 市设计优化完善工作。今年，根据市委、 (略) 署，我局全面启动了江广融 (略) 市设计优化完善工作，结合市人大关于《 (略) 市经典若干规矩的决议》的相关要求，重点对江 (略) 结构体系、蓝绿空间占比、天际线形态、重要廊道控制、 (略) 等要求从空间结构优化、 (略) 、职住均衡关系、交通组织提升、设施配套完善、开发强度控制等 (略) 深化和细化，目前相关成果已于4月份向市委、市政府专题汇报，并根据 (略) 修改完善。规划明确江广融合区功能定 (略) 市中心、城市中央商务区。强化生态本底优势，利用交通枢纽优势，集聚创新产业要素，释放生态潜力，汇聚创新活力，融合交通优势， (略) 市中心。空间上，以 (略) 路为轴带， (略) 、 (略) 、 (略) * 河 * 岸区域，错位发展，资源共享，组团协作，共同 (略) 市中心。规划结合“十 * * ”规划的重大项目，对江广融合区的交通体系、公共服务设施、基 (略) 了优化完善。

2.开展国土空间总体规划编制。自 * 年以来，按照市委、 (略) 署要求，我局以跨江联动、融合发展为导向，扎实开展“双评估”“双评价”和“ * 线统筹划定”等 * 个专题研究，大力 (略) 调整、国土空间优化，取得了阶段性成效,形成国土空间总体规划初步方案，并向市政府 (略) 了专题汇报。规划对于江广融合区域，提出以高铁建设为契机，耦合生态、产业、文化、交通枢纽等， (略) (略) 区。目前，我局根 (略) 要求，开展“ * 条控制线”划定工作，下阶段，我 (略) 省沟通联系，积极上争规划空间指标，充分向省自然资源厅反映我市未来重大项目建设、城市建设的实际需求，在下达国土空间规划建设用地规模时，争取给予我市适当倾斜，保障我市未来发展空间。待省下达规划空间指标后，我局将统筹考虑优化全 (略) 结构。

聚焦产业创新， (略)

在产业定位方面，规划建议依托江广融合区核心区现有的科创载体（ (略) 、信息产业园等），进 * 步深化和拓展与国际、国内知名高校、 (略) 所、企业间科技研发和创新创业方面的 (略) ，建设成为 (略) 省重要的技术创新、产业创新和人才集聚核心节点。以航空谷项目建设为依托，重点承接航空科研机构实体、 (略) 及配套企业，发挥创新引领示范作用，统筹推进航空制造、技术研究、成果转化与人才培养工作，打造 (略) 航空产业高能级化与示范化发展的核心区域。依托 (略) 软件园建设，重点发展软件研究、云计算、 (略) 、大数据、地理信息、 (略) 平台运营、文化IP等产业。

加强服务协同，加快聚才引智

近年来， (略) （市人才办）高度重视江广融合区的发展，制定出台《关于深入实施“ (略) 先兴人”战略着力优化人才创新创业环境的政策意见》，围绕 (略) (略) 协 (略) 专门制定、积极兑现“ * 事 * 议”人才政策，牵头协 (略) 、 (略) 落户人才配偶就业、子女就学问题。打破地域界限、任期限制，连续第3年选聘 * 名科技镇长团团员组成7个产业对接专家组，精准匹配、聚力服务全市7个重点产业 * 家重点企业。下 * 步， (略) （市人才办）将探索推进G * 人才科创走廊建设，并从 * 方面推动江广融合区人才集聚。 * 是围绕产业需求集聚人才。依托市级层面9个产业链招商工作专班，分行业分领域开展“双招双引”。围绕“ * +1”先进制造业产业集群，征集发布人才和技术创新需求，提升引才精准度。市县两级拜访“ (略) ” (略) 大所，分 (略) 推介恳谈暨“ (略) 人才校园日”系列活动；激活 (略) 人才创 (略) (略) ，分产业分 (略) “绿扬 (略) ”人才金融路演活动和4期海外 (略) 路演，吸引集聚更多高层次人才、高校毕业生、高科技项目。 * 是深入实施人才引进工程。加强国家重大人才工程、省“双创计划”等重点人才项目申报遴选工作。加大海外人才、青年人才引进支持力度，更大力度资助“绿扬 (略) 计划” (略) 、领军人才 * 人左右、优秀博士 * 人左右。 * 是持续优化人才公共服务。探索开发“ (略) 人才码”，打造集人才身份认证、人才工程申报、住房补贴申请等 * 体的人才服务管理信息平台。提升“绿扬英才卡”服务内涵，加快构建人才创新创业、住房、子女教育、医疗保健等“全链条”服务体系。指导 (略) 、 (略) 区打造集街区、社区、孵化区“ * 区 * 体”的人才服务综合体。

推进建设进度，做好 (略)

在江广融 (略) 市设计优化完善成果中，对交通体系提出优化，以轨道交通+中运量公交系统为骨架、优质常规交通为主体，响应式公交班车、出租 (略) 市公交体系，加强 (略) (略) 、 (略) 之间的联系。规划建设1号、2号两条地铁线及预 (略) 的空港线，构建以新万福路、南部快速通道东沿线、 (略) 北路、 (略) 路和 (略) 路的“两横 * 纵” (略) 。

(略) 和省委省政府大力推动下，北沿江高铁项目前期工作快速推进。 (略) 已组织 (略) 至 (略) 至 (略) 的初步设计审查，近期将开展北沿 (略) 房方案征集。为推动基础设施建设， (略) 门将快速路建设、 (略) 建设、次支道路建设、 (略) 建设等纳入 (略) 建计划。

坚守区域特色，严守生态底线

* 年，我局按照市委市政府要求牵头研究《 (略) 市经典若干规矩》并通过市 * 届人大常委会第 * 十 * 次会议审议通过，制定江广融合区、 * 湾片区、瘦 (略) 景区规划建设管理若干规矩。在规矩中明确普适性规矩，同时由于江广融合区作为江淮生态大走廊 (略) 分，提出了江广融合区的个性化规矩，如“ * 河 * 岛” (略) “ * 控 * 禁”空间管制要求、江广融合区核心区远景蓝绿空间占比不低于 * %，廖家沟东岸沿线宽度不少于 * 米的生态保护用地等较为严格的要求，以保证江淮生态大走廊的生态基底。 * 年，市政府印发《关 (略) 市经典若干规矩的实施细则》，对江广融合区相关规矩进 * 步细化。

为保护江广融合区的生态环境， (略) ，立足自然资源禀赋，结合河流水系和道路交通设施，持续推进 * 公里环岛大道、韩万河风光带、 * 河 * 岸区域建设，改善提升自在岛、 (略) 岛、芒稻岛等综合环境，建设以“生态环、绿廊、岛、河”为主体， (略) 络化生态廊道。 (略) 门 * 是严把项目环境准入关。严格 (略) 约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求 * 个维度，对各类管控区域实施清单式准入。 * 是推进江淮生态大走廊建设。结合“ * ” (略) 动和打好污染防治攻坚战，排定并实施 * 批重点工程项目，推动先导区建设。近年来，区域内芒稻河、廖家沟、夹江等主要河流水质均保持稳中有升，由Ⅲ类水改善为Ⅱ类。 * 是强化饮用水水源环境风险管控。组织制定《 (略) 市 * 江营饮用水源地暨南水北调源头水污染防治专项实施方案》，督促地方政府实施取水 (略) 关闭拆除、 * 级保护区内的现状鱼塘养殖区取缔等工程项目。大力开展廖家沟水源地专项整治，对 (略) 环境综合整治，关闭取缔廖家沟先 * 家砂石码头企业并完成生态修复。彻底取缔廖家沟饮用水源 * 级保护区内非法捕捞，并拆除了渔码头，消除水源地环境安全隐患。