关于印发《航头镇推进美丽乡村专项行动工作方案2023－2025年》的通知

关于印发《航头镇推进美丽乡村专项行动工作方案

（2023－2025年）》的通知

航委〔2023〕143号

机关内设机构、镇属事业单位、各村：

现将《航头镇推进美丽乡村专项行动工作方案（2023－2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

中共浦东新区航头镇委员会

浦东新区航头镇人民政府

2023年9月21日

航头镇推进美丽乡村专项行动工作方案

（2023－2025年）

为贯彻落实总书记在《中共中央办公厅关于总结推广浙江“千万工程”经验推动学新时代中国特色社会主义思想走深走实的调研报告》上的重要批示精神，践行“ (略) ”重要理念，加快构建浦东“精品城区、现代城镇、美丽乡村”各美其美、美美与共的现代化城区新格局，航头镇以建设“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”为抓手，加快推进航头“美丽乡村”建设，体现乡村“经济价值、生态价值、社会价值、文化价值”。按照《浦东新区推进百村示范 打造美丽乡村专项行动计划（2023－2025年）》（浦委办发〔2023〕23号）等文件精神，结合本镇实际，制定如下工作方案。

一、工作目标

立足“浦东新区引领区建设重要城镇”的发展定位，作为新区实施乡村振兴战略的主战场、建设中部乡村振兴示范带的重要节点，航头镇全面准确认识乡 (略) 发展中稀缺价值和未来发展战略空间，聚焦率先实现农业农村现代化发展目标，立足航头发展基础、资源禀赋、产业特点等，通过三年的时间，全面提升农村基础设施、基本公共服务、农村人居环境和乡村治理能力等，一体推进“农业强、农村美、农民富”。总体目标到2025年，全镇规划保留的7个行政村实现乡村振兴示范村创建全覆盖，沿林海公路集中连片打造四村联动的乡村振兴示范带，展现浦东现代化引领区乡村振兴的航头样板。

二、实施原则

（一）坚持产业发展为基础。突出龙头带动，打造基于订单农业、数字农业的“盒马村”模式，全面提高农业综合生产率和全要素生产率。坚持科技赋能，构建“ (略) 专家团队+基层农技推广+农业经营主体”的农业服务模式，切实提高农业附加值。促进产业融合，推进高标田建设与乡村振兴产业项目联动发展，注重一产为基，二三产赋能，促进乡村产业三产融合、迭代升级。

（二）坚持因地制宜塑根魂。依托航头盐鹤文脉，充分挖掘乡村生态、社会、文化等资源禀赋；深化“六个一”文化工程，加强农业农村文化传承；结合各村实际开展策划、规划、设计，保护乡村风貌肌理，营造白墙黛瓦、水清岸洁的江南农村氛围。以区属企业参与乡村振兴建设发展为契机，坚持一村一主题、一村一方案，做到各有侧重又各具特色，各美其美又美美与共。

（三）坚持协同联动聚合力。注重统筹推进，强化区、镇、村协同配合，加大实施力度，确保“三个圈层”建设同步推动、有序衔接、环环相扣、协同发展。注重农林水一体、宅田路统筹，推动高质量建设与高效能管理相结合。注重系统思考、一体谋划，统筹考虑项目的建设管理养护，建立健全实际管用的长效管护机制，确保乡村建设项目稳定发挥实效与长效。

（四）坚持农民增收强参与。聚焦民生福祉，通过正向激励和积分兑换等方式，鼓励更多村民 (略) 建设、星级户创评、乡村治理等工作；积极打造乡村休闲旅游线路，带动周边民宿、餐饮和村民就近就业，鼓励勤劳致富，实现农民能力提升、增收致富同频共振，促进乡村吸纳就业、产业兴旺良性循环。

三、重点任务

（一）强化乡村规划引领先导。发挥郊野单元村庄规划、“三区三线”划定等乡村规划体系的引领先导作用，强化依照规划推进实施的意识，统筹落实示范村建设用地指标，助力推进乡村振兴建设。加快推进示范村建设中涉及规划调整、乡规证办理、集体建设用地和设施农用地审批备案等工作。推进乡村振兴示范村全覆盖开展村庄规划和设计，强化乡村风貌评估和引导。推进牌楼村乡村会客厅等项目的乡村建 (略) 级试点工作，完善乡村责任规划师制度，推行驻镇、驻村设计服务。（牵头部门：规建办）

（二）推动乡村振兴示范村梯次联创。以区属企业参与乡村振兴建设发展为契机，发挥张江集团在资源、渠道、品牌、管理等方面优势，通过镇企联合共谋发展，赋能示范村建设。构建示范村梯次联创推进的创建体系，通过三年时间，到2025年，实现7个保护保留村乡村振兴示范村创建全覆盖。服务新区“两河三环四片区”以及浦东中部乡村振兴示范带建设，沿林海公路集中连片打造四村联动的乡村振兴示范带，逐步推进片区化打造，让乡村振兴示范跨村到镇、跨镇成片。（牵头部门：农发办、乡村振兴办）

（三）优化提升农村人居环境。以星级户创建复评为抓手，持续优化 (略) “小三园”建设，常态化推进以“五清一改”为主要内容的村庄清洁行动。加快推进梅园村“城中村”提升改造工程、航南社区“城中村”综合提升改造工程。完善乡村公园规划布局，通过三年时间，到2025年，实现各示范村乡村公园应建尽建。推进水产养殖场尾水治理设施建设和改造，到2025年，完成规划保留养殖面积的治理改造任务。推进农村污水治理，到2025年已建设施出水水质达标率不低于90%。 (略) 生活垃圾分类示范镇成果，推进农村生活垃圾治理，保持农村生活垃圾100%有效收集、无害化处理，农村生活垃圾分类达标率每年稳定在95%以上。生活垃圾回收利用率达到45%以上，农村区域湿垃圾90%以上纳入资源化处置体系。（牵头部门：农发办、城运办、规建办、城建中心、经发中心）

（四）推进农民集中居住和改善住房条件。因地制宜、科学合理、稳步推进农民相对集中居住点建设，自2023—2025年，重点围绕乡村振兴示范村创建，聚焦“三高两区”影响区域和零星分散农宅，开展150户以上农民相对集中居住。推进农村住房条件改善，建立农村住房设计、施工、验收全过程建设管理制度。建立健全农村既有农房结构安全常态化巡查制度，持续推进低收入农户危旧房改造。（牵头部门：规建办、建房办）

（五）推进土地治理工作。科学编制村庄规划，突出耕地保护，提升治理区域内耕地质量，新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%。以镇为基本实施单元，整体开展全域土地调查排摸，分批推进农用地、建设用地等整理和乡村生态保护修复。建立全面巡查、实时监管、数据赋能、创新驱动、精准发现、严厉打击的工作体系，严守耕地红线。（牵头单位：规建办、农发办）

（六）提升农村道路能级水平。优化农村公路路网结构，合理确定新改建、提档升级改造规模，到2025年，累计实施农村道路新建约0.72公里、提档升级改造8.12公里。到2025年，实现各乡村振兴示范村、市级美丽乡村示范村至少有1条“四好农村路”示范路的目标。持续推进村内道路达标改造，常态化开展村内路桥维修改造；巩固D级严重破损路桥改造成效，完成C级较差路桥整治，实现沿线桥梁安全检测三年内全覆盖。提升村内道路规范管护水平，开展长效管护星级村创建示范。（牵头部门：规建办、城运办、城建中心）

（七）推进农村生态河道和供水管网提升改造。全域开展生态小流域河道综合整治，到2025年创建7个生态清洁小流域先行区域，实现河湖联通、河水流通、河岸贯通，呈现人水和谐的幸福场景。实施老旧供水管网更新改造，完成“十四五”老旧供水管网改造任务，提升供水安全保障能力。（牵头部门：规建办、河长办）

（八）大力推进乡村产业项目建设。着力推进绿色田园风光产业带建设，加快推进田园综合体项目，实现农文旅一二三产融合发展。推进牌楼村乡村振兴整村运营项目，将3个新增集体建设用地项目与4处村组集体低效资产联动招租运营，系统谋划示范村乡村产业项目，推动形成田园办公、乡村民宿、文创旅游、品质餐饮、农产品展销等新产业新业态。大力推进高标准农田建设，进一步优化生产布局，通过订单农业、数字农业带动更多的种植基地与盒马合作，2023年内合作覆盖面实现10%，通过三年，到2025年争取合作覆盖面增至20%。积 (略) 高标准设施蔬菜基地项目，在牌楼村、沈庄村加快推进千亩蔬菜产业园（一核四园）建设，推动蔬菜机器换人，全域创建绿色生产基地。大力推进现代农业，在2023年建设丰桥村（稻花村）、长达村（盒马村）、牌楼村（盒马村）的基础上，持续建设并发布特色品牌。推进数字乡村建设发展，配合“申农码”应用场景，探索建设有航头特色的数字稻田、数字农场等。（牵头部门：农发办、经发办、经发中心）

（九）提升乡村基本公共服务能力。完善乡村综合服务设施配置，按照《 (略) “15分钟社区生活圈”行动工作导引》要求，推进城乡公共服务均等化，按需配建农村集中公益服务点。合理优化布局农村体育设施，到2025年，全镇 (略) 民益智健身点。推进“家门口”服务站提档升级，实现与15分钟服务圈功能复合，促进“家门口”的服务更充分、更均衡、更普惠，提高人民群众的获得感，创建老年认知障碍友好社区，打造微型日托和助餐点， (略) 推动优质诊疗资源进社区、进农村。深入实施农村养老服务计划，形 (略) 、片区有综合为老服务中心、村有活动室、组有睦邻点设施网络，到2025年镇养老床位总数不低于辖区户籍老年人口的3.5%，其中“保基本”床位数不低于辖区户籍老年人口的1.5%。加强 (略) 、便利店、公交站点建设，拓展农产品集采集配和直供直销业务。（牵头部门：规建办、社建办、文化中心）

（十）加强乡村治理能力和精神文明建设。加强村党组织建设，增强党组织领导乡村治理和农村精神文明建设能力。推行网格化管理、精细化服务、数字化赋能的善治乡村建设，巩固提升乡村治理全国经典案例成效，开展乡村治理示范镇和长达村全国乡村治理示范村培育工作。推广运用清单制，推动党员干部在乡村治理中引领示范，带头规范。深化运行“一网统管”，加强数字赋能土地综合管理，优化土地全生命周期管理应用场景，健全土地管理数据库和信息共享机制，做实做强土地全口径综合管理平台功能。巩固福善村全国法治民主示范村成果，推进平安法治乡村建设。增加农村公共文化产品供给，持续开展全国文明村镇、市区级文明村创建。（牵头部门：党群办、农发办、平安办）

四、推进机制

（一）建立健全项目监测机制。建立美丽乡村专项行动方案项目库（2023—2025年），使用财政资金建设的项目原则上从项目库中选择。小型村庄建设项目按规定施行简易审批。建立乡村建设信息监测平台，采集全镇行政村和农户的基本情况、基础设施、人居环境和公共服务等数据，对建设项目进展情况进行监测和分析研判，确保乡村建设工作的精确性、针对性、时效性。（牵头单位：农发办、乡村振兴办）

（二）建立健全农民参与机制。组织农民全方位参与乡村建设，包括村庄规划编制、乡村基础设施和公共服务设施建设与管护等工作，保障其知情权、参与权、监督权。通过实施《航头镇促进新型农村集体经济高质量发展三年行动方案》，探索稳健、增值、共建、共享的多样化农村集体经济发展路径。推广农村人居环境责任区制度，落实“门前三包”责任。 (略) 建设、积分制工作等鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业，探索采取直接补助、以奖代补等方式推进建设，促进本地农民就业增收。（牵头单位：农发办、乡村振兴办、城运办、财政所）

（三）建立健全长效管护机制。落实各项目主体责任，编制设施管护责任清单，明确管护对象、主体和标准，建立公示制度，统筹落实管护资金。梳理乡村公共基础设施管理事项，逐步纳入航头镇“一网统管”公共平台，建立问题发现、快速处置和分析考核机制。（牵头单位：农发办、财政所、城运中心）

五、保障措施

（一）强化组织领导。镇党委加强对全镇面上乡村振兴工作的专题研究和系统谋划，每年听取专题汇报不少于2次；镇党委书记亲自挂帅乡村振兴工作，加快推进“美丽乡村”建设；镇乡村振兴战略工作领导小组统筹组织实施美丽乡村建设行动。坚持党委领导、政府主导、村民主体、部门协同，建立镇、村、组三级工作推进的组织体系，强化各相关部门分工协作、落实指导，督促检查等职能，根据实际制定相应专项计划，细化分解年度目标任务，高效组织实施。

（二）强化评估考核。将美丽乡村建设行动实施情况纳入乡村振兴考核，采取第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式，确保建设项目质量和实际效果。加强日常督查检查，并向镇党委、政府报告督查检查结果。实施乡村建设评价，查找解决乡村建设中的短板和问题。

（三）强化政策保障。加强财政对美丽乡村建设行动的保障力度，确 (略) 级乡村振兴示范村， (略) 区两级财政配套。统筹各条线项目资金，用于三年行动方案项目建设，合理安排建设用地计划指标等，保障乡村振兴示范村乡村产业项目用地， (略) 场主体投资农村集体建设用地模式。加快推动全域土地综合整治，整体推进农用地和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，助力美丽乡村建设。

（四）强化宣传引导。及时宣传美丽乡村建设取得的阶段性新进展、新成效，总结推广乡村建设好经验、好做法，发挥示范引领作用。加强舆论宣传，注重长效管理，提升航头镇美丽乡村建设的知晓度和影响力。

附件：航头镇推进美丽乡村专项行动任务清单（2023—2025年）

附件

航头镇推进美丽乡村专项行动任务清单（2023-2025年）