灌云县自然资源和规划局2022年工作总结及2023年工作计划

一、回顾过去、矢志担当，2022年各项工作圆满收官

2022年，是极不平凡的一年。全县自然资源和规划系 (略) 厅、市局和县委县政府的各项决策部署，以“优空间、护资源、促发展”为工作主线，紧紧围绕“一个确保、四个主攻、五个新提升”，各项工作稳扎稳打、扎实推进，充分发挥了自然资源基础性支撑性保障性作用，为全县谱写跨越崛起的崭新篇章提供了坚实的服务和保障。

一年来，我们勇担当、善作为，高质高效保障发展。

一是强化规划引领。主动对接县有关等部门，完成“三区三线”划定，全力保障项目建设。推进国土空间规划编制，协助各镇街完善村庄规划编制。优化《灌云县产业空间布局规划》成果，完成《灌云县生态空间管控区域规划》调整；协助临港产业区开展控制性详细规划编制，编制《2022年度灌云县预支空间规模指标落地上图方案》。二是突出要素保障。全县共组件报批18个批次，其中村镇建设用地8个批次、增减挂钩实施方案8个批次和单独选址项目2个批次，用地总面积2883亩；供应土地79宗，面积468公顷。网上挂牌出让国有建设用地使用权44宗，土地面积8459亩，成交价款33.55亿元。完成13宗集体经营性 (略) ，助力乡村振兴。为四队*上风电场等10个项目办理临时用地，面积655亩。三是突出高效服务。主动靠前推进全县重大交通枢纽、连云港碱厂搬迁升级、嘉澳、芳纶等重点项目，指导完成主题服饰服装加工、弘光LED显示盘、四队供水工程、灌云万达综合 (略) 重点项目用地报批工作，为发展灌云经济高质发展提供用地保障。在芳纶项目挂牌中，在1天时间内完成7家退出化工企业的土地使用权转移、不动产权证办理和收回土地使用权工作，节省近10天时间，获得县委县政府专题报道。2022年度，我局获评“建设灌云有功单位”。

一年来，我们护生态、守底线，筑牢绿色发展屏障。

一是扎实推进国土绿化。全县共完成国土绿化总面积5000亩，建设绿美村庄17个， (略) 级绿美村庄10个；新建和完善农田林网4.7万亩；森林抚育一万亩；四旁植树66万株。提请县政府印发《灌云县全面推进林长制实施意见》，形成了县、镇（街道）、村（居）三级林长制网络体系。二是深化林业资源保护。加强林业有害生物监测和防治，完成美国白蛾飞防217架次，飞防面积达17.36万亩；全年无公害防治率达95%以上，确保有虫不成灾。加强自然湿地保护和修复，加强湿地保护基础设施建设，利用生物多样性日和野生动植物保护日等宣传活动，开展生态保护宣传。三是严格落实耕地保护。落实“早发现、早制止、早报告、早查处”的执法监察，开展例行巡查48次，制止了17起各类违法用地，消除8宗。持续推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动整治，累计整改1243宗，整改面积2350.31亩。耕地保护获上级认可，下车镇获评为2 (略) 级耕地保护激励镇。四是强化海域保护巡查。开展岸线巡查25余次，专项重点用海检查8次；开展常态化海岸线动态监测，加强重点项目用海跟踪；压实责任，主动作为，制定并落实《2022年度灌云县浒苔绿潮前置打捞工作方案》， (略) 工作领导小组肯定；成立我县海域使用项目审核委员会，把好用海项目准入关。

一年来，我们强服务、惠民生，提升群众满意水平。

有序推进登记发证。完成不动产登记各类办件7万余件，连续两年营商环境考 (略) 系统位列第一。“房地一体”农村不动产登记工作基本实现“应登尽登”和“应发尽发”，全 (略) 厅验收。完成全县300多个村的农村集体土地所有权更新。全力推进解决不动产登记历史遗留问题。针对具备会办条件的历史遗留问题及时召开会办会，研究解决典型历史遗留问题，探讨解决方案并推动建立长效机制， (略) 厅的22个小区4865户不动产登记问题全部得到解决。守牢安全生产底线。严格落实24小时值班值守，压实安全生产责任。完成《灌云县地质灾害防治规划（2021-2025年）》编制，加强地质灾害隐患点排查，推进完成非洲湾地质灾害排险工程、退 (略) 地质灾害排险工程，等待上级验收。强化森林防火值班巡防，不定期抽查防火设施及人员在岗情况，加强防火宣传。积极化解信访矛盾。落实领导包案化解信访矛盾，各平台受理信访案件104件，办结104件，总体结案率100%，对潜在信访矛盾纠纷，及时发现、及时控制、及时化解、及时处理，被县委县政府评为2022年度信访工作“优秀单位”。

一年来，我们敢创新、勇探索，精益求精打造品牌。

探索民房建设管理。制定《灌云县城规划区内民房规划建设管理办法》，组织开展民房规划建设管理审批权下放工作培训会，对文件适用范围、建房审批流程、建设管理标准等做重点说明。完成《关于申请批准划定灌云县城规划区内民房禁建区范围的请示》，并报送县政府审批，作为镇街审查依据之一。深化“云证达”品牌内涵。开启“一窗受理、集成服务”，为企业开通绿色通道，采取容缺受理、全程跟进、部门联动、信息共享等举措，保障业务高效办结。线上提供存量房转移登记、商品房预售抵押预告登记、抵押登记、不动产登记资料查询等功能，推动实现不动产交易登记高频业务“不见面”办理。常态化开展“交房(地)即发证”，保证企业群众交房交地领证“零时差”，解决群众的急难愁盼问题。

一年来，我们促规范、强作风，深化党风廉政建设。

坚定政治立场。坚定不移深入推进全面从严治党，以“一大政治领航工程、六项规范提升行动”活动为抓手，深化党建和业务深度融合，紧紧围绕“先锋自然”的奋斗目标，深入推进“两学一做”，抓实“三会一课”，进一步“优空间、护资源、促发展”，充分发挥党建示范引领作用。用好用活“三项机制”，为能干事会干事想干事的干部搭建舞台，提拔任用1名正股职、1名正股级、7名副股职干部，完成6名基层所负责人的轮岗交流，科学调整配备科室负责人和各类工作人员，推动队*的良性循环。强化精神文明建设。组织开展多项文体活动，增强干部职工活力。 (略) 县专家、讲师开展4期专题培训，提高业务水平；组织机关退休老同志集体学衡一直处于偏紧状态，可供开垦为耕地的后备资源匮乏。另一方面是项目要素保障仍待加强。在服务企业过程中，没有做到突出问题导向、聚焦关键环节，全系统要力争做到服务企业客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”，以高质量自然资源领域营商环境为灌云经济发展保驾护航。

三、锐意进取，实干为先，全方位实现自然资源新突破

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全系统要认真落实党中央、部、省、市自然资源工作会议精神，把握发展大势、明确工作目标，围绕县委县政府“一年出新、三年出色、五年出彩”的推进策略，更好统筹保护资源和保障发展，全力在等9个方面实现突破。

1. 严守资源安全底线，在保护成效上实现突破。深刻把握“牢牢守住十八亿亩耕地红线”“确保能源资源安全”等重要要求，严守资源安全底线。一是要严守耕地保护红线。要充分认识耕地保护的重要性，牢牢守住底线红线，坚持保护优先，充分运用现有科技手段，创新完善耕地动态监测、执法监管等工作机制，确保及时发现、及时制止、及时处置各类违法占地行为，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局。二是要严格林政管理审批。制定年度林长制工作计划，做好林木种苗培育、管护，严格林地占用审批，加强批后监管，强化林业有害生物监测预警。三是严格海洋资源监管，加强用海项目事前事中事后全流程监管，坚决避免出现超范围用海、改变海域用途等问题。稳妥有序做好围填海历史遗留问题处置。探索完善养殖用海退出机制，科学推动海洋经济发展。四是严格自然资源执法。加强督察检查，局执法大队与镇街政府、公安等部门联合执法，对各类违法违规用地用海用林行为动真碰硬、真抓严管，严格按职责和法定程序依法依规查处到位、处罚到位、移交到位、拆除到位。加强与县检察机关协作，建立自然资源执法查处领域协作配合机制，建立信息共享、专业支持、联合行动机制，建立自然资源执法查处领域行政处罚、公益诉讼和行政非诉执行监督、刑事犯罪打击协作配合机制，破解自然资源违法案件查处中制止难、执行难、修复难的问题，进一步提升自然资源执法质效，切实保护好宝贵的自然资源。稳步推进违法用地综合整治三年行动、“清零”行动和农村乱占耕地建房问题专项整治等工作，做细做实日常执法监察。五是要严守安全生产底线。科学编制年度地质灾害防治方案，对全县23处地质灾害隐患点制定应急预案，层层落实监管责任。强化地灾安全隐患点和森林防火卡口巡察，严格落实值班值守，全力做好重大节日期间及汛期等重要节点和自然灾害多发时期的安全防范，提升应急管理能力。做好海洋生态预警监测，做好浒苔绿潮防控工作。

2. 优化国土空间格局，在提升品质上实现突破。深刻把握“强化国土空间规划引领”的重要要求，优化国土空间格局。一是加快规划编制。以“三区三线”划定成果、城市体检、专项规划等成果为基础，优化用地结构和要素配置，完善灌云县国土空间总体规划编制。加快推进“一张图”实施监督信息系统开发、实施。协助各镇街开展控制性详细规划编制，助推城乡高质量发展，切实改善县城区和各镇街控制性详细规划覆盖面不高的问题。因地制宜协助推进全县实用性村庄规划编制实施，为镇街经济建设和乡村振兴提供规划支持。二是深化规划实施。根据项目实际需求，推进2023年度空间规模指标落地上图方案，保障全县经济社会发展和重大建设项目落地。加快推进专项规划审查审批，完善《灌 (略) 设计》编制成果。三是强化规划批后监管，维护规划权威性，保障在建工程依法依规实施。建立完善的项目规划批后监管制度，切实树立“严起来”的理念，持续把好项目建设“一书两证”发放关、规划条件出具关、项目跟踪管理关、规划竣工验收关，确保项目服从规划、建设按规划进行。同时，加大巡查监管力度，加强与相关职能部门的联系，开展联合执法，严厉打击违反规划建设行为，齐抓共管，为我县城乡建设高质量发展提高有力保障。

   （三）要素保障经济发展，在服务效能上实现突破。深刻把握“服务支撑高质量发展”的重要要求，全力做好自然资源要素保障。一是加强土地要素保障， (略) 级、 (略) 级、64个县级重大项目用地情况，建立绿色通道机制，积极向上争取用地指标。对 (略) 市县重大产业项目实行重大项目办公室审查联办制，联合县有关部门并联审查，第一时间发现问题、解决问题，着力保障如盛邦芳纶新材料产业园、嘉澳生物航煤等项目早建设、早见效。二是规范用地管理，严格落实节约集约用地评价考核制度，健全项目准入制度，提高企业准入门槛，实行“关口”前移，引导企业优化用地结构，提高土地利用率，促进土地节约集约利用。三是要优化土地储备出让机制。落实好土地储备规划和年度土地储备计划，以县城区功能性扩大、东城区枢纽建设、两大工业园区工业兴起为引领，全面梳理可实施的重大基础设施、重大民生、重大产业项目用地清单，力争年度出让土地200公顷，年度储备土地300公顷。四是要强化矿产资源保障。稳步推进南岗镇曹赵矿区发展，倡导发展绿色矿业，加强矿区监管。

   （四）绿色低碳生态为先，在统筹管理上实现突破。深刻把握“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重要要求，在美丽灌云建设中持续发力。一是要科学开展国土绿化。推动春季国土绿化工作有序开展，提请县政府印发年度国土绿化工作方案。科学合理安排造林绿化空间，年内完成国土绿化总面积3800亩，其中新增成片造林800亩；低效林改造及更新造林2000亩；封山育林1000亩；新建绿美村庄12个， (略) 级绿美村庄5个；新建和完善农田林网5.5万亩，全县四旁植树65万株。二是要提升集约节约利用水平。常态化推进低效用地、闲置土地分类处置，力争超额完成低效用地再开发2000亩任务目标。持续完善集体经 (略) 配套政策， (略) 场活力。大力推进工业用地提质增效，鼓励建设高标准厂房，严守工业用地容积率项目“准入关”。三是要推进重大生态修复工程。积极申报生态修复项目，向上争取专项资金，推进海岸线、矿山生态修复。有序推进小伊全域土地综合整治项目，积极申请圩丰全域土地综合整治项目。四是要提高湿地生态系统质量和功能。严格湿地用途管控，加大湿地保护力度，稳步 (略) 级湿地公园建设，督促潮河湾湿地公园做好相关功能区完善。

   （五）维护资源民生福祉，在制度保障上实现突破。深刻把握“维护资源资产权益”的重要要求，积极保障合法产权人的自然资源资产权益。一是要推动不动产历史遗留问题化解。妥善做好住宅类、宅基地类不动产历史遗留问题处置，切实化解群众“急盼愁难”问题。 (略) 局统一部署，探索将历史遗留问题处置范围延伸至企业不动产、海上不动产等领域。二是要规范土地征收报批程序。严格土地征收成片开发方案审批，加强被征地农民补偿安置和社会保障。规范土地征收工作，梳理土地征收工作审查细则，细化土地征收组卷报批指南，提高审查报批效率。三是要加强信访维稳工作。落实包案化解信访工作责任制，加强群众信访接待。定期做好信访形势研判，扎实推进依法分类、诉访分离等工作，逐步化解信访积案、历史遗留问题以及重复信访事项等。

   （六）增强改革发展动能，在工作思路上实现突破。深刻把握“深入推进改革创新”的重要要求，用改革创新赋能自然资源事业高质量发展。一是推进海域详细规划编制，围绕“突出经略海洋，强化向海发展”战略，锚定“ (略) 现代化跨越”发展目标，综合分析我县海域的基础条件和现状情况，以我县*海空间利用实际需求，开展海域详细规划编制，深化海域功能分区、各类管控线、用海方式等相关内容，用足用好海洋资源、发展壮大海洋产业。二是探 (略) 场实体化运行， (略) (略) ，全面梳理批而未供、闲置土地和低效用地情况，明确每宗土地盘活的方式和措施，变项目等地为地等项目，激发经济社会发展动力活力，促进土地资源合理配置和节约集约利用， (略) 场潜力，为高质量发展提供用地保障。三是要推广工业用地出让模式改革。在县两大园区工业用地推广“标准地+双信地+定制地”出让模式，试点实施工业用地长期租赁、弹性出让、先租后让等供应方式，实行“出让合同+投资发展监管协议”双重监管。多途径推进城镇低效用地再开发利用，鼓励国有企业盘活利用存量土地，形成良好有序的资源利用局面。四是要推进实景三维建设。逐步实现县区建成区优于0.05米分辨率倾斜摄影三维模型全覆盖。推进存量基础地理信息要素数据向基础地理实体数据转换生产，建成三维地理信息服务平台。

   （七）提高资源治理能力，在规范管理上实现突破。深刻把握“推进自然资源治理体系和治理能力现代化”的重要要求，全面推进制度执行、提升管理效能。一是要推进法治建设和普法工作。制定《2023年度法治建设工作计划》，围绕依法行政、制度建设等重点内容，有序推进全系统法治建设。落实行政执法三项机制，规范行政处罚查处工作，严格做好法制审核。加大法治宣力度，引导社会公众正确利用自然资源。二是要严肃财经纪律执行。进一步健全完善财务管理制度体系，加强部门项目预算编制及执行，强化预算约束和绩效管理，完善内部控制体系建设，加强审计监督管理。三是要加强档案管理。切实抓好档案工作“收、管、存、用”的各个环节，做好档案资料类别划分，接收、外借档案严格履行借出手续，进一步加强档案管理工作的系统化和规范化。 四是要厘清部门职能。梳理权责清单，提高行政效能。全面梳理和细化部门主要职责，严格以法律法规为依据，进一步落实责任主体、完善监管制度、规范权力运行，规范行政行为，切实提升行政效能。

1. 持续深化党建引领，在党风廉政上实现突破。深刻把握“全面从严治党”的重要要求，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。一是夯实党风廉政根基。扎实做好党的二十大精神学新时代中国特色社会主义思想、马克思主义中国化时代化、中国式现代化等重大问题的认识。定期研究部署意识形态工作，进一步强化党对意识形态阵地的绝对领导权。二是提升机关作风建设水平。要以“清风行动”为抓手，从企业和人民群众反映最强烈的问题入手，从制约经济社会发展的障碍抓起，解决考勤纪律松弛、办公秩序涣散、决策执行不力、责任担当不够和服务意识不强等问题，力戒做表面文章、搞形式主义，进一步理清工作思路，为实现灌云自然资源事业高质量发展提供强有力的纪律保障。三是增强廉洁自律意识。切实履行党风廉政建设“一岗双责”责任，坚持警钟长鸣，扎实开展党风廉政教育，常态化开展“以案说风”。

2. 全面优化营商环境，在党风廉政上实现突破。深刻理解优化营商环境的重要意义，不断厚植高品质项目招引土壤。一是要系统部署谋划。优化营商环境是一项系统工程，各部门必须从服务全县发展的高度出发，坚持系统内无缝衔接，突出问题导向，紧扣关键环节，强化沟通配合，发挥主观能动性，以超常规的举措，答好“主观题”，打好“主动仗”，让企业和群众感受到实实在在的成效和变化。二是聚焦流程优化。扎实推进“放管服”改革。推进“多审合一、多证合一、多测合一”，优化审批事项、办事指南，实行容缺审查，精简审批程序。加快推进不动产登记“一网通办”。努力实现常态化业务线上“不见面”办理。加快税费缴纳“一次支付、后台分账”等工作，常态化开展“交房即发证”。三是强化监督考核。监督有力则落实有效。要把优化提升营商环境工作纳入年度工作目标责任考核，建立常态督查考评机制，对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督查。要突出重要岗位，强化监督，优化流程，确保权力时时刻刻受监督、方方面面受约束，切实为“公”所用。要注重督查考核结果，督查室、机关纪委要根据各部门工作开展情况，适时开展督查推进，定期通报进展成效，确保目标、任务、措施落到实处。

1. 敢为善为、奋勇争先，推进党风廉政教育常态化

   2022年，我 (略) (略) 局的各项工作部署，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实从严治党要求，抓责任、健机制、强监督，不断加强党员干部作风纪律建设，严肃党内政治生活，锲而不舍纠“四风”，积极提升全体党员干部职工的素质和工作效率，从源头上加大了预防和治理腐败力度，为我局各项工作顺利开展提供了强有力的保障。

   但是，2022年我局仍然有6名同志因工作失职、违反工作纪律等问题被县纪委查处，分别被给予记大过、记过、行政警告等处分，在社会上造成了很不好的影响，给我局的工作造成被动。对此大家一定要高度重视，时刻保持清醒的头脑，决不允许再出现类似现象的发生。就推进党风廉政教育常态化，我在讲三点要求：

   一是要坚持问题导向。结合灌云县委巡察领导小组反馈意见，认真剖析问题产生的原因，明确责任分工、抓好整改落实。要坚持举一反三，持续抓好干部日常监督管理，切实发挥“清风行动”改进作风、提质增效的重要作用。

   二是要健全长效机制。要始终以解决问题为主线，健全长效机制，教育引导干部职工坚定理想信念、坚决履职尽责，及时发现解决干部职工在思想、纪律等方面存在的苗头性倾向性问题，做到关口前移、抓早抓小、防微杜渐。

   三是要加强监督管理。机关纪委要不定期组织相关科室对全系统执行工作纪律情况进行督查，督查情况实行无遗漏记录在案，对于违规违纪行为，发现一起、处理一起，坚持以监督问责“新常态”确保干部职工“在状态”。加强防范顶风违纪行为，坚决做到守住“底线”、不越“红线”、不碰“高压线”。