隆安县松材线虫病防控工作领导小组关于印发《隆安县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025年）》的通知

县松材线虫病防控工作领导小组各成员单位：

为贯彻落实自 (略) 松材线虫病疫情防控工作部署，组织实施好全县“十四五”松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，现将《隆安县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

隆安县松材线虫病防控工作

领导小组办公室（代）

2022年8月27日

隆安县松材线虫病疫情防控五年攻坚

行动方案（2021—2025年）

为深入贯彻落实生态文明思想，组织实施好我县“十四五”松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，切实提高疫情防控整体成效，遏制疫情传入我县并快速扩散蔓延势头，维护我县生态安全、生物安全，根据《广西松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025年）》（桂林防治〔2021〕5号）、《 (略) 松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025年）》相关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实生态文明思想，践行新发展理念，以保护松林资源、维护生态安全为目标，以《生物安全法》《森林法》《植物检疫条例》《松材线虫病疫区和疫木管理办法》《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》《松材线虫病防治技术方案（2021年版）》《广西松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025年）》及《广西开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动八条措施》《 (略) 松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025年）》等法律法规和政策规定为依据，坚持预防为主、治理为要、监管为重的防控理念，按照分区治理、科学精准施策的要求，以疫情监测、疫源管控、疫情除治为重点，以封锁隔离防扩散为主导，以全面控制、逐步压缩、重点拔除为主线，坚持政府主导、部门协作、社会参与的工作格局，健全联防联控联治机制，实行分区分类指导，强化依法防控、精准施策、系统治理、属地负责，全面扭转松材线虫病疫情传播扩散蔓延趋势，推动林业高质量发展，为促进壮美隆安建设和乡村振兴战略夯实基础。

二、防控分区和策略

（一）尚未发生疫情的防控分区策略。目前我县尚未发生疫情，为做好防控工作，按照松林的面积及分布，将我县12.*亩的松林划分为重点预防区和一般预防区，采取措施加以预防。

重点预防区：城厢镇3.*亩、雁江镇3.*亩、南圩镇2.*亩、都结乡1.*亩、屏山乡1.*亩、布泉乡0.*亩。

一般预防区：那桐镇0.*亩、古潭乡0.*亩、乔建镇0.*亩、*当镇0.*亩。

对策措施：实行“全面监测、严防输入、快速处置”策略，做到疫情早发现、早报告、早拔除。①强化日常监测、专项普查和枯死松树检测鉴定， (略) 格化监测全覆盖，加强重点区域监测；②严格检疫检查进入辖区的松科植物及其制品，加大抽检力度，杜绝疫木流入；③加大检疫执法检查，加强松科植物及产品的管理，严厉打击疫木流通非法交易,加大对涉木企业的监管力度，与辖区企业签订防控承诺书，严禁非法收购松木或从疫区购买疫木，有效阻断疫情传播途径；④强化联防联治，建立林区涉木工程项目备案和企业自查检查报告制度；⑤加大对景区、自然保护地等重点区域松林的监测和保护；⑥建立疫情应急处置机制，一旦发现疫情及时启动应急预案，及时除治，确保1年内实现无疫情。⑦对重点区域枯死松树及时进行全面清理，降低松褐天牛虫口密度，对不明原因枯死松树及时取样鉴定，降低传入风险。

（二）2021年以后发生疫情的防控策略。如果2021年以后发生疫情，则按照分区治理、分类施策、突出重点的要求，将我县松林分布区域科学划分为疫点（重型和轻型）和非疫点（重点预防区），采取不同的防控策略进行防控。

1.重型疫点。将疫情发生时间较长，发生面积超过2000亩，病死树数量大，治理任务重的乡镇列为重型疫点（详见附件1）。

对策措施：①强化外围疫情封锁隔离和优先治理，严防疫情扩散，由外向内、分割包围稳步减少疫情小班面积和数量；②加大疫情监测和排查力度，疫情 (略) 格化、精细化管理，严格执行疫情日常监测和专项普查制度、新发疫情应急报告制度，全面精准掌握疫情发生动态；③细化防治策略，坚持以疫木清理为核心，结合打孔注药、媒介昆虫防治、林分结构调整等防治办法，限期拔除疫点；④严格实行松材线虫病防控指标管理，对符合条件的疫情小班可采取皆伐措施；⑤加大检疫执法检查和疫木监管力度，加强松科植物及产品的管理，严厉打击疫木流通非法交易,杜绝辖区内所有松科植物及其制品运出、流入居民点和木材加工厂，有效阻断疫情传播途径；⑥加强第三方除治质量监理和疫木监管，严格执行疫木清理技术规程和山上山下疫木检疫检查及流通监管；⑦采取树干注药等措施优先预防和保护景区、陵园、科研单位松林及名松古松；⑧强化疫情应急处置和联防联控联治，相关部门共同建立林区涉木工程项目备案和企业自查检查报告制度。⑨对疫情拔除区枯死松树进行全面及时清理，降低松褐天牛虫口密度，降低扩散风险。⑩加强档案管理，规范疫情监测、鉴定和除治台账数据填报，做好疫情小班建档立卡，收集汇编资料。

2.轻型疫点。将疫情发生时间较短，发生面积在2000亩以下，病死树数量较少，治理任务较轻的乡镇列为轻型疫点。

对策措施：①加大疫情监测和排查工作力度， (略) 格化监测和精细化排查，全面查清疫情范围；②以疫木清理为核心，限期拔除疫点，实现疫区拔除；③加大检疫执法检查和疫木监管力度，杜绝辖区内所有松科植物及其制品运出疫区、流入木材加工厂和居民点；④加大疫情除治监管力度，确保除治质量；⑤采取按面积或绩效方式承包除治；⑥集中扑灭新发疫情；⑦适时公布疫情信息；⑧加大对景区、陵园、科研单位松林及名松古松的预防和保护；⑨强化疫情应急处置和联防联治，建立林区涉木工程项目备案检查制度。⑩对疫情发生小班2000米范围外重点区域枯死松树进行全面及时清理，降低松褐天牛虫口密度，降低扩散风险。

3.重点预防区。将有松科植物分布但尚未发生疫情，且具有重要生态、经济和文化等价值的乡镇列为重点预防区。

对策措施：①强化日常监测、专项普查和枯死松树检测， (略) 格化监测全覆盖，加强重点区域监测；②严格检疫检查进入辖区的松科植物及其制品，加大抽检力度；③加大对涉木企业的监管力度，与辖区企业签订防控承诺书；④强化联防联治，建立林区涉木工程项目备案检查制度；⑤加大对景区、自然保护地等重点区域松林的监测和保护；⑥建立疫情应急处置机制。⑦对重点区域枯死松树进行全面及时清理，降低松褐天牛虫口密度，降低传入风险。

三、行动目标

（一）总体目标

各乡镇按照“全面监测、严防输入、快速处置”的要求，做到“早发现、早报告、早除治、早拔除”。

（二）各乡镇目标

1.及时发现新疫情。加强松材线虫病疫情监测，确保第一时间发现松材线虫病新疫情；松林监测覆盖率达100%；加强外来松科植物及其产品检疫复查，确保及时排除来自疫区的疫情入侵隐患。及时清理枯死木，争取枯死松树伐除率达100%。

2.如果2021年以后有疫情发生，则新疫情自发现之日起，1年内实现无疫情，3年内实现拔除。

四、重点任务

在全县组织实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，聚焦疫情监测调查、疫情管控、应急防控建设、松林保护等，集中力量，精准发力，逐项攻坚。

1. (略) 格化监测体系。在有松树林的乡（镇）设置1个以上的松林固定标准地进行连续调查，固定标准地设置松墨天牛诱捕器进行监测；加大对木材加工厂监管和检疫力度，确保无疫木流入；按时完成春秋两季松材线虫病监测普查，监测率100%。坚持松材线虫病每月巡查制度。建立覆盖乡镇、 (略) 络，有松林分布的村实现每村配备1-2名监测员，负责本村松林日常巡查工作，每月至少巡查2次，组建护林员或村干部、乡镇测报员、社会化服务组织相结合的基层监测队*开展疫情监测，将 (略) 格化责任落实到个人。

2.推动高质量精细化监测。

严格执行疫情专项普查与日常监测制度，开展以小班为单位的精细化疫情监测，做到监测范围全覆盖。优先并严格监测封锁隔离区及其外围松树，厘清疫情分布真实范围。按照国家林草局最新印发的《松材线虫病防治技术方案》要求，每2个月完成1次巡查，发现不明原因枯死松树及时取样鉴定；专项普查以秋季普查为主，聘请具有资质的专业化社会服务组织开展，实施人工地面监测与无人机巡查监测相结合，应用松材线虫 (略) ，提高信息话监测水平。监测发现松树异常后，立即开展地面核实核查。

应用“ (略) 络感知系统松材线 (略) ”及其移动端监测APP，推进疫情监测调查精细化可视化管理。

3.加大取样检测力度。 (略) 开展异常枯死松树取样监测工作，在日常清理枯死松树和普查过程中，发现有不明原因异常枯死松树进行取样并送往权威机构进行检测。

4.加强疫情信息报告。严格执行新发疫情应急报告制度，加强疫情信息管理，建立不明原因枯死松树信息举报制度，及时上报疫情发生信息，严禁虚报、瞒报、拒报、迟报疫情。

（二）疫源管控行动

1.松科植物流通监管。组织相关人员对辖区范围内的涉木企业进行排查，建立涉木企业清单。排查辖区收购、运输、加工、经营、使用松科植物及其制品来源，杜绝疫木流入。

2.多部门联合管控。明确责任目标，县松材线虫病防控工作领导小组成员单位，特别是经信、住房城乡建设、交通运输、水利、电信、电网和铁塔等相关部门督促有关建设单位不使用松木及其包装材料，采购含有木质包装材料的货物时认真查验《植物检疫证书》。邮政管理部门督促疫区寄递企业落实松科植物及其产品《植物检疫证书》查验。督促松材线虫病防控工作领导小组成员单位主动开展疫源管控工作，主动检查所属行业相关企业、施工工地涉木情况、松木及其包装材料使用及处置情况、调运涉木材料及包装材料《植物检疫证书》的取得情况等，每半年总结1次向县松材线虫病防控工作领导小组办公室报告。发现疑似松材线虫病疫木的及时向林业主管部门报告并在林业主管部门指导下进行处置。做到真联防而不是流于形式走过场。

3.强化检疫执法行动。县松材线虫病防控领导小组办公室每年组织开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动，各松材线虫病防控领导小组成员单位要积极配合林业主管部门做好松材线虫病疫木检疫执法工作。联合森林警察大队严厉打击非法采伐、收购、运输、加工、经营、使用疫木及其制品等行为。加强松科植物及其制品调运检疫及复检，加大检查封锁力度。

4.山下疫木严管。疫点所在乡镇政府(街道办事处）要组织相关人员对疫情除治区周边居民点以及辖区范围内的涉木经营主体进行排查，于每年上下半年各集中开展1次以上，第一次清理须在2月底前完成，第二次在7月底前完成。在疫情除治期结束前，实现山下疫木清零。

（三）除治质量提升行动。

科学合理选择防控措施，加强山场疫木清理，强化除治监管和社会化防治管理，进一步提升防控质量。

1.分区治理精准施策。认真落实《松材线虫病防治技术方案（2021年版）》的技术要求，采用成熟有效的措施进行全面除治，坚持实施以疫木清理为核心，以封锁隔离为重点，在确保疫情不扩散的基础上，再从疫情外围向内收缩，逐步拔除疫点小班、疫点村屯和疫点乡镇，最后向疫情核心区攻坚，直至拔除疫区，真正做到精准施策。同时，可针对防治区划类型和防治目标的差异，因地制宜创新符合实际的技术措施，经自治区林业局组织专家论证后实施。

2.集中清理与即时清理相结合。山场病枯死松树于每年10月至次年2月底集中清理，严格按照疫木处理能力和监管能力决定疫木采伐进度。即时清理于每年3月至8月进行，对零星死亡松树开展“即死即清”，以防松褐天牛当年产卵蛀入当年羽化传播疫情。采伐的松木和直径超过1厘米的枝桠必须按照当日采伐当日山场就地粉碎（削片）或烧毁的要求进行处置。采用烧毁方式处理疫木的，各级林业部门要与生态环境部门建立沟通联动机制，要提前将有关计划抄送生态环境部门并做好沟通，在污染天气期间暂停实施烧毁计划。新疫情发生区自发现疫情之日起，要求在两个月内清理完毕。对疫情发生小班及周边2公里范围内所有病死（枯死、濒死）松树进行全面清理。

3.加大除治检查评估力度。疫木除治实施全过程监管，日常检查与第三方抽查相结合。在冬春疫木除治结束后上级林业主管部门将委托第三方对各疫点疫木清理质量开展抽查评估。每年第一次疫情除治期（2月底前）结束后，将开展县际交叉检查，并在交叉检查结束后组织“回头看”行动，确保疫木除治质量。重点检查不按时清理，不按技术要求清理、清理不彻底，以及旧伐桩翻新、埋桩充数等造假行为，一经发现从重处罚。

4.规范社会化组织管理。推动建立社会化防治组织工作登记备案制度，开展防控成效评估，建立“黑名单”管理制度，加强对社会化防治服务管理。

（四）健康森林保护行动。

积极采取预防措施，开展重点松林保护，推进疫情防控系统治理。积极推进松材线虫病疫情防控基础研究，促进我县科学防控疫情。

1.生态修复保护。县财政统筹疫情防控与生态修复，优先将疫情防控纳入森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升、国家储备林建设、油茶“双千”计划等生态工程项目。依托自治区林 (略) 开展松褐天牛生活史、伐桩处理、树干药物注射保护技术等研究，探索疫情科学防控、系统治理。开展人工商品松林改培，试 (略) 林业主管部门审批。

2.重点松林保护。坚持病死（濒死、枯死）松树清理和健康松树保护并重，明确重点保护区域，制定保护方案，采取打孔注药等方式保护优势木和目标树，避免造成重大损失。对红色教育基地、森林公园、风景名胜保护区域内的古松名松和重要地标性景观松实行“一树一策”重点保护。

五、工作安排

1.制定行动方案。按照国家、自治区、 (略) 五年攻坚行动工作要求，制定好我县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案及年度实施方案，明确目标任务，细化行动措施和年度计划。县级五年行动方案于2021年11月10 (略) 松材线虫病防控工作领导小组审定，待批复后于2021年11月30日前报自治区松材线虫病防控工作领导小组办公室备案。县级年度实施方案于当年 (略) 级防控领导小组办公室审批。

2.中期总结评估。认真抓好五年攻坚行动各项任务落实，做好年度总结和中期评估。各乡镇于每年12月1日前将年度攻坚行动进展情况报送县松材线虫病防控工作领导小组办公室，并于2023年11月15日前报送中期评估结果。

3.末期考核通报。将五年攻坚行动目标完成情况纳入林长制考核内容。结合林长制实施情况检查，县级松材线虫病防控工作领导小组办公室每年底对各乡镇年度工作情况进行总结考核，并及时予以通报。攻坚行动结束后，对各乡镇五年攻坚行动目标任务进行检查考核，并通报目标任务完成情况。各乡镇将目标任务完成情况自查报告于2025年10月15日前报送县松材线虫病防控工作领导小组办公室。

六、保障措施

1.强化组织领导，落实防控责任。建立以林长制为核心的疫情防控责任制度，成立本级五年攻坚行动工作专班，实行县领导防控任期目标责任制，按照“党委领导、党政同责、部门协同、属地负责”的要求，系统安排部署攻坚行动，整合稳定防治技术人员队*，狠抓责任落实，全面推动实施，确保完成各项目标任务。

2.实行挂图作战，明 (略) 线图。如果2021年以后有疫情发生，则将各乡镇松林分布情况、疫情发生及扩散趋势、疫情精准治理分区等信息制作成战略图，明确五年攻坚战略意图、主要措施、年度目标和时间节点，实行挂图作战，以便顾全局、抓重点、补短板，按时、按质、按量完成目标任务。

3.加大资金投入，保障工作开展。按照松材线虫病疫情防控五年攻坚行动目标任务编制年度防控经费预算方案。建立防控资金多渠道筹措机制，加强自治区、市级财政每年安排松材线虫病疫情防控补助资金的监管，确保专款专用。集中支持重型疫点控制压缩疫情、消灭疫情、重点预防区阻截疫情。根据疫情防控需要足额落实防治专项资金，县森林植被恢复费、育林基金减收补助优先用于保障松材线虫病预防除治、防控基础设施建设和防灾减灾物资储备。

4.完善防控机制，增强防控动力。建立检查监管机制，鼓励利用第三方加强疫木清理全过程监管和质量监控，开展疫木清理质量抽查评估和交叉检查。建立奖惩机制，强化督导，对于责任落实不到位、防控措施不力导致疫情扩散蔓延的乡镇进行重点督办；对于疫情防控成效显著的乡镇给予通报表扬。

5.强化科技支撑，提高防控效率。支持开展媒介昆虫松褐天牛生活史、伐桩处理、树干药物注射保护等基础研究，以及药物防治、遥感监测技术应用推广。

6.增强联防联治，形成工作合力。强化各成员单位工作职责，加强沟通协调，建立更加有效的部门协作机制，完善涉木监管工作制度和松木及包装材料登记与处理制度，各司其职，齐抓共管。按照《 (略) 松材线虫病等重大林业有害生物联防联治工作方案》以及县域间签订的《松材线虫病疫情联防联控合作协议书》要求，建立区域疫情联防联控机制，实施疫情的整体预防和治理，着力解决毗邻地区、共管领域防治难的问题。

7.加强宣传培训，引导全民参与。充分 (略) 站、微信公众号、电子屏幕、 (略) 开展防控宣传教育活动，在乡镇有松林分布的交通要道、 (略) 口，区域交界处等醒目位置设立宣传标牌，向当地群众发放宣传小册子，与相关企业（单位、个人）签订知情承诺书。县林业主管部门加大防控工作培训力度，不断提高基层干部专业防控能力。及时向社会公布疫情举报电话（0771-*），引导群众参与松材线虫病的预防治理，发现异常情况及时报告，营造群防群控良好氛围。

附件：1.隆安县松材线虫病疫情防控区划表

2.隆安县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动目标任务