2024年皇姑区生活垃圾示范小区第三方服务招标公告-采购/资审公告

为响 (略) 全面落实生活垃圾“四分类”的工作要求， (略) 关于生活垃圾分类工作持续围绕“一个建设，两个完善”（即提标建设星级 (略) ，不断完善厨余垃圾收运体系和可回收物回收体系）的最新部署， (略) 生活垃圾分类精细化、法治化、信息化、人性化的“四化”管理， (略) (略) (略) 拟在全域选取其中条件较 (略) 、公共机构、宾馆酒店、大型商业综合体等场所开展生活垃圾四分类工作。

通过采用“政府主导、市场化运作、部门监管”的运行模式，明晰政府、企业、公众等各类主体权责和义务，发挥政府主导作用，落实企业主体责任， (略) 、区、街三级监管规 (略) 理 (略) 场行为，多方共治，激发人民群众广泛参与热情， (略) 生活垃圾“四分类”工作目标。

（一）服务期及资金预算

项目运营服务期为1年。

（二）服务范围

围 (略) 开展"四分类 (略) "运营服务，服务范围为三星、二星及一星 (略) （重点服务三星、 (略) ），服务内容包括厨余垃圾督导服务(引导居民正确分类，负责厨余垃圾破袋收集工作）、 (略) 场等提供生活垃圾分类运营服务，计划服务户数约为22.#。垃圾分类形式为四分类，即厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。

(略) 明细如下：

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注：如进场后，因采购人工作需求调整服务范围，双方可于合同中另行约定。

（三） (略) (略) 垃圾分类考核奖补政策

1、 (略) 考核制度按照生活垃圾分类工作千分制考核中标人，每季度考 (略) 排名前三名（含第三名）的，考核扣分扣罚服务费全部免除，由于中标人原因导致的负面新闻、重大事故等被省、市级媒体曝光，即使排名前三名（含第三名）的，扣罚服务费不免除。奖 (略) 局补贴最新标准， (略) 下拨的实际奖补发放；若市取消相关奖补，此项奖补费用不再拨付。无需采购人另行支付费用给中标人。

2、采购人 (略) 分类办拨付的排名奖补资金后，按季度、按比例奖补给街 (略) 、社区、物业和中标人（资金分配比例参照采购人制定的奖补资金分配计划表，按相应分配比例标准进行拨付）。现阶段中标人与政府及其他责任部门按占比划分为：政府及其他责任部门20%，中标人80%。

3、三星级 (略) 奖补政策

市 (略) （市分类办）将对三星级 (略) 给予补贴， (略) 考核标准，每达标一个三星级 (略) ，给予中标人资金奖励，市奖补资金拨付到账后全额奖励给中标人。

4、关于垃圾分类奖补资金补充说明

若市取消垃圾分类各项奖补资金，采购人无需另行支付。 (略) 新增各项奖补资金，采购人根据中标人服务内容及范围结合中标人服务考核所占比例，按全额或不低于80%的比例奖励给中标人。

1、星级 (略) 垃圾分类督导服务：

（1） (略) 分类办总体 (略) 分类办总体要求，完 (略) 三星、二星 (略) 打造及运营服务， (略) 办每年最新要求执行。

（2）为分类办选定三星级、二 (略) 提供厨余收集点位旁站督导服务，负责厨余垃圾破袋收集、旁站督导、宣传、培训等服务。督导员于早晚高峰投放时段（上午7:00-9:00，晚上17:00-19:00）进行服务，月休4天，如遇加班或法定节假日情况，按国家法定标准执行，允许安排调休。【注：督导时间可根据冬夏节气等适时调整（ (略) 分类办同意后方可调整执行）】

（3）为分类办选定 (略) 提供督导巡检服务，在一 (略) 内提供督导巡检服务，中标人可根据现场实际需求合理配备巡检人员。

（4） (略) 、区考核要求，在指定的时间段进行督导服务。 (略) 推进情况合理配置厨余督导人员并为员工缴纳雇主险，采取桶边旁站督导的方式，宣传、引导并帮助居民准确投放。

2、社区垃圾分类运营服务：

中标人为分类办 (略) 内的 (略) 环保屋提供运营服务。为环保屋配备服务人员，保障环保屋有专人值守运营，工作日时间4小时；值守人员月休4天，如遇加班或法定节假日，按国家法定标准执行，可安排调休。确保环保 (略) 分类考核要求。

3、智能设备运营服务：

(略) 居民前端智能分类收集设施日常运营服务。包含设备日常开关机、保洁、清箱、指导并帮助居民投递、设备故障上报、数据上传等工作，其中智能设备使用电费、水费由中标人负责。

4.负责提供上门回收服务。居民群众及通过中标人提供的微信公众号、APP等方式，呼叫上门回收服务，回收员在1小时内上门回收服务。可回收物 (略) 场价格回收，以现金或积分奖励方式体现。居民家中有害垃圾，因数量较少，可先进行家中暂存，居民呼叫可回收物上门回收时可交由上门回收物免费清 (略) 环保屋进行暂存。学校、医院、机关、商超、企业单位、沿街商铺等各单位按照科室或班组注册中标人垃圾分类APP，本单位垃圾分类环保屋内可回收物满溢时，可APP呼叫中标人回收员上门收集，同时单位生活端有害垃圾由中标人免费清运至有害垃圾暂存库内进行无害化暂存。

5.负责服务范围内的垃圾分类知识培训，可回收物、厨余垃圾及有害垃圾前端收集、中端运输、 (略) 置以及数据上传和积分兑换服务等工作，按照生活垃圾四分类要求开展垃圾分类服务， (略) 、区第三方检查、考核相关要求开展分类工作。

6、负责服务范 (略) 内垃圾分类宣传、绿色积分账户注册、积分兑换，人员培训、收运台账等工作。服务期内重点为居民群众进行生活垃圾分类的知识宣传及耐心讲解； (略) 、区两级分类宣传计划，定 (略) 内开展特色宣传活动，有条 (略) 要组建分类志愿者队#，各类宣传活动要建立台帐。

7、厨余垃圾收集、转运服务

负责在 (略) 中有厨余分出 (略) 及周边小微餐饮单位、 (略) 、 (略) 场等场所提供厨余垃圾收集、转运服务。采购人为中标人配备厨余垃圾转运车辆，运营期间车辆由中标人负责使用及维护，服务期满中标人一次性交还给采购人，车辆所有权归采购人所有。中标人需满足采购人要求的每日厨余垃圾收集量。

8、 (略) 开展垃圾分类 (略) ，以进场后采购人实际选 (略) 为准。

（一）分类标准

根据国家发改委、住建部《生活垃级分类制度实施方案》及20 (略) “十四五”生活垃圾分类规划的最新标准， (略) 生活垃圾主要分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。 (略) 生活垃圾分类标准见表1。

表1 (略) 生活垃圾分类标准

（二）收运要求

1.可回收物由中标人提供收集、运输、 (略) 置等服务；有害垃圾收运由中标人协助收集并统一在环保屋中暂存，由市级主管部门指定第三 (略) (略) 理；厨余垃圾由中标人提供分类督导、园区收集及转运至协议指定的厨余接驳点。

2.居民自行在家中将厨余垃圾分类，送至厨余垃圾收集点（分类驿站），并出示个人二维码/积分卡，旁站督导员指导操作相关智能设备按照要求进行破袋检查投入对应厨余垃圾收集设备内或直接投入对应厨余垃圾收集桶内，保证厨余垃圾和其他垃圾的准确投放以及积分上传。

3.在垃圾收集过程中文明作业，不得对场地及周边造成二次污染，不得噪声扰民。

4.车辆应保持车容整洁，分类标志清晰、齐全，车身无破损、无锈蚀、无污物，应杜绝拖挂、抛洒污物等现象。

5.在进行可回收物、有害垃圾回收作业时要保持收集点及周围应整洁，无散落、存留垃圾和污水。

6.中标人必须保证运营服务运输车辆配备配备充足。一类一车分类单独收、运。

7.中标人须保证可回收垃圾日产日清，不 (略) 内占用居民空间。

8. (略) 分类办交办的其他垃圾分类相关工作。

（三） (略) 督导运营服务要求

1.提供厨余垃圾破袋、旁站督导服务；在三星、二 (略) 内集中投放点提供垃圾分类督导服务工作。

2.正确引导居民准确投放，并对居民误投、错投行为给予协助，宣传正确分类投递知识，检查垃圾桶内垃圾质量，并根据垃圾投递分类情况做好进行二次分拣服务。

每天做好厨余垃圾的收集工作，督导员于早晚高峰投放时段（上午7:00-9:00，晚上17:00-19:00）进行服务，月休4天，如遇加班或法定节假日情况，按国家法定标准执行，允许安排调休。【注：督导时间可根据冬夏节气等适时调整（ (略) 分类办同意后方可调整执行）】

3.督导服务期间须保证设备点位半径5米范围内环境卫生的整洁。

4.中标人督导收集服务后，由采购人与物 (略) 协调对接，确保厨余垃圾收集后及时清运，并将收集厨余垃圾设备进行清理后及时 (略) 。

5.服务内容及要求：

(1)提供分类驿站的督导运营服务。

(2)提供 (略) 内的垃圾分类宣传服务。

(3)提供 (略) 内的迎检接待服务。

(4)提供厨余垃圾收集转运服务。

6.中标人应建立、健全督导日常管理制度。

（四）社区运营服务/环保屋及智能垃圾分类设备运营服务要求

1. (略) 、区两级分类办相关要求，中标人 (略) 域内现有的智能六分类设备日开机运营 (略) 分类办要求；如有设备故障，需 (略) 分类办报备登记报修。

2.中标人须保障由分类办在指 (略) 环保屋中选定的A类环保屋，有工作人员值守运营，工作日服务时间不低于4小时（根据冬、夏节气原因，可做相应调整，但必 (略) 分类办同意后方可调整执行。），保障环保屋周环境卫生保证干净整洁，做好日常维护，保证环保屋用水用电安全，出现违规后果由第三方中标人负责。

3.A类环保屋设置标准要达到“八有、四不准”，“八有”即有牌示、有专人值守、有五公开内容、有分 (略) 、有电子称重设备、有台账、有宣传、有安全设施；“四不准”即不准无故关停、改为他用、挪动地址；不准存放其他垃圾；不准杂乱、无序、有异味；不准影响周边环境卫生。

4.保证上传数据的准确性、及时性，上传的 (略) (略) 免费对接。

5.管理制度：

(1)值守期间不允许脱岗，外出收运时应做好告知说明，预留服务电话。

(2)值守期间应做到价格公示，回收范围公示，明显位置公示告知居民。

(3)值守期间应做到收运台账记录清晰，明确管理责任人。

(4)值守期间应做好安全责任管理制度，杜绝环保屋安全隐患。

（五）垃圾分类宣传要求

中标人需提供三星、二星 (略) 垃圾分类宣传服务，主要通过绿色积分账户注册、垃圾分类宣传、分类指导、发放宣传资料、举办日常积分兑换活动等形式开展垃圾分类宣传，营造全民参与垃圾分类的氛围，提升垃圾分类意识，持续性培养全民垃圾分类。

（十四）双方义务

1、采购人义务

（1）采购人在中标人进场之前，与物业、社区等有关单位协调，保证中标人顺利进场。

（2）采购人与物 (略) 协调，确保厨余垃圾收集后，及时将厨余垃圾进行清运。

（3）为中标人提供必要的工作支持， (略) 、区垃圾分类工作的相关文件，指引、宣传图册样本等规范性文件，并为中标人提供业务指导。

2、中标人（中标人）的义务

（1）旁站督导：指导居民正确分类及投放厨余垃圾；记录居民垃圾分类台账信息；监督检查居民正确投放率并建立监督档案。

（2）中标人垃圾分类服务员工的全部管理，负责垃圾收运及相关运营工作。

（3） (略) 域内 (略) ，社区环保屋、智能六分类设备等运营服务工作。

（4）负 (略) 干部、居民、志愿者以及政府必要的人员进行垃圾分类培训和指导。

（5）分类宣传：在分类办人员协调配合下宣传垃圾分类知识。

（6）中标公司需在签订合同之日起15日内逐步入驻启动四分类垃圾分类工作，及时完成所有拟派人员招聘及培训工作，以确保能进入本项目的服务工作。采购人将进行考核验收，双方协商一致后开始进入服务期。如中标人提前完成了项目进场的各项准备，经双方协商一致，也可立即进入服务期。

1、在服务期内，如中标人出现以下行为之一的，采购人有权解除或终止本协议，并可以实施临时接管：

（1）不按行业作业规范组织垃圾分类作业实施的，擅自更改考核作业数据的；

（2）不执行安全生产规定，发生重大质量、安全责任事故的；

（3）中标人进场3个月后开始，在市级月考核排名中， (略) (略) 排名末位的；

（4）不能完成垃圾分类作业任务，达不到质量标准的；

（5）中标人因经营不善、破产等原因无法继续履行本合同的；

（6）中标人擅自退场终止服务的；

2、采购人依约行使合同解除权时，中标人的退出及相关 (略) 置：

（1）自采购人解除合同通知书送达之日起十日内，中标人须按资产清单向采购人退还相应的资产，若所列清单设备与原移交资产设备不符，以及发生其他设备损坏情形的，由中标人负责修复、赔偿。

（2）中标人退出时，其雇佣人员和中标人的自有资产由中标 (略) 理。

（3）本协议未尽事宜，双方可签订补充协议作为附件，补充协议与本协议具同等效力。

3、重大违法行为

（1）未经采购人同意，擅自委托第三方提供项目服务或对外分包、转包的；

（2）未经采购人同意，擅自将本协议项下的权利义务进行转让的；

（3）未经采购人同意，擅自将所租赁的财 (略) 置或者抵押、为第三人提供担保的；

（4）因管理不善、发生重大质量、生产安全事故的；

（5）未经采购人同意，擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；

（6）被依法吊销、注销、关停的；

（7）法律、法规禁止的其他行为，如存在重大安全隐患且拒不整改，危及或者可能危及公共利益、公共安全的；

（8）其它严重影响垃圾分类作业服务的事件。

4、重大违规行为

（1）服务期内，中标人与职工发生劳资、工伤等纠纷未妥善解决，导致职工越级上访或引发群众性事件的；

（2）中标人未按本协议及招标文件规定履行本项目管理维护义务，导致采购人资产发生所有权转移、灭失、损坏、迁移、改变使用性质等；

（3）中标人拒不接受采购人及监督管理部门监督检查、调度指挥，或者殴打谩骂监管人员，造成恶劣影响或严重后果的；

（4）未经法定程序或未按正常渠道，组织、引导、暗示工人罢工、上访或引发群众性事件，造成恶劣性影响或严重后果的；

（5）中标人有本协议约定的违约行为，经采购人发出两次（含两次）以上整改通知，拒不整改的。

5、其他

（1）中标人主动提出解除协议的；

（2）服务期满，双方自动解除协议的；

（3）中标人违反招标文件或本协议约定，导致本协议无法正常履行的；

（4）中标人违反双方签订的各类合同的；

（5）法律、法规规定的其他行为。

6、临时接管程序

当采购人发现本项目有临时接管事由时，应对有关事项收集证据，并制作解除协议通知书和临时接管通知书，通知书应当载明接管事实、理由及证据，并需听取中标人的陈述和申辩，制作笔录，经审核后确需临时接管的，采购人向中标人发出临时接管决定书，并依照本协议约定移交和临时接管。

1、项目运营服务期为1年。

2、投标报价包括服务期内人员费用、交通费用、车辆费用（油耗、维修）等相关费用、服装费用、工具费用、服务费、管理费和税金等与之相关的一切费用。

3、投标单位报价时应根据现场踏勘情况及招标文件所提出的管理服务项目、服务要求、人员配备、车辆投入等各类费用组成进行综合报价一旦中标，中标价不作任何调整（考核扣款除外），报 (略) 场价格风险和政策风险在内的一切费，中标后，承包单位由于考虑不周，漏报、少报而要求追加报价将不会被采购人接受。

4、付款方式：

(1)合同签定后，采购人按月考核中标人，根据考核结果按季度据实结算，每季度第一个月15日前支付上个季度的服务款。服务费付款计算方式：季度服务费=年运营服务费/4-季度运营服务考核罚款。

(2)为充分发挥考核评比的导向作用， (略) 、区考核办法中规定的质量标准， (略) (略) 区千分制考核办法，以自然月为周期， (略) 、区考核相结合的方式， (略) 考核占比70%；区考核共占比30%进行监管考核，实行阶梯式罚款标准。区分类办考核小组（ (略) 、街道、社区三级分类工作人员） (略) 、区月综合考核成绩以月为单位进行汇总统计，作为基础运营服务费支付依据，考核确认后，按月支付运营服务费。进场后首月作为服务准备期不做考核，全额支付服务费；第二月起启动考核机制。

中标人 (略) 分类办公布的月考核排名为准。每月考 (略) 第1至3名的，考核扣分扣罚服务费全部免除；每月考 (略) 排名第4-9名的（含第4及第9名），考核扣分扣罚服务费每扣1分罚款50元，服务费扣款=（70%市考核扣分+30%区考核扣分）*50元/分；市千分制考核扣分罚款仅针对中标人扣分部 (略) 罚（ (略) 扣分除外），因采购人、社区、街道、其他中标人、其他公共机构等原因导致排名落后扣分部分除外。每月罚款上限不超过当月运营服务费5%。

(3) (略) (略) 分类办考核排名奖补， (略) 里拨付到账后7个工作日内拨付给中标人。

(4)因上级部门政策性、制度性因素等，使考核内容和标准发生变化时，遵从上位法，以上一级制定的考核标准为准。

(5)中标人根据采购人需求随时提交服务费支付申请，采购人在收到付费申请后3个工作日内完成审核工作，并将审核结果反馈中标人。

(6)如果采购人对服务费申请单无异议，应通知中标人及时开具服务发票；如果采购人对服务费申请单有异议，中标人应在收到审核结果后对服务费申请单进行核实，做出必要的说明或调整并重新向采购人反馈，采购人在收到中标人反馈后2个工作日内进行确认，采购人确认无误后通知中标人开具服务费发票。

(7)采购人在收到发票后向中标人支付服务费。

(8)服务期内，国家或行业政策调整下发的各项补助，采购人原则上同意执行拨付给中标人。

运营服务期间，对具体实施细则和 (略) 、区垃圾分类主管部门最新标准执行，若因国家、省、市政策或采购人管理要求调整较大，导致中标人服务范围增加、作业强度增大或服务人员及资金投放超出原招标需求时，可根据实际调整工作量启动调价机制，经双方协商追加运营服务费。

在实施过程中发现未完善或其他未尽事宜， (略) 、区有关文件规定执行，具体实施细则由采购人负责解释，由双方再签订补充协议。

（一）考核方式：

1.根据运营服务内容质量标准按照《 (略) 生活垃圾分类管理办法》《市区年度生活垃圾分类工作行动方案》、《 (略) (略) 县（市）生活垃圾分类工作考核办法》 (略) 、 (略) 相关部门发布的各项规定执行， (略) 、区行业要求动态进行调整。

2.为充分发挥考核评比的导向作用， (略) 、区考核办法中规定的质量标准， (略) 、区千分融合制考核办法， (略) 考核占比70%，区考核占比30%，以自然月为周期，采取“不定期检查、专项检查”与“宣传发 (略) 监控情况”相结合的形式， (略) 、区月度考核成绩以千分制折合计入月考核总分值形式形成月报告，并作为支付运营服务费用的依据。

3.进场后首月作为服务准备期不做考核，全额支付服务费；第二月起启动考核机制。每月考 (略) 第1至3名的，考核扣分扣罚服务费全部免除；每月考 (略) 排名第4-9名的（含第4及第9名），考核扣分扣罚服务费每扣1分罚款50元，服务费扣款=（70%市考核扣分+30%区考核扣分）*50元/分。注：市千分制考核扣分罚款仅针对中标人扣分部 (略) 罚（ (略) 扣分除外），因采购人、社区、街道、 (略) 其他相关运营服务商、其他公共机构等原因导致排名落后扣分部分除外。每月罚款上限不超过当月运营服务费5%。

4.采购人可将考核所扣资金用于奖励资金，当中标人在各类检查和大型活动中保障到位，表现优良，被市级部门以上部门或领导表扬认可，采购人将依据考核办法中加分条款统计核算，并支付奖励。

5.因上级部门政策性、制度性因素等，使考核内容和标准发生变化时，遵从上位法，以上一级制定的考核标准为准。

（二）区考核细则