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禄劝彝族苗族自治县国民经济和社会
发展第十三个五年规划纲要
禄劝彝族苗族自治县人民政府
2016年1月
目录
“十三五”时期（2016—2020），是禄劝实现减贫摘帽、 (略) 同步全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革开放、转变发展方式、实现跨越发展的攻坚时期。科学编制好“十三五”经济和社会发展规划，对禄劝创建云南民族团结进步示范县、金沙江流域绿色经济强县、乌蒙山片区扶贫开发先进县具有十分重要的意义。按照国家 (略) 委、市政府对禄劝发展的要求，结合禄劝实际，制定《禄劝彝族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。
《纲要》根据《中共禄劝彝族苗族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是“十三五”期间全县经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据；也是编制和实施全县国民经济和社会发展各类专项规划、乡（镇、街道）规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。
第一章发展基础一、“十二五”发展回顾“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府带领全县人民，克服多年连续干旱等自然灾害影响，积极应对经济下行压力进一步加大的严峻挑战，始终把发展作为第一要务，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕富民强县两大目标，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、砥砺奋进，实现经济平稳较快发展、社会事业全面进步、人民生活水平持续提高、城乡一体化步伐加快推进、生态环境明显改善，发展潜力进一步增强，为我县2016年实现减贫摘帽、20 (略) 同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
（一）综合实力明显增强
全县地区生产总值从2010年的32.6亿元增加到2015年的75亿元，年均增长12.7%；地方公共财政预算收入从2.92亿元增加到5.87亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资从42.6亿元增加到123.6亿元,年均增长23.5%；社会消费品零售总额从13.76亿元增加到27.95亿元，年均增长15.2%；城镇居民人均可支配收入从*元增加到*元，年均增长12.3%；农村居民人均可支配收入从3205元增加到6595元，年均增长15.5%。三次产业结构比由33.2：26.5：40.3调整为27.7：28.3：44，呈现经济持续快速增长、产业结构逐步优化、综合实力明显提升的良好局面。
（二）产业发展势头良好
农业产业结构进一步优化，高原特色农业稳步推进，初见成效，呈现出农业稳步提升，农民持续增收，农村稳定发展的喜人局面。“十二五”期间， (略) 级龙头企业24家，发展农村合作组织576个，种植核桃85.*亩、中药材6.*亩、特色水果2.*亩，建成养殖场338个，“禄劝撒坝猪”通过农业部国家地理标志认证。农业园区从无到有，累计完成投资4.05亿元，入驻项目达35个。深入实施工业强县战略，工业经济发展基础更加牢靠，以清洁能源、生物医药、钛金产业、新型建材和农特产品精深加工“五大产业”为主导的新型工业体系初现雏形。完成工业固定资产投资259亿元，亿元以上工业项目建成13个，规模以上工业企业达到24户。工业园区成功升格为省级工业园区，完成园区水、电、路、通讯等基础设施建设投入12.49亿元，建成标准化厂房*平方米，入园企业达59户。商贸、旅游文化等服务业健康发展，新增12户限额以上商贸企业，经济发展的内生动力不断增强。
（三）基础设施不断完善
交通、水利、电力、通讯等基础设施建设加快推进，支撑经济社会发展的能力明显提高。 (略) 经济圈环 (略) 禄劝连接线建设，禄 (略) 、 (略) 公路、县城二级客运站等重点工程建成投入使用， (略) 硬化率达100%，通达条件得到明显改善。完成水利建设投资13亿元，是“十一五”时期的4.3倍，完成重点水源工程战备、旧铁厂水库建设，除险加固病险水库22座，解决了14.*人饮水困难和饮水安全问题。电力、电网建设取得重大突破，以普渡河流域为主的26座电站建成发电，全县水电装机容量达*千瓦；乌东德电站建设 (略) 核准，累计完成前期投资173亿元；撒营盘110千伏、则黑35千伏输变电工程和中屏220千伏开关站建成运行,城乡用电实现“同网同价”。全县行 (略) 络覆盖率达100%，党政电子政务办公系统普及率达100%。
（四）城乡面貌明显改善
按照新型城镇化要求，着力推进城乡规划全覆盖，引导人口和生产要素向城镇集中，城镇在县域经济发展中的集聚、流通功能和辐射带动作用明显增强，城乡面貌不断改善。“十二五”期间，县城建成区面积由4.24平方公里增至6.94平方公里，人口由3.*人增至5.*人，全县城镇化率由15.1%提高到23.5%；县城基础设施不断完善，完成 (略) 改造，污水处理厂建成投入使用，县城建成区绿地率达40%。九龙、中屏、皎平渡等特色集镇建设有序推进，集镇面貌明显改善。“十二五”期间，县城荣获云南省园林县城、云南省*级卫生县城等称号，撒营盘镇撒老乌村荣获第三批“国家级传统村落”称号，城乡品位和人居环境不断提升。
（五）生态环境更加良好
“森林禄劝”、天保工程等生态保护项目和水土流失治理、陡坡地治理、退耕还林等生态治理项目深入推进，城乡生态环境更加良好，可持续发展能力明显提升。云龙水库水源区保护力度不断加大，完成4条主要入库河道治理，生态移民8035人，建成污水处理厂2座，水源区森林覆盖率达76%。全县生态建设加快推进，义务植树448.*株，退耕还林13.*亩，天然林保护439.*亩，治理石漠化12.*亩，森林覆盖率达55.4%。加快推进农村能源建设，建成沼气池2100口，推广太阳能3300套，节能改灶4700眼。加强节能、节水、节地、降耗和资源综合利用，万元GDP能耗控制在指标范围内，可持续发展能力进一步增强。“十二五”期间， (略) 级生态村全覆盖，创建国家级生态文明乡镇4个、省级生态文明乡镇11个，成功创建国家森林县城。
（六）社会事业全面进步
全面发展社会事业，基本公共服务均等化水平明显提高。组织申报科技计划项目145项，获立项98项，全社会研发经费支出额占GDP比重逐年增加，连续两次通过国家科技进步考核。培育科技型中小企业8家、国家高新技术企业2家、 (略) 知识产权试点企业4家，科技创新能力有所增强。教育事业健康快速发展，建成标准化学校37所，“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划实现全覆盖，民族中学和县二中合并迁入新建的民族实验中学，实现了高中集中到县城办学的目标。学前教育毛入园率达87.14%，小学、初中毛入学率分别达107.3%和109.46%，义务教育巩固率控制在99%以上，高中阶段毛入学率达65.17%。公共卫生服务体系、医疗服务体系和急救体系更加完善， (略) 、 (略) 建成投入使用，标准化卫生室（院）基本实现全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达95%以上，卫生医疗服务能力明显提高。基层公共文化设施不断完善，体育馆建成投入使用，成功 (略) 第十届少数民族传统体育运动会和自治县成立30周年庆祝活动，“村村通”“户户通”实现全覆盖，成立县文联，创办《轿子山文艺》。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率年均控制在6.5‰以内。
（七）民生工作持续加强
大力完善社会保障体系，积极扶持就业、再就业，人民生活品质明显提高。累计开发就业岗位4173个，新增城镇就业3150人，转移农村富余劳动力*人，城镇登记失业率连续控制在3.5%以内。社会保障体系不断健全，各项社会保险参保率达90%以上。脱贫攻坚稳步推进，大扶贫格局全面形成，完成2个乡镇整乡推进，实施355个扶贫开发整村推进项目，建成宜居农房9336户、新农村39个，累计完成扶贫投资4.21亿元，是“十一五”时期的4.63倍，减少贫困人口5.*人。城乡低保对象做到应保尽保，保障水平逐步提高。完成农村安居工程*户，建成保障性住房1380套。新闻出版、档案、地方志、人防工作有了新发展。民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人事业得到加强。
（八）发展活力明显增强
全面深化改革，各项改革有序推进，发展环境得到了进一步优化。全县行政审批流程进一步优化，第六轮行政审批制度改革后保留的项目全部进驻政务服务中心。稳步推进农村综合改革，实施农村土地承包经营权确权登记试点工作，流转土地13.*亩、林权宗地65宗。积极推进各项社会事业改革，民办学校达52所， (略) 达到9家，实现乡、村两级基本药物全覆盖。招商引资取得重大突破，累计实际利用外资4554.*美元， (略) 外资金166.19亿元。关注区域联动发展，与武定、元谋签订三县《加强经济社会领域合作框架协议》，围绕禄武组团打造滇中北部增长极目标，积极推进禄武同城化发展进程。
在充分肯定“十二五”规划实施成效的同时，我们也要看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济总量小，发展不充分、不协调；产业发展滞后，农业大而不强，工业基础薄弱，服务业发展不全面；基础支撑力弱，交通、水利等基础设施历史欠账大；农村贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，全面建成小康社会任务艰巨；创新发展能力弱，科技对经济发展贡献率低；社会事业发展极不平衡，城乡二元化突出，农村公共服务严重不足，看病难、上学难等问题依然存在。
禄劝县“十二五”规划执行情况汇总表
类 别 | 指标 | 2015年 预计 | 十二五规划目标 | 十二五规划目标完成情况（%） | 指标 属性 | |
绝对值 | 年均增长（%） | |||||
经 济 发 展 | 1.地区生产总值（亿元） | 75 | ≧74 | ≧12.5 | 101.4 | 预期性 |
2．地方公共财政预算收入（亿元） | 5.87 | ≧5.87 | ≧15 | 100 | 预期性 | |
3.工业总产值（亿元） | 39.05 | ≧32 | ≧20 | 122 | 预期性 | |
4.固定资产投资额（亿元） | 123.6 | ≧115 | ≧22 | 107.5 | 预期性 | |
5.社会消费品零售总额（亿元） | 27.95 | ≧25.3 | ≧15 | 110.5 | 预期性 | |
6.城镇化率（%） | 24.5 | ≧25 | 98 | 预期性 | ||
7.城镇居民人均可支配收入（元） | * | ≧* | ≧9 | 116 | 预期性 | |
8.农村居民人均可支配收入（元） | 6595 | ≧5161 | ≧10 | 127.8 | 预期性 | |
民 生 服 务 | 9.城镇登记失业率（%） | 3.46 | ≦4 | 预期性 | ||
10.人口平均受教育年限（年） | 8.4 | 9 | 93.3 | 预期性 | ||
11.高中阶段毛入学率（%） | 65.17 | ≧75 | 86.9 | 预期性 | ||
12.新型农合覆盖率（%） | 96 | ≧95 | 101 | 预期性 | ||
13.人口自然增长率（‰） | 6.19 | ≦6 | 约束性 | |||
生 态 环 境 | 14.万元GDP综合能耗（吨标准煤/万元） | 0.89 | 0.9 | 约束性 | ||
15.万元工业增加值综合能耗（吨标准煤/万元） | 3.35 | 3.37 | 约束性 | |||
16.森林覆盖率（%） | 55.4 | ≧57 | 97.2 | 约束性 | ||
17.城镇污水集中处理率（%） | 84.5 | 80 | 105.6 | 约束性 | ||
（一）面临机遇
国家战略实施为我县发展带来新机遇。总书记到云南考察时，要求云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的新坐标、新定位，为我县推进云南民族团结进步示范县、金沙江流域绿色经济强县建设指明了方向，提供了强大动力。国家长江经济带建设、乌蒙山片区扶贫开发等重大战略的深入实施，为我县加快推进基础设施建设，进一步改善贫困地区群众生产生活条件，建设乌蒙山片区扶贫开发先进县提供了政策支撑。
产业结构调整为我县壮大县域经济创造新条件。随着国家“中国制造2025”规划和“ (略) ＋”行动计划的加快实施， (略) 产业转方式调结构的深入推进，将推动新兴产业发展并与传统产业深度融合，对我县加快传统产业转型升级，提升产业信息化水平，加快太阳能、风能等新能源产业发展，培育壮大农副产品精深加工、生物医药产业，进一步扩展新的经济增长空间、壮大县域经济创造新条件。全省加快工业转型升级意见、加快高原特色农业现代化建设意见的深入实施，也将为我县推进工业转型升级、加快高原特色农业发展，提升经济发展的质量和效益带来难得机遇。
脱贫攻坚政策为我县农村群众脱贫致富注入新血液。党中央、 (略) 和省委、省政府出台了脱贫攻坚决定，市委、市政府把禄劝作为首家减贫摘帽县区，提出2016年减贫摘帽、20 (略) 同步全面建成小康社会目标要求，并以“挂包帮”“转走访”为抓手，推动人力、物力、财力向我县贫困地区倾斜，为我县打赢脱贫攻坚战，提供了强大的资金、项目、人才等发展性资源支撑，必将加快推动我县贫困地区经济社会发展，稳步实现全面小康目标。
(略) 经济圈一体化建设为我县全面发展增强新活力。省委、省政府制定了《 (略) 经济圈一体化发展总体规划》、出台了《关于 (略) 经济圈一体化发展的意见》等文件，全力加快 (略) 经济圈一体化，将加快我县在基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保、对外开放合作等领域融入滇中发展步伐，将为我县加快改善交通条件、优化经济社会发展环境、提升区位优势注入新活力。
改革创新为我县全面可持续发展激发新动力。全面深化改革的深入推进，将进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，破除各方面体制机制弊端，对稳定发展预期，增强发展信心具有重要意义，成为禄劝经济社会提质增效升级的强大动力。创新驱动战略的实施，将进一步激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理的效率和效益，提高科技对经济发展的贡献度，推动形成可持续发展的新局面，促进经济发展方式的转变。
重大项目建设为我县经济社会发展提供新支撑。随着我省 (略) 网、 (略) 、 (略) 、水网、 (略) 为重点的“ (略) 络”建设全面提速，金沙江航运禄劝段建设及禄劝至会理、 (略) 经济圈环线禄劝 (略) 启动建设，乌东德电站、真金万水库等重大项目加快推进，将极大改善我县发展条件和投资环境。风电、农光互补、钛磷化工、生物医药等一大批重大产业项目相继投产，将增强我县实体经济实力，为跨越发展夯实物质基础。
（二）制约因素
土地、资本、人才等发展要素制约明显，破解跨越发展难度加大。禄劝属于山区大县，县域空间南北跨度较大，山坝区间明显，山谷高差悬殊，集中连片土地少，不利于规模开发。全县财力增长空间有限，政府偿债压力大，融资潜力小，发展保障能力较弱。技术创新、高新技术、企业管理、文化旅游等方面人才匮乏，人才支撑严重滞后。“十三五”期间，土地、资本、人才等发展要素制约将更加明显，破解跨越发展难度加大。
项目、产业、信息等发展支撑保障不够，消除同质竞争压力倍增。经济和社会效益好，带动力强、覆盖面广的大项目、好项目少，区域整体发展受到制约。传统优势产业发展空间不足，资源型粗加工产业比重大，同质化严重，竞争力弱，水电产业基本无发展空间，烤烟产业政策性逐年收紧，光伏、风能、中药材、核桃等产业还未形成支柱，产业支撑力弱。信息化偏低，工业、农业、服务业信息包装程度低，农村信息化较为滞后。“十三五”期间，面临产业转型升级、项目培育储备、信息化建设等方面严峻考验。
交通、水利、市镇等基础设施支撑薄弱，整体破解发展瓶颈紧迫。 (略) 等级低， (略) 晴通雨阻，县城不 (略) ，全县正常通行率仅达39.39%，网 (略) 网结构短期难以改变。全县水利化程度仅为41%，资源性、工程性缺水问题突出，水利设施抗洪防汛能力弱，乡村饮水卫生达标率低。 (略) 政设施滞后，公共设施满足不了发展需要，老城区改造压力加大，县城整体品质有待提高。乡镇集镇功能发育不全，供排水、环卫等基础设施不健全，农贸、 (略) 场建设滞后，集镇吸引力和承载力满足不了城镇化发展需要。“十三五”期间，破解交通、水利、市镇基础设施瓶颈、优化发展环境的任务更为紧迫。
贫困、移民、改制等实际问题交织叠加，社会治理任务繁重。农村贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大、返贫机率高的问题仍然存在，消除贫困、改善民生、实现共同富裕的任务较为艰巨。云龙水库水源保护区移民集中城镇化安置过程中衍生出来的多头诉求、多频诉访、多户联访现状短期难以改变，政策性补偿、就业扶持等遗留问题短期难以解决；云龙水库水源保护与农村经济发展的矛盾将长期存在；企业改制、征地拆迁、劳资纠纷等遗留问题较突出，一些热点难点问题还没有得到根本解决，社会矛盾呈现多发易发、交错叠加态势。“十三五”期间，全县上下维护社会和谐稳定压力增大。
第二章 指导思想和发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极 (略) 发展战略，以减贫摘帽为主题，以改革开放和创新驱动为动力，按照“农业稳县、工业强县、文旅活县、科教兴县、生态美县、民生安县” (略) ，加快建设云南民族团结进步示范县、金沙江流域绿色经济强县、乌蒙山片区扶贫开发先进县，推动禄劝跨越发展，全面建成小康社会，为谱写好中国梦禄劝新篇章而不懈努力。
“十三五”时期，我县经济社会发展必须把握以下总体要求：
——坚持创新发展。把创新作为引领跨越发展的第一动力，实施创新驱动发展战略。深化各领域改革创新，不断推进制度创新、机制创新、科技创新、文化创新，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。充分发挥科技和人才重要作用，推动新技术、新产业、新业态发展，调整优化需求结构、要素投入结构和产业结构，扩大内需，促进消费，提升创新型经济发展水平，为全面建成小康社会，提供强大动力和旺盛活力。
——坚持协调发展。坚持城乡统筹、经济社会协调、物质文明精神文明并重，不断增强发展的整体性。统筹城乡基础建设、经济发展、公共服务、社会管理，不断缩小城乡发展差距，加快形成城乡优势互补、互促共进、共同繁荣、协调发展的新局面。
——坚持绿色发展。把绿色作为实现跨越发展的必要条件和重要保障，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。把云龙水库水源区保护作为政治任务，全面推进县域水环境综合治理，大力发展绿色低碳循环经济，倡导勤俭节约、文明健康的生产生活方式，全面提高资源节约集约和综合利用水平，推动形成绿色发展方式和生活方式。继续加大环境综合整治力度，加快生态修复治理，积极开展植树造林、退耕还林，使禄劝成为人与自然和谐发展的生态家园。
——坚持开放发展。把开放作为引领跨越发展 (略) ，主动服务和积极融入“ (略) ”、长江经济带建设、 (略) 经济圈一体化建设等重大战略，加强与成渝经济区、攀昆经济带交流合作，加快禄武同城化进程，推动形成融入国内、联动滇中、联通周边的发展大格局。坚持引进来和走出去并重， (略) ，大力发展外向型经济，实现开放发展。
——坚持共享发展。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使广大群众朝着共同富裕方向稳步前进。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以精准扶贫、精准脱贫为导向，围绕减贫、摘帽、增收三大目标，加快贫困群众脱贫致富进程，如期实现减贫摘帽、全面小康。完善就业、教育、卫生、文化等基本公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平。加快构建覆盖城乡的社会保障体系，让各族群众在共建共享发展中有更多获得感。
二、发展目标立足禄劝自然禀赋、地域特色、资源优势和人文环境，围绕“云南民族团结进步县”“金沙江流域绿色经济强县”“乌蒙山片区扶贫开发先进县”建设和全面建成小康社会的总体目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：经济社会跨越发展，发展质量和效益显著增强；基本公共服务水平均等化、一体化水平明显提高；人民生活大幅改善，幸福指数明显提升；生态建设与环境保护取得显著成效，发展与环境资源矛盾有效缓解；关键领域改革全面完成，初步建立与科学发展相适应的机制体制。到2018年， (略) 同步全面建成小康社会目标。
具体目标：
一是综合实力明显增强。经济保持持续较快增长，发展质量和效益显著提升，经济社会跨越发展。自主创新能力显著增强，关键领域改革全面完成，初步建立与科学发展相适应的机制体制，创新活力大幅提升，全县经济综合实力、文化软实力和可持续发展能力显著增强，全面建成小康社会。
二是基础设施重大突破。基础设施更加完善，支撑经济社会发展能力明显增强。实现与全 (略) 联通， (略) 通达率达100%，外通内畅的 (略) 络基本形成。水利设施不断完备，水利薄弱、工程性缺水问题得到基本解决，水利化程度达43%以上，农村饮水安全普及率达98%以上。电力保障能力明显增强， (略) 基本建成， (略) 供电可靠率达99.7%以上。实现“三网”融合发展，信息通讯实现全覆盖。
三是特色产业形成支柱。产业结构更加合理，一二三产业融合发展，高原特色农业做大做优，工业转型升级，服务业发展壮大，文化旅游产业成为支柱产业，钛磷化工、新能源、中医药生物三大主导产业优势明显， (略) 新能源产业基地、中医药生物产业基地、钛磷产业基地，现代产业体系基本形成。
四是城镇品质快速提升。城镇规划更加科学、管理更加规范、品质明显提升，产业支撑能力明显增强，产城融合发展态势良好，县城承载力超过*人。城乡基础设施和公共服务设施显著改善，集镇建设富有特色，城镇化水平明显提高。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，群众受教育程度稳步提升，文化更加繁荣，精神文明建设进一步加强，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定，幸福指数明显提升。
五是生态环境明显改善。森林禄劝、生态禄劝建设全面推进，以云龙水库水源区和金沙江、普渡河流域为主的水环境明显改善。城乡环境更加宜居，绿色产业发展迅速，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，生态建设和环境保护进一步加强。城乡生态环境更加良好，集镇、农村垃圾、污水处理率进一步提高。创建为国家级生态县城。
六是水源保护持续加强。云龙水库水源区水环境更加优良，退耕还林、水土流失治理、农业面源污染治理成效明显，森林覆盖率不断提升，入库河流水质持续改善，库体水质保持在国家Ⅲ类标准以上。生态补偿长效机制基本建立， (略) 集中式饮用水源保护示范区。
七是民生保障成效显著。城乡公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平进一步提高，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展，法治政府建设稳步推进，社会治理能力全面提高，人民群众安全感、幸福感大幅提升。
八是同步小康如期实现。按照“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，全力以赴推进脱贫攻坚，到2016年底，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，现行标准下全县贫困人口全部脱贫，到2018年， (略) 同步全面建成小康社会。
禄劝县“十三五”期间经济社会发展主要目标
类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 五年年均增长（%） | 指标 属性 |
经 济 发 展 类 | 1.地区生产总值(亿元) | 75 | 132.5 | 12（现价） | 预期性 |
2.人均地区生产总值（元） | * | ≧* | 预期性 | ||
3.地方公共财政预算收入（亿元） | 5.87 | 8.04 | 6.5 | 预期性 | |
4.规模以上固定资产投资（亿元） | 123.6 | 15 | 预期性 | ||
5.社会消费品零售总额（亿元） | 27.95 | 12 | 预期性 | ||
6.规模以上工业增加值（亿元） | 8.7 | 10 | 预期性 | ||
7.第三产业比重（%） | 44 | ≧47 | 预期性 | ||
8.城镇居民人均可支配收入（元） | * | 9 | 预期性 | ||
9.农村居民人均可支配收入（元） | 6594 | 10 | 预期性 | ||
10城镇化率（%） | 24.5 | ≧32 | 预期性 | ||
民 生 服 务 类 | 11.城镇登记失业率（%以内） | 3.46 | ≦4 | 约束性 | |
12.孕产妇死亡率（/*） | 0 | ≤35 | 约束性 | ||
13.婴儿死亡率（‰） | 7.12 | ≤10 | 约束性 | ||
14.社会保障综合参保率（%） | 90 | ≧95 | 预期性 | ||
15.每万人拥有医生数（名） | 14 | 22 | 预期性 | ||
16.人口平均预期寿命（年） | 73.5 | ≧75 | 预期性 | ||
17.农村安全饮用水普及率（%） | 92.8 | 98 | 预期性 | ||
18.社会安全指数(%) | 103 | 100 | 约束性 | ||
19. (略) 硬化率（%） | 100 | 预期性 | |||
科 教 类 | 20.研发(R&D)经费支出占GDP比重(%) | 0.6 | ≧2 | 预期性 | |
21.人口平均受教育年限（年） | 8.4 | ≧11 | 预期性 | ||
22.高中阶段教育毛入学率（%） | 65.17 | 95 | 约束性 | ||
资 源 环 境 类 | 23.人口自然增长率（（‰） | 6.19 | ≦7 | 约束性 | |
24.万元GDP综合能耗（吨标准煤/万元） | 0.89 | ≦0.84 | 预期性 | ||
25.森林覆盖率（%） | 55.4 | ≧57.4 | 约束性 | ||
26.城市生活污水集中处理率（%） | 84.5 | 100 | 约束性 | ||
27.环境质量综合指数（%） | 98 | 100 | 约束性 |
按照省、市主体功能区域规划要求，立足“南联 (略) 、北通川南彝州、西接滇中产业集聚区、东邻倘甸两区”的特殊区位，根据区域资源环境承载能力及未来发展潜力，统筹区域协调发展、错位发展、特色发展、规避同质竞争，形成分工合理，优势互补，各具特色的区域经济发展新常态，构建区域功能明确，发展重点突出、适应经济社会发展的“一核、一带、两区、三片”的空间开发格局。
一核：即以县城为中心，包括屏山街道、茂山镇，是承载我县政治、经济、文化功能和带动全县经济社会跨越发展的核心区。根据水、土地等资源环境承载能力和发展潜力，引导人口合理发展，加快行政功能、公共服务功能，以及交通枢纽、物流、经济贸易、科教研发、金融服务、信息服务、人文交流等核心功能建设，依托工业园区推进产业培育、提升产业聚集力，打造产城融合、生态良好、宜居宜业的滇中北部新城。
一带： (略) 经济带，包 (略) 沿线（皎平渡）。按照禄劝版图南北狭长、 (略) 纵贯全境的地理现状，充分发 (略) 这条“大动脉”外接攀昆、成渝经济带，内联我县“三片”的优势，加 (略) 公路建设，推动区域联动，形成互联互通、优势互补、开放包容的经济带，带动县域经济健康快速发展。
两区：即28个高寒山区和28个干热河谷区，是我县脱贫攻坚主战场。根据气候、土地、物产等资源优势和发展潜力，加快推进扶贫开发，切实改善基础设施，因地制宜培育增收产业，确保群众脱贫致富。高寒山区，依托宽广的林地、草场，大力发展经济林果、林下经济、山地牧业，培育壮大中草药、马铃薯、白芸豆、荞麦等特色种植业。干热河谷区，依托温热的气候资源，大力发展热带水果、香料、经济作物、特色水产养殖等产业，加大地热、自然人文景观等旅游资源开发，带动二三产业融合发展。
三片：即分别以乌东德镇、中屏镇、九龙镇为中心，包括周边乡镇形成北部、中部、东部三个片区，是统筹区域联动发展，发挥各自优势，推动产业错位互补发展，实现差别化、特色化发展的产业功能区。北部片，以乌东德镇为中心，包括马鹿塘乡、则黑乡、汤郎乡、皎平渡镇，充分挖掘高山、河谷气候条件优势，大力发展特色生态农业，保障农业稳步增收；依托高山、峡谷优美风光和红色文化、民族文化、大型水电风电工程等丰富旅游资源，大力发展乡村生态文化旅游产业，带动农业发展、农民致富。中部片，以中屏镇为中心，包括团街镇、撒营盘镇、云龙乡，依托团街 (略) 场、撒营盘北部商品集 (略) 场功能优势，加快推进连接东西、贯通南北、辐射 (略) 络建设，推动形成各具特色的农副产品交易、商品流通的商贸物流集散地；紧扣云龙水库水源区保护和生态乡镇建设，加大生态文明建设，大力发展生态农业、经济林果业，减少农业面源污染存量、杜绝
增加工业污染增量，建成全县生态文明建设示范区、农业转型升级先进区。东部片，以九龙镇为中心，包括翠华镇，联动中屏镇、则黑、倘甸“两区”邻近区域，依托灿烂的民族文化、红色文化和普渡河流域美丽的自然景观、丰富的地热资源，加快旅游配套设施建设，围绕旅游产业发展高原特色农业，打造特色旅游集镇，形成东接轿子雪山、北连中屏、乌东德片的旅游节点，推动形成全县重要旅游经济。
第四章全力以赴打赢脱贫攻坚战，如期实现减贫摘帽把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧围绕2016年减贫摘帽、20 (略) 同步全面建成小康社会目标，以贫困乡、贫困村为主战场，全力以赴推进脱贫攻坚，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，现行标准下全县贫困人口全部脱贫。
一、实施精准脱贫方略按照“六精准”“六个到村到户”“五个一批”要求，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。完善脱贫攻坚工作机制，全面落实县、乡、村三级脱贫攻坚责任，走出一条党委主导、政府主抓、部门主推、社会主动、群众主体的脱 (略) 子。切实做到“两出、两进、两对接、一提升”，确保如期实现减贫、摘帽、增收目标。
二、落实精准脱贫措施充分发挥“挂包帮”“转走访”工作机制，围绕减贫摘帽指标，按照“六个精准”要求，瞄准建档立卡、聚焦贫困村、聚力贫困户，精确配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，因户因人施法、因乡因村施策，做到水、电、路、能源、住房、信息、素质提高、产业发展8个方面扶持到村到户到人，实现“一村一法、一户一策”，确保现行标准下全县贫困人口全部实现脱贫，如期实现减贫摘帽。
加强基础建设推动脱贫。因地制宜解决 (略) 、水、电、房、通讯等问题，实施农村危房改造、宜居农房建设、抗震安居工程，新建建档立卡贫困户宜居农房9649户，实施危房改造和抗震安居工程*户，切实解决农村贫困户住房困难问题。完成自然村100%通路、50%以上自然 (略) 、100%以上 (略) 硬化的目标。新建小（一）型水库2个、防渗加固沟渠120公里，实施水库除险加固、饮水工程建设，解决贫困群众饮水困难问题。
发展特色产业脱贫。引导支持贫困户因地制宜发展种养业、传统手工业，培育一批贫困人口参与度高的特色农业基地，大力发展乡村旅游，拓宽贫困群众增收渠道。积极发展中药材、马铃薯产业，实施核桃、板栗提质增效工程和标准化养殖工程，扶持乡村特色旅游产业。
引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训、职业技能培训、订单定向培训力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，有条件的贫困户户均转移输出一名务工人员，稳定就业脱贫。成立科技人员服务队，深入贫困乡村开展科技巡回培训服务活动，加快现代农业科技在贫困地区的推广应用，力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术。
实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁，“十三五”期间，实施6139户、*人易地扶贫搬迁项目,实现搬迁安置脱贫。
实施生态保护脱贫。大力实施退耕还林还草、天然林保护、水生态治理、石漠化治理等重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平，争取实施贫困地区生态综合补偿，使生态保护区贫困群众在生态补偿、生态保护工程建设中受益。
着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，加大贫困家庭学生救助力度，确保贫困家庭子女都能接受教育，阻断贫困代际传递。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费政策，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。
开展医疗保险和医疗救助脱贫。把贫困人口新型农村合作医疗、大病保险个人缴费纳入财政预算，把贫困人口纳入重特大疾病救助范围，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。
实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的衔接工作，对完全丧失劳动能力的贫困人口实行政策性保障兜底，确保基本生活。
三、健全精准脱贫机制健全完善投入保障机制。积极争取各方面资金投入，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。建立争取国家、省市和帮扶单位资金、项目机制，提升支撑脱贫攻坚能力。建立县级财政投入增长机制，把有限财政资金推向脱贫攻坚。制定农村信用社等金融机构对建档立卡扶贫对象发放贷款的操作规程和财政支持办法，全面提高扶贫对象获贷率和受益率。加快贫困信用乡镇、信用村、信用户建设，发展农业担保机构，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，推动 (略) 点向贫困乡镇延伸，改善农村支付环境，增加贫困地区信贷投放。
健全完善资源整合机制。把县级各部门专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，提高资金使用效率。建立扶贫资金阳光化管理机制，科学合理安排使用扶贫资金，杜绝挤占挪用、截留浪费扶贫资金。
健全完善社会参与机制。畅通社会力量参与扶贫的渠道， (略) 县 (略) ，及时公布社会扶贫信息，汇聚全社会力量广泛参与我县扶贫事业。建立定点帮扶单位、挂包帮部门、 (略) 校参与扶贫开发的有效方式和帮扶机制。落实企业扶贫捐赠税前扣除、 (略) 场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策，鼓励引导各类企业、社会组织通过认捐认领等形式参与扶贫开发。
健全完善考核激励机制。认真落实我县脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作机制，扎实开展好“转作风、走基层、遍访贫困村贫困户”工作，加大驻村干部考核力度，做到不稳定脱贫不撤队*,坚决打赢脱贫攻坚战。建立健全党政领导班子和领导干部、单位“挂包帮、转走访”、驻村扶贫工作队等扶贫开发考核体系。建立脱贫攻坚责任制，县、乡、村层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，层层压实责任，级级传导压力。
健全完善退出约束机制。加快建立反映客观实际的贫困户退出机制，努力做到精准脱贫、脱贫到人。建立对标对表脱贫摘帽、全面建成小康社会机制，台账管理、挂图作战，稳步推进脱贫攻坚。建立贫困户动态管理机制，脱贫的逐户销号，返贫的重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，做到不稳定脱贫不脱钩。
第五章强化基础设施建设，夯实跨越发展基础坚持基础为要， (略) 、通电、通水问题为重点，抓好交通、能通、信通、流通及水利设施建设，着力突破基础设施滞后型、制约型、障碍型问题，以长足的基础设施建设支撑经济社会长远发展。
一、推进 (略) 络建设围绕打造滇中北部交通枢纽，推进出县大通道建设、 (略) 公路建设、 (略) 公路建设，构建内通外畅、城乡一体、智能生态的现代综合交通运输体系。
推进出县大通道建设。全力支持滇中环线武倘 (略) 禄劝段建设，积极推进金沙江航运禄劝段建设，积极争取禄劝至四川会理高速、东川茂麓沿金沙江至皎平渡至汤 (略) 、昆明沿普渡河至乌东 (略) 、撒营盘至转 (略) 立项。
推 (略) 公路建设。提升改造团街至云龙、中屏至则黑、小团山至汤郎、皎平渡至 (略) ，完成半角至皎平 (略) 建设，推动翠华至中屏、茂山至翠华、中屏至九龙、马鹿至则黑 (略) 公路建设，全面启动 (略) 硬化工程，基本实现 (略) 全覆盖，切实改善县内交通条件。
推 (略) 公路建设。积极推动茂山至武定插甸、云龙至武定发窝，则黑拖木嘎至东川舍块、汤郎至武 (略) 公路建设，推动形成便捷的连接周边县区的 (略) 络。
推进文化旅游专线建设。争取规划建设轿子山――三江口――草海子溶洞——撒营盘少数民族风情――石板河阻击战遗址——杉乐树爱国主义教育基地――皎平渡红色旅游胜地的旅游专线，夯实文化旅游产业发展。
二、推进现代水利建设全面提高城乡供水安全保障水平，加快推进水资源节约、保护、管理一体化及水利防灾减灾一体化建设，形成与城镇化、新型工业化和农业现代化相适应的城乡供水安全保障体系，基本满足经济社会发展供水需求。以汤郎、乌东德、则黑“三大旱区”、28个高寒山区和28个干热河谷村委会为重点，以农村人饮安全、“五小水利”、重点水源工程等项目为主抓手，全面加快水利基础设施建设，改善群众生存发展的水利基础条件，提高抗御自然灾害能力。继续实施病险水库除险加固工程，完善配套渠系工程，进一步提高抗旱保供水能力。完善县城和乡集镇供水设施建设，加快推进大河边、真金万、*甸二库建设，启动关坝河、本业等一批水库建设，切实提高城镇供水保障能力。加快推进河流治理、水土保持等生态工程建设，切实保护水源和水环境。加强防洪科学调度体系建设，建立反应敏捷、科学高效的洪水调度预警机制。
专栏1：加快水利基础设施建设 | |
类别 | 建设重点 |
总目标 | 十三五时期，全县共规划实施15类3367件工程。项目实施后，全县新增蓄水量1839.*立方米，新增灌溉面积6.*亩，恢复和改善灌溉面积5.*亩，解决和改善农村人畜饮水16.*人。水利化程度由十二五末的41.0%提高到43%。 |
水库建设工程 | 完成中型真金万水库、小（一）型大河边水库两项续建工程；新建*甸二库、关坝河水库、本业水库、金兆水库、阿九牛水库、核桃箐水库等6座小<一>型水库和坝口水库、罗以格水库等9座小<二>型水库；除险加固小<一>型水库则黑水库和小<二>型石坝水库、阿着水库、书西水库等10座水库；对皎西水库、泥作水库等11座水库实施清淤增效工程。 |
农村饮水安全工程 | 完成13个乡(镇、街道办)131个村委会482个村小组农村饮水安全工程，解决*人以上的农村饮水安全问题。 |
“五小”水利工程 | 在13个乡(镇、街道办)新建小水窖2500件，小水池240个，小坝塘65座，小沟渠130公里，抽水站25座。 |
中小河流治理 | 完成九龙河（忠义都至沙渔郎段）治理7公里、中屏小河治理5公里、皎西小河治理6公里、芝兰小河治理7公里。 |
实施新一 (略) 升级改造工程，加快推进10K (略) 升级改造，启动团街、崇德片区110KV变电站和马鹿塘、城区等小型基建工程建设，确保 (略) 供电可靠率达到99.7%， (略) 线损率控制在4.5%以下，切实提高供电质量。加强农村能源建设，积极发展太阳能、沼气等清洁能源，推动天然气向集镇农村延伸，推广节能灶5000眼以上、太阳能热水器5000套以上，推广沼气综合利用7.*亩。
四、推进信息化建设积极融入“数字滇中”建设，推进“三网融合”，实施“ (略) ＋”工程，促进信息化与新型工业化、农业现代化融合发展，统筹推进企业、服务业、社会事业等各领域信息化建设，深化电子政务应用，进一步提升信息 (略) 、 (略) 传输能力和覆盖率， (略) 络与信息安全。
加快“数字禄劝”建设。积极推进“三网融合”，实现4G通信的无缝覆盖，建设数字县城、数字乡村。强化 (略) 管理， (略) 上审批大厅，推进党政机关办公自动化全覆盖，推动中央、省、市、县视频会议系统连接。
加快农村信息化建设。紧紧围绕农村小康社会建设和农业现代化，实施“信息服务行动”计划和“信息入乡”工程，扎实推进“数字乡村”工程建设，推进 (略) 络、 (略) 、 (略) 、 (略) 点等基础设施建设，扩大农村 (略) 络覆盖范围，提高行政村通宽带、通光纤比例，努力实现本地电视节目“村村通”，解决山区群众“看电视难”“ (略) 难”等难题。到2020年，基本实现自然 (略) ， (略) 络100%覆盖到村小组，全面提升禄劝农村信息化水平。
加快工业信息化建设。积极引导信息化和工业化实现高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型 (略) ，通过信息化的支撑，追求企业可持续发展；建立完善面向中小企业 (略) ，建设中小企业信息化 (略) 络，鼓励中小企业建设信息化应用系统。
加快服务业信息化建设。推进服务业信息化，实施“ (略) ＋”工程，引导服务业走电 (略) ，推进信息化金融、通讯、文化旅游等产业发展，提高服务业的服务质量和服务效率。
第六章加快产业转型升级，促进经济发展提质增效以构建新型特色支柱产业为主抓手，把转方式调结构放在首位，把创新驱动贯穿于三次产业发展的各方面，推进传统产业优化升级，积极培育壮大新兴产业，淘汰落后产能，大力发展高原特色农业、现代服务业，切实推进新型工业化进程，促进一二三产业融合发展，推动产业由中低端向中高端转型升级。
一、大力发展现代农业以工业化、绿色化理念谋划和发展高原特色现代农业，坚定不移加快转变农业发展方式，突出特色、规模、品牌、效益，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农 (略) 。
加强耕地治理保护。全面完成永久基本农田划定工作，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，防止随意调整占用基本农田，确保耕地占补平衡，坚决杜绝“非粮”“非农”经营基本农田，确保粮食安全；抓好高标准农田建设，实施高稳产农田建设和中低产田地改造*亩；加快农田水利基础设施建设，推进水利工程配套与节水改造，解决农田灌溉“最后一公里”问题，确保农业用水保证率达50%以上，耕地质量稳步提高，年均亩产稳定增长。
加快转变发展方式。推进农业经营方式创新，推动形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，家庭经营、合作经营、企业经营等共同发展的立体式复合型现代农业经营体系。积极引导发展农民股份合作，鼓励、引导和规范农村土地承包经营权有序流转，促进农业适度规模经营。加快培育农业龙头企业、专业合作组织、家庭农场、专业大户、新型职业农民等各类新型农业经营主体。围绕撒坝猪、黑山羊、小黄牛、壮鸡等特色优势养殖业，马铃薯、中药材、花卉、蔬菜等优势种植业，核桃、板栗、松子等林果产业，探索发展“订单农业”经营模式，培育一批产业关联度大、技术实力雄厚、带动力强的龙头企业，推动农业适度规模化、专业化、市场化发展。到2020年，力争发展农 (略) 级35户、省级8户，发展农民专业合作经济组织600个。加快农业信息化建设，推进乡镇、村级 (略) 建设，建立 (略) 站、农 (略) 络，实现全县农村信息化进村入户全覆盖。
大力发展多样性农业。立足农业资源多样性特征，进一步调整优化产业结构，稳步发展粮、畜、烟等基础产业，稳定粮食播种面积，开发整理土地4560亩，确保年粮食播种面积稳定在*亩左右，粮食作物良种覆盖率达98%以上。大力发展山地牧业、家庭养殖业，推进标准化规模养殖，到2020年，肉类总产量达*吨以上，实现“畜禽养殖百千万工程”百头牛场5个、千只羊场3个、万头猪场2个，畜牧业总产值达26.4亿元。大力发展现代林产业，加快推进核桃、板栗、花椒、松子等经济林果业发展，推动林下种养殖业发展，培育壮大林下经济，到2020年，林业总产值达10亿元以上。突出中药材产业培育，建设中药材规范化种植基地2－3个，带动推进重楼、白芨等中草药产业发展。至2020年，中药材种植面积达*亩以上。推进水产、花卉、蔬菜、食用菌等生产加工产业发展，实现农业多样化、精细化、规模化发展。着力推进农业园区建设，健全管理体制，完善园区功能规划，完成基础设施建设投资1亿元，通过“内培外引”把园区打造成高原特色农业发展示范带动基地、优势产业集聚发展基地、农业科技研发推广基地、农业品牌培育打造基地、物流信息和农民培训基地，力争“十三五”期间建成省级农业园区。
专栏2：多样性农业发展 | |
类别 | 发展重点 |
粮食产业 | 加快粮食生产结构、品种结构调整，强化优质、高产、高效新品种及配套措施的集成推广，提高优质良种的贡献率及覆盖率，推进禄劝优质稻、优质专用玉米、特色杂粮等向适宜区和最适宜区集中。支持农作物种子企业发展，着力打造2家“育繁推一体化”的现代农作物种子骨干企业，建成2-3个标准化、规模化、集约化、机械化的优势玉米杂交种子生产基地。到2020年，全县主要农作物良种覆盖率达到98%以上，良种在农业增产中的贡献率达到50%以上，商品化供种率达到80%以上。 |
马铃薯产业 | 以马鹿塘乡为中心，建设优质马铃薯种薯繁育基地*亩，以九龙、翠华、则黑等乡镇为重点建设优质加工型马铃薯原料薯基地，做大做强马铃薯产业。到2020年，全县马铃薯生产基地达*亩。 |
特色水果产业 | 利用境内山高、沟深、坡陡，沟箐纵横的特点，大力发展“沟箐、庭院经济”，推广特色水果种植，建成特色鲜明的具有一定规模的特色水果产业带。十三五期间，在巩固原有水果生产的基础上，发展特色水果6000亩，综合产值达到1.5亿元以上。 |
蔬菜产业 | 推进蔬菜标准化基地建设，提高加工能力，促进蔬菜产业步入产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收和产业化进一步提升的发展轨道。着力培育一批年收入*元以上的蔬菜种植专业大户，建成中小型加工企业及合作组织10家以上，建成冷藏保鲜库达到*吨以上。到2020年，全县蔬菜播种面积达到*亩，总产量达到*吨，产值达5.4亿元以上。 |
花卉产业 | 围绕建成2个标准化基地的目标，以提质增效为核心，通过园区化突破工程建设，形成规模化、专业化格局。到2020年，花卉种植面积达*亩以上，花卉外销达80%以上。 |
中药材产业 | 根据禄劝地理气候条件，遴选出3-4个具有特色优势的药材品种，大力推进中药材种植基地建设，培育中药材生产、销售龙头企业5-6家。到2020年，全县中药材产值达到5亿元以上。 |
养殖业 | 强抓重大动物疫病防控，持续推进畜牧业规模化、规范化发展，推进生猪、肉牛、肉羊、肉禽规模养殖场建设，实现养殖小区化、规模化、标准化发展。到2020年，全县猪、牛、羊、禽的存栏量分别达*头、*头、*只、*羽；出栏量分别达*头、*头、*只、*羽。 |
林产业 | 种植核桃9.*亩，提质增效板栗*亩、核桃*亩，种植花椒*亩、青椒*亩。 |
按照“有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展”的原则，着力优布局、调结构、促转型，加快改造提升传统产业，提速培育发展新兴产业，推进园区建设，积极培育主导产业，新增规模以上工业企业7户，到2020年，规模以上工业增加值达到13.5亿元。
调整优化发展规划。按照工业布局体系和发展钛磷化工产业、新能源产业、生物医药产业的定位，进一步优化工业规划布局，科学确定功能分区、产业定位和主导产业，构建上、中、下游产业集群式发展格局，实现错位发展、差别竞争、特色取胜，促进工业产业集聚集群发展。
改造提升传统产业。鼓励矿业、建材、化工、水电等传统产业加大技改力度，加快产业纵向延伸拓展、横向协作配套，推进矿业、石材等小弱散企业优化重组，大力推进停产企业技改转型或破产清算，加快从原材料粗加工向精深加工、配套加工转变。严格控制“两高一资”产能盲目扩张，淘汰落后产能，减轻土地、资源、环境的承载压力。
加快发展新兴产业。依托现有产业基础和资源禀赋，大力培育发展生物医药、新能源等新兴产业。加快发展中草药加工产业，推进铁皮石斛生产加工、中药材种植等项目建设，推动益生药业中药饮片加工项目投产，加强与云南白药等大型企业的合作，逐步把我 (略) 中医药生物产业基地。积极支持乌东德电站建设，加快发展风能产业，推进马鹿塘风电场、九龙风电场等风电项目建设；加快推进爱康农光互补、茂山归脉等太阳能光伏发电站建设，把我 (略) 新能源产业基地。
专栏3：大力发展新型工业 | |
类别 | 发展重点 |
矿冶 | 积极探索矿电结合新形式，鼓励发展矿电一体化经营，扩大对铁、钛、铅、锌等矿产的勘探和开发力度，整合矿产资源，使优质资源向优质企业集中。钛矿以云铜业（集团） (略) 为龙头，在做好高钛渣冶炼的基础上，推进产业链延伸，积极发展海绵钛和钛材产品，打造禄劝钛产业基地。铁矿等开发要引进大型企业进行整合，建立选厂，尽量少出售原矿或不出售原矿。 |
新能源 | 加大对太阳能、风能、 (略) 等的开发利用，不断提高新能源在全县能源结构中的比例，重点推进风电、光伏太阳能发电厂建设。力争2020年前完成爱康农光互补、崇德大海子光伏电站、茂山归脉光伏电站等10座光伏电站和马鹿塘风电场、皎平渡卡拉坝风电场、撒永山风电场等6座风电场建设。着力打造太阳能产业基地、风能产业基地。 |
化工 | 充分利用县域磷矿资源，积极推进年产*吨黄磷及深加工基地项目和 (略) 年产*吨饲料级磷酸二氢钙及硫酸生产项目建设。力争到2020年，化工产业形成一定规模，总产值达15亿元以上。 |
建材 | 充分利用木纹石资源，将木纹石开发项目培育成为云南乃至中国最大的生产区、展示区和交易区。改造提升水泥生产，发展水泥制品、新型墙体材料、保温材料、密封材料、新型复合铝型材等项目建设。 |
农特产品加工 | 以撒坝火腿、禄劝土鸡系列产品和黑山羊、肉牛、板栗、食用菌等优势农特产品的深加工为重点，优先支持和发展撒坝火腿系列产品、禄劝土鸡系列产品，在现有基础上扩大生产规模，改进包装，提高营销能力，推进绿色认证， (略) 场份额。着力促进板栗、核桃、大麦、荞麦等农特产品的深加工。 |
中药材生产加工 | 做大做强中药材加工产业，积极构建以龙头企业为主体、产学研相结合的中药材加工体系，大力支持 (略) 中药饮片厂等企业与省内外大中型企业开展合作，鼓励、吸引外地中药材加工企业入驻禄劝独资建厂，或以参股、控股等方式，联合、兼并、重组县内企业， (略) 场竞争力。 |
加快推进园区建设。按照省级工业园区建设标准，推进园区管理实体化、 (略) 场化、公共服务社会化建设，加快园区基本公共服务建设，形成更具活力、更有效率、更加开放的实体化发展模式。进一步优化“一园四片”的布局和功能定位，推进工业园区总 (略) 总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等充分衔接。加强园区交通、供排水、环保、通讯等基础设施建设，推 (略) 、固体废弃物处理、 (略) 、 (略) 、垃圾处理等项目建设。创新体制机制，引导民营资本参与园区基础设施和共用工程建设，“十三五”时期完成基础设施投资26亿元以上。加快主导产业培育，推进海绵钛、钛磷化工、磷酸二氢钙等重点项目建设，促进企业集群壮大。到2020年，建成100亿元主营业务收入园区。
三、大力发展现代服务业坚持生产性、生活性服务业并重，引导服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展，全面提升服务业发展水平和质量。到2020年，力争服务业增加值达到62亿元以上。
加快发展生产性服务业，促进二三产业联动发展。大力发展现代物流、供应链管理、销售服务、金融服务、保险服务、信息服务、服务外包等生产性服务业，提高生产性服务业专业化、社会化、信息化和国际化水平。 (略) 场建设，推进汽车和汽配交易中心、建 (略) 场等商贸物流项目建设，加快推进金融试点改革，推动生产性服务业快速发展。保持房地产开发建设规模适度增长， (略) 场监管， (略) 场秩序，推动房地产平稳健康发展，推进三溪鼎晟国际温泉城、秀河映景小区、嘉年华国际商贸广场等房地产项目建设。完善城乡物流配送体系，逐步建立健全农村物流服务体系，提升城乡一体化物流服务能力。发展适应农村特点和需要的各种微型金融服务组织，增强服务“三农”的可持续发展能力。
加快发展生活性服务业，推进传统产业优化升级。以民生需求为导向，以转型升级为突破口，以完善生活性服务业管理体制机制为抓手，推进零售、住宿、餐饮、房地产、文体娱乐、居民服务等传统产业优化升级，进一步提升服务质量和效益。加快完善乡镇养老体系建设，推进县城和中屏、撒营盘、团街、翠华、皎平渡等乡镇老年人活动中心建设，完善社会救助体系，推 (略) 、救助站、救灾仓库建设，夯实兜底基础。加快推进县文化馆、图书馆、博物馆建设，不断满足群众的精神文化需求。 (略) 场体系，加快推进九龙、中屏、马鹿塘、皎平渡 (略) 场、团街 (略) 场、六江农特产品交易中心、再 (略) (略) 场建设， (略) 场短板。
加快发展旅游产业，推动三次产业融合发展。全面整合县域内文化旅游资源，逐步改变旅游地功能，完善旅游基础设施，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,推进文化旅游与三次产业融合发展，把文化旅游产业培育成县域经济支柱产业。以民族文化、宗教文化、红色文化和地方民俗文化为内涵，以“革命胜景”“民族文化”“河谷温泉”为特色，以康体休闲、民族风情、红色教育、温泉养生功能为主，峡谷观光、科考探险、休闲运动、艺术摄影、商贸购物为辅，把禄劝打造成昆明北部康体休闲旅游胜地。以项目为支撑，包装提升红色旅游景点，推进九龙、翠华、皎平渡红色景点环境 (略) 建设工程，进一步完善旅游服务设施；加快凤家古镇、草海子溶洞和普渡河流域三江口、下达基、兴隆温泉旅游开发建设。培育文化旅游品牌，进一步提升文化旅游产业整体水平，推进文化旅游优势向经济优势转变。以融合发展为关键，推进文化旅游与现代农业融合，围绕旅游消费大力发展特色种养殖业和休闲农业、观光农业，推进农特产品精深加工业发展，促进旅游消费与一二产业协同发展；推进文化旅游与新型工业发展融合，推进旅游装备制造业、旅游纪念品制造业、旅游特色商品制造业发展,丰富旅游购物产品，拉 (略) 场发展；推进文化旅游与现代服务业融合，促进文化娱乐、金融服务、餐饮酒店等行业优化升级。
第七章加强社会建设，建设安居乐业幸福禄劝坚持以人为本，民生优先，大力发展各项社会事业，提升基本公共服务均等化水平，不断健全社会保障体系，持续提高民生工作的普惠性和针对性，进一步提升人民群众幸福感。
一、提升教育事业发展水平加快教育现代化步伐，有序增加教育资源总量，全面提升教育水平和教学质量。强化教育督导，推进素质教育，着力发展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育。逐步建立教育公平保障机制，推进教育基本公共服务均等，办好人民满意的教育。到2020年人均受教育年限达到11年。
均衡发展义务教育。建立健全义务教育均衡发展保障机制，合理配置教育资源，稳步推进中小学区域布局调整步伐，积极促进义务教育均衡发展。全面改善义务教育阶段薄弱学校、农村寄宿制学校办学条件，有效破解城区学校“大班额”问题，实现城区小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。全面加强乡（镇）中心学校、标准化校点建设，实现农村义务教育学校教学设施、生活设施“双达标”。保障特殊群体平等接受义务教育。推进禄劝思源实验学校建设。建立和完善进城务工子女、农村留守儿童动态监测机制和就学关爱措施，做好控辍保学监督保障工作，全面提升教育水平和教学质量。
统筹非义务教育科学发展。全面普及学前教育。完善学前教育发展机制，多种形式扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，扩大优质学前教育。重点发展农村学前教育，把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。改善农村幼儿园保教条件，着力保障留守儿童入园。到2020年，全县创建省一级示范幼儿园2所，每个乡(镇、街道)建成1所以上公办中心幼儿园，学前毛入学率达90%以上。普及高中阶段教育，加强普通高中基础能力建设，全面提高普通高中教育质量。推进普通高中课程改革，构建满足学生需求的学校课程体系。加快构建现代职业教育体系，建立职业教育发展协调机制。到2020年，禄劝职中创建为省（部）级重点职业学校，职业高级中学办学规模达到4000人80个教学班。积极发展民族教育和特殊教育，建立健全民族教育体系，尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利，推进特殊学校建设。开展多种形式的继续教育，构建终身学等法律地位，制定完善促进民办教育发展的优惠扶持政策，破解民办教育发展难题，努力营造良好发展环境。积极推动社会力量捐资、出资办学，以独立举办、共同举办等形式兴办教育。认真做好民办教育的办学资质、办学条件及水平的评估，建立民办学校办学风险防范机制，完善信息公开和办学退出制度，维护民办学校师生的合法权益。鼓励和支持民办学校创新体制机制，提高质量，办出特色，办好一批高水平的民办学校。
二、加强科技创新驱动和技术人才支撑坚持创新发展，把创新摆在发展的核心位置，贯穿一切工作，推进科技创新和经济社会发展的高度融合，使创新驱动发展战略成为支撑禄劝经济发展方式转变的首推力量。加快建设人才强县，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革创新，引导人才在产业链不同环节合理分布，营造良好的“大众创业、万众创新”氛围。到2020年，全社会研发经费支出占GDP比重达到2%以上。
加强科技创新驱动。立足禄劝发展实际，拓展区域竞争视野，积极主动适应经济发展新常态。加快从要素驱动、投资拉动发展为主向以创新驱动发展为主转变，依靠科技创新加快转变经济发展方式，破解经济发展的深层次矛盾和问题，增强县域经济发展内生动力。深化科技体制机制改革，以提高创新能力为核心，提升科技创新协同效能，促进产学研深度结合，促进高原特色农业及现代服务业向价值链中高端转型发展。
强化核心技术攻关。结合“云药之乡”基地建设，开展中药材大品种规范化种植、加工关键技术引进、试验、示范及集成创新。力争建成中药材种植示范基地5个、中药材品种GAP基地2个。引导、支持重点企业做好中药材病虫害无害化防控技术试验、示范及其质量控制与质量标准提升，以及道地药材种质资源保护、重要药材品种良种筛选、繁育试验、示范及推广重点领域核心技术攻关，掌握一批重点产业核心技术和关键技术。结合高原特色农业发展目标，完善“撒坝火腿”产业链条衔接，加大农畜产品加工技术试验、示范及推广。重点做好撒坝猪规范化养殖、撒坝火腿深加工、质量、市场营销一体化管理，大体型乌骨鸡等畜产品繁育技术应用研究等领域的核心技术攻关，推动优势养殖业形成支柱产业。组织企事业单位申报和实 (略) 科技成果的引进、试验、示范、推广和转化项目50项；省级高原特色农业“三个认证”20个。到2020年，以企业为主体的区域技术创新体系基本形成。
提供科技人才保障。坚持以人为本的思想，树立人才资源是第一战略资源的理念和意识，加快创新创业人才队*建设，加强知识产权创新与保护，全面推进以企业为创新主体的区域创新体系建设。实施“农村实用人才培养开发工程”，实现每个行政村至少有1-2名科技带头人。实施《禄劝彝族苗族自治县人才发展规划》，严格执行县人才培养管理办法，加大科技人才培养和选拔力度，筑牢“禄劝乡土人才队*”根基，为农村经济发展提供坚强有力的人才保障。依托全县“高素质人才库”建设目标，积极做好昆明中青年学术和技术带头人及后备人选推荐申报工作，确保全县科技人才总量、素质和结构基本满足经济社会发展需求。依托禄劝新兴优势产业，开发培养新兴实用型技术人才。瞄准新能源、新材料、生物技术等战略性新兴产业，立足禄劝传统产业升级和新兴产业布局需要，加大对技术高端人才及创新团队的引进力度，吸引高层次人才赴禄创业，带动创新，填补禄劝高层次人才空白。
提升公众知识产权意识。大力实施知识产权教育培训、人才队*建设、企业主体培育、创造、运用、保护“六大工程”。完善知识产权工作机构和管理体系，建立全县知识产权联席会议制度，加强专利申请服务，推动专利转化实施，依法做好知识产权保护工作。到2020年，力争全县规模以上企业和高新技术企业都有核心技术，省、市级知识产权试点企事业单位达10个以上，发明专利授权量年递增15%以上，培 (略) 级试点单位8家，省级试点单位2家。
三、大力发展文化体育事业坚持文化引领，弘扬社会主义核心价值观，以基本公共文化服务标准化、均等化、特色化发展为方向，着力推动文体协同发展，全面满足人民群众体育健身需求。到2020年，建立健全产品供给体系完善、服务能力全面提升的公共文化服务体系。
大力发展文化事业。全面推进文化设施建设，构建县、乡、村 (略) 络，完善公共文化服务体系支撑。加快县城区“五馆”建设，加强乡（镇、街道）、村文化站（室）运行监管和项目查缺补漏，到2020年，全县文化站（室）、农家书屋藏书量达到*册。全面落实全国文化信息资源共享工程，到2020年，建成县图书馆数 (略) 县级支中心及乡（镇、街道）和部分村社基层站点， (略) (略) 点覆盖面达到90%以上。加强文 (略) 场管理， (略) 场健康有序发展。推进农村电影“2131工程”， (略) 络视听与传媒建设，完成全 (略) 工程，实现各乡（镇、街道） (略) 。
保护弘扬特色文化。深入推进文化艺术“精品工程”，依托禄劝传统民俗、民族节庆、民族工艺、红色文化、土司文化、宗教文化等非物质文化遗产，组织重大题材文艺创作活动，精心打造一批文化艺术精品，重点打造罗婺文化、茂龙苗族合唱团、彝族刺绣一条街等民族特色文化品牌，提高艺术产品质量。重视文物遗址保护工作，重点对崇德营盘山新石器时代遗址、凤家古城遗址、皎平渡红军长征渡江遗址等能充分展示禄劝文化特色的文物遗址，进行切实有效保护。完成全国文物保护单位“皎平渡渡江纪念馆”的选址、规划和搬迁工作，保护性维修云南省文物保护单位“三台山摩崖石刻”“普渡河铁索桥”，推进“九龙红军烈士洞”“香海庵”修缮工程。启动建设民俗博物馆，挖掘整理、保护弘扬民族文化、红色文化。
加快发展体育事业。加快完善全民 (略) 络、 (略) 络、 (略) 络、 (略) 络体系建设，做到健身有指导、锻炼有方法、活动有场地、体质有保障。积极推动县级体育场馆和学校、机关、企事业单位体育设施向社会开放，提升群众的运动参与水平。加强国民体质监测体系建设，重视老年人体育活动和民族传统体育活动开展，鼓励发展体育产业，积极 (略) 级重大体育赛事，弘扬体育文化，丰富群众文化体育生活。加强体育设施建设，到2020年，全县90%以上的乡（镇）有文体活动广场，80%以上的行政村有活动场所。
四、促进卫生计生事业发展推进健康禄劝建设，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制 (略) 管理制度，提升医疗和公共卫生服务的均等化和普惠性。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
加大卫生事业发展投入力度。加大卫生事业发展投入，建立稳定的经费投入保障机制，优化卫生投入的方向与结构。按机构性质和承担任务合理配置卫生事业经费，重点向公共卫生、农村卫生和重大卫生建设项目倾斜。强化政府责任主体，规范对卫生事业和医疗卫生机构财政补助的范围和方式。积极争取中央、省、市卫生发展资金，完善城乡医疗卫生机构基础设施条件。完成县疾控中心实验楼、 (略) 医技楼等4个县级项目 (略) 、 (略) 、 (略) 等3个标准 (略) 项目建设。完善县、乡、村医疗卫生机构器械设备，确保县级医疗卫生机构、 (略) 、 (略) 基本设备完成配置与更新，性能优良，能够提供优质医疗卫生服务。 (略) 基本配齐大型医疗设备，适量配置高精尖设备， (略) 适量配置大型设备。
优化卫生资源配置。坚持区域卫生规划理念，重点加强新增医疗机构规划布局、建设规模、人力配备、设备购置管理力度，不断优化卫生资源存量空间和结构布局。完善医疗机构内部设施，提高医疗卫生设施配备、人才配置的科学化水平，整体提升县、乡、村医疗服务能力，确保群众能就近接受高质量医疗服务。加强重点学科、特色专科建设，把禄劝 (略) 、 (略) (略) 建设成医疗、科研、教学为一体 (略) 。加快屏山街道社区卫生服务站建设，形成县城医疗卫生的补充和支撑，有效解决县城基层卫生服务不足的问题。“十三五”期间，全县实现新增病床400张，新增卫生技术人员473名、医疗技术人员332名，继续保持村卫生所乡村医生344名。
全面加强公共卫生体系建设。加强突发公共卫生事件应急体系建设，健全突发公共卫生事件应急处理机制，完善县、乡突发公共卫生事件应急处置二级指挥协调构架。健全突发公共卫生事件应急预案体系，完善突发公共卫生事件监测预警、分级响应、快速反应、应急联动、应急能力评估机制和预案动态修订机制。加强疾病预防控制体系、妇幼保健体系、卫生执法监督体系、健康教育体系和 (略) 络建设，确保县、乡、 (略) 络体系全面建成，运行有序，保障有力。到2020年，县、乡、村三级疾病预防控制机构、三级妇幼保健机构基础设施、人员设备配置和服务功能基本达到国家标准。全县120 (略) 络运行通畅，县、 (略) 前、院后急救能力不断提升，急救半径和急救反应时间接近国家标准。
五、加强社会保障服务坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，认真落 (略) 各项就业创业政策，引导社会转变就业观念，推行灵活多样、多渠道的就业形式，促进社会充分就业。加强社会保险工作推进，建立健全现代社会救助体系，全面提升社会保障服务水平。
全力推进就业创业。实施就业优先战略和积极的就业政策，完善公共投资促进就业机制，建立扩大投资与增加就业相结合、产业结构调整与就业结构调整相结合的协调机制。健全政府促进就业责任制度，规范招人用人制度，消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。实现城镇新增就业3500人以上，城镇失业人员再就业1000人以上，解决就业困难人员就业1000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。健全重点群体就业援助制度，加大对就业弱势群体的扶持力度，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、化解过剩产能出现的下岗人员就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，开展政府购买基层公共管理和社会服务岗位，吸纳高校毕业生就业。统筹做好农村劳动力转移培训就业，实现农村劳动力转移培训*人以上，转移就业*人以上。充分发挥失业保险预防失业促进就业的作用，实现失业保险参保1.*人以上，发放小额担保贷款1亿元以上，扶持自主创业1500人以上。
健全和完善社会保障体系。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。完善社会保险关系转移接续政策，强化城乡、区域、行业之间社保制度整合衔接，推进管理服务一体化。健全城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，健立多层次、全覆盖的社会保险体系。做好各项社会保险扩面征缴工作，实施机关事业单位养老保险制度改革。各项社会保险累计参保人数达63至*人，各项社会保险覆盖率达95%以上。进一步完善城镇职工大病补助医疗保险制度，推动城乡居民大病保险全覆盖。抓好新农保和城镇居民养老保险合并运行等工作。深化医保支付方式改革，做好基本医疗保险异地就医医疗费用即时结算和关系转移接续工作。强化社会保险基金监督管理，完善社会保险信息披露制度和社会保险基金预算执行约束机制。加快保障住房建设，推进农村危房改造，确保到2020年基本消除危房户和无房户。统筹发展残疾人保障、保护妇女儿童权益、青少年活动等社会保障事业，促进社会事业全面健康发展。
统筹城乡协调发展，加快新型城镇化建设，完善城乡发展规划体系，推进品质县城、特色集镇、美丽乡村建设，促进生产要素在城乡间合理流动、公共资源在城乡间均衡配置，构建布局合理、优势互补、互促共进、共同繁荣的城乡协调发展新格局。到2020年，常住人口城镇化率达32%以上。
一、全面统筹县域城镇建设立足禄劝山形水貌、文化特色、资源优势，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的要求，加快城镇开发建设步伐，全面统筹县域城镇建设。
完善城乡规划体系建设。突出规划引领作用， (略) 规划、建设、管理水平，立足全域城镇化目标，全面实施可持续发展战略，按照“三高、三化、三精”要求，落实规划、建设、管理三个关键环节，高水平推动城乡规划体系建设。完成县城控制性详细规划和局部重点地段修建性详细规划，精心编制专项规划；完成全县13个集镇总体规划、行政村规划编制工作，实现城乡规划全覆盖。进一步突出县城核心区的中心地位和北部、中部、南部“三个片区”核心集镇的地位，形成功能分工合理、发展目标适宜、自身特色鲜明的新型城镇体系。
着力提升县城品质。围绕“山·水·城·林”主题，对县城布局、功能、形态、色调等进行系统设计，推进城乡总体规划和专项规划“多规合一”，实现规划、产业、交通、环境、土地等要素统筹协调、无缝对接，打造生态园林县城。推进县城南北延伸、东西扩展，加快迎春里、小辑麻、白塔箐等片区开发，积极探索“城中村”改造方式，实施老公安局片区、旧县片区等老城区改造，努力做大县城规模。加强县城基础设施建设，加快推进县 (略) 、 (略) 、排水防涝、路政设施、东绕城环线、滨河景观改造等基础设施建设，提升县城承载能力和带动能力。到2020年，县城人口容量达到*人规模。强化县城核心区的带动辐射功能，积极关注禄（劝）武（定）组团发展、同城融合、区域协同的外部环境变化， (略) 组团发展，争取 (略) 景观大道建设，加速两县同城互融步伐。
加快特色集镇建设。坚持有“历史记忆、地域特色、民族特点”原则，完善集镇总体规划和行政村规划。以中屏、九龙、乌东德为核心，加快推进团街、中屏、撒营盘、皎平渡、乌东德、九龙等特色集镇建设，完善基础配套，优化公共服务，实现集镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，使特色集镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要作用，形成优势互补、互促共进、共同繁荣、特色鲜明的发展新格局。
全面推进美丽宜居乡村建设。推进社会主义新农村建设，突出以人为本、城乡一体、生态优先，坚持建设与保护、培育与传承相结合，着力转变农村建设方式，大力推进美丽宜居村镇建设和农村危旧住房改造，加快推行传统建筑现代化、现代建筑本土化和居住条件人性化，促进农村风貌、乡土建筑与自然山水、民族文化相协调，不断彰显美丽乡村建设的乡土特色。着力转变农村经济发展方式，进一步壮大农村集体经济，不断优化畜禽养殖布局、结构、规模和方式，大幅减少农业面源污染。着力转变农民生活方式，坚持一手抓设施和服务的完善，以垃圾收集、污水治理、卫生改厕、河沟清理、道路硬化、村庄绿化为重点，开展农村环境综合整治；一手抓农民的教育培训和宣传引导，增强农民维护农村环境卫生的自觉性和责任感，促进农民思想观念、行为方式、生活方式的变化，全面建设规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美，宜居宜业宜游的“三清四美三宜”美丽乡村。
二、全面提升城镇管理水平按照“以人为本、提高效能、权责一致、公众参与”的原则，建立健全长效管理管护机制，加快构建数字化、网格化、信息化、全覆盖、 (略) 管理模式，不断提高城镇管理的规范化、标准化、精细化水平。
建立健全管理机制体制。健全城乡规划和管理协调统筹机制，推进管理流程再造，完善县城、乡（镇、街道）两级城管执法体系。整合各部门资源，建立执法联运机制，提高综合执法能力和水平。完善城镇管理法规体系，建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制度考核办法等规章制度，规范执法行为，推进文明执法。
提升县城管理服务水平。推进县城管理向精细化、人性化和智能化转变，营造安全、有序、 (略) 环境。加快“数字城管”建设，推进大数据应用，形成数字化、网格化、信息化、全覆盖、 (略) 管理服务模式。 (略) 容环境综合整治长效机制， (略) 绿化、净化、亮化、美化管理。加强对乱停乱放、乱倒垃圾、乱设摊点、乱 (略) 顽症的综合治理， (略) 面貌整洁，树立干 (略) 形象。
三、全面推进城乡一体化进程加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，以加快城镇化建设为依托，有序推进农 (略) 民化，着力优化城乡结构，不断缩小城乡发展差距，确保广大城乡群众共享改革发展成果。
着力优化城乡结构。创新体制机制，发挥好新型城镇化的辐射作用，构建新型城乡关系，推动各类要素在城乡间有序流动，让广大农民平等参与现代化进程。深化户籍制度改革，重点解决好进城时间长、就业能力强、落户意愿足的农民工落户问题。进一步改善公共服务，提高社会保障水平。积极引导二三产业向农村延伸，通过科学理念、新型业态和先进管理模式，推动农业生产方式创新。搞好新农村建设，坚持农民主体地位，搞好统筹规划，改善农村人居环境。重视传统村落和特色民居保护，留住乡愁乡韵空间。
着力优化农民增收结构。稳定家庭经营收入，支持农民发展种养业，鼓励发展优势特色产业、庭院经济等多种经营，拓宽收入渠道。促进劳务增收，引导农民转变观念，淡化“土地情结”，掌握一技之长，勇敢地走出去、闯市场。落实强农惠农富农政策，加大村级公益事业“一事一议”财政奖补等政策力度，稳定政策增收。增加财产性收入，采取“三权三证”租赁、担保、抵押等途径，盘活农村闲置资源，放大资源收益，增加农民收入。
促进农村人口有序转移。立足县城、中心集镇发展规模和承载容量，有序推进农 (略) 民化进程。建立城乡一体的户籍登记制度，实施农民进城就业、教育、社会保障、住房租赁等相关配套制度改革，解决农民后顾之忧。继续推动工业向园区集中， (略) 场集中，居住向小区集中，加快推进农村人口城镇化，促进农村人口有序转移流动。探索建立多元投入的农 (略) 民化成本分担机制，提升农民转移流动欲望。
努力缩小城乡差距。围绕城乡一体化目标，加快发展农村社会事业，创新发展方式，引导社会力量参与建设，推进“五个均等”工作力度，建立健全城乡教育服务均等化、城乡医疗服务均等化、城乡文化体育服务均等化、城乡社会保障服务均等化机制。建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制，实现城乡联动、资源共享、服务共享、保障同步，努力缩小城乡差距，初步形成区域功能合理、产业结构优化、公共服务均等、城乡居民收入增加、城乡差距缩小、区域融合联动发展格局。
第九章加快生态文明建设，厚植绿色发展新优势坚持绿色引领，走绿色发展、循环发展和低碳 (略) ，进一步完善生态安全格局，加大环境保护力度，提升绿色宜居水平，打造人与自然和谐共生的良好生态环境。
一、加强生态环境保护科学划定生态功能分区，严格生态保护红线管控，推动绿色生产、清洁生产，实现土地、矿产资源节约、集约利用。
完善生态安全格局。树立底线思维、设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，整体改善生态环境。科学划定功能区，完善水源地生态补偿机制，促进水源地生态保护工作的及时开展。推进金沙江干热河谷地带水土保持生态功能区建设，加大水土流失综合治理及农业面源污染综合防治，确保云龙水库及金沙江支流水质稳定达标。推进普渡河流域农业生态功能区建设，加大农业结构调整，推广农业循环经济，大力发展有机、绿色及无公害食品和产品，加大陡坡退耕还林及防治水土流失工作，开展低产低效林改造，提高现有森林的水源涵养效果。推进掌鸠河流域水源涵养区主导功能建设，实施封山育林、退耕还林，限制石材开采，营造水源涵养林，加大水土流失综合治理及农业面源污染综合防治，重点保护云龙水库、双化水库、石板河、老木河等的入库主要河流水质，确保云龙水库水源地及掌鸠河水质稳定达标。
提升生态环境承载能力。大力推进“森林禄劝”建设，加大“五采区”、石漠化和水土流失区域生态修复治理，深入实施天然林保护、植树造林、退耕还林、生态隔离带、绿色廊道工程，实现国家级生态乡镇全覆盖，力争创建国家级生态文明县，提升生态环境承载能力。实施天然林管护439.*亩、封山育林*亩、森林抚育*亩，退耕还林16.*亩，实施滑坡治理、水土保持生态建设、石漠化综合治理、农田面源径流污水控制、生态恢复等工程，确保生态环境稳步改善。
二、重视水资源保护利用以水源安全保障为主线，以流域综合治理和供排水设施建设为重点，全面推进集、蓄、拦、调的水循环利用，加快推进民生水务、科技水务、生态水务建设，建立最严格的水资源管理制度，努力建设节水型社会，为经济社会可持续发展及全面小康社会建设提供支撑和保障。
突出云龙水库水源保护重点。始终把云龙水库保护作为禄劝生态建设的头等大事，认真贯彻落实《云南省云龙水库保护条例》，健全和完善县乡工作机构，建立权责一致的县乡村组四级工作运行机制。探索建立与武定县水源区森林防火、水源保护等联动机制，全面提升水源区管理保护水平。加大水源区工程治理力度，推进农村农田生物多样性工程、农村新能源、垃圾污水处理等工程建设，切实减少农村面源污染。全面推广实施生态恢复工程，推进森林生态系统建设、林地生物多样性建设、生态隔离带建设，进一步改善水环境。长期坚持人口只出不进、耕地只减不增、林地只增不减的基本原则，引导、鼓励人口有序外流，大力发展经济林和水源涵养林，确保水源地水质全面达标,库体水质达到国家Ⅲ类标准。
加强水生态文明建设。推动建立规划水资源论证制度，设置全县国民经济和社会发展规划、城市总体布局、产业布局及产业集聚区等规划审批前置条件。落实和完善最严格的水资源管理制度，严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，加快节水型社会建设。严格取水许可制度，加强地下水管理保护。完善水土保持预防监督和治理机制，严格执行水土保持“三同时”制度。加强河道管理与保护，开展全县河道水域岸线登记，加强河道空间管制。加强集中式饮用水源地保护，推动云龙水库、桂花箐水库水源地保护达标建设，制定县城供水水源地保护管理办法，确保饮水安全。
健全参与式水利建设管理机制。鼓励和引导社会资本参与水利设施建设、管理和运行服务。大力发展农民用水户协会，充分发挥农民用水合作组织自我管理，推动农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展，建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织，构建完善的基层水利专业化服务体系，切实解决民生水利服务群众的“最后一公里”机制问题。
三、大力发展绿色经济以特色农业产业、清洁能源产业、特色生物产业、文化旅游产业为重点，对存量经济实施绿色化改造、增量经济进行绿色化构建，以政府引领、创新驱动、市场导向为原则，吸引人才、资金、技术等生产要素集中向禄劝县域配置，推进绿色循环低碳发展。
落实绿色经济产业整体布局。制定出台《禄劝彝族苗族自治县关于推动绿色产业发展意见》，巩固集体林权制度改革成果，推进水务体制改革，加强矿权整合工作，探索建立落后产能退出机制，严控新建高耗能项目。全面提升绿色经济传统产业发展水平，统筹后发优势产业中的林产业（林下经济、林药经济）、地热资源、风能资源、太阳能资源、民族文化资源的产业规模和发展布局。有效规避绿色经济产业“品种增量、面积扩容、业态竞争激烈、市场风险同步叠加”态势，着力解决“品种不突出”“产业规模小”“品牌价值低”“ (略) 缺失”“创新能力不强”等突出问题。
落实节能减排目标。加强政府引导、市场运作、市县联手，优化配套政策体系，综合运用法律、经济及必要的行政手段，强化能耗、环保、安全、土地等指标及能源价格的约束作用，建立健全节能减排倒逼机制，支持企业建设节能、节水、降耗、减污、增效工程项目，优化生产流程，确保完成节能减排目标任务。加大节能减排考核监察力度，加强项目节能节水评估，推进小冶金退出、小石材整合。到2020年，万元工业增加值用水量降低到11立方米以下，万元工业增加值能耗下降10.4%。
打造一批“禄劝系”绿色产业品牌。围绕绿色经济产业发展现实之需，立足整体突破、重点推介、展示魅力、形成特色的原则，全面加强禄劝绿色产业品牌宣传力度，解决“墙内开花自个香”的境况。加强与省、市农协、科技 (略) 之间的合作协调，依托撒坝猪地理标志认证、撒坝火腿加工地方标准、云南首批“云药之乡”、马铃薯出口权获准等优势，重点打造“禄劝系——优粮、优烟、名猪、名鸡、生态牛、生态羊、特色美食、板栗、核桃、秘制彝酒”绿色产业品牌，结合“文旅活县”旅游产 (略) ，全面推介“探罗婺秘境、泡峡谷温泉、赏彝歌苗舞、品地道山珍”的民族文化体验和乡村生态旅游，整体提升禄劝绿色经济产业质量和容量。
第十章全面深化改革开放，增强跨越发展活力大力推进体制机制改革创新，不断扩大对外开放，加快构建 (略) 场经济体制、 (略) 场经济的行政管理体制和更具活力的开放型经济体系。
一、全面深化改革把顶层设计和基层探索有机结合起来，坚持问题导向，尊重群众首创精神，充分调动各方面积极性，充分发挥9个专项改革小组的作用，加快出台一批符合上级精神，体现禄劝特点的改革政策、措施，切实解决制约和影响禄劝发展的主要问题。
深化行政体制改革。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把简政放权、放管结合的行政审批制度改革推向深入。进一步取消和下放行政审批事项，全面清理和取消非行政许可审批，减少前置审批。 (略) 场准入负面清单，推行政府权力清单、责任清单制度， (略) 上并联审批新模式，推进政府向社会购买服务。坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步强化，完善事中事后监管，促进政府职能转变。
推进制约发展突出问题改革。推进国资国企、投融资、财税金融、电力体制和资源性产品价格等重要领域改革。减少政府对价格形成的干预，放开具备竞争条件的商品和服务价格。落实重点领域投融资机制改革措施，与简政放权改革形成“组合拳”。 (略) 改组，积极有序发展混合所有制经济。推广政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式。加快金融体制机制改革，深入推进金融综合改革试验区建设。
推进相关领域体制机制改革。深化农村综合改革，赋予农民更多财产权利，释放农村发展活力。深化文化体制改革，推动文化艺术大发展大繁荣。深化教育体制改革，促进教育公平发展和质量提升。深化医药卫生体制改革，提高人民群众健康水平。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。深化社会治理制度创新，形成科学有效的社会治理机制，确保社会既充满活力又和谐有序。深化民主法治领域制度改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。深化生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。
二、提升对外开放水平积极主动 (略) 经济圈、成渝经济区、攀昆经济带、长江经济带，大力推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，进一步提升开放的能力和水平，形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局。推进与周边县区、毗邻地区间的多层次、宽领域的友好往来、经贸合作和人文交流，培育经贸人文交流合作新优势。用好两 (略) 场，深入实施“走出去”战略，健全企业“走出去”服务体系，推进本土资源优势更好地与外地发展资源优势相结合。构建“大开放”农业格局，加快农产品现代流通体系建设，大力发展农业会展经济，以中国昆明泛亚国际 (略) ，每年组织15家以上农业龙头企业参展。
三、提升内培外引能力加大中小微企业培育扶持力度，提升招商引资规模和质量，推动形成“大众创业、万众创新”的新格局。
强化内培，激发民营经济发展活力。全面落实促进民营经济和小微企业发展的各项政策措施， (略) 场主体的平等保护，营造有利于中小企业发展的政策环境和法治环境。实施中小企业成长工程，重点培育一批基础较好、潜力较大、行业带动性较强的中小企业，推动其开展专业化生产、精益化管理、自主化创新、集约化经营、品牌化运作。健全完善中小企业服务体系，充分利用社会资源，构建中小企业社会化服 (略) ，面向中小企业提供创业、融资、技术创新、知识产权、检验检测、市场开拓、管理咨询、法律、信息化等服务。进一步减轻民营经济社会负担，降低准入门槛， (略) 场准入范围，实现平等准入、公平待遇，鼓励民营经济进入国家法律法规和产业政策未禁止的领域。
强化外引，推动产业全面发展。把招商引资作为“一把手”工程，按照“保续建、争立项、促开工” (略) ，加强中介代理招商、专业化招商、以商招商和利用现代信息手段招商，将更多的注意力集中到引进重大项目上来，突出全方位、宽领域、深层次招商引资。进一步优化政策环境，重点抓好招商引资体制机制和政策的贯彻落实，打造“零障碍、低成本、高效率”的投资发展软环境。充分利用禄 (略) “外圈层”县区优势， (略) 产业布局，充分发挥资源优势，积极引进新材料、钛磷化工、清洁能源、中药生物、农特产品深加工等产业项目，进一步延伸上下游产业链，带动相关服务业和现代农业发展。完善招商引资工作激励机制、服务保障机制，确保“招得进、留得住、能发展”。“十三五”期间，确保全县利用 (略) 级下达的目标任务。
第十一章全面推进依法治县，创建平安和谐新禄劝
推进全面依法治县，深入开展平安创建，加强精神文明建设，着力构建法治禄劝、平安禄劝、文明禄劝。
一、全面推进依法治县紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持法治禄劝、法治政府、法治社会一体建设，加快推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化，全面强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进全县治理体系和治理能力现代化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不得法外设定权力，没有法律规定不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。强化政府在公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等方面的执行职责，深入推进政府事权规范化、法律化。完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化行政权力的监督制约，加强人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度建设，构建科学有效的权力运行制约和监督体系。完善政府法制督察制度，健全纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。制定政府权力清单、责任清单，消除权力设租寻租空间，推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力在阳光下运行。加强法制宣传教育，落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的责任制，推进“法治机关”“法治乡（镇、街道）”“民主法治村（社区）”创建活动，巩固全国法制先进县创建活动先进单位成果，推动富民强县各项事业走上法治化轨道，到2020年完成依法治县各项工作任务。
二、深化平安禄劝建设深化平安禄劝建设，全面排查化解突出社会矛盾，加快完善立体化治安防控体系，严密防范、严厉打击暴力恐怖犯罪活动，深入推进禁毒防艾工作，建设安全、和谐、稳定的社会秩序。大力推进基层及行业系统平安创建工作，深入开展平安乡（镇、街道）、平安村（社区）创建活动，广泛开展平安校园、平安宗教场所等“平安细胞”工程创建活动，以基础平安促进大局平安。大力推进国家安全人民防线建设，深入开展反渗透、反分裂、反颠覆斗争，坚决打击“法轮功”“全能神”等邪教组织的破坏活动，确保社会稳定。大力推进突发事件应急管理机制建设，完善防恐防暴工作机制，加强要害部位、重要设施、公共场所以及重大工程项目的安全防范工作，坚决防止暴力恐怖袭击事件的发生。大力推进公共安全建设，建立健全安全生产监管机制，推进事故多发领域和重点行业的专项整治，深入推进禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会公共安全。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。大力推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，全面推行 (略) 格化服务管理，构建县、乡（镇、街道）、村（社区）网格“三级联动”的网格化服务管理体系， (略) 格化服务管理全覆盖。大力推进信访工作制度改革，建立诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访事项导入司法程序的工作机制，完善涉法涉诉信访事项终结报送制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。
三、强化安全生产工作牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。强化安全生产责任制落实，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，落实好各级党委政府的工作职责以及安全生产例会制度、学。
四、加强精神文明建设大力培育和弘扬社会主义核心价值观，深入开展民族团结、爱国主义教育，培养和宣传民族团结先进典型，使各民族人心归聚、精神相依。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，抓好青少年思想政治和道德品质教育。抓好群众性精神文明创建活动，开展多层次、多样化的文明单位、文明村镇、文明行业等文明细胞创建活动，提高全民精神文明水平。提升志愿服务工作水平，健全完善志愿服务工作机制和活动阵地，推进禄劝志愿者工作常态化、规范化、制度化。
第十二章规划实施保障国民经济和社会发展规划是履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是规划期限内本级政府的行动纲领。保证“十三五”规划得到有效实施，必须紧密结合禄劝阶段性发展的要求，建立健全规划实施机制，完善规划保障措施，提高政府依法履行职责的能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保各项规划任务的完成。
一、建立规划滚动衔接机制明确“十三五”规划纲要在各类规划中的主导地位，注重规划衔接，围绕规划纲要做深做实专项规划和年度计划，进一步增强规划的整体协同性。
（一）做到“多规合一”
妥善处理好经济社会发展“十三五”规划纲要与城乡建设总体规划、土地利用总体规划、环境保护和生态建设规划之间的关系，加强衔接配合。根据本规划纲要和城乡建设总体规划、土地利用总体规划、环境保护、生态建设规划，科学合理安排各专项目标、政策措施、重大基础设施布局等，确保多种规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，在重点任务上相互联系，形成“多规”相互衔接、相互促进、统筹协调的格局。
（二）完善提升专项规划
根据本规划纲要确定 (略) 、目标战略和重点任务，及时开展各专项规划的优化和修订工作，明确专项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。重点围绕发展方向、目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发、政策措施以及关系经济社会发展全局的重大问题，遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划衔接工作，突出专项规划的可操作性。
（三）科学制定年度计划
加强本规划纲要与年度国民经济和社会发展计划目标的紧密衔接，结合规划纲要的执行推进情况和年度发展情况，科学制定国民经济和社会发展年度计划，合理安排财政预算、投资计划和土地储备及用地计划等，确定年度发展目标和宏观调控方向，实现对规划主要目标、重点任务和重大建设项目的逐年分解，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，确保各项规划目标任务如期实现。
二、提升规划实施保障水平为保障本规划纲要的顺利实施，根据发展的实际需要，把握重点领域和关键环节，合理制定实施好公共政策，科学安排财政预算，多渠道筹集资金，实施好各类重大项目，做好人才引进和培养工作，夯实规划实施的基础。
（一）继续完善配套政策体系
在本规划纲要基础上，有效运用政府掌握的公共资源配置手段，完善和实施好配套政策，形成政策支撑框架体系。贯彻落实宏观调控政策，合理组合运用政策杠杆作用，加快制定和完善有利于县域经济加快发展、有利于园区经济、民营经济等迅速崛起的综合经济政策，实现产业结构的调整、升级和优化。着力通过政策引导促进经济发展方式的转变，合理调控土 (略) 开发强度，促进社会事业改革发展等。建立政策措施后评价机制，加强政策协调落实，并根据政策实施效果及时调整优化，形成政策合力。
（二）加快建立公共财政体制
按照建立公共财政体制的要求，调整和优化财政收支结构，提高各类公共服务的支出比重，保证规划落实所需财政支持。科学安排财政预算，推进部门预算改革，完善预算决策和管理制度，强化预算审批和约束。规范政府收支，强化财政资金使用的管理和监督，严格对财政资金使用绩效进行评价。
（三）加快推进重大项目建设
坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥大项目对转变经济发展方式的带动作用， (略) 交通、市政基础、生态环保、公共服务、产业发展等重要领域，按照政府投资与社会投资相结合的方式，突出重点，组织实施一批关系全局和长远的重大项目，夯实跨越式发展基础。“十三五”期间，支撑《纲要》的重点项目共计265项，预计总投资1832亿元，“十三五”期间预计完成投资1598亿元。全县各项目单位要认真做好项目前期工作，积极加强与省、市对口单位、部门的对接，主动开展工作汇报，建立制度化、经常性的汇报交流机制，及时汇报反映重要工作、重点项目进展情况和工作中遇到的各种问题，注重听取上级机关意见和建议，尤其在重大项目的申请立项、项目落实、资金来源和资金到位等方面，积极争取中央、省、市以及社会各界的支持，为纲要实施提供项目支撑。
（四）建立多元化的融资模式
切实将项目建设作为规划实施的重要抓手，加快投融资改革，多方筹集资金，保障项目顺利建设。在保证财政投入、开展银行融资的基础上，积极吸引社会资本参与项目建设，形成“政府主导、市场运作、企业参与”的投入方式，采用PPP融资模式，切实解决政府项目建设中的资金难问题。进一步开放公共事业投融资、 (略) 场，鼓励社会资本采取多种形式投资公共产品和准公共产品。尽快形成土地收储、供给、收益、 (略) 经营滚动机制，为项目建设提供资金保障。
三、建立考核监督评价体系加强对“十三五”规划纲要实施情况的监督、评估和跟踪分析，及时提出预测、预警意见和阶段性实施建议，确保整个经济社会的正常运转。强化规划的社会监督，建立有利于规划实施的保障机制，维护规划的严肃性、权威性和有效性。
（一）强化部门工作考核落实
做好规划的任务分解，明确责任部门。本规划纲要确定的主要目标任务，要按照部门职责分工，纳入各部门、各乡镇的绩效考核，特别是规划纲要中涉及的约束性指标富有强制性，必须按照各部门、各乡镇的职责分工，明确责任人和进度要求，认真加以分解落实，进行重点考核。各职能部门要按照规划要求，转变职能，履行职责，抓好各项重点目标落实及配套项目建设，顺利完成“十三五”规划所赋予的各项任务。
（二）建立公众参与监督机制
加快建立全社会民众共同参与的规划纲要实施监督机制。规划纲要一经批准，及时向社会公布，并利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传。加强规划实施的民主监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向县人大常委会报告，向县政协通报，向社会发布。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、与市民的信息沟通与反馈机制，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。
（三）实施规划中期评估制度
建立规划纲要长期监测体系，建立规范的中期评估制度。积极借助社会中介组织力量，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时总结规划实施的进展情况，解决实施过程中出现的问题并及时修订规划内容，保障规划目标顺利实现。加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问 (略) 、新机制、新办法，为本规划纲要的有效实施和滚动发展规划的研究制定创造条件，促进全县发展总体战略目标的有机衔接、逐次推进。
本规划纲要一经批准，由县人民政府组织实施。规划实施期间，由于宏观环境发生可预见和不可预见的重大变化，或由于其他原因导致经济社会发展偏离规划目标时，县人民政府可适时提出规划调整方案，报请县人大常委会审议批准。
1．“ (略) +”：推动 (略) 、云计算、大数据、 (略) 等与现代制造业结合，促进电子商务、 (略) 和 (略) 金融健康发展， (略) 企 (略) 场。
2．“两个一百年”奋斗目标：“两个一百年”是党的十八大会议中提出的一项奋斗目标，第一个一百年，到中国共产党成立100年时(2021年)全面建成小康社会的目标;第二个一百年，到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。
3． (略) 络：路网、 (略) 、 (略) 、水网、 (略) 。
4．五化：工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。
5．五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。
6．四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
7．三网融合： (略) 、 (略) 和计 (略) 的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的 (略) 络。
8．六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
9．六个到村到户：结对帮扶干部到村到户，产业发展扶持到村到户，教育培训安排到村到户、农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，基础设施到村到户。
10．五个一批：发展产业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
11．两高一资：即高耗能企业、高污染企业、资源性企业。
12．两出、两进、两对接、一提升：是指劳动力、农产品走出农村，资源、人才进入农村， (略) 场、对接农民意愿，提升农村地区生产组织化程度。
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