常熟经济技术开发区党工委关于苏州市委巡察反馈意见集中整改情况的通报

(略) 委统一部署，2023年4月17日至6月28日， (略) 委第一联动巡察组对经开区党工委进行了巡察，并于2023年11月7日向党工委反馈了巡察意见。按照有关规定和要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

常熟经开区党工委深入贯彻总书记关于巡视工作的重要论述，全面落实中央、省委、市委关于加强巡视巡察整改和成果运用的部署要求，扎实履行主体责任、切实抓好组织领导，有力有序推动各项整改任务落实落地。

一是旗帜鲜明讲政治，坚决扛牢巡察整改政治责任。 (略) 委巡察反馈后，常熟经开区党工委第一时间成立了由陈国栋同志为组长的整改落实工作领导小组，迅速召开专题会议深入学总书记关于巡视整改工作的重要指示精神以及上级党委有关会议精神，研究部署巡察整改落实工作。先后召开多次党工委会议，讨论通过了整改方案及选人用人、意识形态工作责任制两个专项整改工作方案，听取巡察整改进展情况汇报，研究部署下阶段巡察整改工作。召开巡察整改专题民主生活会，班子成员严肃认真开展批评和自我批评，明确改进方向，全力推动整改工作落细落实。

二是步调一致抓整改，扎实推进整改任务落地见效。巡察整改方 (略) 委巡察组反馈问题清单，逐一明确牵头领导、责任单位、参与单位和完成时限，形成整改问题清单、任务清单、责任清单。陈国栋同志认真履行第一责任人责任，对巡察整改工作亲自研究部署、亲自牵头整改、亲自跟踪问效、亲自督促落实。各分管委领导主动认领整改任务，牵头抓好反馈问题整改落实，各牵头部门、参与部门对标整改任务、细化工作措施，切实做到倒排时序、挂图作战，形成一体担责、一体整改、一体推进的工作格局。

三是久久为功促长效，不断巩固整改落实工作成果。经开区党工委把巡察整改作为推动各项事业高质量发展的有利契机，与主题教育协同推进，将“当下改”和“长久立”紧密结合，把解决个性问题和共性问题紧密结合，坚持举一反三、标本兼治，着力健全完善制度体系，从源头上堵塞漏洞，出台了经开区产业项目准入联合会审、规划编制管理等多项制度，制定高质量发展三年行动方案，明确三年总体目标、工作举措和任务清单。通过实地走访、查阅台账、现场问询等方式，及时掌握问题整改进度，对发现的相关问题即时反馈督促整改，推动销号管理，确保巡察整改落到实处。

二、整改任务推进落实情况

1.关于“以学促干、以干践行的效力不强。学新时代中国特色社会主义思想不够系统深入，对标合作上海临港片区等方面工作抓手不多”问题的整改。

（1）落实党工委会议“第一议题”制度，成立宣讲团，围绕学新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入基层、企业开展多场宣讲。

（2）加强招商宣传推介，先后举办第四届汽车智能底盘大会、第五届智能座舱和用户体验大会等活动，吸引临港新片区知名企业和行业专家参会。深化产业协同，常态化赴上海临港及周边地区拜访企业，促成临港前沿资本投资区内行业企业，赋能企业规模化发展。

2.关于“蹄疾步稳、协调发展的定力不够。2020-2022年累计完成全社会固定资产总投资目标的72%，一般预算收入完成63.8%。2020-2022年因项目需要对区域控制性详细规划进行7次调整，修改范围涉及19.88平方公里”问题的整改。

（1）2023年完成一般预算收入38.35亿元，同比增长20.4%，全年完成全社会固定资产投资91.5亿元，重点经济指标回升向好。

（2）完善区街规划编制管理工作机制，慎重开展规划调整工作，确保规划底图的严肃性。

3.关于“抢抓机遇、勇挑大梁的魄力不足。对未来产业、集镇发展布局谋划不深。国家经开区综合考核排名跌至2021年度第91位。常熟综保区在2021年度全国综保区综合绩效评估中被评为C类”问题的整改。

（1）聚焦数字经济、前沿新材料、新能源等未来产业重点领域，积极抢抓沪苏通科创资源， (略) 项目、国家“千人计划”专家领衔的半导体碳化硅项目，完成未势能源总部迁址等。

（2）常熟经开区化工园区已通过江苏省化工园区认定复核；坚持援疆、援藏、援边，与广西中马钦州产业园区开展合作共建。2023年全区工业用地亩均税收提高至15.*元，2022年度国家级经开区综合考核排名提升至58名。

（3）在2022年度全国综保区发展绩效评估结果中，常熟综保区位列全国（138家）综合排名第116位，评估结果为B类；东部地区（80家）排名第70位，评估结果为B类。

4.关于“‘放管服’改革还不深入。赋权事项承接不足，数据对接共享不畅，重点项目保障不充分，部分职责仍未厘清，惠企审批服务推行力度不大”问题的整改。

（1）与市财政局签订《关于代理记账机构设立审批事项的交接协议》。与市水务局对接生产建设项目水土保持方案审批事项的承接。

（2） (略) (略) “一网通办” (略) 之间数据已互通互联。 (略) 许可事项相关数据正在按上级要求修改完善。

（3）通过“容缺受理、并联审批、模拟审批”等方式，在取得土地前提前开展规划方案、施工图、消防设计同步审查，按“双信地”供地模式全部实现了“拿地即开工”。

（4） (略) 审批局、住建局、发改委对“工程建设项目招标事项核准”事项运行情况进行分析与协商，明确核准文件格式及后续监管的运行机制。

（5）强化污染物排放总量库的跟踪管理，鼓励企业积极申报告知承诺制审批环评，加大承诺制审批推行力度，已运用环评“告知承诺制”审批项目15个。

5.关于“助企纾困还不到位。‘常舒心’ (略) 访问企业、收到问题较少；对小微企业关注较少；涉及相关高新技术企业的奖励尚未拨付；未建立协商纾困机制；未将服务融入管理”问题的整改。

（1）本轮巡察整改以来，“常舒心”平台新增企业120 家，日均访问企业近20家，新提交诉求73条；更新完善企业数据库、一企一档底数清单；制定月度走访计划，重点走访在建项目、中小微企业等。

（2）制定专项高企奖励资金兑付方案，完善协商纾困机制；将服务融入执法检查，实现两者有机结合。

6.关于“公共服务供给水平有待提升。学校规划建设相对滞后；养老服务供给不足；医疗机构人员配备不足，基础设施陈旧”问题的整改。

（1）5月完成碧溪小学综合行政楼规划验收，释放2轨潜力，缓解滨江区域入学矛盾；新建滨江第二小学前期准备工作加快推进中。

（2）多形式加强机构养老宣传，指导养老机构从进一步提升服务水平的角度推动提升床位入住率。

（3）2024年编制内预招聘2名医务人员，开展2024年度专家下基层活动，推动优质医疗资源向基层下沉。东张社区卫生服务中心建设项目计划2024年三季度开工。

7.关于“矛盾纠纷化解处置工作有待完善。失地农民保障有待完善，三个拆迁地块农民社保资金未落实到位”问题的整改。

（1）依托街道矛盾纠纷调处化解中心，完善矛盾纠纷发现处置流转工作机制，线上线下强化矛盾纠纷化解合力。

（2）全力实 (略) 场秩序专项整治。召开劳动关系形势分析会， (略) 进行规范用工约谈，与市劳动监察大队、重点企业针对如何遏制劳资纠纷过快增长开展了对接。碧溪街道结合人力资源中介服务机构整治回头看对“厂中厂”进行了专项摸排，重点监测企业风险隐患有明显削减。

（3）三个拆迁地块劳动年龄段和养老年龄段一次性补助资金和未成年年龄段一次性生活补助费发放完毕。

8.关于“社会治理水平有待进一步加强。 (略) 创建仍需加力，交通事故频发， (略) 络诈骗案数量逐年攀升”问题的整改。

（1） (略) 创建工作体系，落实班子领导包干督查，村（社区）每月自查，“站站结对?融合发展”组团季度交叉检查。

（2）结合净美家园村庄清洁日开展动迁新村堆放整治，4个村试点推进“五治融合”积分管理；新形态大棚整治进度目前完成89.63%；对“三定一督”小区和村开展定期垃圾分类督查。

（3）制订《2024年街 (略) 交通安全工作实施意见》，在22个村全面推行“交通安全积分制”，鼓励有条件的村打造交通安全劝导站等宣传阵地。落实“5510”整治工作，推进1+N重点隐患整治和“右转必停”交安设施建设。

（4）通过开通“AI智能外呼业务”、人工话务岗等方式，依托外来人员办证、微信矩阵、村（社区）各类活动，全方位强化防诈骗宣传力度。 (略) 技防街于2024年1月完成验收并投用；区域技防增补500个监控项目完成建设，将于近期完成竣工验收。

9.关于“大的产业不新，新的产业不大。化工、能源、钢铁、造纸等传统制造业产值占比偏重，新兴产业布局较慢”问题的整改。

（1）实施企业动态管理和梯队培育；推进闲置地块收回，挖掘企业零地增长，加强资产交易撮合，引导传统低效产业向轻资产方向转型。本轮巡察整改以来，新获评1家苏州外资总部、 (略) 级总部；完成理文化工投资性总部设立；新增两家省级绿色工厂。

（2）紧扣“2+4+N”产业布局导向，坚持制造业和服务业双轮驱动，强化链式精准招商。本轮巡察整改以来，新招引耐世特、陶陶科技等新兴和未来产业重点项目26个。

10.关于“科技创新动能不够”问题的整改。

（1）开展科创项目引育。2023年度，完成科创项目引进105个，获评国家、省、苏州独角兽企业14家次；省、苏州瞪羚企业24家次，完成国家科技型中小企业备案274家，2024年已落户36家科创企业。

（2）强化科创赋能与企业服务。2023年度完成高企有效申报126家，全区有效高企数达164家，增速达22.3%；高新技术产业产值473.3亿，同比下降0.85%，降幅显著收窄；占规模以上工业产值比重达36.79%。

（3）建设科技企业孵化器。苏州声学产 (略) 基本完成物理载体规整，已加入省孵化器列统。苏州国融前沿技术研究中心启 (略) 级创业孵化基地。持续培育双创服务中心，苏高新等一批后备孵化器。

（4）完成《常熟经济技术开发区高成长型科创企业三年培育计划（2023-2025）》编制。2018-2023年园区共引进科技企业254家，其中获评高企与领军人才企业76家，2022年度未有销售企业目前已有2家有销售收入。

11.关于“资源集约利用水平不高。土地利用水平不高，港区岸线利用水平不高”问题的整改。

（1）建立经开区产业和科创项目准入联合会审机制，严格项目准入。根据对企业投资、亩均税收等数据的排查，制定低效资产盘活清单，逐步对低效资产盘活提升。

（2）成立常熟港区管委会及办公室。完善港口基础设施配套，不断提升常熟港区进港航道通航能力。

12.关于“缺少重大产业项目支撑”问题的整改。

（1）坚持制造业和服务业双轮驱动，紧扣“2+4+N”重点产业方向，本轮巡察整改以来，新引进制造业、服务业项目总投资超100亿元。深化与中介机构对接合作，择优遴选项目信息、从严把好项目质量关。

（2）我区6个项目列入2024年江苏省重点项目和储备项目。华域视觉、航盛新能源等项目顺利开工；仁烁光能钙钛矿光伏项目顺利竣工。发挥“重大办+协调会+专班+专员”服务作用，一 (略) 级以上重点项目全部开工。

13.关于“招商运行机制不合理、执行不到位。项目审核机制缺位，用地项目监管不到位；招商人员能力有待提高，市场化不足”问题的整改。

（1）严格落实产业项目三级机构审核机制，对所有项目召开准入联审会议，并同步加强履约跟踪督促。坚持“逢进必审”，加快用地项目投资监管协议签订。

（2）招 (略) 场化业务，成功引入5个项目，租赁面积达*平米，首次获得经营收益。 (略) 场化、专业化招商运营，通过产业+基金、园区+创投等多种方式， (略) 可持续经营。

（3）通过撰写产业研究分析报告、举办招商微课堂、干部说等活动，提升招商人员招商产业谋划能力。制定考核方案，严格按照业绩贡献落实绩效分配。加强人才梯队建设，公开招聘招商复合人才，每月集中开展学衡情况说明，并对17家企业开展现场核查，未发现偷排等违法行为。

（3）碧溪街 (略) 常熟生态环境综合执法局多次开展了环境执法检查，暂未发现偷排漏排。针对水平衡问题，碧溪街道约谈了企业。

（4）启动第二污水厂生态缓冲区工程。

17.关于“空气环境质量不稳定”问题的整改。

（1）多部门持续开展联勤联动，针对重点领域全面开展自查自纠，发现问题184个，全部整改到位。整改问题“回头看”81个点位，未发现反弹回潮；扬尘类违法行为立案累计8件，处罚金额1.*。无人机服务计划仍在推进中。

（2）开展经开区化工园区VOCs系统治理工作，编制完成“一园一策”排查整治方案并序时推进；加强日常巡查力度，及时调处废气类信访；持续优化提升环保帮扶力度。

18.关于“伤亡事故监管机制还需完善。全区发生伤亡事故较多，其中大企业事故多发，委外作业事故多发”问题的整改。

（1） (略) 格巡查，2024年3月至4月共检查企业53家次。

（2）起草“2024年度安全生产工作方案”，制定了年度培训计划。召开“六化”工作培训会及电焊人员安全宣教。

（3）开展委外作业专项执法检查，加强委外作业现场安全管理，发现问题均已整改完成。

（4）组织工地检查81次，与住建局局镇联动检查3次，共计发现并闭环隐患211处。

（5）持续完善并落 (略) 安全生产管理制度，编制突发事件应急预案。聘请第三方开展安全生产隐患专项检查。

19.关于“安全生产监管队*建设有待加强。区内特种设备数量较多，但仅有1名专职安全监察员；在省纪委安全生产专项督查发现的问题中，聘请的第三方机构前期查出的占比20%”问题的整改。

（1）按照4个监管股 (略) 格，配置2-3名特种设备持证执法人员。4个监管股能独立依法处置特种设备安全隐患和查处违法违章行为。

（2）联合驻点专家专题研究省纪委反馈问题的类别和共性，制定反馈问题类比检查表，开展“类比检查”并全部完成整改。组织驻点专家开展整改“回头看”。携手驻点专家梳理分析隐患，形成检查清单，并督促整改闭环。

（3）发挥驻点专家专业力量， (略) 格季度巡查检查要点及年度危化品安全监管要点的编制。制定 (略) 格“每月一课”培训计划并每周开展专题学台交易量增长明显。

（4）制定2024年内审工作计划，并将相关预算单位经济责任审计列入其中。出台《常熟经开区投资建设项目投资评审管理办法（试行）》《常熟经开区投资建设项目评审实施细则（试行）》并落实。

37.关于“政府采购领域缺乏有力监管”问题的整改。

（1） (略) 参照经开控股招标采购制度，重新修订采购管理制度。新泰港务已出台《采购管理制度（试行）》；资产管理中保洁、保安服务供应商到期后，经开产城将按经开控股招标采购管理制度实施公开招标。

（2）健全工程建设管理监督机制。严格执行《经开区政府投资项目工程变更管理办法（试行）》《碧溪街道工程建设项目实施的若干规定》《碧溪街道村级零星工程管理办法（试行）》。加强招标流程管理，项目全部纳入集体会商审议范围。抓好工程项目实施过程管理，严控工程造价超合同价的10%。确需增加造价的，严格履行报备手续。

（3）加强对货物、服务类政府采购项目监督，强化采购文件审核备案工作，审核采购预算、招标范围、招标方式等，规范采购行为。

38.关于“国有资金管理存在盲区”问题的整改。

（1）优化资金使用效率，推进协定存款签订工作。加强账户管理。

（2）出台《经开控股对外担保、借款管理制度（试行）》，修订《 (略) 党委会“三重一大”事项议事决策规则（试行）》等实施办法，完善治理体系建设。

39.关于“投融资风险较为显著”问题的整改。

（1）出台《投资管理制度》《投资决策与项目评审操作办法》《股权投资项目投后管理办法》三项制度，全流程严格按照制度执行。

（2）参加各类投资政策业务培训，提高专业化研判能力；在项目尽调阶段， (略) 场，从项目全生命周期管理视角论证投资可行性。

（3）落实《股权投资项目投后管理办法》，目前经开控股战略投资部已出具了13个投后项目的定期投后意见。

（4）拟定债券承销机构选聘管理办法初稿。针对2024年债券发行事项，通过公开招投标方式遴选承销券商。

40.关于“农村集体‘三资’管理不规范”问题的整改。

（1）对未达指导价的村级租赁项目明确要求提高标准，2025年全面达到指导价。

（2）2024年初印发《碧溪街道村级集体经济组织票据管理办法》，增加承兑汇票资金占用费条款。

（3）整改完成泗湖村小常客隆和溪西村锦豪 (略) 两处转租。

（4）完成陈欠租金清缴13家，清缴金额199.*元。剩余欠款分别进入起诉、签订还款协议、资产评估抵扣等清缴流程。外借资金完成追缴3家，起诉2家，剩余正在进行还款协议签订和评估抵扣。

（5）2023年度村级“三资”租赁项目合同全 (略) 。

41.关于“违反中央‘八项规定’精神问题时有发生” 问题的整改。

（1）在区内设立4个“增信训廉”点位，组织党员干部参与“增信训廉”观览活动，切实提升遵规守纪的自觉性。制发纪律检查建议书，督促发案支部严肃整改。

（2）严格执行《经开区作风效能积分警示管理暂行办法》，从作风建设、效能建设、廉政建设三个方面进行积分管理。

（3）成立纪检监督联络员队*，组建重点企业“亲清监测点”联络员队*，开展专题培训；碧溪街道将28名优秀基层廉勤监督员提级到街道纪工委管理。

42.关于“‘头雁’作用发挥不强。经开控股目前党委班子仅2人，‘三重一大’决策程序无法顺利开展”问题的整改。

（1）配备一名党委委员兼纪委书记，公司党委班子成员配置已达3人，确保“三重一大”决策程序顺利开展。

（2） (略) “三重一大”事项议事决策规则，印发《 (略) 党委会“三重一大”事项议事决策规则（试行）》。

（3）落实经开控股党委前置研究讨论重大事项规程制度，根据最新修订的“三重一大”事项议事决策规则相关规定，对各项重大经营、投资事项严格执行党委前置研究讨论。

43.关于“常态化管理不够。未见经开区对下级党组织考核管理办法及历年考核结果”问题的整改。

（1）印发《经开区基层党组织分类评估实施办法》，并下发至各基层党组织。

（2）对各基层党组织进行年度测评，印发《关于2023年度基层党组织分类评估结果的通知》。

44.关于“阵地建设作用发挥不明显。党建工作站以接待参观访问为主，个别党建工作站在巡察组‘四不两直’时无工作人员”问题的整改。

（1）指导党建工作站完成工作计划制定。召开党建工作站会议，部署下阶段工作。

（2）安排工作站指导员协助开展党组织组建、党员摸排工作，每月汇总至党群科。每月一次抽查工作站指导员在岗情况。对不在岗指导员进行约谈。

45.关于“组织管理不到位。经开区机关党委书记长期空缺，经开控股下属3个支部仍由经开区党工委管理，离职党员组织关系未及时转出，有党员未及时缴纳党费”问题的整改。

（1）完成机关党委书记任命。 (略) 3个党支部划转为经开控股管理。

（2）持续加强与离职党员的沟通力度，逐步推进党员组织关系转出事宜。

（3）落实每年两次收缴基层党支部党费，每月收缴机关党支部党费。做好收缴党费明细清单。

46.关于“党费使用不规范”问题的整改。

（1）建立党费专用账户。财政局核对并统一管理。

（2）印发《关于返还2021年度、2022年度各基层党组织缴纳党费的通知》，对返还党费进行分类记账。建立健全报支台账，基层党组织根据使用情况进行报支。

47.关于“‘三会一课’记录不完善”问题的整改。

明确“三会一课”记录要点。完成对各支部台账的检查，发现的问题已督促支部整改。

48.关于“年轻干部储备不足”问题的整改。

进一步加大年轻干部培养力度，2023年度提拔年轻干部占当年度总提拔数的71%，股职干部中年轻干部的占比提高至48%。

49. 关于“官多兵少现象突出。股级干部与科员人数相等，部分科室无科员”问题的整改。

在党工委会议上明确提拔副股职干部有关原则。通过人员招聘等方式，逐步增加科员数量。

50.关于“专业人才队*薄弱”问题的整改。

（1）分批引进经济、财政、规建及安环等专业人才17名。先后开展年轻干部述职述廉述学、知识竞赛、机关干部赴经济一线挂职等活动，全面提升能力素养。

（2）在后续招聘活动中深化与第三方沟通对接，明确人员招聘要求，强化能力方面考察，提升专业匹配性。

（3）加强 (略) 绩效考核工作，并强化结果运用。 (略) 组织架构以及人员配置方案，组织内外部人才选聘活动，开展各类专业培训。

51.关于“人才流失现象较为普遍”问题的整改。

（1）启动干部谈心谈话活动。先后举办青年人才联谊、迎春联欢会等活动，增强归属感。

（2） (略) ，推 (略) 场化实体运营。 (略) 人员招聘工作，引进招商人才。

52.关于“干部选拔任用程序不严格”问题的整改。

（1）进一步规范干部任免程序，贯彻落实与会人员逐个发表意见，并做好记录。

（2）进一步厘清拟提拔干部的亲属关系，贯彻落实签署关系回避承诺书制度，严格执行回避程序。

53.关于“干部任免前‘政治体检’不充分”问题的整改。

贯彻执行政治体检程序，扎实开展干部任免前“正反向测评”工作，取消政治体检结果不佳人员的考察资格。

54.关于“干部交流轮岗制度执行不力”问题的整改。

（1）落实经开区干部交流暂行办法，对5名任同一职务超过5年的股级干部完成职务调整，另有2名同志预计2024年上半年完成，还有2名同志三年内退二线。

（2）完成相关干部岗位调整工作。

55.关于“整改主体责任压得不够实”问题的整改。

（1）成立整改工作领导小组，专题研究巡察整改落实工作。持续跟进整改进度，审议通过《常熟经济技术开发区党工 (略) 委巡察反馈意见集中整改情况的报告》。

（2）认真贯彻执行《经开区重点内部管理制度汇编手册》，加强监督检查，保障制度执行到位。

56.关于“个别问题未整改到位。20 (略) 委巡察指出的议事决策规则执行不到位问题和20 (略) 委巡察指出的碧溪街道村（社区）租金收取承兑汇票、欠缴、先用后付问题仍然存在”问题的整改。

（1）修改印发《常熟经济技术开发区“三重一大”事项决策议事规则》并贯彻落实。

（2）出台《碧溪街道村级集体经济组织票据管理办法》，完成陈欠租金清缴17家，清缴金额241.*元，剩余欠款进入清缴流程。

三、下一步工作打算

通过集中整改，经开区上下进一步深化对政治巡察的思想认识，切实纠治了一些存在的突出问题，取得了一定成效。但巡察整改是一个持续的过程，需要持续发力、长期整改。下一步，经开区党工委将继 (略) 委巡察整改要求，采取更加有力的措施，确保反馈问题改到位、改彻底。

一是提升政治站位，持续推进整改。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把巡察整改工作作为党工委履行管党治党政治责任的有力抓手，把巡察整改与日常工作同谋划、同部署、同推进，持续强化跟踪督导，推动形成职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条和上下联动、齐抓共管的工作格局，不断推动全面从严治党向纵深发展。

二是加强动态跟踪，巩固整改成效。经开区党工委将继续加强对巡察整改工作的组织领导，定期听取整改进展情况汇报。对已完成整改的问题，及时梳理总结好的经验做法，抓好各类规章制度落实执行。对尚未整改完成和需长期坚持的问题，立足于健全体制机制，对标对表建立台账，逐一落实责任，真正做到以创新的思维、改革的办法破解难题。

三是加强统筹谋划，促进全面发展。坚持将巡察整改与贯彻落实党中央及省、市委决策部署及工作要求相结合，以巡察整改促工作提升，以工作成效检验整改效果，真正把巡察整改的过程转化为推动经开区经济社会发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如果有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0512-*，*@*edz.org。

中共常熟经济技术开发区工作委员会

2024年5月7日