中共中阳县委中阳县人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

中共中阳县委

中阳县人民政府

关于2022年度法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2022年，中阳县坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学法治思想和中央全面依法治国工作会议精神， (略) 、市法治建设各项决策部署要求，坚持法治吕梁、法治政府、法治社会一体建设，扎实推动法治政府建设高质量发展，为全县经济社会高质量发展营造了良好法治环境。

一、严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）发挥县委领导作用

市委常委、县委书记赵沂旸主持召开县委全面依法治县委员会第五次会议，深入学法治思想， (略) 委 (略) 委员会第 (略) 委 (略) 委员会第八次会议精神。审议通过了《中共中阳县委全面依法治县委员会2022年工作要点及任务分工方案》、《中阳县2022年度全面依法治县工作考核方案》。县政府召开专题会议研究部署法治建设工作，进一步推进依法治县工作落地落效。

1. 强化领导压实责任

坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法督办，召开常务会议对法治建设做到及时研究、及时部署，出台了《中阳县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，进一步明确了书记、县长为第一责任人对法治建设工作的职责任务，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，为积极推进中阳法治建设提供保障、创造条件。

1. 强化考评落实责任

积极推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的年终述法全覆盖，确保年终述法与本地本部门工作实际相结合。健全完善考核管理机制，出台了《2022年度依法治县考核方案》，加强对乡镇、县直单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的督察和考核，积极推进考评结果运用。

1. 落实督察整改工作

(略) 委 (略) (略) 委 (略) 督察反馈问题整改，依法 (略) 委 (略) 督察反馈问题整改的政治责任，转发了《 (略) 专项督察吕梁反馈意见的整改方案》以及《 (略) 督察吕梁反馈问题整改清单》，经依法治县委员会审议通过出台了《中阳县关于 (略) 专项督察吕梁反馈意见的整改方案》， (略) (略) 办反馈的7个方面问题、20个问题清单建立了整改台账，加大督察力度，实行闭环管理，确保所有问题整改到位、清仓见底，推动解决执法、司法、守法各方面存在的突出问题和明显短板。同时，坚持“长久立”与“当下治”相统一，建立整改工作长效机制，持续巩固整改成果，推动实现整体提升。

二、法治政府建设主要成效

（一）聚焦高位推进，学法治思想

把学法治思想纳入各级党组（党委）理论学法治思想专题培训班、专题讲座等活动，切实推进法治思想进头脑，推动学新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉把法治思想贯彻落实到全面依法治县全过程和各方面。

（二）聚焦法治宣传，不断提升普法质效

1.启动部署“八五”工作。我县召开了全县法治宣传教育工作会，总结了“七五”普法工作经验，县司法局、县委宣传部联合起草了《关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划》，通过县第十七届人大常委会第十次会议，并对《规划》作出决议。《规划》经县委法律顾问合法性审查通过并印发。制定并印发了2022年《普法依法治理工作要点》，明确工作任务，细化工作举措，推动普法工作高效落实。

2.深入开展法治宣传活动。2022年宪法宣传月期间，全县普法单位开展了党的二十大宣讲活动，围绕“宪法七进”开展了法治宣传活动，组织宪法知识考试，开展了领导干部旁听庭审活动。利用户外显示屏、电视展播宪法宣传片，通过我县融媒体公众号宣传宪法40周年发展历程，通过我县融媒体公众号“法治在线”栏目宣传宪法典型案例。全年共开展线下法治宣传活动累计38场，新媒体宣传60次，发放宣传资料20000余份，受教育群众达3万余人。

（三）聚焦优化服务，依法履行政府职能

1. (略) 场主体倍增工程。深化惠企政策落实，规范涉企服务。完善权力配置和运行制约机制，制定并完善了《中阳县政府部门权责清单》并在政府网站上予以公示，清单共规范本级行政职权2779项，实行动态调整管理，依法依规及时完善调整。大力推进“证照分离”改革全覆盖，加快实现政务服务“一网通办”，积极推动“互联网+监管”工作，实现监管平台数据联通。

2.强化权力监督制约。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。高质量办理人人大代表建议53件，政协委员提122件，督促受力部门及时办理，推动了办结率和满意度双提升，实现了全面依法行政的高效落实。

（四）聚焦科学合规，健全依法行政机制

1.健全依法决策机制。逐步完善行政决策程序规则,对重大决策事项广泛征求公众意见、邀请专家论证、开展风险评估、召集律师合法性审查、集体研究决定，组织开展各类事项的听证会、专家论证会、征求意见会等30多场次，政府决策的透明度和公众参与度不断增强。

2.加强规范性文件监督管理。落实行政规范性文件合法性审核机制，加强行政规范性文件备案审查和监督管理。全年对县政府常务会议议题、规范性文件以及政府合同的合法性审查共34件，出具法律意见书28件，为政府科学决策提供了依据和保障。

3.全面落实法律顾问制度、公职律师制度。调整充实政府法律顾问力量，主动召集法律顾问参与论证、审查、处理重大行政决策、重要涉法事项、重大执法决定等80余件，有效防范了法律风险。广泛开展“一村一法律顾问”和企业“法律体检”专项活动，拓展法律服务领域，切实发挥法律顾问、公职律师参与重大决策、规范性文件起草论证和处置涉法涉诉案件等方面的作用，强化依法执政、依法决策、依法办事的意识。

（五）聚焦关键环节,严格规范执法程序

1.加强执法队*建设。积极推进乡镇综合行政执法体制改革。经中阳县县委常委会议审议通过制定了《中阳县乡镇综合行政执法体制改革实施方案》，严格按照编制部门“三定方案”要求，规范乡镇综合执法机构名称，县司法局按照统一标准制作乡镇综合行政执法队牌匾，于5月中旬全部举行挂牌揭牌仪式。编制了《中阳县乡镇综合行政执法事项清单（法定）》，细化“乡镇法定执法事项、县级应承担委托乡镇执法事项，积极推动乡镇综合行政执法体制改革。

2.提升行政执法监督。在严格落实“行政执法三项制度”的基础上，制定了《中阳县关于开展行政执法监督工作的实施方案》和《中阳县关于开展2022年度重点行政执法领域执法案卷评查工作的通知》，召开了中阳县行政执法监督检查动员部署会，于11底前对各执法单位展开综合执法领域案卷评查和重点执法领域行政执法监督检查,推动各行政执法单位进一步规范行政执法行为，推动全县依法行政能力和水平不断提高。

3.提高行政执法能力。开展乡镇综合行政执法知识竞赛，各乡镇积极参与，执法人员的法治观念得到进一步提升。采取“集中培训+线上培训”相结合的方式，实现执法人员全部“持证上岗，亮证执法”，不断提高乡镇综合行政执法人员的业务水平和执法办案能力。

4.严格执法案卷评查。将行政执法案卷评查作为规范行政执法行为的有效途径，采取自查自评、互查互评等方式，组织行政执法部门开展案卷评查，不断提高案卷规范化水平。充分发挥法制审核员作用,加强对重点执法部门案卷评查指导，面对面反馈存在的问题，指导制作方法，跟踪落实整改情况，促进执法案卷质量提升。

（六）聚焦司法体制改革，严格公正司法

1.全面落实司法责任制。深化刑事诉讼制度改革和民事诉讼制度改革，定期对独任法官及其审判团队的审判工作量、审判质量和效率、司法作风等进行综合考评，大力加强审判监督管理，强化质效监管，建立通报制度，强化法官责任意识、风险意识。贯彻落实《法律援助法》，推进刑事辩护全覆盖。全年对106名被告人指定援助律师，参与81案刑事审理，为诉讼当事人提供平等的司法保障，最大程度实现司法公正。

2.着力拓展公益诉讼检察。2022年全县共办理各类公益诉讼案件59件，发出诉前检察建议29件，提起刑事附带民事公益诉讼1件，各 (略) 第一。针对全县大量私占公共道路问题，召开了首例行政公益诉讼案件公开听证会，县委、县政府联合出台《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的通知》，及时回复检察建议。

3.强化行政执法与刑事司法衔接机制。制定了《关于切实加强行政执法和刑事司法衔接工作的实施意见》，成立了工作领导小组，明确案件移送标准、程序和信息共享等相关制度。

（七）聚焦源头防范,着力化解矛盾纠纷

1.加强行政复议和应诉工作。充分发挥行政纠错监督职能,健全完善行政复议案件审理机制,依法公正受理、办理行政复议和行政应诉案件，有效化解各类行政争议,坚决纠正违法或不当行政行为。积 (略) 和涉案部门的协调沟通，配合代理律师做好庭审准备工作，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。行政复议体制改革以来，编制、经费、场所已全部到位，加挂了“中阳县人民政府行政复议局”牌子，完善5项机制制度。全年共受理复议案件14件，不予受理1件，审结12件。制定了《中阳县行政复议、行政应诉工作考核暂行办法》，按照《关于加强行政单位负责人出庭应诉的通知》，各单位负责人高度重视，认真履职，切实抓好行政应诉工作。

2.强力推进扫黑除恶。健全纪检监察机关和政法机关问题线索移送和同步介入机制，加大对涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索“两个一律”复核力度，加大对复核发现问题线索的审查调查力度，确保做到“一案三查”。紧密推动十大行业领域整治，确保常态化扫黑除恶斗争措施落到实处。今年以来对私挖滥采重点整治区域巡查累计50余次，取缔非法洗沙点1处。对交通运输领域企业发放扫黑除恶斗争摸排表30余份、调研企业50余家，打击非法营运出动车次60余车次。督促下达“三书一函”6份，现已全部整改。打掉了金罗镇水峪村以曹永彪为首的恶势力团伙，抓获犯罪嫌疑人7人。

3.加大矛盾纠纷排查化解力度。一是充分发挥诉调对接中心、调解员作用，全年共调解案件145件，调解成功71案。二是在全县范围内开展人民调解员等级评定工作，根据人民调解员工作业绩、工作能力、从事人民调解工作时间等情况，最终评定中阳县三级人民调解员7名，四级人民调解员3名。三是积极完成村（社区）换届后人民调解组织备案工作。截止目前，全县90%人民调解组织已经完成备案；四是于8月9日举办了全县人民调解员暨法律明白人培训班，各乡镇、各村（社区）人民调解委员会主任及县、乡镇两级专职人民调解员、行业性、专业性调解组织调解员、各乡镇司法所长、各乡镇妇联干部及各村法律明白人代表，共278名学员参加培训，切实提高了人民调解员、法律明白人的综合素养和履职能力。

4.完善信访化解纠纷机制。推进涉法涉诉信访积案评查化解，印发《中阳县关于开展涉法涉诉信访积案评查化解专项行动工作方案》，持续推进集中治理涉诉重复信访、化解信访积案专项工作，加大对涉法涉诉信访案件的催办、督办力度，进一步提升案件化解率。推动落实司法救助各项制度，对6起符合司法救助条件的案件当事人给予救助，落实司法救助资金共计12.8037万元。

5.深入开展示范创建。严格按照《国家法治示范村创建标准》建设，充分发挥礼堂、园、墙、廊、窗、屏等多种载体充实法治元素，开展系列活动等方式提升民主法治村的整体水平和实际效果，积极打造法治示范村引领作用。今年，我县命名了县级民主法治示范村12个，市级民主法治示范村6个，申 (略) 级民主法治示范村2个。加大法治文化阵地打造。为推进乡村法治文化建设，促进民主法治示范村创建，打造法治示范亮点。中阳县司法局经过精心筹建、充分投入，于今年10月份建成了阳坡塔法治文化广场、法治文化一条街，它的建成标志着中阳县首个集普法、娱乐、运动、休闲为一体的法治文化场所正式启动，并免费对外开放。

三、存在的问题与不足

我县法治政府建设虽然取得了一定成效，但与上级的要求和人民群众的期待还存在一定差距。主要是：行政机关负责人出庭应诉率亟待尽快提高；行政复议体制改革成果还有待进一步巩固；执法司法规范化水平还需不断提升；推动各地严格规范公正文明执法需要进一步加大力度；公共法律服务普惠化、均等化水平还不够高；全面依法治县工作力量还比较薄弱等等，这些都需要在下一步工作中改进提高。

四、2023年法治政府建设的工作安排

2023年，我县将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实法治思想，着力提升法治政府建设能力和水平，为全方位推动高质量发展提供坚强法治保障，重点做好以下五方面工作：

（一）紧盯重点任务，夯实法治政府建设基础。紧紧围绕《高质量建设法治吕梁行动方案（2021-2025）》，立足全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进科学民主决策、严格规范文明执法、强化行政权力监督制约、有效化解社会矛盾纠纷、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力等方面，对标对表，查漏补缺，巩固提升工作成效，确保法治政府建设各项目标任务全面落实。

（二）健全制度机制，提升科学民主决策水平。规范和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，严格落实重大行政决策听证制度、合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度，完善重大行政决策实施情况评价制度和责任追究制度，不断提高行政决策的能力和水平。

（三）坚持示范引领，严格规范公正文明执法。以贯彻落实“三项制度”为抓手，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，实现行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度化、常态化。认真开展行政执法案卷评查，改进完善案卷评查方式和评查内容，通过召开案卷评审会、深入部门具体指导等方式，强化督促整改，推进严格规范公正文明执法。

（四）强化权力监督，确保权力行使公开透明。完善考核评价体系，把法治政府建设任务和当前行政管理工作中的共性问题、短板问题、久拖不决的问题作为重点监管内容，加大日常工作考核和监督问责力度，坚决纠正违法及行政不作为、乱作为的问题，积极查漏补缺、补齐短板，为实现法治政府建设筑牢基础。

（五）加大培训实践，切实提高依法行政水平。坚持落实学法制度，以法治政府建设理论、行政处罚、行政强制、行政许可实务操作为重点，通过举办专题讲座、培训班，切实提高各级领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，为推进法治政府建设提供强大动力。

中共中阳县委全面依法治县委员会办公室

2023年2月9日