关于准格尔旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况与准格尔旗2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受旗人民政府委托，向大会提交准格尔旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况与准格尔旗2023年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请旗政协委员和列席人员提出意见。

一、准格尔旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在旗委坚强领导下，在旗人大及其常委会和旗政协监督支持下，全旗上下认真贯彻落实中央和自治区各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，走好新路子、建设先行区，经济运行在攻坚克难中持续稳定恢复，高质量发展取得新的成效。

（一）统筹疫情防控和经济发展，促进经济提质增效

2022年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我旗全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，全旗经济社会各项事业取得新进展、新成效。全年完成地区生产总值1300亿元，增长5.3%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长28.8%；一般公共预算收入159.3亿元、增长81%；社会消费品零售总额增长0.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到57624元和24624元、增长4.9%和7.6%，位列全国县域经济综合竞 (略) 第23位、 (略) 第2位。

（二）推动产业转型升级，着力促进现代产业发展

能源保供有力有效，全旗获批核增产能4970万吨，汇能长滩露天矿项目稳步推进，宝通、古城、公沟等煤矿技改项目基本完工，汇能长滩电厂并网发电，京泰二期电厂基本完工，建投国电电厂稳步推进，久泰馨远二氧化碳/合成气制芳烃项目开工建设。积极推动新能源产业，库布齐沙漠470.5万千瓦风电光伏项目、24.3万千瓦整旗屋顶分布式光伏开发试点项目、40万千瓦纳日松光伏制氢产业示范项目开工建设，1.2万千瓦综合 (略) 分布式光伏项目并网发电。加快推进装备制造、新材料、节能环保等新兴产业，远景智能风机装备产业制造项目、吉信光伏智能支架生产项目、兴洋科技1200吨芯片用电子级高新硅基材料项目稳步推进，玉晶优质特种玻璃综合利用一体化项目已基本完工，天晟2GW光伏组件生产项目一条生产线已具备生产条件。持续推进现代物流业，乾元五字湾铁路专用线试运行，明望达红进塔站专用线、龙王渠煤炭集运站、乾通暖水物流园等项目稳步推进。全力推进农牧业现代化，准格尔露天矿复垦区现代农牧业科技示范园建设项目开工建设，量蕴100万头生猪全产业链项目稳步推进，中天10万头肉羊养殖一期建成，全旗肉牛养殖规模1.6万头。

（三）推进科技驱动发展，加 (略) 建设

实施科技型企业培育“双倍增”计划，积极引导创新资源和要素向企业聚集，累计推荐3批次17家企业参加高新技术企业认定，15家企业通过认定，全旗现有高新技术企业达30家。组织8批次科技型中小企业入库工作，15家企业入库成功，入库数量较上年翻番。全方位建设研发平台，新增国家级博士后科研工作站2家，推荐14家企业研发中心申请自治区级企业研发中心认定，10家备案成功。累计建成国家级、自治区级各类研发平台30个。合作筹建鄂尔多斯煤炭清洁高效利用研发中心，推动形成共建半导体硅基材料联合研发中心意向。高效率开展规上企业“三清零”行动，新增“三清零”企业10家，实现“三清零”企业27家。

（四）推进城乡融合发展，增强区域发展竞争力

深入实施乡村振兴战略，安排和整合4.5亿元产业发展资金，出台《准格尔旗乡村振兴重点产业发展扶持政策（试行）》；大力发展村集体经济，村集体经济经营性收入全部超过20万元，农民年均增收突破2000元；持续培育新型农牧业经营主体，已建成农牧业产业化重点龙头企业29家，其中国家级龙头企业1家，自治区级龙头企业9家，市级龙头企业19家。城镇品质不断提升，实施薛家湾中心城区更新改造，完成老旧小区改造32万平方米，新增改造绿地面积56.4公顷，完成天然气入户2万户，慢行健康步道和4处便民活动场所开工建设，乌兰桥建成通车。基础设施不断完善，布尔陶亥生态水源二期工程建成，新建改造供电线路102.5公里，实施通村公路61.2公里，新建4G基站184个、5G基站378个，启动建设“数字准格尔” (略) 域社会治理基础工程，大路产业园智慧园区指挥中心建成投用。

（五）坚持绿色低碳发展，生态文明向纵深推进

生态保护修复力度加大，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，完成林业生态治理修复7.7万亩、草原生态建设14.2万亩，矿区复垦8400亩，绿色矿山建成率达70%。坚决打好污染防治攻坚战，完成7家企业挥发性有机物治理和11家“散乱污”企业整治任务，诚天煤矸石综合利用、宇森煤泥再利用等工业固废综合利用项目试生产，全旗空气质量优良率88.9%。推进农村生活垃圾污水处理设施建设，基本实现农村生活垃圾收运处置全覆盖。严格落实能耗“双控”制度，规上工业企业综合能源消费量 (略) 平均水平。中央环保督察组转办信访案件全部办结。黄河流域生态保护扎实推进，实施集中连片示范项目3处5000亩，准能集团矿区生态修复案例入选世界经济论坛报告；依法有序关停取缔沿河工矿企业11家；完成林草生态建设7.7万亩；入列“20 (略) 绿色高质量发展百佳样本”第24位。

（六）继续优化营商环境， (略) 场主体活力

开展优化营商环境集中攻坚行动，推出“问政准格尔”栏目，政务服务“一网通办”事项达75%以上，“多多评·准办好”平台接入用户突破11万人，接诉即办“三率” (略) 前列。强化政银企对接，帮助企业融资174.1亿元。 (略) 场主体2894户，增长7%。精准招商成效显著，围绕14条产业链签约项目66项、金额3688亿元。全面优化提升接诉即办工作，“12345”累计受理诉求13409件，办结率93.69%，满意率98.15%。持续激发创新发展活力，出台科技新政25条、知识产权新政20条，新增科技型中小企业13家，引进高层次紧缺人才38名。两家企业获批国家级博士后科研工作站。准能集团“煤基纳米碳氢燃料工业化制备”和“煤基纳米碳氢燃料火力发电”两大技术体系被鉴定为国内外首创、达到了国际领先水平。被确定为国家知识产权强县建设试点县。

（七）切实办好民生实事，社会大局保持和谐稳定

切实提升群众就业保障能力，积极开展就业创业政策宣传走基层、“春风行动”招聘月、人力资源调查等就业创业志愿服务活动，让就业创业服务走进百姓的日常生活。继续落实技能提升补贴政策，开展计算机、母婴护理、育婴师、创业培训27期，培训学员1603人，帮助学员掌握职业技能，更好地匹配工作，提升工作效率。有效对接用工企业，多平台向社会发布招聘信息，开展多场直播招聘会，为供需双方搭建互通平台。2022年全旗城镇实现新增就业3326人。对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，鼓励其到企业就业、自主创业和灵活就业，为确实难以就业的困难人员开发公益性岗位托底安置就业。启动就业见价煤”9万吨，有效保障了4.5万户农牧民温暖过冬。大力发展教育体育事业，新建和改扩建中小学、幼儿园11个，引进清华、北大等高校毕业生43名，组建名师工作室120个，世纪中学本科升学率达99.5％，创历史新高。全旗一本升学率较往年提升9.1个百分点。扎实推进民生实事项目建设，聚焦老百姓关心的热点、难点问题，实施旗级民生实事项目6项，托幼教育、智能水表更换项目完成年度计划，新建农村4G基站101座，基本实现全旗4G 网络全覆盖；建成名师工作室120个、名医工作室30个，直肠癌筛查、便民活动场所项目有序推进。统筹推进旧城改造与新城开发，实施薛家湾中心城区更新改造，完成老旧小区改造32万平方米，新增改造绿地面积56.4公顷，完成天然气入户2万户，开工建设慢行健康步道和4处便民活动场所，乌兰桥建成通车，顺利通过 (略) 创建复查认定；准格尔新城建设全面铺开，市政道路、准格尔中学、房地产等项目开工建设。基础设施不断完善，布尔陶亥生态水源二期工程建成，新建改造供电线路102.5公里，实施通村公路61.2公里，新建5G基站310个，农村重点区域网络实现全覆盖。社会治理现代化水平持续提高， (略) 域社会治理现代化试点工作，实施社会治理智慧平台项目，打造全区首个多维智慧警务系统，提前一年实现刑事案件发案率下降50%的目标。开展信访矛盾集中攻坚行动，进京访批次和人次实现“双下降”，赴区访实现“零上访”，上级交办重复信访事项全部化解。实施“企地企民携手、共建美好生活”专项行动，到位资金1.8亿元。化解政府隐性债务43.6亿元，成为全区首个隐性债务“清零”旗县。安全生产事故起数和死亡人数分别下降76.9%、69.2%。

过去一年，在宏观形势复杂多变和经济发展面临多重困难情况下，全旗经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定，全面完成经济社会发展主要任务，成绩来之不易。这是坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、 (略) 委决策部署的结果，是全旗人民齐心协力、团结奋斗、奋力拼搏的结果。与此同时，我们也要清醒地认识到，成绩来之不易，问题和挑战仍然突出：当前国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻，新老风险交织叠加，大宗商品价格高位波动，经济运行不确定因素增多，我旗新产业新动能支撑亟待增强，创新驱动发展能力不强，营商环境同先进地区相比还有较大差距，城乡区域协调发展还不均衡，部分领域风险隐患仍然突出，安全生产、生态环境保护任务依然繁重，优质教育、医疗、养老等公共服务资源供给不足，改革攻坚、发展成果共享力度还需加大。对于这些问题，我们将高度重视、积极作为，以更大的决心、更有力的举措，切实加以解决。

二、准格尔旗2023年国民经济和社会发展计划

2023年，按照旗委十六届四次全会暨全旗经济工作会议部署要求，围绕《政府工作报告》确定的重点任务，综合考虑宏观经济形势和国家、自治区、市对我旗经济社会发展的定位及要求，根据全旗经济社会发展趋势，充分考虑发展实际，建议2023年主要预期指标如下：

——地区生产总值增长7%以上；

——全社会固定资产投资超300亿元，同比翻一番；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——居民收入增速与经济增长基本同步；

——节能节水减排指标完成自治区下达任务。

为了实现上述目标，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，扎实做好经济社会发展各项工作，奋力跑出发展“加速度”。扎实开展“十四五”规划实施情况中期评估，从发现问题和完善实施的角度，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，明确规划实施后半程的重点任务和要求，全力以赴完成各项目标任务，为实现经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

（一）积极扩大消费投资，提升经济增长贡献率

围绕落实“五大任务”，构筑“四个世界级产业”，着力抓好亿元以上重大项目特别是百亿级标志性项目建设，加快推进中石化煤制烯烃、汇能长滩露天矿建设进度，力争完成投资300亿元以上，制造业完成投资占比重达50%以上。做深做实基础设施项目库、专项债券项目库和政策性金融工具项目库，多角度、全方位挖潜一批有投向、有收益的项目。加大招商引资力度，聚焦4大产业集群、14条主导产业链举办招商活动，招商引资到位资金突破6000亿元。

推动消费提质升级，把恢复和扩大消费摆在优先位置，推动消费恢复成为经济主拉动力，促进餐饮、零售、旅游、交通等行业加快恢复，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，引进万达等国内一流商业管理企业打造高品质商业综合体项目。加大物流业支持力度，布局建设一批新能源数字*港智慧物流基地，推进龙王渠集运站、暖水物流园区等重点项目建成运行。大力推进跨境电商立体化发展，推动“跨境电商+原产地制造”深度融合，引导和支持电商企业与旅游景观、观光体验等企业合作，以高质量、多元化供给激发消费潜力、培育消费热点、扩大消费需求。

（二）推动新型工业化，促进社会经济可持续发展

加快煤炭清洁化生产和煤矿智能化改造，推动停产煤矿盘活复工、在建煤矿核增产能、新建煤矿探转采，力争汇能长滩露天矿建成投产，符合条件的在产煤矿全部建成智能矿山，煤炭产销量稳定在3.2亿吨左右。推动建投长滩等在建火电厂并网发电，力争汇能二期、蒙能2个火电项目开工建设，库布齐沙漠风光发电项目建成并网； (略) 京泰酸刺沟电厂二期送出工程、新能源光伏风电外送通道建设进度，确保实现如期外送。

加快现代煤化工产业示范区建设，抢抓自治区支 (略) 建设国家现代煤化工产业示范区的重大机遇， (略) “建设六大基地”思路，以推动延链补链强链、实现产业链价值链提升为目标，积极推进煤化工工艺与新能源制氢融合发展，推动久泰二氧化碳制芳烃、中科合成油*内酯项目建成投产，推进兴泰碳酸酯类电子化学品等项目建设，争取中石化煤制烯烃、北控煤制气、伊泰煤制油、久泰*二醇等4个百亿级项目取得突破性进展，集中力量打造千万吨级煤化工产业示范基地。

推动新能源制造业做大做强，加快新能源科技产业基地建设，发挥天合、徐工等“链主”建链、“群主”集群作用，推动“风光氢储车”五大产业全链条发展。推动大型风光基地和风光制氢等项目建设，年内并网装机470万千瓦以上。推动装备制造多元化发展，加快天合光伏全产业链、玉晶特种玻璃二期、兴洋浙商硅基材料等项目落地建设。培育氢能产业链，保障氢塑氢燃料电池项目正常生产，推动佑赛氢能电源系统装备、纳日松光伏制氢项目投产，力争中国氢能、三峡、舜华，以及*零*零氢产业链等项目开工建设。培育储能产业链，推动新创锂离子电池负极材料一期、*零*零动力电池项目投产，争取鲁能储能装备制造项目和宁德时代、亿纬等龙头企业落地。培育新能源汽车产业链。推动铁辰1000台无人驾驶矿用车全部下线，北方魏家峁等光伏充换电重卡一体化项目建成，力争徐工新能源矿业装备智能制造、*零*零电动矿卡电控项目投产。

（三）着力实施品牌战略，巩固乡村振兴产业基础

深入实施乡村振兴战略，壮大乡村产业，丰富经济业态，拓展农牧民增收空间。坚持绿色兴农兴牧、科技兴农兴牧、质量兴农兴牧，高起点谋划和推进农牧业发展，下大气力转变传统农牧业生产经营方式，推动农牧业发展从主要看重牲畜数量、粮食产量增长到更加注重品种培优、品质提升、品牌打造转变，增加更多优质农畜产品供给。立足“一河三川”和梁峁山区和生态恢复区的自然条件，重点发展玉米、生态林果、绿色果蔬、生态杂粮、牛、山羯羊等产业，打造“准格尔”名优品牌。加强高标准农田建设，推动农村一二三产业融合发展，抓好农畜产品精深加工，丰富乡村经济业态，促进农牧业延长产业链、提升价值链。

（四）持续改善生态环境质量，全面推进资源综合利用

扎实推进库布齐沙漠综合治理和黑岱沟、皇甫川、束汇川治理修复工程，实施62座拉沙坝和22座淤地坝除险加固工程，筑牢黄河流域生态防线。开展大规模国土绿化行动，进一步提高森林覆盖率和植被覆盖度。开展煤电节能改造和煤化工全流程超低排放改造，布局能源互联岛等设施，推进废气收集处理和“二氧化碳+氢”耦合制*醇等配套项目建设。加强矿区环境治理，打造一批典型示范矿。规划建设开发区污水处理厂，年内煤化工高盐水处理率达到50%以上，两年内实现存量清零。实施断面水质提升攻坚行动，开展污水零直排区试点创建工作，确保重点流域断面水质稳定达标。加强土壤污染源头预防，确保受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率均保持100%。推动无机非金属材料集群化发展，加快建设全国煤伴生资源综合利用基地。推进煤矸石、粉煤灰资源化利用，年内建成酸刺沟、唐家会、龙王沟、宏测4个煤矿井下矸石回填项目，年处理矸石达到300万吨以上。

（五）强化科技创新人才引进，打造一流营商环境

增强创新动力活力，建成人才科创中心，积极培育国家级高新技术企业、科技型中小企业，打造自治区重点实验室和企业研发中心，“三清零”规上工业企业达到40%以上，创建国家级创新型县。努力打造一批国家级“专精特新”和创新型中小企业，形成更多国内首创、全球领先的标志性成果。支持久泰新材料、 (略) 两个国家级博士后工作站建设，支持先 (略) 、中科合成油鄂尔多斯研发中心开展科研攻关，推动兴洋科技与浙江大学合作的硅材料国家重点实验室落地建设，积 (略) (略) ，争取中西部肉牛（羊）产业高质 (略) 落户我旗。

加大人才引进力度，结合我旗产业发展需求和经济社会发展需要，持续做好招才引智工作。 (略) “人才新政30条”，科学编制全旗人才发展中长期规划，建立人才需求目录，打造人才服务平台，实施“人才工作落实提升”专项行动，培育引进高水平人才团队10个以上、高层次紧缺人才50名以上。

持续优化营商环境，落实好营商环境“一把手”全责制，建成投用“企悦来”大厦，为企业提供全天候、一站式服务。继续办好《问政准格尔》栏目，大力提升接诉即办“三率”水平。开展2023年重点项目“集中审批周”活动，确保项目按期开工。深入推进“五个大起底”行动，全面盘活“半拉子”工程。推动企业提级增量，落实落细稳住经济一揽子政策措施，延续完善退税缓税降费等扶持政策，提升金融赋能质效， (略) 场主体保驾护航。 (略) 场主体培育，新增“四上”企业20家，推动兴洋、久泰2家 (略) 。

（六）做好兜底保障工作，防范化解重点领域风险

充分发挥我旗工矿企业多的优势，落实好援企稳岗等政策，确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。推进“社区+医养康养”养老新模式，规划建设 (略) 、 (略) ，实施一批为老服务项目，推动养老服务向普惠化、高端化、专业化、精细化发展。统筹做好社会救助、社会福利、城乡低保、困难退役军人优抚等工作，织牢民生保障“兜底网”。

积极推动准格尔中学主体建成，新建一批中小学幼儿园，引进清华北大等“双一流”院校优秀人才，实行“名校+新校”“优校+弱校”一体化办学，全面推进“县管校聘”改革，充分激发教育发展活力，加快建设全区一流教育强旗。常态化抓好疫情防控，推进 (略) 建设，整合 (略) 成立医疗集团，实施国家卫健委“千县”工程准格 (略) (略) 建设项目，打造重点临床业务和医技专科，建成国家医学中心妇科诊疗基地 (略) 数字化村卫生室，加快建设全区一流卫生强旗。深入实施文化惠民“200”工程，组建乡村乌兰牧骑，规划建设漫瀚调博物馆，加强对黄河沿线重要文物遗迹保护和利用，启动红色资源保护利用工程，实施黄河国家文化公园、莲花辿地质公园、黄河大沙漠、黄河大峡谷景区提升工程等项目，加快建设全区一流文化强旗。持续增强社会治理能力。 (略) 域社会治理现代化试点工作任务，加快旗级综治中心实体化运行，实现矛盾纠纷“一站式受理化解”。加快“智慧准格尔”建设，推动社会治理智慧平台建成投用，用好“多多评·准办好”平台，提升现代化治理能力。深化信访集中攻坚，将2023年确定为信访矛盾化解攻坚年，打造更多无妨示范镇，力争不发生进京赴区访，争创全国信访工作示范旗。开展“千名律师进乡村”活动，推进“一村一法律顾问”工作。深入开展“企地企民携手、共建美好生活”行动，10个苏木乡镇全部实现“211”工作目标，即每个乡镇打造2个企地共建示范项目，建成1个可 (略) ，将1个矛盾突出村打造成为无访村，吸纳企地共建资金不少于10亿元。加强金融风险防范、化解，力争2家高风险金融机构“摘帽”。严格落实安全生产责任，确保不发生重大安全事故。

（七）践行人民至上理念，不断增进人民群众福祉

加快推进教育现代化，加快健康准格尔建设，推动优质医疗资源扩容提质，全面推行家庭医生签约和智慧医疗服务，抓好“一老一小”健康服务体系建设。推动中医药（蒙医药）振兴发展，打造全国一流的中医药工作先进旗。推进全民健身与全民健康深度融合。健全就业创业服务体系，实现更加充分更高质量就业，全年新增城镇就业3200人以上。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位， (略) 场平稳健康发展。做好基本医疗、失业、工伤保险全区统筹和企业职工养老保险全国统筹工作。健全退役军人工作体系和保障制度。推进社区居家养老服务和“互联网+养老服务”深度融合，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。关爱困难弱势群体，统筹社会福利、慈善和残疾人事业发展，保障妇女儿童合法权益，加强青少年心理健康预防服务。推进平安准格尔、法治准格尔建设，全面推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，确保经济建设在法治轨道上进行。下大力气抓好安全生产、应急管理、市场监管、食品药品安全等工作，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指引，在旗委、政府的坚强领导下，在旗人大的依法监督下，在旗政协和社会各界的鼎力支持下，牢记嘱托、勇担使命，埋头苦干，勇毅前行，全力推动全旗经济社会高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写好准格尔发展新篇章！