平坡镇全面推行河长制工作方案

为认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组第28次会议精神，根据《中共中央办公厅、 (略) 办公厅<关于全面推行河长制的意见)》和省州有关文件要求建立健全河库( (略) 、渠道坝塘，下同)管理保护机制，全面改善河库水质和水环 (略) 会与生态环境协调发展，结合平坡实际，决定在全镇全面推行河长制，特制定以下工作方案。

一、重要意义

全面推行河长制，是党中央、 (略) 为加强河湖管理保护作出 (略) 署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。平坡镇河流众多，水系发达，有漾濞江（黑潓江漾濞段）、西洱河等水系。长期以来，我镇积极采取措施加强河库水环境、水生态、水资源的治理、管理和保护，取得了显著的综合效益，但河库管理保护仍然面临严峻挑战，一些河流出现了河道断流、水质下降、水生态环境恶化等一系列水生态环境问题，一些地方侵占河道、超标排污、非法采石采砂等现象时有发生，严重影响河库生态、防洪、供水等功能发挥。解决这些问题，亟需全面推行河长制，推进河库系统保护和水生态环境整体改善，维护河库健康生命。

二、总体要求

全镇要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，按照上 (略) 署，扎实做好推行河长制相关工作，全面建立镇、村、组三级河长体系，为维护河库健康生命实现河库功能永续利用提供制度保障。

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南考察大理重要讲话精神，认真落实省第十次党代会、省委十届二次全会、州第八次党代会县第十二次 (略) 署，紧密围绕统筹推进“五位一体” (略) 和协调推进“四个全面” (略) ，牢固树立新发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全镇河库全面推行河长制，为维护河库健康生命、实现河库功能持续利用提供制度保障，为把平坡全 (略) 会提供有力的水安全保障。

（二）基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河库管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河库休养生息、维护河库生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落 (略) 。

坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河库实际，实行一河一策，解决好河库管理保护的突出问题。

坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道， (略) 会共同关心和保护河库的良好氛围。

坚持系统治理、综合施策。统筹上下游、左右岸、干支流，坚持岸上岸下标本兼治、跨区域全流域综合治理、河流库渠整体联动，系统推进河库保护和水生态环境整体改善。

（三）实施范围

我镇境内19条河流， (略) 。

（四）主要目标

到2017年底，与省州县同步全面建立镇、村、组三级河长制。到2018年底实现全镇河道内无漂浮物、无违章建筑、无污水直排“三无”目标;到2020年，重要江河水功能区水质达标率达到92%，集镇水源地水质达标率100%，纳入镇级考核的地表水断面优良水体比例达到80%以上，全面消除劣V水体。构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制，基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

三、主要任务

（五）加强水资源保护

严格落实《大理州水资源保护管理条例》《大理州洱海保护管理条例》和《大理州人民政府关于实施最严格水资源管理制度的意见》及各级关于水资源保护管理的制度规定，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级责任，严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宣。坚持节水优先，全面提高用水效率，水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督，根据水功能区划确定的河库水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，切实监管入河排污口，严格控制入河排污总量。严格管控地下水开采，并加强河库水资源调度管理，维持河库基本生态用水需求。

（六）加强河库水域岸线管理保护

科学编制河库岸线规划和河道采砂规划。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河库管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河库水域岸线生态功能。落实防汛抗旱责任制，编制完善落实防汛抗预案和水库汛期调度运用计划，加强河道管理范围内工程项目建设方案审批和非防洪建设项目洪水影响评价报告审批，加大治理力度，提高河库防洪标准。加固病险堤防、水闸、水库提高工程安全保障程度。加快建设一批重大水源工程、农村饮水安全工程、抗旱应急水源工程和节水灌溉骨干渠网，大幅提高城乡供水和抗旱应急能力。

（七）加强水污染防治

落实《大理州水污染防治实施方案》，统筹水上、岸上污

染治理，完善入河库排污管控机制和考核体系。全面加强重要水功能区排污口监督管理，排查入河污染源，加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量。优化入 (略) ，实施入河排污口整治。

（八）加强水环境治理

强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河库水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合镇村总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河库环境整洁优美、水清岸绿。 (略) 理、 (略) 理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。

（九）加强水生态修复

推进河库生态修复和保护，禁止侵占河流、湿地等水源涵养空间。加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。开展河库健康评估。强化山水林田湖系统治理，加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，对重要生态保护区实行更严格的保护。积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河库生态环境。

（十）加强执法监管

建立健全法规制度，加大河库管理保护监管力度， (略) 门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河库日常监管巡查制度，实行河库动态监管。落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河库违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

四、全面建立河长制体系

（十一）建立河长制工作领导小组

建立以镇党委、政府主要领导担任组长的河长制工作领导小组镇级河长制工作领导小组，组长由镇党委书记担任，第一副组长由镇党委副书记、镇长担任，常务副组长由镇党委副书记担任，副组长由分管水利和分管环境保护的副镇长担任。河长制领导小组成员由镇党委、政府班子组成，单位主要负责人为责任人，镇水利水 (略) 主任为联络人。镇级河长制工作领导小组下设镇河长制办公室，办公室设在镇水利水 (略) ，办公室主任由镇水利水 (略) 兼任，办公室人员为镇水利水 (略) 职工。

（十二）建立三级河长体系

全面建立镇、村、组三级河长体系。镇党委政府及村级组织设立总河长、副总河长，分别由党委政府主要领导担任；辖区内主要河库设立河长，分别由党政负责同志担任，镇党委政府及村组为责任主体，设立“镇河长”“村河长”“组河长”；村组设专管员、保洁员或巡查员。镇级总河长由镇党委书记担任，副总河长由镇党委副书记、镇长担任。我镇境内主要河流、水库河长由镇党委、政府领导分别担任。

（十三）建立河长制工作机制

建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度，协调解决河库管理保护的重点难点问题定期通报河库管理保护情况，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。各级要加强组织协调， (略) 所办、村组按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河库管理保护工作。

（十四）建立督察体系

全面建立督察体系，镇级成立督察组，由镇党委副书记担任总督察，镇人大主席担任副总督查，督察组成员由人大、政协相关 (略) 会名流、专家学者等组成。

（十五）建立分级负责制

河长制工作领导小组：负责研究制定河长制相关规定和办法，推进河长制管理机构建设，审核河长制年度工作计划，组织协调河长制相关综合规划和专业规划的制定和实施， (略) 理地区之间的重大争议，组织开展年度综合考核工作， (略) 署河长制办公室工作，统筹协调其他事项。

总河长、副总河长负责领导全镇河长制工作，分别承担总督导、总调度职责。

总督察协助总河长、副总河长对同 (略) 门和下级河长履职情况进行督察、督导。

河长: (略) 辖河流、水库保护管理的直接责任人。镇级河长负责组织领导相应河流、水库管理、保护工作，督导、考核下级河长和镇水利水 (略) 履行职责。镇级河长负责指导、 (略) 辖河库保护管理工作， (略) 辖河库相应河段的下级河长履行职责。牵头镇、村、组河长推进河库突出问题整治、水污染综合防治、巡查保洁、生态修复和保护管理，协调解决实际问题。

河长制办公室:负责河长制具体工作组织实施，落实河长确定的事项。 (略) 所办、村组按照职责分工，协同推进各项工作。

五、建立技术管理与支撑体系

（十六）建立完善监测体系

加强河库跨界断面、 (略) 和重要水功能区、入河排污口等重点水域的水量水质水环境监测，强化 (略) 置应急监测。加强与上级河长办对接，统一技术要求和标准，统筹建设与管理建立体系统一、布局合理、功能完善的河库监管网络。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价，按规定发布有关监测成果。

（十七）建立河库管理信息系统平台

遵循统一规划统一平台、统一接入、统一建设、统一维护的原则建立全镇河库管理大数据信息平台。建立河库管理信息系统，逐步实现信息上传、任务派遣、督办考核、应急指挥数字化管理立河库管理地理信息系统平台。加强河库水域环境动态监管，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。建立实时、公开、高效的河长即时通信平台，将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化一体化管理，提高工作效能， (略) 会监督。

（十八）建立资金保障体系

落实河长制专项经费，重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河库划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。保障河道巡查保洁、提防工程等日常管养费用，纳入财政预算。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入，积 (略) 会资金参与水环境治理与保护。

六、建立 (略) 会监督体系

（十九）实行分级责任考核

镇人民政府负责组织对各村落实河长制情况进行考核；村级河长负责组织对相应河库下一级河长进行考核。

（二十）实行差异化考核

根据不同河库存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核。建立河长制绩效考核评价体系，制定河长制考核办法，量化河长管理绩效，将河长制年度目标完成情况纳入镇党委、镇政府对各村考核内容。

（二十一）建立河长激励问责机制

建立考核问责与激励机制，对成绩突出的河长及各村进行表彰奖励，对失职失责的要严肃问责。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

(二十二) (略) 会广泛参与和监督体系

加强宣传舆论引导，精心策划组织，充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博等各种媒体和传播手段，特别是要注重运用群众喜闻乐见、易于接受的方式，深入释疑解惑，广泛宣传引导，不断增强公众对河库保护的责任意识和参与意识， (略) 会关注河库、保护河库的良好氛固。建立河库管理保护信息发布平台，通过 (略) 会公告河长名单，在河库岸边显著位置竖立河长公示牌，表明河长职责、河库概况、管护目标、监督电话等内容， (略) 会监督。 (略) 会监督员对河库管理保护效果进行监督和评价。

七、明确工作进度安排

（二十三）2021年6月底，全镇全面推行河长制。

1、2021年4月底前，出台镇、村、组全面推行河长制工作方案。镇级组建河长制办公室， (略) 所和组成结构，搭建工作平台，建立工作机制。

2、2021年5月底前，出台全面推行河长制行动计划(2017-2020年)，制定出台相关制度和考核办法，建立健全制度体系、技术支撑体系、考核监督体系。

3、2021年6月底前，建立镇、村、组三级范围的河长制组织体系，全镇全面推行河长制。

（二十四）目前乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱砍滥伐等现象基本遏制，与河长制实施前相比河库面貌、水质明显改善，沿岸干净整洁、水面畅通清澈。已基本建成河库健康保障体系和管理机制。

（二十五）目前基本建成河库健康保障体系和管理机制，基本实现河畅、水清、岸绿、景美。