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第 * 章 发展基础与发展环境
第 * 节 发展基础
第 * 节 发展环境
第 * 章 总体要求
第 * 节 指导思想
第 * 节 基本原则
第 * 节 发展目标
第 * 章 坚持创新驱动发展 全面提升核心竞争力
第 * 节 强化企业创新主体地位
第 * 节 加强创新平台和载体建设
第 * 节 优化创新生态
第 * 节 激发人才创新活力
第 * 章 以优化营商环境为基础全面深化改革 为 (略) 发展注入强大 (略)
第 * 节 建设营商环境最优区
第 * 节 毫不动摇地鼓励支持非公有制经济发展
第 * 节 加快推动 (略) 经济开发区改革创新发展
第 * 节 深化财税和投融资改革
第 * 节 (略) 化配置体制机制
第 * 章 构建支撑高质量发展的现代化产业体系 培育壮大新动能
第 * 节 大力发展新型工业
第 * 节 加快发展现代服务业
第 * 节 着力发展数字经济
第 * 章 提升供给质量激发消费潜能 主动融 (略)
第 * 节 扩大内需有效融入国内大循环
第 * 节 培育经济 (略) 竞争新优势 更好融入国内国际双循环
第 * 章 (略) (略) 镇化建设
第 * 节 加快发展壮大经济开发区
第 * 节 (略) 西商务区
第 * 节 加快建设现代农产品加工集聚区
第 * 节 加快建设文旅康养产业带
第 * 节 推进以人为 (略) 镇化
第 * 章 加强区域对接 (略) 推动更高水平对外开放
第 * 节 主动融入 (略) 现代化都市圈
第 * 节 加强与国家重大区域战略对接
第 * 节 提升全方位对外开放水平
第 * 章 优先发展农业农村 全面推进乡村 (略)
第 * 节 提高农业质量效益和竞争力
第 * 节 深入实 (略) 动
第 * 节 深化农村改革
第 * 节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 (略) 有效衔接
第十章 推进文化繁荣 (略) 市文化软实力
第 * 节 (略) 会文明程度
第 * 节 提升公共文化服务水平
第 * 节 加强文化产业建设
第 * 节 加强文体事业建设
第十 * 章 坚持生态优先绿色发展 促进人与自然和谐共生
第 * 节 加强生态环境保护
第 * 节 推进污染物综合治理
第 * 节 大力推进节能减排
第 * 节 加快形成绿色生产生活方式
第十 * 章 促进人的 (略) 会全面进步 让人民群众共享 (略) 发展成果
第 * 节 (略) 乡居民收入持续增长
第 * 节 实现更加充分、更高质量就业
第 * 节 建设高质量教育体系
第 * 节 (略) 会保障体系
第 * 节 实施健康优先发展战略
第 * 节 完善养老服务体系
第 * 节 (略) 会治理
第十 * 章 统筹发展和安全 推进治理体系和治理能力现代化
第 * 节 防范化解重大风险
第 * 节 全力保障人民生命安全
第 * 节 提升应急管理能力
第 * 节 (略) 会稳定和安全
第 * 节 加强法治建设
第十 * 章 加强党的全面领导 保障规划组织实施
第 * 节 坚持和加强党的全面领导
第 * 节 (略) 会主义政治建设
第 * 节 激励 (略) 奋勇争先、担当作为
第 * 节 强化组织实施
(略) 市 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年（ *** 年）规划和 * 〇 * * 年远景目标纲要，是全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，开启新征程，推动 (略) 区全面 (略) 全方位 (略) 的战略性、纲领性、综合性规划，是今 (略) 会发展的 (略) 蓝图，是全区人民 (略) 动纲领。
第 * 章 发展基础与发展环境第 * 节 发展基础“十 * * ”时期是我国全 (略) 会、实现第 * 个百年奋斗目标之后，乘势而上开 (略) 会主义现代化国家新征程、向第 * 个百年奋斗目标进军的第 * 个 * 年，是推进新时代 (略) 区全面 (略) 全方位 (略) 的关键时期，将 (略) 会主义现代化新征程奠定坚实基础。
——经济综合实力稳步提升。“十 * * ”期间，全区经济总体呈现出较好的发展态势。预计 * 年实现地区生产总值 * 亿元，年均增长1.6%；全区完成规模以上工业总产值 * 亿元；城镇常住居民人均可支配收入达到 * 0元，年均增长5.4%；出口创汇累计1亿美元。
——工业经济提质增量。 * 年以来，我区紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，以促进工业高质量发展为核心，积极推进沈辽鞍 * 体化建设，不断加大招商引资力度，实施新 * 轮 (略) ，积极培育战略性 (略) 产业和新业态、新模式，提升产业竞争力，有效促进了工业经济稳步增长。以 (略) 经济开发区为主体，不断突显发展特色，集群产业链条清晰，主 (略) 基本形成。现已 (略) 件、装备制造两大主导产业集群，两大产业集群占全区规上工业总产值的比重由 * 年的 * .1%上升为 * .3%，已逐渐成为我区工业经济的支柱产业集群。培育企业工作扎实推进。忠相铝业、富 * 机械两户企业成功进入首批 (略) 省工业高质量发展产品目录。企业转型升级，新业态、新模式的服务型制造企业不断向价值链高端延伸，先进制造业与现代服务业深度融合发展。淘汰落后产能，企业绿色环保化发展进 * 步优化。
——服务业对经济增长的作用逐年增强。服务业规模总量不断扩大。全社会消费品零售总额由 * 年的 * . * 亿元提高到 * 年的 * 亿元。服务业集聚程度不断提高,已形成集汽车销售、维修、售后服务于 * 体的省级服务业集聚区，累计入驻汽车销售企业 * 户，其中限上企业 * 户。现代服务业迅速发展。旅游业日趋向上，积极整合旅游资源，集聚产业要素，大力发展全域旅游。商贸流通业不断壮大。中邦、天合 (略) 项目建成投入运营。第地嘉承接京东电商落地配“云仓”项目达成 (略) 意向，出口俄罗斯冷链班列达 * 班次。汽车销售类企业累计零售额达 * .5亿元，占全区零售总量的 * .7%，占全市汽车类零售总量的 * .5%。
——创新资源有效集聚。截止 * 年，全区拥有国家级工程实验室1个，省级以 (略) 达 * 家，占全市 * .1%，省级公共技术服务平台 * 家，占全市 * .3%,市级企 (略) * 家，占全市 * %；推出省“专精特新”产品 * 项,占全市 * %，企业产品自主研发和创新能力不断增强。积极实施产学研 (略) ，充分利用国内科研单位资源，推动企业共性关键技术攻关以及科研机构的科技成果转化。
——脱贫攻坚取得决定性胜利。全区建 (略) 脱贫。 * 年全区建档立卡人员预计人均收入不少于 * 元。做好住房安全保障，确保了建档立卡贫困户危房改造“应改尽改”。加强义务教育保障，开展“温暖校车、阳光午餐”帮扶工作，做好“雨露计划”职业教育对象补助发放工作。落实国家和省市医疗保障政策，实现贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖。开展贫困户饮水安全鉴定，确保建档立卡贫困人口饮水安全全覆盖。大力推进产业扶贫。在沙岭镇和王家镇发展农业种植、肉羊养殖等产业扶贫项目；巩固资产收益扶贫项目，实现受益贫困人口全覆盖，每年每人平均分红 * 元。
——生态环境明显改善。扎实推进全区大气污染防治，积极开展燃煤锅炉拆除和超低排放工作，全区空气质量优良率由 * 年的 * .1%提高到 * 年 * %。积极开展水污染防治重点工作，编制了 (略) 区《水污染防治工作方案》、《 (略) 区 (略) 流域污染专项整治工作方案》等，编制东干河、南地河、柳濠河水体达标方案，并对 (略) 支流河两岸排水 (略) 了集中检查。强化地下水污染防治，全区管理 (略) 地下油罐于 * (略) 更新为双层罐或完成防渗池设置。以“千村美丽，万村整洁”行动为契机，加快农村环境综合防治， (略) 政村开展农村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽养殖粪便污水治理、饮用水水源地保护、乡村基础设施建设、乡村提升等方面的环境综合整治，实现农村人居环境明显改善。
——改革开放不断深化。在全 (略) 政审批标准化工作，在全市率 (略) (略) ，取消、 (略) 政职权， (略) 政审批中介服务。推动工商登记注册便利化， * (略) 主体增长 * %。国地税联合办税服务 (略) ，实现两税同缴和相关税费全程管控。公车改革全面完成，减少公务用车 * .5%（ * ）。整合工作资源，推进信访机制创新，成立区信访纪 (略) 。 (略) ，（ * ）出口创汇实现1.6亿美元。推进农产品出口，君子兰花卉成功 (略) 。与德国驻 (略) 建立 (略) 联系，为引进德资企业搭建平台。
——民生事业全面发展。 * (略) 镇就业 * 人，城镇登记失业率控制在3.9% 以内。基本实现养老保险、基本医疗保险全覆盖。养老服务体系逐步建立， (略) 建设完成并投入使用，沙岭镇、 (略) 街道、 (略) 建设与 (略) 乡老人日常活动、 (略) 所。教育教学质量明显提升，全区学前 * 年毛入园率达到 * %；幼儿园教师持证上岗率达到 * %以上；获得省教育厅授予的“县级优秀组织单位”、 (略) 市教育质量提升奖、 (略) 市高中阶段招生工作先进单位等荣誉。文化体育事业蓬勃发展，文化惠民工程深入实施， (略) 政村， (略) (略) 加强了群 (略) 建设， (略) 地已达 * 个，3个非遗项目列入到市级非遗名录。加强区、乡、村 * 级科普阵地建设，建设科普书屋 * 个，每年 (略) 6个。全区共新建农村饮水集中 (略) ，改造农村饮水集中供 (略) ，改善农村人口7. * 万人次的饮水安全问题；实施水库移民项目 * 个，铺设道路 * . * 公里。农村妇女“两癌”免费筛查与救助，妇女小额担保贴息贷款，困难妇女儿童帮扶救助等民生服务温暖人心。4个省级妇女儿童之家， * 个妇女之家充分发挥阵地作用。妇女儿童事业健康、快速发展， (略) 会共同关注、推动妇女儿童事业发展 (略) 。
——社会治理不断优化。 (略) 会治理， (略) 稳定，社会治安形势良好。成立 (略) (略) ;建成区公 (略) ；依托法 (略) ，建立6个公共法 (略) ，实行“两站合 * ”；依托村（社区）人民调解室建成 * 个公共法律服务工作室。建立乡村上下贯通的矛盾纠纷调解平台，全面提升人民调解工作。 * 年，全区各级人民调 (略) 各类矛盾纠纷 * 件, 调解成功 * 件，调解率 * %，成功率为 * %。不断推进法律援助民生工作， * 年共办理法律援助案件 * 件，共为受援人挽回经济损失 * 余万元。 (略) 理突发事件能力明显增强，全面修订应急预案，完 (略) 置体系，切实强化风险防控和隐患排查治理工作，安全生产隐患整改率 * %。法治 (略) 建设有条不紊，充分利用“ * * ”普法、“ * .4宪法宣传周”等活动，推动法治宣传教育向各领域、各行业和各类群体延伸。
表1 “十 * * ”规划主要指标完成情况
指 标 | * 年 | 规划目标 | 预计完成 | ||
* 年 | 年均增长（%） | * 年 | 年均增长（%） | ||
地区生产总值(亿元) | * .1 | * . * | 1. * | * | 1.6 |
* 般公共预算收入(亿元) | 3. * | 5. * | 7. * | 5 | 6. * |
固定资产投资(亿元) | 9. * | * .9 | * | 9.2 | 0. * |
规模以上工业增加值增速(% ) | -1.7 | 7 | - | 8.5 | - |
社会消费品零售额(亿元) | * . * | * | 6 | * | 5.4 |
出口创汇(亿美元) | 1 | 1 | 持平 | 1 | 持平 |
引进域外资金(亿元) | * | * . * | * | * . * | * .5 |
农村常住居民人均可支配收入（元） | * 0 | * 0 | 8 | * 0 | 7 |
城镇常住居民人均可支配收入（元） | * 6 | * 0 | 5.4 | * 0 | 5.4 |
第 * 产业增加值比重(%) | * | * | - | * | - |
粮食总产量(万吨) | 9.6 | * . * | 2.7 | * | 2.8 |
城镇登记失业率(%) | 2.8 | 3.9 | - | 3.9 | - |
城镇新增就业人数(万人) | 0. * | 0. * | - * .8 | 0. * | - * .8 |
森林覆盖率(%) | 2.7 | 2.7 | - | 2.7 | - |
基层民主参选率(%) | * | * | - | * | - |
注册志愿者人数占居民人口比例(%) | * | * .1 | - | * .1 | - |
当前和今后 * 个时期， (略) 区 (略) 发展面临重大战略机遇，也面临许多风险挑战。
(略) 环境看，当今世界正经历百年 (略) ，新 * 轮科技革命和产业变革深入发展， (略) 与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远；我 (略) 于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲， (略) 稳定，继续发展具有多方面优势和条件；随着新时代东北 (略) 等国 (略) 署深入实施， (略) 综合实力全面提升，发展势能加速集聚。 (略) (略) 城市， (略) 市辐射和协同带动作用更加明显； (略) “3+3+X”现代化产业体系加快构建，“ * 个 (略) ”建设成果丰硕，新旧 (略) 正在加速转换，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。
从我区自身看，区位优势明显，工业基础扎实，发展空间广阔，配套资源丰富， (略) * 奋进，经济开发区、站西商务区等重点区域建设已经形成 * 定基础和规模，具有较大的承载能力和发展潜力，推动高质量发展的愿望迫切、势头强劲。同时，要清醒认识 (略) 会发展中还存在 * 些问题，主要是：经济总量偏小，经济结构、产业结构调整步伐不快，新增长点没有系统形成，营商环境有待进 * 步改善，科技创新能力不强，城乡发展不平衡， (略) 功能、公共服务不完善，基础设施薄弱， (略) 思想 (略) 不够、干事创业激情不足，作风和能力不能完全适应新形势新任务的要求。全区上下 (略) ，准 (略) 环境发生的重大变化，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构 (略) 的丰富内涵和实践要求，善于在危机中育新机， (略) (略) ，坚定信心，奋发有为，不断开创 (略) 发展新境界。
第 * 章 总体要求第 * 节 指导思想高 (略) 会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ * 个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于东北、 (略) 发展和考察 (略) 时的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“ * 位 * 体” (略) ，协调推 (略) 会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治 (略) ，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本 (略) ，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动 (略) 区全面 (略) 全方位 (略) 取得新突破为主攻方向，统筹发展和安全，聚焦补齐“ * 个短板”，扎实做好“ * 项重点工作”，深入落实“ * 个着力”“ * 个推进”，加快建设现代产业体系，在融 (略) 中担当作为，推进治理体系和治理能力现代化， (略) 会主义现代化新 (略) 、起好步，全面展示 (略) 区 (略) 发展的生动 (略) 景。
第 * 节 基本原则——坚持党的全面领导。坚持和完善 (略) 会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构 (略) 能力和水平，形成与高质量发展相适应的思想观念、工作方式和实践路径，为新时代 (略) 区全面 (略) 全方位 (略) 提供根本保证。
——坚 (略) 。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益， (略) 会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿 (略) 发展全过程和各领域，主动融 (略) ，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、 (略) 变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，坚决破除各种体制机制障碍，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，持续增强 (略) 发展的 (略) 和活力。
——坚持系统观念。科学谋划、统筹推动各方面工作， (略) 部相统 * 、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战。
——坚持干字当头、勇争 * 流。抢抓机遇， (略) ，保持昂扬斗志，发扬斗争精神，动真碰硬，敢闯敢试，攻坚突破，奋勇争先，以新气象新担当新作为不断开创 (略) 面。
第 * 节 发展目标党的十 * 届 * 中全会通过的《中共中央关于制定 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * ○ * * 年远景目标的建议》(以下简称“党中央《建议》”)，描绘了未来 * (略) 会发展的 (略) 蓝图。根据党中央、省委、市委、区委《建议》精神，结合我区实际，展望 * ○ * * 年， (略) 区要与全国、全省、全市同 (略) 会主义现代化，实现新时代全面 (略) 全方位 (略) 。届时，我区综合实力将大幅提升， (略) 乡居民人均收入将迈上新台阶； (略) 区，为 (略) 成为数字 (略) 、智造强省的有力支撑做出重要贡献；成为 (略) 现代化都市圈 (略) (略) ，在 (略) 中的战略地位更加重要，对全市乃至全省 (略) 发展的贡献率显著提高；建成现代产业体系，经济发展质量和效益持续提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高 (略) 会；为 (略) 实现创 (略) 市目标做贡献， (略) 会文明程度达到新高度；生态文明建设取得新成效，生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，宜居宜业，更具吸引力；形成对 (略) ，全方位融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 (略) ；城乡基本公共服务、基础设施建设达到新高度，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
锚定 * ○ * * 年远景目标，综合考虑我区发展阶段性特征和未来发展的支撑条件，通过 * 年努力，推动新时代 (略) 区全面 (略) 全方位 (略) 取得新突破，形成营商环境好、创新能力强、产业结构优、发展活力足、幸福指数高的 (略) 面，为 * ○ * * 年实现 (略) 区全面 (略) 全方位 (略) (略) 会主义现代化奠定坚实基础。
——综合实力跃上新台阶。主要经济指标增幅高于全市平均水平，经济总量在省、市 (略) 位次实现前移。经济结构和产业结构明显改善，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅提升，装备制 (略) 件产业集群加快壮大，新经济新业态比重持续提升，产业竞争力不断增强，发展质量和效益显著提高。
——改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得重要进展，营商环境建设走在全省前列。毫不动摇支持非公有制经济发展，民营经济发展活力进 * 步增强。市场要素体系更加完善，市场化水平显著提升。对外开放范围更大、领域更宽、层次更深，利用外资规模和质量不断提升。
——创新能力实现新跃升。科技创新和产业创新能力水平显著提高，创新平台建设扎实推进， (略) 技术企业和科技型中小企业大幅增加，各类科技创新成果在全市比重持续提高，建设高 (略) 区取得积极进展。
——区域发 (略) 。主动融 (略) 的现代化都市圈，建设 (略) 现代化都市 (略) (略) 取得重大进展。对接国家重大战略不断深化。开发区吸引安置农村富余劳 (略) 能力更强。以站西商务区为 (略) 区形象明显改善。 (略) 镇化加快推进。产城融合、优势互补 (略) 基本形成。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业加快发展，文化软实力进 * 步提升。
——生态文明建设取得新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，资源配置更加合理、利用率大幅提高，主要污染物排放总量不断减少，水、大气、土壤等生态环境持续改善，绿色成为高质量发展的鲜明底色。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增速力争高于经济增速，基本公共服务水平明显提高，社会保障体系更加健全，教育教学质量不断提升，卫生健康体系日益完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村 (略) 战略全面推进。
——社会治理效能得到新提升。法治建设迈出坚实步伐，社会公平正义进 * 步彰显，市域治理体系和治理能力现代化水平持续提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。
表2 “十 * * ” (略) 会发展主要指标
序号 | 指标名称 | 指标 单位 | * 基期 | * 目标 | 年均增长（%） | 属性 |
经济发展 | ||||||
1 | 地区生产总值 | 亿元 | * | * . * | 7.5 | 预期性 |
2 | * 般公共预算收入 | 亿元 | 5 | 6. * | 5 | 预期性 |
3 | 固定资产投资 | 亿元 | 9.2 | * .5 | * | 预期性 |
4 | 社会消费品零售额 | 亿元 | * | * . * | 7 | 预期性 |
5 | 服务业增加值比重 | % | * | * | - | 预期性 |
6 | 城镇化率 | % | * | * | - | 预期性 |
民生福祉 | ||||||
7 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | * 0 | * 4 | 7.5 | 预期性 |
8 | 农村居民人均可支配收入 | 元 | * 0 | * 0 | 7.5 | 预期性 |
9 | 城镇登记失业率 | % | 3.9 | 4.2 | - | 预期性 |
* | 城镇新增就业人数 | 万人 | 0. * | 0. * | * . * | 预期性 |
* | 基本医疗保险参保率 | % | * | * | - | 约束性 |
* | 每千名老年人口养老床位数 | 张 | * | * | * . * | 约束性 |
生态文明 | ||||||
* | 空气质量优良率 | % | * | > * | - | 约束性 |
* | 主要污染物排放累计减少 | 完成省下达任务 | ||||
化学需氧量 | % | 约束性 | ||||
氨氮 | % | 约束性 | ||||
* 氧化硫 | % | 约束性 | ||||
氮氧化物 | % | 约束性 | ||||
* | 生活 (略) 理率 | % | * | * | - | 约束性 |
* | 森林覆盖率 | % | 2.7 | 2.8 | - | 约束性 |
深入推动以科技创新为核心的全面创新发展，加快促进产业与科技融合发展，通过创新延伸产业链条，通过科技创新促进产业升级、产品升级，通过技术创新支撑产业结构调整和发展方式转变，带动我区经济高质量发展。
第 * 节 强化企业创新主体地位鼓励企业牵头组建创新联合体，建立企业、高校、 (略) 所利益联合机制， (略) 需求开展技术创新，形成“政府围着企业转、 (略) 转、创新围绕需求转”的良性循环。发挥政府资金引导作用，鼓励企业加大研发投入，撬动金融资本和民间投资向科技创新集聚。强化产学研协调创新，深化区域 (略) 创新，推动创新型企业联合创新。实施科 (略) 动，努力攻克 * 批“卡脖子”技术，推动优势支柱产业向产业链、价值链高端延伸。培育装备制造、农产品加工、新材料等 (略) 技术产业集群。围绕支柱产业延伸产业链条，扩大产业集群规模，加 (略) 件研发、机械设备研发、硼铁及硼系列合金生产与科研、高精度注塑产品研发、催化技术研发等领域科技型中小企业支持力度，依托 (略) 等 (略) 经济。加快引育“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业，大力扶持技术创新示范企业、服务型制造示范企业、“专精特新”科技型中小微企业。“十 * * ”末期，全区 (略) 技术企业达到 * 家以上，科技型中小企业达到 * 家以上，R﹠D经费投入强度高于全市平均水平。
第 * 节 加强创新平台和载体建设着眼巩固现有基础、提升支撑能力，打造 * 批中高端创新研发平台。支持企业申报成立国家级省级重点实验室、 (略) 、工 (略) 等科技创新平台，鼓励企业在 (略) 设 (略) ，加大对汽车内饰件工 (略) 、动物疫苗工 (略) 等建设的支持力度，全面提升平台建设水平。 (略) 科技园，打造创 (略) ，加速各类创新要素资源集聚整合，为企业技术创新搭建平台、创造条件、提供服务，提高科技创新成果本地转化率。“十 * * ”末期，全区重点实验室、专 (略) 、产业共 (略) 达到6家以上，科技成果转化 * 项以上，技术合同成交额年均增长 * %以上。
第 * 节 优化创新生态建立创新激励和保障机制，研究设立科技创新奖补资金。深化科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金 * 体化配置。增强企业自主创新能力，加快构建以企业为主体、市场为导向、 (略) 所参与的技术创新体系。通过政策引导，广泛开展与高校、科研单位和科技型企业的技术 (略) 。 (略) 人才、技术优势，在 (略) 经济开发区设立的 (略) 和 (略) ，助力富奥弹簧、 (略) 等企业研发新产品、新技术、新工艺。支持 (略) (略) 等企业提高技术创新能力。利 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 等已建立的 (略) 资源，着重智能汽车关键技术、前瞻性技术和共性技术的研发， (略) 所优势学科创新资源在开发区集聚，引领主导产业全面技术升级，促进科技成果加速转移转化，实现企、校、研 * 方联合共赢。
第 * 节 激发人才创新活力完善加快招才引智和推进人才集聚的优惠政策，引导各类人才服务 (略) 发展。实施高层次人才“聚才兴业”工程、高校毕业生“凤来雁归”工程、聚才“平台载体”工程、人才“暖心服务”工程，全方位培养引进用好人才。探索“项目+团队”的引才方式，引进科技人 (略) 。深入推进柔性引才。梳理企业各类人才需求，为引进紧缺人才提供配套服务。“十 * * ”期间，力争引进、培育国内外高水平人才 * 名，引进博士和博士后科研人员较“十 * * ”期间增长 * %以上。
第 * 章 以优化营商环境为基础全面深化改革为 (略) 发展注入强大 (略)坚持把深化改革作为 (略) 发展的首要任务，把营商环境建设摆在事关 (略) 的战略位置，把全面深化改 (略) 会发展的全过程，推进改革和发展深度融合，高效联动。
第 * 节 建设营商环境最优区* 、持续优化营商环境
坚持正面激励和反向约束两手抓，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居” (略) 化法治化国际化营商环境。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变， (略) 政审批流程；推行“ (略) +政务服务”，强力推进“ * 网通办”，让数据多跑路，让群众少跑腿；建立以信用监管为基础的事中事后监管新机制， (略) 主体获得感。加强 (略) 主体的双向约束，严惩 (略) 、 (略) (略) 为。 (略) 政，严格执法，文明执法，让权力 (略) 。深入落实“1+4+N”工作机制，探索形成更多更高水平制度创新成果，出台更多的便民惠企政策，降低制度性交易成本和要素成本，提升区域成本竞争力。“十 * * ”末期，全区营商环境建设走在全省前列，成为全市营商环境最优县区。
* 、 (略) 会信用体系
(略) 会信息管理制度，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设。强化信用信息共建共享，建立信用信息交换共享机制，统筹利用现有信息系统基础设施，推进各信息信用系统的互联互通和信用信息的交换共享，逐步形成全面覆盖 (略) 络。紧紧把握“以信用优化营商环境”“ (略) 会治理”两条主线，开展企业信用评价和分类监管。拓展 (略) ，健全守信激励和失信惩戒机制。积极打造“信用 (略) ”招牌，创造诚信、公平、 (略) 会环境。
* 、建立服务监管新机制
建立完善以“双随机、 * 公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管新机制。 (略) 会共治模式，转变监管理念，创新监管方式，提高监管效率，着力打造公 (略) 环境和高效便捷的营商环境。依托省“ (略) +监管”系统平台，积极探索采用综合联查、专项整治联查、 (略) 门联查等模式开 (略) 门联合“双随机”监管工作。
第 * 节 毫不动摇地鼓励支持非公有制经济发展全面落实党中央和省市促进民营经济高质量发展的各项政策措施，充分激发非公有制经济活力。 (略) 准入负面清单制度，进 * 步放宽 (略) 准入，支持民营企业加强质量品牌建设，参与产业链供应链协同制造和标准化示范试点建设。推动“个转企、小升规、规升巨”，梯次培育 * 批骨干民营企业。构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，规范政企沟通渠道，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。“十 * * ”末期，全区规上工业企业数量突破 * 家。
第 * 节 加快推动 (略) 经济开发区改革创新发展巩固提升开发区体制机制改革成果，充分释放开发区人事制度改革、机构设置改革、薪酬制度改革、绩效考核改革、人员竞聘改革效能， (略) “管委会+公司”运行机制，着力破除制约园区发展的体制机制障碍和要素瓶颈，不断激发园区发展活力。“十 * * ”末期，开发区综合实力在省级开发区中位次进入前 * 名，力争晋升为国家级经济技术开发区。
第 * 节 深化财税和投融资改革巩固拓展区乡财政管理体制改革成果，稳住骨干税源，培育新增税源，优化财政支出结构，增强刚性支出和 (略) 发展重大任务财政保障能力。“十 * * ”期间，全区 * 般公共预算收入年均增长5%以上。全方位向上争取政策、项目、资金支持，以新增财政收入和新增固定资产投资论英雄。创新融资方式，推行PPP模式， (略) 会资本参与基础设施建设。搭建银企对接平台，解决企业融资难题。支持重点企业上市融资。
第 * 节 (略) 化配置体制机制构建高 (略) 体系，引导各类要素向主导产业、优质企业集聚。强化土地要素保障，盘活存量土地，推进土地节约集约利用。深化户籍制度改革，畅通 (略) 会性流动渠道，形成劳 (略) 要素集聚效应。逐 (略) 价格挂钩的动态调整机制。 (略) 乡供水、天然气、生态环保等重点领域价格改革。破除技术要素转化瓶颈，建立健全科技攻关对接、运行服务机制，发挥数据要素赋能作用。
第 * 章 构建支撑高质量发展的现代化产业体系培育壮大新动能结合全市建设“3+3+X”现代产业体系，根据我区“十 * * ”时期的战略定位与区域发展实际，以经济开发区为依托，以提高经济发展质效为核心，以区域产业基础高级化和产业链现代化为目标，积极实施企业“上云用数赋智”行动，加快产业转型升级，形成以装备制造业、 (略) 件为主导，以现代服务业、高效绿色农业为支撑的现代产业体系。
第 * 节 大力发展新型工业坚持工业强区战略，实施深度工业化战略，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，按照“重点企业—重大项目—产业链—产业集群”发展路径，实施 * 批延链、补链、强链重点项目，引育 * 批产业链上“专精特新”企业，拉长产业链条，提高产业丰厚度，推动装备制 (略) 件产业迈向价值链供应链中高端，打造特色化、标准化、品牌化产业集群，提升支柱产业丰厚度。“十 * * ”末期，全区装备制 (略) 件产业产值突破 * 亿元，规模以上工业企业达到 * 家以上。
* 、做强做优装备制 (略) 件主导产业
1、做强装备制造产业
通过技术改造和发展模式创新，推动企业运用 (略) 技术和先进适用技术，提高企业技术装备和生产工艺水平，促进装备制造产业向数字化、网络化、智能化方向发展。“十 * * ”时期着重发展以下装备制造业：
发展输变电装备。充分发挥兴启电工等企业的产品优势，以特高压大容量、智能化输变电成套设备为主攻方向，加快发展超高压、特高压交直流变压器、全封闭组合开关、电力电容等输配电控制设备和系统，开发和拓展高端设备在核电、风电和轨道交通领域的应用。
发展专用机械装备。围绕辽筑、造纸机械、双联药机等龙头企业，大力发展筑路机械、造纸机械、制药机械等成套装备。支持工程机械集群化发展，依托骨干企业，加速规模扩张和结构升级，完善产品系列，继续保持和扩大我区工程机械产业的竞争优势。
发展配套专用设备。围绕我区液压设备、压力容器、低温储罐等加工企业较多的优势，积极为辽化等石化加工企业搞好协作配套，生产各种专用设备。
2、 (略) 件产业
壮大 (略) 件生产规模。以富奥弹簧、蒂森克虏伯、施耐德博士、瓦轴 (略) 轴承、忠相铝业等企业为依托，全力发展弹簧、轴承、法兰轴头、轮毂、空调出风口等产品，扩大生产规模， (略) 占有率。积极推进 (略) 年产 * 万个铝合金锻造法兰轴头及轮毂 * 期工程项目实施， (略) 、信息 (略) 件产业的深度融合，实现 (略) 件产业由制造业向服务型制造业转型升级。
大力 (略) 件。引进国外先进技术，加速国产化进程，发展新能源汽车电机、电池、电驱动总成、电控系统、智能充电桩设备等核心产品。依托 (略) 新建商用车高温传感生产线等项目，推动新能源汽车、电动 (略) 件产业化，建设数字化生产线，着力新产品的生产开发， (略) 件、关键系统产品的科技含量，提高 (略) 件和专用装置产品水平， (略) 件产业竞争力， (略) 件企业向差异化、高端化发展。
开发整车产品。以鸿鑫特种车为依托，开发消防、电力、通信等多领域特种车和专用罐车、冷藏车等产品。积极发挥整车的引领与带动效应，深化整零 (略) 深度，推进协同 (略) ，实现效益最大化。构建整零企业沟通交流平台，加强双方互信，提高供应链的协同效率与产品竞争优势。鼓励整零企业协同创新，加强全产业链技术攻关， (略) 件“应用技术”与“平台技术”开发。
发展高档汽车内饰配套产品。以金兴内饰、艺蒙织毯为依托，全力发展汽车内饰、方向盘、注塑模具、内饰织物，开发新产品，提升档次，扩大出口。
3、加快推进智能化改造升级
大力开展人工转机械、机械转自动、单台转成套、数字转智能，进 * 步提高劳动生产率和安全生产率。鼓励引进高精度、高性能、自动化、智能化设备，加强制造过程控制。推动 (略) (略) 件有限公司汽车内饰件智 (略) 项目建设，促进生产车间智能化改造，实现企业生产过程精益化、自动化、流程管理数字化、 (略) 络化、智能制造云端化发展。促进传统装备制造产业转型升级，发挥政策的扶持引导作用，支持企业运用先进适用技术和 (略) 技术改造提升传统产业。深入优化投资结构，研究制定传统产业转型升级指南，引导企业实施产业关联度高、技术水平高的项目，加快形成落后产能退出的倒逼机制，提高投资质量和效益。
4、大力推进两化深度融合
加 (略) 与制造业融合创新，在重点领域实 (略) 应用示范项目，促进工业全产业链、全价值链信息交互和集成协作。鼓励业态创新和模式创新，促进“ (略) +”与企业生产经营全过程融合，推广个性化定制，柔性化制造，满足多样化、多层次需求。构建两化融合支撑体系，推进 (略) 体验、软件产品应用、“机器换人”和电子商务等服务的智能化应用平台和服务平台建设。为企 (略) 、智能制造 (略) 、方案设计、流程改造、装备开发、安装维护等专业服务，建立高效、快捷、创新的服务模式。积极开展两化融合管理体系对标贯标试点工程，鼓励有条件的企业 (略) ，实现资源配置优化，过程动态优化，全面提升企业智能管理和决策水平。
* 、大力培育 (略) 产业
1、重点发展新能源产业
依托L-AN (略) 建设等重大项目，发展新能源产业，引进 * 批在重点领域有关键核心技术、具有较强竞争力的龙头企业，增强我区新能源产业聚集效应。紧紧抓住国家积极发展新型能源装备的有利机遇，在引进消化吸收的基础上，攻克核心关键技术，大力发展新能源汽车产业，开发配套新产品，逐步向全产业链、成套装备和整车产品迈进。开发 * 批具有自主知识产权的风电、核电、光伏光热发电等新能源产业装备，将新能源装备产业培育成为我区新的经济增长点。
2、积极发展节能环保产业
坚持清洁、安全、循环发展，积极提升传统产业，重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用产业，大力推广环保节能技术应用。建设东北亚循环经济产业园，推动再生资源利用产业化。重点支持 (略) 华电 (略) SCR脱硝催化剂生产项目尽快投产达效。大力推动润迪环保改造升级项目建设。利用 (略) 件产业优势，支持企业引进旧件无损检测与寿命评估技术、高效环保清洗设备，推广纳米颗粒复合电刷镀、高速电弧喷涂、等离子熔覆等关键技术和装备。发展报废汽车资源化利用产业，引进掌握报废汽车车身机械自动化粉碎分选技术和钢铁、塑料、橡胶等组分的分类富集回收技术 (略) 件精细 (略) 理平台技术的大型企业，充分利用辖区废钢废铁、建筑废料、粉煤灰，提升我区资源的利用效率。
3、加 (略) +产业
以信息化与工业化深度融合为切入点，加快新 * 代信息技术与制造技术融合发展， (略) 、 (略) 、云计算、大数据等新 * 代信息技术在装备制造、 (略) 件等重点领域的应用。支持第 * 方大数据平台建设， (略) 业和骨干企业在生产经营过程中应用大数据技术， (略) 业管理、决策与服务水平。大力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。积极发 (略) 的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。
4、积极推动军民融合深度发展
加大军民融合项目招引建设力度，持续推动军民融合产业化，鼓励民用高技术企业参与军工科研生产配套，打造军民融 (略) 。
* 、整合发展特色产业
1、积极发展轻纺产业
充分利用 (略) 房，逐步吸纳引进床上用品、服装加工、地毯纺织等轻工项目，规划建设轻纺产业园。依托沙岭镇家纺产业集聚区，实施品牌战略，大力提升服装和家纺产业品牌，支持“世纪家纺”、“喜安家纺”等自主名优品牌企业做大做强。提高产品附加值，强化设计和营销两大环节，引导家纺产品向系列化、标准化、艺术化方向发展。增加高档纺织品比重，突出纺织品的绿色环保和功能性等特征，加快织造装备技术的升级换代，不断提高高档服装、时装及高档家纺面料的供给比重。大力发展纺织创意产业，发挥我区纺织产业集群优势、文化底蕴深厚优势、区位优势，努力建设纺织“创意之都”、“时尚之都”。加强对产业用纺织品研发与生产，重点发展汽车内饰材料、冰雪服装、帘子布、高档合成布和高强度模纤维制品等产业用纺织品及军工特用纺织品。
2、着力发展农产品精深加工
高标准完成王家镇现代农产品深加工产业园规划，不断完善要素供应和基础设施配套，引进农产品加工龙头企业，按照冷链物流区、农产品深加工区、淡 (略) 、电子 (略) 、特色农产品种植区 * 个功能分区，实施 * 批农产品深加工项目，发展畜牧、肉类、水产、饲料、粮谷、果蔬、豆类等精深加工产业，努力打造特色鲜明、结构合理、链条完整的农产品深加工产业集群，不断推动农业向高附加值、市场导向型、科技型、生态型的现代农业转型，辐射带动周边绿色养殖业、种植业发展，提高农产品附加值。以金中 (略) 为依托，充分发挥冷链仓储物流优势，有效调节当地及周边的农业产业结构，加快形成从原粮生产到精深加工到物流配送的产业链条。 (略) 会资本，重点引进牧原生猪、凯盛肉牛养殖、华荗农业等 * 批农产品加工项目，努力培育农产品深加工企业。“十 * * ”末期，全区农产品加工企业达到 * 家以上。
* 、改造升级传统产业
推动冶金、金属加工产业技术改造， (略) 需求推出新型产品。稳定化工产业，以绿色技术为导向，发展精细化工。推进家具产业向品牌化、标准化转型。
第 * 节 加快发展现代服务业优化服 (略) ，大力发展商贸流通、现代物流、健康养老养生、文化旅游、电子商务等现代服务业发展，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。“十 * * ”末期，全区服务业增加值超过 * 亿元。
* 、优化服 (略)
充分利用我区区位优势和服务业资源优势， (略) 、统筹分工、空间集聚、突出特色。
以繁荣路和 (略) 路为轴，沿两路重点打造 (略) 、餐饮、住宿为主的生活服务业长廊；以 (略) 沿岸为轴引进 * 批康体养生、文化娱乐等服务项目，积极培育发展“体育旅游+休闲度假+健康养生+户外运动”等 (略) 业态。
按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，着力培育打造 (略) 街道东汉魏晋墓群旅游经济带，光辉村、朝光村朝鲜族风情旅游经济带，王家湿地、沙岭稻田画等乡村旅游经济 (略) 郊休闲旅游经济带。
充分发挥我区紧邻高速公路、铁路的区位优势， (略) 西商务区、农产品加工集聚区、文旅产业区和省级商贸集聚区建设。
* 、提质升级商贸流通业
以打造区域性现 (略) 为目标，以站西商务区、省级服务业集聚区为支撑，积极引导商贸流通服务业特色化、品牌化，培植 * 批有较强竞争力、较大影响力的大型商贸批发、零售、住宿和餐饮品牌企业。进 * 步整 (略) ，加快发展以中邦、天合为代表的 * (略) ，扩大汽车销售规模。重点支持汽车销售企业整合线上、线下和物流渠道提升运营效率，利用创新技术加速数字化转型。同时，通过定期组织企业举办汽车消费促进活动，提供购车补贴、保险打折、油品优惠和品牌促销等多重优惠政策和帮扶措施为汽车销售企业营造良好的经营环境。
培育特色商业街区。 (略) (略) (略) (略) 的引导和集聚作用，合 (略) (略) 、业态结构，培育特色街区。在 (略) 街道滨 (略) 侧规划筹建滨河夜市，在滨河沿岸打造休闲娱乐餐饮 * 条街。着力打造“朝鲜族风情街”、老字号品牌街、网红街等文化街区。积 (略) 、教育培训、儿童娱乐、艺术展示等文化娱乐业态，丰富文化体验消费供给。鼓励以“情景式、社交化”为特征的新型跨界商业综合体发展，推动“餐饮+家居用品展销”、“咖啡+书屋”、“创意工坊+主题餐饮”、“主题餐饮+酒吧”等跨界创新业态发展，促使体验式商业设施成为消费者交友聚会的重要公共空间。
大力推进商贸流通创新。加快发展品牌代理、连锁经营、特许经营等现代商贸流通形式，加快实现从传统商贸服务业向现代商贸服务业的转型。大 (略) 、云计算、 (略) 、移动通信等现代信息技术在商贸流通领域的应用，加快培育“ (略) ”和“智慧商圈”。鼓 (略) ，特别 (略) ，发挥靠近消费者优势，完善便利服务体系，增加快餐、缴费、 (略) 取、社区配送等附加便民服务功能。
* 、推动现代物流业高质量发展
以建设 (略) 为目标， (略) 会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第 * 方物流、绿色物流、冷链物流。维修改造黑大线、沈环线， (略) 产业通道、外环快速路（南外环段），完善运输服务功能，加快推进现 (略) 络体系建设。
围绕农产品深加工集聚区以及花卉、 (略) (略) (略) ，引进、培育和发展 * 批大型物流企业，重点建设以 (略) 第 (略) 为载体的仓储物流集聚区，加快金中昌信 * 期等仓 (略) 、城乡物流配送体系等项目建设。支持引导快递快运业发展，创新“ (略) +快递快运”模式，提高分拨功能和配送服务水平，大 (略) 络下沉至乡村，构建覆盖全区的快件寄递体系，建立服务农业订单生产、工业个性化定制等新模式。
* 、积极发展健康养生养老产业
全面加强健康管理，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，开展以中医医疗保健、中医理疗、健康体检、咨询管理、体质鉴定、体育健身以及医疗保健旅游等多样性健康服务，支持医养结合产业发展。积极引进国内外先进医疗技术，大力推动精准医疗技术在我区的应用和推广，充分运用分子诊断技术实现精准的疾病分类和诊断，制订具有个性化的疾病预防和治疗方案。积极发展健康产业，依托我区现有医药健康企业、专业医疗机构，研制和生产具有本地特色品牌的健康养生、生态绿色、营养保健等健康产品（食品），打造 * 批集“ (略) 游购、娱乐医养学”为 * 体的综合性健康旅 (略) 。引进文旅康养地产项目，加快文旅康养产业发展步伐。
* 、推进文旅农融合发展
加快景区景点提档升级。着力完善健全旅游基础设施，重点做好繁荣路、 (略) 路两侧及 (略) 沿岸的绿化、美化和亮化工作。 (略) 门保障全区重点景区景点的供水、供电、通信、道路、 (略) 等基础设施建设，完善标识系统等基础设施建设，加大以垃圾、 (略) 理为重点的整体环境整治力度，推进 (略) (略) (略) （点）建设。完善 (略) 公共服务设施。建设全域旅游导览设施。加强东宁卫乡、王家镇、沙岭镇等重点乡镇、村的旅游道路建设。鼓励 (略) 、酒店，支持重点旅游企业整合旅游资源，做大做强。发展以“绿色生活”为主题的生态农业旅游产品，推出农业观光、农事体验、特色采摘、休闲民宿、考察学习等系列产品，积极打造我区旅游品牌。全面整合区域旅游资源，打造农旅融合旅游精品路线。
* 、加快发展电子商务业
加大对电子商务发展的政策支持力度，引进或培育电子商务龙头企业。加 (略) 建设， (略) 西商务 (略) (略) 建设，促进电子商务产业集聚化，完善电子商务服务产业链条，打造集新媒体电商直播、云仓储物流链、创业创新、科技孵化为 * 体的优质项目。依 (略) ，培育高技术服务产业，推进科技成果转化，提供数字、信息技术服务，促进高技术服务业和制造业相融相长。大力发展特色农产品电子商务。大力建设 (略) 农产品电子商务品牌，整合薏米、富硒水稻、果蔬、花卉等农特产品，进行品牌培育和质量保障体系建设，鼓励农业经营主体注册农产品商标品牌， (略) 品牌营销打造 * 禾薏米、沙岭“朝夕香簇”富硒大米、王家“尤户屯”清水大米等 * 批农产品品牌。
第 * 节 着力发展数字经济充分运用人工智能、大数据、 (略) 、 (略) 、移动5G、云计算、量子通信、 (略) 等各类先进技术， (略) 市建设、产业结构优化和智能制造、生态环境保护、现代化智慧农业等方面重点突破，推动生产方式创新变革，高质量发展数字经济产业。
* 、推动企业数字化转型
鼓励工业企业利用5G、 (略) 、云计算、大数据 (略) 技术改造，加快实现业务、数据和设备上云上平台，促进5G、 (略) 发展，构建“数据+模型”的制造业发展新模式。对获评省级以 (略) 应用、5G应用、区块链技术应用、两化融合贯标等试点示范或优秀案例的企业给予奖励。
* 、启动5G+工程
积极打造“5G+装备制造业产业”示范园区，拟 (略) * 个，建设公共服务平 (略) 监测平台以及软硬件开发、 (略) 硬件设备，建设多个5G+ (略) 应用，软硬件开发等。鼓励 (略) 所、高校开展“5G+ (略) +智能制造”示范应用，加快5G (略) (略) 业融合应用，开展人工智能 (略) 融合研究及应用，促进产业向智能化发展。培育“5G+ (略) ” (略) 。开展5G+交通运输工程、5G+文化旅游工程、5G+ (略) 市工程、5G+智慧医疗工程、5G+智慧教育工程。
* 、推进新技术融合发展
鼓励“5G+ (略) ”融合技术、标准、解决方案评估验证等 (略) 。推动工业企业建设“5G+ (略) ” (略) ，推进区块链技术发展应用。研究探索区块链在工业数据监管、网络安全、数字政府建设、农业产品质量监管等领域的应用模式，抢抓工业区块链发展先机。力争到 * 年， (略) 和5G、人工智能等新技术融合发展能力显著提升。
专栏5-1 (略) 区“十 * * ”时期产业类重点项目 |
1、忠相铝业铝合金锻造法兰轴头及轮毂 * 期项目；2、 * 森电子商用车高温传感器项目； 3、富 * 机械智能数字化离心机生产线项目；4、康顺循环经济产业园项目；5、华电光大脱硝催化剂生产线项目；6、兴启电工智能化数字化工程建设项目；7、益康生物实验室改造项目；8、5G+装备制造业产业园区项目；9、博仕科技菱镁 (略) 建设项目； * 、轻纺产业园项目。 * 、 (略) 生猪养殖项目（ * 场、 * 场、 * 场）； * 、 * 禾农业杂粮分包车间项目； * 、金中昌信农产品深加工生产线项目； * 、凯盛肉牛养殖及深加工项目； * 、花港月湾文旅康养综合体项目。 |
坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，培育消费新增长点，改善供给质量，促进绿色消费、健康消费和安全消费，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 (略) 。
第 * 节 扩大内需有效融入国内大循环* 、全面促进消费
(略) 需求为导向，顺应消费升级趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展。出台购置新能源汽车补贴政策，促进汽车销售企业转型升级，提升汽车销售额。 (略) 红经济、夜经济、文旅康养等消费新模式新业态，推动线上线下有机融合，培育服务消费、体验消费等新增长点。聚焦卫生防疫、文化教育、环境保护等领域，加大政府购买产品和服务的力度，促进公共消费。拓展农村消费，提高农村电商发展和农产品流通现代化水平，为农村消费者提供广阔的购销平台。强化消费者权益保护。“十 * * ”期间， (略) 会消费品零售总额年均增长7%以上。
* 、拓展投资空间
优化投资结构，改进政府投资方式，发挥政府投资的引导与带动作用，推进投资主体多元化， (略) 会资本投资活力。坚持项目为王，谋划储备 * 批产业发展、基础设施、科技创新、文化旅游等重点项目，鼓励原有企业设备更新和技术改造，扩大战略性 (略) 产业投资，培育引进 * 批高质量发展项目。积极引导资金投向高端装备制造业。“十 * * ”期间，全区固定资产投资年均增长 * %以上。
* 、扩大高质量产品和服务供给
注重绿色环保和科技创新，推进标准化、品牌化建设，培育更多名优特产品，满足人民群众对个性化、多样化、高品质消费的需求，不断提升 (略) 产品和服务的质量与影响力。
第 * 节 培育经济 (略) 竞争新优势更好融入国内国际双循环* 、增强对外贸易综合竞争力
出台扶持外贸企业进出口优惠政策，积极组织外贸企业参加各类国际展销会，拓展以“ * 带 * 路”沿线国家为 (略) ，优化进出口产品结构，形成以品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。引进外贸综合服务企业，培育外贸新业态新模式，推动对外贸易创新发展。“十 * * ”期间，全区进出口总额年均增长7%以上。
* 、不断提升利用外资规模和质量
聚焦重点企业深入落实以商招商、产业链招商、配套产业招商，重点引进牵 (略) 强的装备制 (略) 件等产业项目入驻经济开发区；引进大型商业综合体、金融、保险 (略) 西商务区；引 (略) 、大型物流企业入驻现代综合物流园区；引进养生养老、精品农业、旅游文化等项目入驻特色小镇；借助施耐德博士等资源，促进与外资企业交流 (略) 。积极参加面向珠 * 角、京津冀、长 * 角等地区举办的“ (略) 招商引资促进周”活动，推进重点签约项目落地，主动承接科技、人文、金融等优质资源。
* 、优化外商投资结构
积极引导和鼓励外资投向我区特色产业、 (略) 技术产业、基础设施、旅游文化产业，不断优化外商投资结构。农业方面重点投向传统农业提升改造以及营养、绿色、方便、功能型食品深加工等特色农业领域。工业方面重点投向新材料、新能源、 (略) 建材等 (略) 技术产业和高端装备制造、 (略) 件等特色传统产业。服务业方面重点投向现代物流、电子商务、金融、医疗卫生、教育等服务领域。基础设施建设方 (略) 市给排水、 (略) 理、供热、天然气、公路建设等领域。“十 * * ”期间，全区实际利用外资年均增长 * %以上。
第 * 章 (略) (略) 镇化建设(略) 乡互动、以城带乡、产城融合发展，完善 (略) ，以“ * 区 * 带”（“ * 区”即经济开发区、站西商务区、现代农产品加工集聚区，“ * 带”即文旅康养产业带）建设为牵动，构建高质量发展的重要支撑和 (略) 系统。
第 * 节 加快发展壮大经济开发区积极转变经济发展方式，推动经济从规模扩张转向结构优化，从要素驱动转向创新驱动，坚持绿色发展，把机制体制创新作为发展的基本保障，充分释放开发区改革活力，完善薪酬激励体系与分配机制，以业绩为导向，优绩优酬。完善开发区产业发展规划，设立产业引导基金，大力发展战略性 (略) 产业，率先在装备制 (略) 件产业数字化、网络化、智能化改造上实现突破，为全市“3+3+X”产业体系提供支撑，为数字 (略) 、智造强省作出贡献。聚焦开发区主责主业，集中精力抓好招商引资、企业服务和项目推进，在引进新项目、扶持老企业、盘活闲置资产、破解发展瓶颈上下功夫，全力打造主导产业集群，引进培育十亿级骨干企业，延伸产业链条，发挥集聚效应，提升经济支撑力。采取“ * 区多园”的 (略) ，加快推进轻纺产业园建设。“十 * * ”末期，开发区规上工业企业突破 * 家，规上工业总产值突破 * 亿元。
第 * 节 (略) 西商务区(略) 西开发建设作为破解财政制约、解决“ (略) ” (略) 在，统筹协同项目、招商、征收、资金。全力配合保障市属公建项目， (略) 房、 (略) 、公交和客运枢纽工程建成并投入使用。 (略) 搬迁，滨河公园、滨河文化街区和“ * 横 * 纵”路网建设，拓宽改造 (略) 路。 (略) (略) ，加大房屋征收、 (略) 点销售力度， (略) 红经济、夜经济、大健康等新业态和名吃名玩、品牌教育、先进医疗、商务商贸、金融保险等生产生活性服务业，以产业聚集人气，带动高品质商住开发， (略) 区功能， (略) 区环境， (略) 区形象。“十 * * ”末期，站西商务区 * 期 * 亩规划基本建成。
第 * 节 加快建设现代农产品加工集聚区高标准完成王家镇现代农产品深加工产业园规划，不断完善要素供应和基础设施配套，引进农产品加工龙头企业，实施 * 批农产品深加工项目，辐射带动周边绿色养殖业、种植业发展，提高农产品附加值，增加农民收入。大力发展冷链物流业， (略) 乡农产品物流配送体系。“十 * * ”末期，现代农产品加工集聚区基本建成，产值突破 * 亿元。
第 * 节 加快建设文旅康养产业带(略) (略) ，依托 (略) 沿岸、北环沿线交通、水利、区位优势，打造集花海观光、农业体验、中医药康养、养老健康、民宿餐饮、体育休闲、研学教育、滑雪滑冰、温泉养生等多元素跨界融合的花港月湾文旅康养综合体。“十 * * ”末期，文旅康养产业带基本建成，成为 (略) 现代化都市圈文旅康养消费新热点。
第 * 节 推进以人为 (略) 镇化建立并完善“多规合 * ”的国土空间规划体系， (略) 区规划建设管理，建设高绿化率、低容积 (略) 区。依托经济开发区、站西商务区、文旅康养产业带的辐射，带动周边地区发展，吸引安置农村富余劳 (略) ， (略) 区建设。
* 、加强市政基础设施建设
(略) 西商务区及周边建设， (略) 房、 (略) 、滨河公园3个重点项目,建设滨 (略) 街、滨 (略) 街、站西 (略) 段、研发街、林光街、 (略) 工程,积极争 (略) 及配套 (略) 扩容改造， (略) 西综合功能。大力优化以 (略) (略) 西居民小区及背街小巷基础设施，新建沥青路面 * 1平方米、摊铺沥青路面 * 5平方米、改造排水井 * 座、 (略) * 8米、 (略) * 米、砌筑围挡墙 * 米、路灯 * 盏等。 (略) 区环境卫生常态化、长效化整治机制， (略) 区公共服务水平。全力把 (略) 路打造为 (略) 区形象示范路。
实施打通消防生命通道工程， (略) (略) 规划建设。积极推进充电基础设施建设， (略) (略) 、滨河 (略) 、双树路公安 (略) 、凌云 (略) 、经济开发区、望水大街与 (略) (略) 、太 (略) 、太 (略) 、 (略) 西路公园等地区充电桩建设，预计到 * 年，我区自用充电桩桩车比不低于1:1，初步形成电动公交车、出租车、市政车、物流车、客运车等专用充电设施体系。
* 、 (略) 镇居民住房升级改造
稳步推进棚户区改造，加强老旧 (略) 区建设。对全区 * 年以前建设的老 (略) 、 * 栋、约 * . (略) 改造升级，完善给排水、绿化、亮化等基础设施，硬化道路，加装文化活动器材， (略) 。对 (略) 街道符合条件的老旧小区加装电梯。继续实施棚户区改造，充分落实“ * 化”安置选房政策，满足棚改居民差异化、多样化住房需求。促 (略) 平稳健康发展。“十 * * ”末期， (略) 镇化率达到 * %以上。
* 、加快 (略) 市建设
推动政务服务智能化。推进“ (略) ＋政务服务”发展，整合 (略) 会服务资源，建设在线政府，搭建 * 体化电子政务平台，建立集办事、工作、生活于 * 体的全区政务服务智能手机第 * 方应用程序（APP）应用系统。积极推进审批智能化、服务自助化和办事移动化，全面提高公共服务效率。
推动公共服务便捷化。建 (略) 区，在教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、 (略) 、防灾减灾等公共服务领域，深入推进“ (略) +”行动， (略) 乡居民的信息服务体系， (略) 区、 (略) 保、智慧医疗等惠民服务体系，推动灭火救援信息化建设，建 (略) 智慧平台，使公众获取公共服务更加便捷高效。
城市治理精细化数字化。在城市管理、市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、应急管理、特种设备管理、食品药品安全、 (略) 会管理领域，着力构建数字化的智慧应用体系，信息共享和业务协同水平显著增强， (略) (略) 市管理水平大幅提升。
第 * 章 加强区域对接 (略) 推动更高水平对外开放坚持把开放作为 (略) 发展的必由之路，找准自身定位，发挥比较优势，以高水平开放推动高质量发展。
第 * 节 主动融入 (略) 现代化都市圈深化与 (略) 区、中德产业园产业协同发展 (略) 。依托 (略) 汽车高分子材 (略) ，搭建“ (略) 汽车产业协同创新联盟”，推进我区汽 (略) 件产业深度参与 (略) 现代化都市圈 * 体化发展。抢抓 (略) 建设 (略) 和新能 (略) 的有利机遇，积极组织本地优势企业与华晨宝马、 (略) 机床等重点企业对接， (略) 件及装备制造等重点产业延链、补链、 (略) 动，打造 (略) 汽车工业的配套供应商和产业承接地，建设新型工业化的示范区。积极融入以 (略) 为龙头 (略) 建设，支持企业建立 (略) “飞地” (略) 。 (略) 产业通道涉及我区道路建设，融入沈辽 (略) 络。加快推动教育、卫生、就业、社保等公共服务共建共享，实现科研、人才、金融、政策等要素融合互动。“十 * * ”末期，建设 (略) 现代化都 (略) (略) 取得重大进展。
第 * 节 加强与国家重大区域战略对接积极参与国内产业分工与 (略) ，加强与 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等地新能源汽车和汽车服务产业基础较好的地区 (略) 。以装备制 (略) 件产业为重点，充分发挥对外招商组作用，精准对接京津冀协同发展、长江经济带发展、长 * 角区域 * 体化、粤港澳大湾区建设等国家战略。深化与 (略) 对口 (略) ，继续落实《 (略) 省与 (略) 对口 (略) 实施方案》，充分发挥中介招商服务平台作用，加深我区与 (略) 对口 (略) 力度，积极推进与 (略) 辖县（市）区交流互访，在智能制造、数字经济、现代服务业、现代农业、旅游业等方面开展深度 (略) ，积极承接产业转移和创新要素辐射。“十 * * ”期间，引进省外内资年均增长 * %以上。
第 * 节 提升全方位对外开放水平深度融入 “ * 带 * 路”、中东欧“ * +1”经济 (略) 示范区和区域全面经济伙伴（RCEP）关系建设，加强与德国、荷兰、日本、韩国、俄罗斯等国家的经贸 (略) ，推动更多优质企业和产品“引进来”“走出去”。
进 * 步优化外贸发展环境，强化政策保障，探索建立新型外贸服务平台和出口担保体系，降低企业出口成本与风险。建立健全“走出去”政策支撑体系，加强对“走出去” (略) 、法律支持、金融保障等综合服务。积极引导 (略) 经济开发区向 (略) 方向发展，再培育1-2个产业相对集中、生产规 (略) 业中居领先地位、出口示范带动能力强、 (略) 会效益良好的新 (略) 。坚持“引进来”和“走出去”相结合，发展出口和扩大进口相结合，不断提升与日韩朝俄蒙经贸 (略) 层次。扩大农业资源出口优势，继续鼓励彩菊、君子兰、月季、百合花等花卉销往日本、韩国等国家。
利用建设 (略) “ * 带 * 路”综合试验区、中国－中东欧“ * +1”经贸 (略) 示范区、东北亚 (略) 区，全面强化我区与“ * 带 * 路”沿线和周边地区的开放与 (略) 。充分发挥开发区装备制造产业比较优势，促进相 (略) 输出产能，实现链条式转移、集约式发展，带动相关技术装备与工程服务“走出去”。支持企业在海 (略) ，围绕高端装备制造和节能环保新材料等高端产品，以企业为主体、政府扶持为辅的模式，在海外 (略) ，获取当地的人才、技术、工艺、管理等优势资源，服务于本地企业发展。提高国际化水平工程，引进海外先进适用技术，引进高端人 (略) 。努力掌握关键技术，推广国际先进标准体系，扩大产品出口，积极参与国际展会，提高国际知名度，通过对外投资，拓展发展空间，赢得国际竞争优势，将产品 (略) ，促进出口成交。
第 * 章 优先发展农业农村 全面推进乡村 (略)坚持把解决好“ * 农”问题作为重中之重，全面实施乡村 (略) 战略，推动形成 (略) 互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣 (略) 乡关系，加快农业农村现代化。
第 * 节 提高农业质量效益和竞争力* 、优化农业种养结构
深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，做强优势产业和区域特色产业。以确保粮食安全为前提， (略) 需求为导向，积极推进以调减玉米为重点的农业种养结构调整，因地制宜采取种植型、养殖型、种养结合型等不同的发展模式。在种植业方面，推动旱田改水田，扩大沙岭镇等地区优质水稻种植面积；大力发展稻蟹型、稻虾型、稻虾蟹型、稻鳝型等稻田养殖业发展，提高稻田的综合生产能力；积极引进开发农业种植新品种，增设施蔬菜、增名优水果、增区域特产；适度扩大花卉生产规模，不断丰富花色品种。在畜牧业方面，坚持“两控 * 增”，即控猪、鸡养殖规模，增牛、羊、驴养殖规模。在水产养殖业方面，预计到 * 年，渔业产量达到 * 吨，“十 * * ”期间，每年计划抽检水产品 * 个。在林果业方面，坚持“ * 适度 * 提升”，即适度发展特色经济林产业，提升林下经济产业。创建优质高效南果梨、寒富苹果、山里 (略) ，推进林果产业提质增效。
* 、推行农业标准化生产
创新体制机制，实施农业 (略) 动，提高农产品质量，抓好绿色生产源头管理，确保农产品产出安全。加强“ * 品 * 标”质量认证，扩大绿色食品、有机农产品生产面积。积极 (略) 主体资格的农业经营主体开展“ * 品 * 标”产品认证，强化农产品质量安全风险监测和风险评估，健全全程可追溯、信息共享的农产品质量安全追溯监管信息平台。“十 * * ”期间，每年计划开展农产品检查 * 个。完善食用农产品合格证主体名录登记工作，切实保障农产品质量安全。加强特色农 (略) 推介，积极参加各类农产品博览会、农贸会、展销会，扩大品牌知名度。实施特色优势农产 (略) 动，培育 * 批内外销同线同标同质农产品，扶持农产品出口企业发展壮大。
* 、高标准建设国家现代农业示范区
以转变农业发展方式为核心，以发展薏米、优质水稻、蔬菜、花卉、畜牧、水产、林果优势产业以及区域特色产业为重点，着力打造现代农业样板区、农业改革先导区、农业项目集聚区、农业产业优势区和农业生产示范区建设。 (略) ，积极打造 (略) 、产地初加工、精深加工、流通服务体系以及旅游观光等环节的全产业链。围绕培养新型职业农民，打造高素质现代农业 (略) * ，加大对专业大户、 (略) 经营者、 (略) 带头人、农业企业经营管理人员、 (略) 会化服务人员等培训力度。积极推动资金、土地、技术、人才等各类要素向示范区集聚，不断强化科技、动植物疫病防控、农产品质量安全、农机服务等支撑保障体系建设，积极搭建金融创新、农村土地流转等改革平台，建设基础设施完善、农业结构优化、产业科技先进、服务体系健全、装备水平较高、可 (略) 郊高效生态农业。
* 、加快高标准农田及农村水利工程建设
实施最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量保持在 * 万亩以上。实施耕地质量保护，开展化肥及 (略) 动，改善农业生产条件。“十 * * ”期间，计划建设高标准农田6. * 万亩。加强农村水利工程建设力度， (略) 节水灌溉技术和农艺节水技术，继续实施以粮食主产区为主的水田节水改造和旱作区水源与设施改造，提高农业供水效率和效益。围绕推进“全程、全面、高质、高效”农业机械化，调整优化农机 (略) ，优先发展大马力、高性能、复式作业机械，大力发展智能化、高端农机装备。“十 * * ”末期，耕种收综合机械化水平力争达到 * %。
* 、推进农村 * * * 产业融合发展
大力推动农村产业融合发展，围绕种养环节，向上下游延伸，构建集农产品生产、加工和销售为 * 体的农业全产业链。依托王家镇农产品深加工集聚区 (略) 头企业带动粮食、畜产品、果蔬等加工业产业发展。充分发挥我区产业基础和综合优势，积极拓展都市农业功能，推进休闲农业、观光农业等新业态、新模式。利用 * 禾农庄、王家湿地、 (略) 、沙岭稻田画等农业景观，开展农业节庆活动，举办农业观赏、采摘、农事体验等活动，带动乡村休闲旅游业发展。建设 * 批农村 * * * 产业融合先导区和农业 (略) ，推 (略) 、 (略) 与龙头企业、配套服务组织集群集聚。
* 、推动农业领域科技创新
以农业产业发展需求为导向，加快推动形成产学研紧密结合的农业科技创新体系。发展壮大 (略) * ， (略) 讲解、课堂培训指导等多种方式，宣讲田间管理、嫁接、修剪、肥水管理、病虫害防治等技术，讲授种子资源保护挖掘等高级技术。加强 (略) 校 (略) 共建，着力解决农业发展中的关键性技术瓶颈，促进科技成果能够率先在我区应用。充分发挥我区国家现代农业示范区辐射传播科技成果作用，打造 * 批现 (略) 。创新科技服务模式，集成推广高效种养模式，大力引进新品种新技术，全力培养新型职业农民。
第 * 节 深入实 (略) 动(略) 镇和村庄规划建设。加快农村交通、公路、水利等基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善农村人居环境。在秸秆全量化利用、垃圾、厕所、污水、能源、绿化、亮化上综合发力，建设美丽宜居村庄。
* 、全面完善交通运输体系
实施国省干线公路黑大线、沈环线 (略) 区境内段维修改造。拟建地方干线公路 * 航 * 旅出入道路工程、 * 新东路改造工程和金中昌信产业园区路新建工程。积极实施农村公路新建工程、危桥改造工程、安全防护工程。加强客运、公交 (略) 站建设。发展绿色交通运输，大力推广应用节能减排新技术，鼓励和引导道路运输企业推广应用成熟的汽车节能减排新技术、新产品。推动大数据、 (略) 、人工智能、区块链等新技术 (略) 业深度融合，实现交通基础设施和载运工具数字化、网络化， (略) 智能化。
专栏9-1 (略) 区“十 * * ”时期客运、公交 (略) 站建设项目 |
1、 (略) 前大型公交枢纽建设工程；2、 (略) 整改运营； 3、新建农村客运候车亭；4、“司机之家”建设。 |
* 、 (略) 乡居民供水工程管理体系建设
进 (略) 乡 * 体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系，建立健全 (略) 区农村饮水安全工程长效管理机制。逐步建立全区农村饮水安全工程维修养护基金，健全农村饮水安全工程建后管护制度，加强农村饮用水水源地保护，划定水源保护区范围，强化水质检测能力建设，确保水质检测指标与频次双达标。“十 * * ”末期，农村自来水普及率达到 * %，水质达标率达到 * %，城镇供水保证率达到 * %，应急供水能力达到 * %，城镇和工业用水计量率达到 * %。
* 、加快防汛抗旱减灾体系建设
全面提高全区防洪减灾能力，改善和促进河道生态环境、恢复河道健康。坚持防汛抗旱两手抓，完善防汛抗旱减灾体系，强化防汛抗旱应急管理，完成 * 村 * 眼抗旱应急备用水源工程建设；加 (略) * 专业化建设；扩建防汛抗旱物资储备库，为储备各类防汛抗旱物资提供保障。全面建成防汛抗旱非工程措施体系，形成防汛抗旱非工程措施与工程措施共同支撑的现代化的完整的综合减灾体系，基本完成山洪灾害易发区预警预报系统建设，全面提升我区防汛抗旱减灾能力。“十 * * ”末期，我区防汛抗旱体系建设基本完成；洪涝灾害年均损失率5%，干旱灾害年均损失率8%。重点中 (略) 流主要河段防洪标准达到 * - * 年 * 遇；城市防洪标准达到 * - * 年 * 遇。
* 、加快依法治水管水体系建设
进 * 步加强河长制建设，河湖长制监管率达到 * %。全面落实最严格水资源管理制度。建立水利 (略) 管理机制，重点取水户监管率达到 * %。以河长制为载体的河道管护责任基本落实，河道面貌显著改善；水法治、水政监察体系进 * 步完善；河道、水资源、水工程监管能力全面提升；水利创新能力大幅提高；水利信息化现代化水平明显提升。
专栏9-2 (略) 区“十 * * ”时期主要水利工程 |
1、 (略) 生态湿地综合治理工程；2、北 (略) 防洪提升工程；3、柳壕河防洪提升工程；4、东宁卫乡 * 块石村沟道防护工程；5、东宁卫乡新立屯村沟道防护工程；6、东宁卫乡首山堡村沟道防护工程；7、 (略) 区兵马河防洪提升工程；8、农村饮水安全巩固提升工程；9、水土保持工程； * 、 (略) 乡 * 体化项目。 |
* 、改善农村人居环境
大力推进《 (略) 区 * 年“千村美丽、万村整洁”行动实施方案》，深入开展美丽示范村、整洁村建设。重点开展秸秆全量化利用、农村“厕所革命”、生活垃圾治理、 (略) 理、美化绿化、禽畜养殖及废弃物资源化 (略) 动，建立健全农村环境整治长效机制。坚持“建管并重”，明确政府与村民职责，规范管理主体、经费保障、人员配备等， (略) 维护长效管理。
第 * 节 深化农村改革(略) 乡融合发展机制， (略) 乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“ * 权分置”制度，落实第 * 轮土地承包到期后再延长 * 十年政策。 (略) 落户农民土地承包权、宅基地使用权集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。积极稳妥、规范有序开展房地 * 体的农村集体建 (略) 使用权的确权登记颁证工作，优化业务流程，压缩颁证时限，依法保护农民合法财产权益。加快培育新型农业经营主体和服务主体。盘活农业农村资源。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
第 * 节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 (略) 有效衔接* 、建立脱贫攻坚长效机制
保持战略定力，坚决防止返贫，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。做好各项扶贫政策的过渡与衔接，将扶贫、防贫工作与乡村 (略) 工作相结合，形成持续推动农村低收入群体稳定增收和村集体经济发展的合力，促进农民持续增收、农村全面 (略) 。激发农村低收入人口发展内生 (略) ，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。
* 、加强产业带动
常态推进产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫。推动专项产业扶贫资金滚动式发展，以产业项目带动乡村固定资产投入、农民就业、经济增长和农民增收。健全工商资本下乡与农民利益联结机制。发展壮大农村集体经济、 (略) 、 (略) ，创新形成“龙头企业+ (略) +贫困户”为主的带贫模式，完善扶贫产业链、提升价值链和对接政策链，做大做强扶贫产业，持续促进贫困人口增收。
* 、 (略) 会保障和救助制度
创新扶贫工作机制和模式，集中 (略) 会保障精准扶贫工作。以全民参保计划为抓手，努力实现贫困人口法定人员参保全覆盖。全面落实“救急难”救助工作。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。
第十章 推进文 (略) 市文化软实力坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信， (略) 会主义核心价值观引领文化建设， (略) 会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统 * ，提高 (略) 文化软实力。
第 * 节 (略) 会文明程度深入开展习近平新时 (略) 会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，大力 (略) 会主义核心价值观，积极开展形式多样、丰富多彩的群众性的教育活动，使社会主义核心价值观深入人心。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持“创城促 (略) 、创建惠民生”， (略) 工作常态化。加强公民道德建设，拓展新时 (略) 建设。健全志愿服务体系。深化群众性精神文明创建活动。加强家庭、家教、家风建设。
第 * 节 提升公共文化服务水平广泛开展群众性文化活动，积极培育书法、绘画、写作、摄影、音乐 (略) 业发展，让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。大力实施惠民文化工程和“文化名人”培育工程。实 (略) 络学习工程，做强新型主流媒体，加大对外宣传推介力度，传播 (略) 声音，讲好 (略) 故事。 (略) 乡公共文化服务体系 * 体建设， (略) 区综 (略) 全覆盖。重点支持沙岭镇 (略) 村农村大舞台、祁家镇小祁家村长青艺术团、 (略) 街道上 (略) 、段 (略) 、 (略) (略) 等组织和机构开展的群众文化活动，树立全区群众文化活动典范。“十 * * ”时期全区每年 (略) 大型文化活动，送文化进基 (略) 以上。乡镇街每年 (略) 以上大型文化活动。 (略) 区每年 (略) 大型文化活动。
第 * 节 加强文化产业建设编制文化产业发展规划，用好文化产业扶持专项资金，深入实施文化产业培育工程，培育具有核心竞争力的文化企业、文 (略) 。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分挖掘区内历史文化资源和旅游因子，推动文化和旅游融合发展。深入挖掘首山传说、 * 块石传说、望水台传说等文化旅游资源，打造文化旅游名片。充分利用我区装备制造、汽车工业资源和 (略) 街道 (略) 工业遗产开展工业旅游，加大力度对 (略) 创新旅游规划设计，重点打造集观光游览、科普教育、娱乐体验为 * 体的工业旅游项目，不断丰富工业文化旅游产品。大力推进4A级文化旅游景区和 (略) 建设，引导文化创业要素向企业集聚，培育 * 批规模较大、特色明显、核心竞争力较强的文化创业企业。“十 * * ”末期，规上文化企业达到5家以上。
第 * 节 加强文体事业建设* 、加大文化设施建设
提升公共文化服务水平，深入 (略) 、 (略) 建设，加快公共文化服务“硬件”“软件”建设， (略) 文化设施初步达标。努力提供更多优质公共文化产品和服务， (略) 区 (略) 地、有灯光、有音响、有健身器材、 (略) 有标识。创建和打造“农村大舞台”、“ (略) ”、“ (略) ”、“ (略) ” * (略) ，满足群众多样化、多层次、多方面文体需求，丰富群众精神世界，增强群众精神力量。
* 、发展群众体育运动
广泛开展全民健身运动。强化体 (略) * 的引领作用，在 (略) 街道、祁家镇、沙岭镇、王家镇和东宁卫乡至少培养和建立 * (略) * 。加强群 (略) 地和设施建设，推行公共体育设施免费开放。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球、排球等运动，完善青少年体质健康监测体系。发展群众健身休闲项目， (略) 、越野、马拉松以及各种球类运动，促进群众体育与竞技体育全面协调发展。
第十 * 章 坚持生态优先绿色发展 促进人与自然和谐共生牢固树立“绿水 (略) 就是 (略) 银山”的发展理念，加强环境保护和污染治理，加快居住环境改善，大力促进资源节约与资源循环利用，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，打造宜居宜业的优美生态环境。
第 * 节 加强生态环境保护* 、加大生态系统保护力度
坚持保护与修复并重，严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。 (略) (略) 为。加快造林绿化步伐，打造绿色生态屏障。持续开展 (略) 流域综合整治。加强生态保护。坚持保护优先、自然恢复为主，实施重点生态保护和修复工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
* 、提升生态环境治理水平
构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。探索建立生态产品价值实现机制， (略) 化、多元化生态补偿。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。
* 、加大改善生态环境投入
提高对生态环境改善支持力度，重点加大财政投入力度，把生态环境保护建设资金纳入年度财政预算， (略) 增长；积极争取国家、省、市的专项资金，并合理安排使用，提高资金使用效益；推进生态环境保护 (略) 化、产业化进程， (略) 机制在生态保护配置中的作用。
第 * 节 推进污染物综合治理* 、打赢污染防治攻坚战
打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，改善人居环境。坚持精准治污、科学治污、依法治污，继续深入打好污染防治攻坚战。深入推进大气环境治理，加大铁 (略) 周边环境整治力度，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。强化河湖长制，突出水资源、水生态、水环境“ * 水”统筹，深入推进南地河、柳濠河、北 (略) 等重点河流水域治理。推进土壤治理和保护，加强白色污染治理。开 (略) 动，推行林长制。持续开展农村人 (略) 动。加快推 (略) 理。“十 * * ”末期， (略) 空 (略) 综合指标不低于全市平均水平，退出全省后 * 十名。
* 、实施生态环保重大工程
重点围绕水污染治理、大气污染治理、土壤污染治理、生态保护、农村环境保护、环境风险防控、监管能力建设、环保科技与产业等领域，以大工程带动大治理，实施 * 批作用大、操作性强的重大工程，彻底解决重污染天气、黑臭水体、 (略) 、生态破坏等问题，推动东干河、南地河、柳壕河水污染治理，加快地下水及饮用水源保护工作。
* 、加强农村生态环境治理
加大农业面源污染治理力度，开展农 (略) 动，实现化肥农药使用量零增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。逐步增设和完善沙岭镇、王家镇、祁家镇、东宁卫乡的环卫基层设施和设备。全面推进以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治。大力度推广垃圾分类工作。结合北方农村生产生活实际，继续引导农村居民开展生活垃圾、倒茬垃圾、建筑垃圾“ * 分法”，促进垃圾向资源化、减量化、无害化转变，“十 * * ”期间实现垃圾分类 * %全覆盖。
* 、提升生态环境监管力度
建立生态环境建设目标评估考核体系。建立《 (略) 区生态环境保护“十 * * ”规划》实施情况年度调度机制，细化《规划》实施的考核评估机制。将规划目标和主要任 (略) 门政绩考核和环保责任考核内容。对《规划》 (略) 中期评估，并依据中期评估结果对规划 (略) 科学调整。畅通监督渠道，完善监督机制。发挥政府监察、统计、 (略) 门的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，保证规划任务的落地实施。
第 * 节 大力推进节能减排* 、开 (略) 动
推广节能新技术、新产品，大力提倡绿色生活方式，使 (略) (略) 动。转变能源消费理念，强化工业、交通、建筑节能和重点领域节能降耗，重视生活节能。切实扭转粗放用能方式，严格控制能源消费总量过快增长。强化节能降耗目标责任评价考核， (略) 政企事业单位节约集约使用办公用品，推行合同能源管理、两型产品政府采购、建筑能耗定额制度。 (略) 投资项目节能评估审查制度，把好准入门槛，逐步实施投资项目能源使用后评价制度，加强重点用能企业监管和能源使用执法力度。
* 、加强水资源节约利用
推进工业节水技术改造，加快淘汰落后用水工艺和技术，开展节水型企业建设。加 (略) 镇生活节水， (略) (略) 改造，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用。积极推广使用节水型器具。推进农业节水和农村生活节水，健全地下水管理与保护机制，加强灌区渠系节水改造配套，积极推广农业高效节水技术。
* 、推进土地集约节约利用
坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量 (略) 动。强化土地计划管控，建立土地利用计划动态调整机制，严格用途管制和项目用地预审管理。着重盘活存量土地， (略) 镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。强化新增建设用地指标管理，提高用地指标分配的科学性和使用效率。 (略) 市用地规模和开发边界，提高区域平均容积率， (略) 用地结构， (略) 市紧凑发展， (略) 市土地综合承载能力。合理开发和利用地上地下空间， (略) (略) 、 (略) 中的地上地下空间立体开发、综合利用、无缝衔接等节地技术和节地模式。
第 * 节加快形成绿色生产生活方式大力发展循环经济，推进绿色低碳发展，加快绿色金融产品和绿色技术创新， (略) 清洁生产，培育壮大新能源产业及装备配套产业。推动能源清洁低碳安全高效利用。积极发展生态旅游、生态农业等“生态+”产业。建设“ (略) 市”，推动固体废物资源化利用。引导公众绿色生活，推行绿色健康的生活方式，加强生态文明宣传教育，开展创建绿色家庭、 (略) 、 (略) (略) 动，开创全民参与的“绿色+”时代。
第十 * 章 促进人的 (略) 会全面进步让人民群众共享 (略) 发展成果以全区人民的美好生活向往为奋斗目标，着力补齐民生领域短板， (略) 乡居民收入，促进就业创业， (略) 会保障体系及基本公共服务体系，提高人民生活品质，扎实推进共同富裕，不断提高全区人民获得感、幸福感、安全感。
第 * 节 (略) 乡居民收入持续增长拓宽居民增收渠道，提高居民工资性收入，落实工资指导线制度和最低工资增长机制，适时适度调整最低工资标准。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加居民财产性收入和经营性收入，扶持小微企业个体户等经营主体发展。不断增加农民收入，建立农村资产资源收益共享机制。大力发展高端装备制造、商贸流通、现代物流、电子商务、文化创意等产业，通过提高企业经济效益提升企业职工工资水平， (略) 镇居民工资性收入。鼓励大众创业， (略) 乡居民的经营性收入。发展健 (略) ，增加居民的财产性收入。
第 * 节 实现更加充分、更高质量就业* 、坚持经济发展就业导向
发展吸纳就业能力强的产业和企业，加快创新驱动发展，打造新的经济增长点，大力发展乡村旅游和农村服务业，为农村劳动者就地就近转移就业创造空间，通过调整产业结构及提高劳 (略) 素质等方式改善劳 (略) 就业结构，有效减轻结构性失业压力。
* 、探索建立创新创业新模式
支持构建 * 批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，探索建立新型孵化模式，推广创客空间、 (略) 等新型创业模式，鼓励企业建立服务大众创业的开放创新平台， (略) 会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。加大对灵活就业者创业支持，引导劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，支持发展 (略) ， (略) 络零售、 (略) 、线上 (略) 业发展。促进农民工返乡创业，引导新生代农民工到以“ (略) ＋”为代表的新产业、新业态就业创业。
* 、积极培育创新人才
培育国家、省、市科技 (略) 和领军人才。在汽车、智能制造等重点产业领域，培养 * 支自主创新能力较强、水平较高 (略) * ，提高自主创新能力、系统集成能力和引进消化吸收再创新能力，形成具有区域特色、支撑产业发展的核心技术和专有技术，研究开发和转化 * 批对产业发展具有显著牵动作用的科技成果，提高产业核心 (略) 综合竞争力。健全终身职业技能培训制度。促进重点企业与高校建立人才定向培养机制，支持高校为企业特定人才需求开展定向招生和专业培养。
* 、完善公共就业服务体系
完善人力 (略) 机制，引导、扶持、促进人力资源服务业发展，加强对人力资源服务业的监管，优化就业创业环境，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施。完善重点群体就业支持体系，精准实施就业政策，确保零就业家庭动态为零。 (略) 乡就业均等化服务政策，探索对农村常住无地无业状态劳动者的失业登记、就业服务和扶持政策。“十 * * ”期间，全区新增就业人数达到 * 人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
第 * 节 建设高质量教育体系* 、普惠发展学前教育
全力打造高质量公办幼儿园。加强全区幼儿园教职工专业技术培训，为所有公办幼儿园引进专业幼儿教师。规范学前教育管理，全部取缔区内小规模幼儿园，实现普惠性民办幼儿园和公办幼儿园全覆盖。“十 * * ”末期，全区适龄幼儿公办学位占比由 * %提高到 * %。
* 、优质均衡发展义务教育
加快推进教育现代化，进 * 步优化资源配置。 * 年义务教育巩固率达到 * %以上；残疾儿童入学率达到 * %以上；初中毕业生合格率 * %，毕业升入高中阶段升学率达到 * %以上。坚持以全日制公办中小学为主， (略) 和乡镇公办中小学就近划片入学比例达到 * %。 (略) 务工人员随迁子女平等接受义务教育， (略) 就读比例不低于 * %。深入推进协作化办学, (略) 优质化进程。 (略) 乡和域外深度协作，在城乡联动,区域协作基础上,加强域外协作,引进域外先进的教育理念和经验,实施结盟共建， (略) 乡区域,校际差距,打造优质均衡 (略) 。“十 * * ”末期，全区通过国家县域义务教育优质均衡评估验收。
* 、持续加强特殊教育
落实好教育改革发展意见，建立随班就读融合保障体系， (略) 区教育、送教上门等形式实现残疾儿童少年 * %接受义务教育。加大残疾学生就读支持力度，落实义务教育和贫困大中专残疾学生的资助政策。
* 、提升教育质量
(略) * 结构。小学教师专科以上学历达到 * %以上，其中本科提高到 * %以上；初中本科教师学历达到 * %以上。全面实施“区管校聘”。落实义务教育质量监测制度和教育质量年度报告制度。落实政府、学校、 (略) 会等各方面控辍保学责任。巩固消除大班额成果，中小学班额不超过 * 人。通过强化电子学籍管理, (略) 学生的监控力度,加强对初中等重点学段,以及留守儿童、家庭经济贫困儿童、残疾儿童、学习困难学生、服刑人员未成年子女等重点群体的监控力度，有效控制学生失学辍学。建立健全留守儿童和特殊群体学生的帮扶力度，切实提高全区义务教育巩固水平。
* 、改善办学条件
高水平高标准筹建高级中学。 (略) 标准化建设。 (略) 基本配置标准, (略) 标准化建设台账, (略) 标准化建设。建设改造普通教室、专用教室、 (略) (操场)等教学及附属设施,配齐图书资料、教学仪器设备和音、体、美器材。 (略) 食堂标准化建设支持力度， (略) 食堂就餐, (略) 食堂供餐。
专栏 * -1 (略) 区“十 * * ”时期重点教育项目 |
1、新建 (略) 区职业高中。主要建设内 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 。 2、 *** 年异地新建望水小学。在原望水 (略) 地块北侧，新建校舍占地面积 * 0平方米，总建筑面积 * 平方米。新教学楼为 * 层框架结构，设有 * 个教学班可容纳小学生 * 名，幼儿园设有6个教学班，可接收幼儿 * 名。 3、 *** 建设 (略) (略) 。 (略) 综 (略) ，建成建筑面积 * 平方米， (略) 面积 * 亩的 (略) (略) 。基地将开设 * 个专业课程， (略) 中、小学 * 名师生综合实践教学使用。 4、 * 年 (略) 幼儿园。 (略) 幼儿园，占地面积 * 平方米，建筑面积 * 平方米，建有6个班型，可容纳 * 名幼儿学生。 5、 (略) 小学教学楼内外装修项目。 6、新建前河洪 (略) 项目。 |
* 、 (略) 会保障体系
大力推进全民参保计划，提高电商、灵活就业、新业态从业人员等群体的参保率。落实国家和省、市养老保障制度， (略) 乡居民基本医疗保险和大病保险待遇，扩大失业保险保障范围，确保养老金按时足额发放。健全退役军人工作体系和保障制度。保障妇女儿童合法权益，完善帮扶残疾人、 (略) 会福利制度。“十 * * ”末期， (略) 乡居民养老保险参保率保持在 * %以上。
* 、 (略) 保经办数字化转型
(略) 保经办数字化环境，强化数据安全管理，推动数据安全与协同共享可控发展，构建职能高效与 (略) 保数据管理体系。 (略) 保经办数字化能力， (略) 保统计手段。 (略) 会保障卡（ (略) 保卡）在社保领域应用。
* 、 (略) 会保险基金风险防控力度
(略) 保数据稽核，建立制度化、常态化、数据核查机制。大力推进风险防控措施“进规程、进系统”，构建事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系。 (略) 会保险基金监督法律、法规和政策， (略) 保经办内控制度，完善制度、经办、监督 * 位 * 体的监管体系。 (略) 会监督、政府 (略) 门协同监督， (略) (略) 为，确保基 (略) 全完整。
* 、 (略) 会救助服务体系建设
健全 (略) 会救助体系。在乡（镇）政府、 (略) 建 (略) 会救助申请窗口，确保困难群众求助有门，及时救助。按照乡镇（街道）不少于4人的要求安排专人负责，及时受理、转办申请事项,并安排专项工作经费。完善帮扶残疾人、 (略) 会福利制度。
第 * 节 实施健康优先发展战略* 、加强公共卫生服务体系建设
(略) 乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。 (略) 区和农村居民个人健康档案和家庭医生签约的建档管理。加强免疫规划管理，按要求做好相关疫苗补充免疫和查漏补种，推进接种门诊规范化建设，加强疫苗可预防传染病监测。健全完善卫生监督执法体系，推动执法重心下移。完善常态化监管机制，加强事中事后监管，实行“双随机”抽查机制， (略) 业监管。加快发展健康产业，推进大健康服务发展。深入开展爱国卫生运动，实施全民健身计划。到“十 * * ”末期，成功创建健康促进区。
* 、全面加强公共卫生和重大疾病防治
提高应对重大公共卫生事件能力。加强疫情防控集中隔离点建设与管理。加大病原学、流行病学、公共卫生政策等领域的人才培养和引进力度。提高医用辐射防护监测与危害控制水平。推动实验室检测能力建设，提升对传染病、地方病、寄生虫病、慢性非传染病、严重精神障碍等疾病有效预防与控制及突发公共卫 (略) 理能力。健全应急物资保障储备和调拨体系。改造建设不低于 * 平方米的应急物资储备库。提高中医药防病治病能力，大力发展中医非药物疗法，充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。做好尘肺病等重点职业病监测和职业健康风险评估。深入推进职业人群健康教育，推动用人单位落实职业病防治主体责任，开展用人单位职业健康促进试点。
* 、完善重大疫情医疗救助制度
在突发疫情等紧急情况发生时，确保医疗机构先救治、后收费。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款。逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，提高对基层医疗机构的支付比例。
* 、加强人口服务和管理
全力保障母婴安全，做好艾滋病、梅毒、 * 肝筛查管理，降低剖宫产率，提高母乳喂养率。做好免费孕前优生和婚前医学检查工作，降低出生缺陷。做好新生儿实施免费疾病筛查工作, 进 * 步降低5岁以下儿童死亡率和残疾儿童发生率，提高出生人口素质。做好儿童健康体检及0-6岁儿童眼保健和视力筛查工作，促进儿童全面健康发展。加大妇幼宣传力度，提升妇幼公共卫生项目质量，全力推进妇幼健康工作高质量发展。
* 、促进妇女儿童事业全面发展
(略) 男女平等基本国策，保障妇女平等享有基本公共服务，公平获得发展机会， (略) 会事务管理。优化妇女发展环境，依法保护妇女合法权益。加强未成年人保护，坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，改善优化儿童成长环境。保障妇女儿童平等享有改革发展成果，提高妇女儿童整体素质。
第 * 节 完善养老服务体系* 、健全居家养老服务功能
(略) 有社区（村）建设居 (略) （站）及老年人文化 (略) 。逐步形成覆盖区、街道（乡镇）和社区（村）的居家养 (略) 络。建设居家养老服务信息系统，建立 * 岁以上老年人信息数据库，促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。培育发展居家养老服务中介组织， (略) 会力量开展居家养老服务。做好 * 周岁以上高龄老年人高龄补贴发放工作， (略) 区志愿者助老服务。
* 、 (略) 会养老服务机构
积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强专业教育、在职教育和岗位技能培训，逐年提高专业养 (略) * 的持证上岗率，提升养老服务质量。
* 、全面促进健康养老
弘扬敬老、养老、 (略) 会风尚，加 (略) 区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推动医养融合，支持有条件的养老机构开办或内设医疗机构，为老年人提供优质便捷的诊疗康复护理服务；鼓励基层医疗卫生机构将医疗、护理、康复、健康管理等服务延伸至家庭。深入推进医养康养结合，推动医疗 (略) 区 (略) 。
* 、推进老年文化体系建设
(略) 会特别是青少年中广泛开展尊老、敬老、助老主题实践活动。完善 (略) 会发展的平台，发 (略) 会生活中的积极作用，“十 * * ”末期，老年志愿者人数达到老年人总数的 * %以上。支持和引导老年 (略) 会稳定、关心下 * 代、社区服务和基层民主 (略) 会公益活动。
第 * 节 (略) 会治理* 、提升基层自治水平
健全党组织领导的自治、法治、德 (略) 乡基层治理体系。 (略) 会治理和服务重心向基层下移，实现 (略) 会调节、居民自治良性互动。加强基层群众自治组织建设， (略) (略) 、 (略) 在地、新建居住区、流动人 (略) 区居委会建设。 (略) 乡网格化服务管理体系建设， (略) 格设置，实现“多网融合、 * 网统筹、全域覆盖”，为群众提供精准高效的全周期服务管理，实现共建共治共享。深化拓展“ * 包 * 促”活动， (略) 会治理效能。
* 、充 (略) (略) 会治理
(略) 区治理体系，优化街道（乡镇）组织架构，推进基层治理方式转变和治理体系创新，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统 * 战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。 (略) 会组织活力，在农村重点扶持 * 批 (略) 业和支柱产业相关 (略) ；在城 (略) (略) 类、科技类、公 (略) 会组织， (略) (略) 市 (略) 会和谐办好事、办实事，承接好上级政府下放审批事项， (略) 会组织评估，确 (略) 会组织积极承接政府购买的服务项目。
* 、 (略) 区基础设施建设
积极筹措资金， (略) 区基础设施建设， (略) 会治理的硬件水平。“十 * * ”末期， (略) 区智慧厅覆盖率达到 * %，社区办公 (略) 达到 * 平方米以上， (略) 区 * 平方米以上，打造 * 批在全省，乃至全国有影响力的省级 (略) 区、村。加强住宅 (略) 车集中充电桩覆盖率。 (略) 区、乡村公共消防基础设施建设。
第十 * 章 统筹发展和安全推进治理体系和治理能力现代化坚持把安全发展 (略) 会发展各领域和全过程，全面落实总体国家安全观，积 (略) 会治理现代化， (略) 区安全韧性、防范化解各种风险，持续提升平安建设水平。
第 * 节 防范化解重大风险建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，坚定维护国家政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，有效整治非法宗教和邪教组织。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论， (略) 络综合治理水平。深化国防动员和应急协同保障，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。增强产业链、供 (略) 配套的系统性、协同性、稳定性，做好水利、电力、交通、通信、网络等重点工程运营维护，促进水资源集约安全利用。坚决防控金融风险， (略) 置高负债企业和法人机构风险，防范化解政府债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。确保粮食安全、生态安全。
第 * 节 全力保障人民生命安全* 、强化公共安全和安全生产
建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制机制，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制和管理制度，及 (略) 业领域安全生产隐患，健 (略) 置机制，有效遏制重特 (略) 全事故。
* 、完善食品药品监管机制
健全权责 * 致的食品药品安全责任体系。全面落实生产经营者质量安全主体责任，规范生产经营。推动食品企业完善食品生产经营全过程质量安全记录制度，全面推进食品质量安全授权制度，强化违法违规企业食品安全主体责任追究。建立跨区域、跨部门联合惩戒机制。建立企业经济赔偿制度，完善食品药品安全责任强制保险制度。引导和扶持 (略) 检测能力，强化对生产经营全过程的质量安全管理。“十 * * ”末期，初步建立 (略) 会发展水平 (略) 监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件，以及食品、药品重特 (略) 全事故。
第 * 节 提升应急管理能力* 、完善 * 防体系建设
系统构 (略) 业领域的应急预案体系， (略) (略) 门和重点企事业单位的应急预案。完善极端天气情况下应急预案体系，明确不同级别应急响应下 * 防指挥、排险除险、专家支撑等具体工作要求。完善高级别应急响应启动机制。完善灾害威胁区域人员转移安置工作指引。建立灾害调查评估机制。 (略) 区防洪、排涝能力。提升极端天气情况下应急通信保障能力。强化抢险救灾应急物资保障能力。加快推进新 * 代应急指挥平台建设。
* 、提高风险防控能力
以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效为目标，推行风险管理关口前移，对各类风 (略) 精准识别和全面综合管理。加强应对重大疫情和突发公共卫生事件应急机制建设，提高 (略) 置能力。加 (略) * 建设，大力培养应急管理人才，强化区应 (略) (略) * 的训练，发挥好各方面力量的作用。
* 、推进应急管理现代化建设
持 (略) 业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大 (略) 业领域技术革新与设备升级。不断深化企业自动化控制技术的应用， (略) 业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大 (略) 业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深 (略) 业领域的技术攻关，加快推广应用先进的技术装备，提高本质安全水平。
* 、推进消防安全治理能力建设
加大“智慧消防”建设经费投入力度，积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。积极推 (略) 监控系统建设。紧盯“多合 * ” (略) 、 (略) (略) 所区域，分类施策、精准治理。 (略) 业督办、联合惩戒等手段，定期挂牌 * 批、公布 * 批、曝光 * 批、处理 * 批重大火灾隐患。
第 * 节 (略) 会稳定和安全* 、健全重大矛盾 (略) 和多元化解机制
以解决影响国家安全、社会 (略) 、人民 (略) 的重大风险为着力点， (略) (略) ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、 (略) (略) 会矛盾综合治理机制。完善重大政策、重大决策和重点项目立项稳定风险评估程序和办法，形成司法调解、行政调解和人民调解相衔接的“大调解”体系。
* 、 (略) 会治理防控体系
推进平安建设， (略) 会稳定，建立常态化开展扫黑除恶专项斗争机制，完善立体化、法治化、专业化、 (略) 会治安防控体系，形成全区统筹、科技主导、综治联动、打防管控 * 体化的“大防控”格局，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶 (略) 络犯罪， (略) 会和谐稳定。
* 、健全日常矛盾纠纷预防化解机制
全面落实矛盾纠纷日排查、周调度、月汇报、季分析工作机制。 (略) 业性、 (略) 建设。加强基层劳资矛盾调解组织建设。完善劳动保障监察执法体制和工作机制。重点推进劳动保障监察“两网化”管理体制，“十 * * ”末期， (略) 乡、统 * 规范、高效便捷的监察执法信息和监控管理平台，举报、投诉案件结案率达到 * %。
第 * 节 加强法治建设* 、加强法治政府建设
(略) 会治理体系和治理能力现代化中的积极作用，健全依法科学民主决策机制。建立健全政府法律顾问制度、政府法律事务联席会议制度，协调解决法制工作中的重大问题。 (略) 政执法程序， (略) 政执法监督， (略) 政执法水平，建设法治政府。全面落实党风廉政建设责任制和“ * 岗双责”制，健全作风建设长效机制，建设廉洁政府。加大公开力度，推行阳光政务，推广 (略) 上办事，着力提高政府效能。 (略) 政机关建设， (略) * 专业化、装备保障标准化、 (略) 络智能化、规章制度严格化、业务服务精准化目标，全面推 (略) 建设，不断满足群众日益增长的法治需求。
* 、 (略) 会建设
加大全民普法工作力度， (略) 会主义法治精神，增强全民法治观念，积极实施“ * * ”普法规划，大力开展《民法典》宣传，探索“ (略) +法治宣传”模式，稳步推进全民普法工作。深化基层依法治理，完善公共法律服务体系。增强法律援助服务能力，加大对农民工、失业人员、残疾人、老年人、妇女儿童等重点服务对象的法律援助工作力度。
* 、全面加强法治监督
(略) 情民意回应机制， (略) 权力制约和监督体系。完善政府层级监督， (略) 政复议审理统 * 标准，完善纠错问责机制，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开透明，建立健全政务公开考核和监督体系。加强审计监督，发挥审计工作在党和国家监督体系中的重要作用。
第十 * 章 加强党的全面领导 保障规划组织实施第 * 节 坚持和加强党的全面领导深入学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想，增强“ * 个意识”、坚定“ * 个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。坚持和完善 (略) 会发展的体制机制，提高防范化解重大风险挑战的能力水平，确保各项工作始终沿着正确方向 (略) 。落实全面从严治党主体责任和监督责任，提高党的建设质量。教育引导 (略) 坚定理想信念、牢记初心使命， (略) 思想、更新观念，提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。推进党的组织体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。推动全面从严治党向纵深发展，锲而不舍落实中央 * 项规定精神，强化 (略) 的制约和监督， * 体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
完善党和国家监督体系。健全党统 * 领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有 (略) 机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治监督，全面深化政治巡察，加强巡察整改成果运用。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，党内监督和其他监督相互协调，形成监督合力。深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对各乡镇（街）纪（工）委、 (略) 的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化，发挥 (略) 、促进完善发展作用。完善权 (略) 制约机制，健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍， * 体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。强化追逃防逃追赃工作。锲而不舍落实中央 * 项规定精神，完善作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，严查享乐主义、奢靡之风，深入整治群众身边的腐败和不正之风。
第 * 节 (略) 会主义政治建设坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 * ，推 (略) 会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“ (略) ”的监督，支持和保 (略) 使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党 (略) 和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大 (略) ，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大 (略) 面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。深入贯彻习近平法治思想和全面依法治国“十 * 个坚持”要求，坚持法治 (略) 、法治政府、 (略) 会 * 体建设。
第 * 节 激励 (略) 奋勇争先、担当作为(略) 发扬斗争精神、敢于动真碰硬，在 (略) 发展实践中增强斗争本领，提高解决实际问题的能力。深入开展“ * 包 * 促”活动和“ (略) 包千企”活动， (略) 走出机关，深入基层和群众，解决实际问题，转变工作作风，密切党群干群关系。 (略) 标准，坚持正确用人导向，选好配强领导班 (略) ，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。 (略) 培养使用力度。坚持“ * 个区分开来”，保护敢担当、 (略) ， (略) 干事创业。
第 * 节 强化组织实施本规划确定的预期性指标和产业发展目标、任务， (略) (略) 为实现，各街 (略) 门要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，进 (略) 主体的积极性和创造性， (略) (略) 为与我区发展规划相协调。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对全区人民群众的承诺。要进 * 步细化分解各年度任务目标，把规划落实到具体项目，把工作任务明 (略) 门，尽快建立与之相配套的目标考核体系，确保 (略) 。要持续开展综合督导督查和巡察，力戒形式主义、官僚主义，形成“闭环式”抓落实机制，确保规划各项目标和任务落地见效。建立第 * 方评估制度，加强对规划实施的监督评估，强化对规划实施情况跟踪分析。开展好中期评估，及时向区委、区政府报告规划实施情况。自觉接受区人大、政 (略) 情况的监督检查。做好规划实施情况的年度检查，确保“十 * * ”规划各项目标任务如期完成。
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