汾阳市2023年土地征收成片开发方案征求意见稿

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汾 阳 市 2023 年土 地 征 收 成 片 开 发 方 案 征 求 意 见 稿
汾 阳 市 人 民 政 府2023 年 6 月
目 录前 言 .....................................................11 概 述 ..................................................11.1编 制 背 景 ............................................11.2编 制 原 则 ............................................31.3编 制 依 据 ............................................41.4实 施 时 限 ............................................62 区 域 基 本 情 况 ..........................................6
2.1位 置 面 积 和 范 围 ....................................62.2土 地 利 用 现 状 情 况 ....................................72.3土 地 权 属 情 况 ........................................72.4耕 地 占 补 平 衡 ........................................73 必 要 性 分 析 ............................................73.1实 现 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 ..........................73.2提 高 土 地 高 效 集 约 利 用 效 率 ............................83.3促 进 经 济 社 会 生 态 效 益 提 升 ............................93.4 满 足 当 地 发 展 用 地 需 求 ...............................10
4 主 要 用 途 和 实 现 功 能 ...................................115 拟 安 排 的 建 设 项 目 开 发 时 序 公 益 比 例 ................. 115.1拟 安 排 的 建 设 项 目 及 开 发 时 序 .........................115.2公 益 性 用 地 比 例 .....................................126 其 他 相 关 情 况 .........................................13
6.1 永 久 基 本 农 田 .......................................136.2 批 而 未 供 土 地 情 况 ...................................136.3 开 发 区 土 地 利 用 效 率 情 况 .............................136.4 已 批 准 土 地 征 收 成 片 开 发 方 案 实 施 情 况 .................137 效 益 评 估 .............................................147.1 经 济 效 益 ...........................................147.2 社 会 效 益 ...........................................147.3 生 态 效 益 ...........................................148 征 求 意 见 情 况 .........................................15
9 方 案 结 论 .............................................159.1方 案 基 本 情 况 .......................................159.2方 案 符 合 性 情 况 .....................................169.3征 求 意 见 情 况 .......................................16
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前 言为 促 进 汾 阳 市 经 济 社 会 高 质 量 发 展 ， 保 障 建 设 用 地 供 给 ， 保 障 被征 收 人 的 合 法 权 益 ， 规 范 汾 阳 市 土 地 征 收 成 片 开 发 行 为 ， 根 据 山 西省 土 地 征 收 成 片 开 发 标 准 实 施 细 则 试 行 要 求 ， 制 定 汾 阳 市2023 年 土 地 征 收 成 片 开 发 方 案 以 下 简 称 方 案 。1概述1.1编制背景党 的 十 九 届 三 中 全 会 报 告 中 结 合 十 八 届 三 中 全 会 关 于 全 面
深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ， 以 及 2014 年 12 月 中 办 国 办 联 印发 的 关 于 农 村 土 地 征 收 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 宅 基 地 制 度 改革 试 点 工 作 的 意 见 中 提 出 了 缩 小 征 地 范 围 规 范 征 地 程 序 完 善 对被 征 地 农 民 合 理 规 范 多 元 保 障 机 制 的 改 革 要 求 。2020 年 1 月 1 日 实 施 的 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 ， 其 第四 十 五 条 规 定 在 土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 的 城 镇 建 设 用 地 范 围 内 ， 经省 级 人 民 政 府 批 准 由 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 组 织 实 施 的 成 片 开 发 建设 需 要 用 地 的 ， 可 以 依 法 实 施 征 收 。 为 了 落 实 土 地 管 理 法 第 四
十 五 条 之 规 定 ， 2020 年 11 月 5 日 ， 自 然 资 源 部 印 发 了 土 地 征 收 成片 开 发 标 准 试 行 以 下 简 称 标 准 ， 明 确 土 地 征 收 成 片 开发 是 指 在 国 土 空 间 规 划 确 定 的 城 镇 开 发 边 界 内 的 集 中 建 设 区 ， 由 县 级以 上 地 方 人 民 政 府 组 织 对 一 定 范 围 的 土 地 进 行 综 合 性 开 发 建 设 活 动 。山 西 省 自 然 资 源 厅 相 应 制 定 山 西 省 土 地 征 收 成 片 开 发 标 准 实 施 细 则
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试 行 和 山 西 省 土 地 征 收 成 片 开 发 方 案 编 制 技 术 指 南 ， 进 一步 明 确 细 化 了 土 地 征 收 成 片 开 发 的 相 关 要 求 。 考 虑 国 家 和 地 方 时 下 经济 社 会 发 展 需 求 ， 规 范 土 地 征 收 工 作 保 障 经 济 和 社 会 发 展 用 地 需 求 维 护 征 收 农 村 集 体 经 济 组 织 和 农 民 的 合 法 权 益 的 需 要 充 分 践 行 新 发展 理 念 ， 深 化 土 地 供 给 侧 改 革 ， 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 和 节 约 集 约 用地 制 度 ， 切 实 维 护 好 农 民 的 合 法 权 益 ， 促 进 经 济 社 会 可 持 续 发 展 。2021 年 是 十 四 五 的 开 局 之 年 ， 汾 阳 市 高 举 中 国 特 色 社 会 主义 伟 大 旗 帜 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 三 中 四 中 五 中
全 会 精 神 ， 坚 持 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 总 书 记 视 察 山 西 重 要 讲 话 重 要 指 示 ， 统 筹推 进 五 位 一 体 总 体 布 局 ， 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 ， 坚 定不 移 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 ， 按 照 省 委 四 为 四高 两 同 步 总 体 思 路 和 要 求 吕 梁 市 委 五 个 吕 梁 战 略 目 标 ， 以 推进 高 质 量 发 展 为 主 题 ， 以 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线 ， 以 扩 大 内 需为 战 略 基 点 ， 以 促 进 人 的 全 面 发 展 为 根 本 目 的 ， 把 创 新 驱 动 放 在 转 型
发 展 全 局 的 核 心 位 置 ， 坚 持 共 同 富 裕 方 向 ， 围 绕 三 个 走 在 吕 梁 前 列 跻 身 全 省 第 一 方 阵 目 标 ， 重 塑 新 优 势 ， 融 入 新 格 局 。 大 力 实 施 三五 战 略 ， 推 进 白 酒 之 乡 网 架 之 乡 核 桃 之 乡 小 米 之 乡 厨 师 之乡 五 乡 齐 兴 ， 宜 学 之 城 宜 居 之 城 宜 业 之 城 宜 养 之 城 宜游 之 城 五 城 同 创 ， 经 济 强 市 开 放 大 市 文 化 名 市 科 教 兴 市 生 态 优 市 五 市 共 建 ， 力 争 在 全 省 率 先 实 现 转 型 出 雏 型 。
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同 时 为 保 障 十 四 五 近 期 建 设 用 地 供 给 ， 规 范 土 地 征 收 成 片 开 发 行为 ， 保 护 被 征 收 人 的 合 法 权 益 ， 依 据 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 土 地 征 收 成 片 开 发 标 准 试 行 自 然 资 规 2020 5 号 山西 省 自 然 资 源 厅 关 于 印 发 的 通 知 > 晋 自 然 资 发 2021 28 号 山 西 省 自 然资 源 厅 关 于 印 发 的 通 知 晋 自 然 资 发 2021 30号 等 文 件 的 相 关 要 求 ， 汾阳 市 人 民 政 府 组 织 有 关 单 位 编 制 本 次 汾 阳 市 2023 年 土 地 征 收 成 片
开 发 方 案 以 下 简 称 方 案 。 方 案 通 过 分 析 汾 阳 市 成 片 开 发 需 求 和 开 发 条 件 ， 确 定 成 片 开发 用 地 的 位 置 范 围 面 积 土 地 利 用 现 状 权 属 基 础 设 施 条 件 等情 况 ， 主 要 论 证 成 片 开 发 的 必 要 性 合 法 性 合 规 性 ， 明 确 成 片 开 发用 地 的 主 要 用 途 实 现 的 功 能 拟 建 设 项 目 安 排 开 发 时 序 ， 评 估 了土 地 利 用 效 益 经 济 效 益 社 会 效 益 和 生 态 效 益 ， 方 案 编 制 对 于保 障 区 域 开 展 合 理 的 建 设 用 地 供 给 合 法 有 序 征 地 供 地 合 理 布 局 区域 建 设 ， 进 一 步 提 高 土 地 利 用 效 率 ， 改 善 城 乡 居 民 的 生 产 生 活 条 件 ，
推 动 汾 阳 市 经 济 发 展 转 型 升 级 具 有 重 要 作 用 。1.2编制原则合 法 合 规 性 原 则 。 土 地 征 收 成 片 开 发 方 案 应 遵 循 相 关 法 律 法 规的 规 定 ， 注 重 保 护 耕 地 ， 不 占 永 久 基 本 农 田 ， 不 占 生 态 保 护 红 线 。 成片 开 发 应 当 符 合 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 国 土 空 间 规 划 ， 应 当 符 合 三 线 一 单 生 态 环 境 管 控 要 求 ， 应 当 纳 入 当 地 国 民 经 济 和 社 会 发 展
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年 度 计 划 ， 并 符 合 国 家 产 业 政 策 和 供 地 政 策 。突 出 公 益 性 原 则 。 土 地 征 收 成 片 开 发 要 以 人 民 为 中 心 ， 为 了 公 共利 益 的 需 要 ， 兼 顾 群 众 的 现 实 和 长 远 利 益 ， 维 护 群 众 合 法 权 益 ， 充 分征 求 成 片 开 发 范 围 内 农 村 集 体 经 济 组 织 和 农 民 的 意 见 。 提 高 成 片 开 发范 围 内 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 以 及 其 他 公 益 性 用 地 的 比 例 。科 学 合 理 和 可 操 作 性 原 则 。 土 地 征 收 成 片 开 发 应 当 坚 持 新 发 展 理念 ， 立 足 城 市 的 长 远 发 展 ， 根 据 土 地 经 济 规 律 社 会 经 济 发 展 和 市 场需 求 ， 注 重 节 约 集 约 用 地 ， 注 重 生 态 环 境 保 护 ， 并 通 过 深 度 分 析 和 科
学 论 证 ， 确 定 成 片 开 发 的 规 模 和 范 围 土 地 征 收 成 片 开 发 方 案 ， 坚 持政 府 主 导 市 场 推 动 公 众 参 与 ， 处 理 好 政 府 管 理 和 市 场 行 为 对 城 市建 设 的 调 节 作 用 ， 促 进 当 地 社 会 经 济 可 持 续 发 展 。1.3编制依据1.3.1法 律 法 规 及 政 策 文 件 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 2019 年 8月 修 订 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例 2021 年 7月 修 订 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 2019 年 修 正 版
基 本 农 田 保 护 条 例 2011年 修 正 版 节 约 集 约 利 用 土 地 规 定 2019年 修 正 版 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 中 发 2019 18号 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 的 指 导 意 见 厅 字 2019
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自 然 资 源 部 关 于 印 发 的 通 知 (自 然 资 规 2020 5号 ) 国 土 资 源 部 关 于 全 面 实 行 永 久 基 本 农 田 特 殊 保 护 的 通 知 国土 资 规 2018 1号 自 然 资 源 部 农 业 农 村 部 关 于 加 强 和 改 进 永 久 基 本 农 田 保 护 工作 的 通 知 自 然 资 规 2019 1 号 山 西 省 自 然 资 源 厅 关 于 认 真 贯 彻 实 施 新 修 订 依法 做 好 征 地 管 理 工 作 的 通 知 晋 自 然 资 函 2020 237号
山 西 省 人 民 政 府 关 于 公 布 全 省 征 地 区 综 合 地 价 的 通 知 晋 政发 2020 16号 山 西 省 自 然 资 源 厅 关 于 印 发 的 通 知 晋 自 然 资 发 2021 28号 山 西 省 自 然 资 源 厅 关 于 印 发 的 通 知 晋 自 然 资 发 2021 30号 吕 梁 市 人 民 政 府 关 于 印 发 吕 梁 市 三 线 一 单 生 态 环 境 分 区 管控 实 施 方 案 的 通 知 吕 政 发 2021 5 号 。
1.3.2技 术 标 准 国 土 空 间 调 查 规 划 用 途 管 制 用 地 用 海 分 类 指 南 试 行 城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标 准 GB50137-2011 土 地 利 用 现 状 分 类 GB/T21010-2017 市 级 国 土 空 间 总 体 规 划 编 制 指 南 试 行 。1.3.3相 关 规 划
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汾 阳 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2035 年 远 景目 标 纲 要 汾 阳 市 土 地 利 用 总 体 规 划 2006-2020年 修 改 方 案 汾 阳 市 县 城 总 体 规 划 2012-2030 汾 阳 市 国 土 空 间 总 体 规 划 2021-2035年 初 稿 其 它 相 关 法 律 法 规 文 件 标 准 等 依 据 。1.4实施时限本 方 案 的 实 施 期 限 为 2021 2024 年 。2区域基本情况
2.1位置面积和范围本 方 案 成 片 开 发 范 围 总 用 地 面 积 1376.5402 公 顷 ， 含 -中 心 城区 片 区 67个 片 区 -开 发 区 片 区 55个 片 区 ， 共 2 个 总 片 区 ，122个 分 片 区 。2.1.1 -中 心 城 区 片 区 位 于 西 河 街 道 办 事 处 太 和 桥 街 道 办 事处 文 峰 街 道 办 事 处 阳 城 镇 三 泉 镇 贾 家 庄 镇 峪 道 河 镇 演 武镇 冀 村 镇 栗 家 庄 镇 ， 总 用 地 面 积 535.1213 公 顷 。 主 要 包 括 西 河片 区 16个 北 门 片 区 共 3 个 文 峰 片 区 共 19个 太 和 片 区 5个 阳
城 片 区 8 个 三 泉 片 区 共 4 个 贾 家 庄 片 区 4个 东 大 王 片 区 2 个 冀 村 片 区 3个 演 武 片 区 1 个 栗 家 庄 片 区 2个 ， 共 67个 片 区 。2.1.2 -开 发 区 片 区 位 于 贾 家 庄 镇 杏 花 村 镇 ， 总 用 地 面 积841.4189公 顷 。 共 55个 片 区 。
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2.2土地利用现状情况根 据 2021 年 国 土 变 更 数 据 成 果 ， 本 方 案 成 片 开 发 范 围 总 面 积1376.5402 公 顷 ， 其 中 ： 农 用 地 833.4686 公 顷 ， 建 设 用 地 508.9962公 顷 ， 未 利 用 地 34.0754 公 顷 。2.2.1 -中 心 城 区 片 区 总 面 积 535.1213 公 顷 ， 其 中 ： 农 用 地233.3317 公 顷 ， 建 设 用 地 282.2255 公 顷 ， 未 利 用 地 19.5641 公 顷 。2.2.2 -开 发 区 片 区 总 面 积 841.4189 公 顷 ， 其 中 ： 农 用 地 600.1369公 顷 ， 建 设 用 地 226.7707 公 顷 ， 未 利 用 地 14.5113 公 顷 。
2.3土地权属情况根 据 汾 阳 市 国 土 调 查 数 据 分 析 ， 本 方 案 成 片 开 发 范 围 总 面 积1376.5402 公 顷 ， 用 地 共 涉 及 11 个 镇 乡 街 道 51 个 行 政 村 。占 用 国 有 土 地 188.3668 公 顷 ， 集 体 土 地 1188.1734 公 顷 ， 经 调 查 ， 成片 开 发 区 域 内 的 土 地 权 属 清 楚 ， 界 限 清 晰 ， 不 存 在 权 属 争 议 。2.4耕地占补平衡本 次 土 地 征 收 成 片 开 发 方 案 中 占 用 耕 地 面 积 6 1 8 .0 3 0 7 公 顷 ， 涉及 的 耕 地 质 量 等 别 平 均 为 10 等 地 ， 由 项 目 所 在 地 汾 阳 市 调 剂 占 补 平
衡 指 标 落 实 。3必要性分析3.1实现国民经济和社会发展规划根 据 汾 阳 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2035 年
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远 景 目 标 纲 要 ， 汾 阳 市 以 推 进 高 质 量 发 展 为 主 题 ， 以 深 化 供 给 侧 结构 性 改 革 为 主 线 ， 以 扩 大 内 需 为 战 略 基 点 ， 以 促 进 人 的 全 面 发 展 为 根本 目 的 ， 把 创 新 驱 动 放 在 转 型 发 展 全 局 的 核 心 位 置 ， 坚 持 共 同 富 裕 方向 ， 围 绕 三 个 走 在 吕 梁 前 列 跻 身 全 省 第 一 方 阵 目 标 ， 重 塑 新 优势 ， 融 入 新 格 局 。 大 力 实 施 三 五 战 略 ， 推 进 白 酒 之 乡 网 架 之 乡 核 桃 之 乡 小 米 之 乡 厨 师 之 乡 五 乡 齐 兴 ， 宜 学 之 城 宜 居 之 城 宜 业 之 城 宜 养 之 城 宜 游 之 城 五 城 同 创 ， 经 济 强 市 开 放 大市 文 化 名 市 科 教 兴 市 生 态 优 市 五 市 共 建 ， 力 争 在 全 省 率
先 实 现 转 型 出 雏 型 。实 施 汾 阳 市 土 地 征 收 成 片 开 发 ， 不 仅 建 设 必 要 的 生 产 设 施 ， 还 会配 套 完 善 的 日 常 生 活 必 须 的 各 种 服 务 设 施 ， 有 效 加 强 公 共 设 施 建 设 ，提 高 居 民 生 活 水 平 ， 促 进 城 市 发 展 治 理 和 效 益 的 提 升 。 片 区 内 部 通 过科 学 布 局 生 产 空 间 生 活 空 间 生 态 空 间 ， 从 而 加 快 形 成 绿 色 生 产 方式 和 生 活 方 式 ， 推 进 生 态 文 明 建 设 ， 提 高 建 设 水 平 ， 保 证 经 济 持 续 发展 。 同 时 ， 推 进 公 共 服 务 供 给 ， 完 善 学 校 居 住 等 生 活 配 套 设 施 建 设 ，促 进 产 城 融 合 发 展 。 实 施 成 片 开 发 是 建 设 宜 居 汾 阳 的 关 键 举 措 ， 是 坚
持 以 人 民 为 中 心 实 现 高 质 量 发 展 和 高 品 质 生 活 建 设 美 好 家 园 的 重要 手 段 。3.2提高土地高效集约利用效率土 地 征 收 成 片 开 发 要 根 据 经 济 社 会 发 展 状 况 实 际 用 地 需 求 土地 利 用 相 关 政 策 等 确 定 成 片 开 发 范 围 ， 科 学 合 理 规 划 布 局 ， 优 化 资 源配 置 ， 节 约 集 约 利 用 土 地 ， 提 高 土 地 利 用 效 率 。
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通 过 对 各 片 区 内 利 用 强 度 低 效 益 差 基 础 设 施 不 完 善 及 布 局 不合 理 的 的 集 体 土 地 进 行 盘 整 与 开 发 ， 盘 活 土 地 资 源 ， 能 够 增 加 城 镇 建设 用 地 有 效 供 给 ， 解 决 部 分 土 地 供 需 矛 盾 ， 提 高 土 地 利 用 效 率 和 产 出效 益 ， 促 进 土 地 节 约 集 约 利 用 和 优 化 配 置 ， 为 汾 阳 市 经 济 社 会 持 续 健康 发 展 提 供 持 久 动 力 。3.3促进经济社会生态效益提升本 方 案 片 区 范 围 内 ， 规 划 的 绿 地 水 域 规 模 有 所 保 障 ， 同 时 蓝 绿空 间 布 局 更 为 优 化 ， 将 显 著 提 高 片 区 内 生 态 环 境 质 量 ， 有 效 恢 复 生 态
绿 化 功 能 ， 改 变 现 有 环 境 ， 减 少 水 域 污 染 保 持 水 土 ， 涵 养 水 源 降低 噪 音 等 诸 方 面 发 挥 显 著 作 用 ， 使 项 目 区 域 生 态 环 境 实 现 良 性 循 环 ，实 现 人 与 自 然 经 济 发 展 与 资 源 环 境 相 协 调 促 进 城 市 的 可 持 续 发 展 。通 过 成 片 开 发 ， 能 够 加 快 城 镇 建 设 ， 推 动 城 中 村 改 造 ， 促 进 城 市有 机 更 新 ， 在 提 升 土 地 效 益 的 同 时 统 一 城 乡 和 开 发 区 风 貌 ， 改 变 片 区环 境 氛 围 ， 快 速 全 面 提 升 城 市 整 体 形 象 促 进 基 础 设 施 建 设 ， 完 善 生活 社 区 建 设 和 基 础 教 育 导 入 ， 提 升 公 共 服 务 水 平 ， 能 够 提 高 居 民 生 活质 量 ， 完 善 社 区 生 活 圈 ， 为 打 造 宜 居 宜 业 城 市 发 挥 重 要 作 用 坚 持 以
水 定 城 以 水 定 地 以 水 定 人 以 水 定 产 ， 坚 持 修 复 保 护 开 发 利 用 并 举 ， 打 造 生 态 修 复 示 范 区 ， 打 造 全 省 生 态 文 明 建 设 的 新 样 板 。保 证 片 区 内 公 益 性 用 地 的 比 例 ， 能 够 提 升 公 共 服 务 水 平 ， 并 通 过 规 划公 园 绿 地 防 护 绿 地 等 建 设 ， 极 大 改 善 居 民 生 活 环 境 ， 提 升 人 居 环 境品 质 和 开 敞 空 间 品 质 ， 促 进 汾 阳 的 生 态 效 益 提 升 ， 建 设 一 个 美 丽 宜 居的 幸 福 城 市 。 整 体 而 言 ， 通 过 成 片 开 发 ， 能 够 极 大 提 升 汾 阳 市 的 吸 引
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力 和 综 合 竞 争 力 ， 以 空 间 规 划 为 引 导 ， 进 一 步 推 进 市 域 范 围 内 基 础 设施 互 联 互 通 产 业 发 展 集 群 集 聚 生 态 环 境 共 保 共 治 公 共 服 务 共 建共 享 ， 提 升 区 域 综 合 实 力 和 优 势 。3.4满足当地发展用地需求 十 三 五 以 来 ， 汾 阳 市 经 济 发 展 稳 步 提 升 ， 产 业 结 构 持 续 优 城乡 面 貌 日 新 月 异 ， 基 础 设 施 逐 步 提 升 ， 居 民 生 活 水 平 不 断 提 升 。 在 节约 集 约 用 地 的 基 础 上 ， 2021 年 用 地 需 求 仍 在 不 断 增 加 ， 亟 需 积 极 拓展 城 市 新 空 间 ， 满 足 城 市 发 展 的 新 需 求 。 作 为 十 四 五 的 开 局 之 年 ，
汾 阳 市 认 真 落 实 省 委 四 为 四 高 两 同 步 重 大 思 路 和 要 求 以 及 市 委 打造 九 大 基 地 建 设 五 个 吕 梁 战 略 部 署 ， 立 足 新 发 展 阶 段 ， 贯彻 新 发 展 理 念 ， 融 入 新 发 展 格 局 ， 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 ， 以 推 进高 质 量 发 展 为 主 题 ， 以 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线 ， 以 扩 大 内 需 为战 略 基 点 ， 以 促 进 人 的 全 面 发 展 为 根 本 目 的 ， 把 创 新 驱 动 放 在 转 型 发展 全 局 的 核 心 位 置 ， 坚 持 共 同 富 裕 方 向 ， 围 绕 三 个 走 在 吕 梁 前 列 跻 身 全 省 第 一 方 阵 目 标 ， 重 塑 新 优 势 ， 融 入 新 格 局 。 编 制 本 方 案 ，能 够 进 一 步 明 确 2021-2024年 汾 阳 市 新 增 成 片 开 发 用 地 的 位 置 范 围
基 础 设 施 条 件 主 要 用 途 实 现 的 功 能 拟 安 排 的 建 设 项 目 开 发 时序 和 年 度 实 施 计 划 等 ， 着 重 为 各 片 区 的 建 设 项 目 更 快 落 地 创 造 条 件 ，为 合 法 合 规 批 地 供 地 提 供 依 据 。通 过 以 上 分 析 ， 开 展 本 次 土 地 征 收 成 片 开 发 工 作 既 是 汾 阳 市 近 期城 市 发 展 和 建 设 的 必 然 选 择 ， 也 是 汾 阳 市 践 行 新 发 展 理 念 ， 推 进 高 质量 发 展 的 重 要 举 措 ， 能 够 保 障 落 实 国 家 土 地 政 策 与 法 规 ， 保 障 汾 阳 市
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建 设 用 地 合 理 高 效 供 给 ， 保 障 各 项 规 划 及 重 大 建 设 项 目 的 落 地 ， 具 有必 要 性 和 迫 切 性 。4主要用途和实现功能本 次 土 地 征 收 成 片 开 发 总 面 积 ， 分 为 2 大 片 ， 122 小 片 ， 拟 征 收235 个 地 块 。 各 片 区 主 要 用 途 及 功 能 如 下 ： 西 河 片 区 主 要 功 能 是 教 育 住 宅 安 置 医 疗 和 养 老 。北 门 片 区 主 要 功 能 是 住 宅 。文 峰 片 区 主 要 功 能 是 住 宅 教 育 医 疗 。
太 和 片 区 主 要 功 能 是 住 宅 教 育 。阳 城 片 区 主 要 功 能 是 住 宅 。三 泉 片 区 主 要 功 能 是 工 业 。贾 家 庄 片 区 主 要 功 能 是 教 育 。东 大 王 片 区 主 要 功 能 是 工 业 。冀 村 片 区 主 要 功 能 是 工 业 。演 武 片 区 主 要 功 能 是 橡 胶 。栗 家 庄 片 区 主 要 功 能 是 教 育 娱 乐 。
开 发 区 片 区 主 要 功 能 是 酒 厂 住 宅 商 业 仓 储 休 闲 文 化 娱 乐 。5拟安排的建设项目开发时序公益比例5.1拟安排的建设项目及开发时序结 合 汾 阳 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2035 年
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远 景 目 标 纲 要 汾 阳 市 国 土 空 间 总 体 规 划 2021-2035 年 初步 成 果 和 汾 阳 市 土 地 利 用 年 度 计 划 社 会 经 济 发 展 状 况 土 地 利 用需 求 等 因 素 ， 确 定 汾 阳 市 2021-2024 年 拟 实 施 项 目 235 个 ， 共 征 收 面积 1171.2354公 顷 ， 共 分 布 在 2 个 总 片 区 ， 122 个 分 片 区 。5.1.1 -中 心 城 区 片 区拟 安 排 的 建 设 项 目 ： 拟 安 排 建 设 项 目 地 块 100 块 ， 征 收 面 积448.5851 公 顷 。开 发 时 序 ： 土 地 于 2021-2024 年 征 收 。
年 度 实 施 计 划 ： 2021 年 征 收 14 块 ， 征 收 面 积 68.3350 公 顷 2022年 征 收 4 块 ， 征 收 面 积 33.5458 公 顷 2023 年 征 收 42 块 ， 征 收 面 积178.6527 公 顷 2024 年 征 收 40 块 ， 征 收 面 积 168.0517 公 顷 。5.1.2 -开 发 区 片 区拟 安 排 的 建 设 项 目 ： 拟 安 排 建 设 项 目 地 块 135 块 ， 征 收 面 积722.6503 公 顷 。开 发 时 序 ： 土 地 于 2021-2024 年 征 收 。年 度 实 施 计 划 ： 2021 年 征 收 8 块 ， 征 收 面 积 152.3719 公 顷 2022
年 征 收 1 块 ， 征 收 面 积 7.5836 公 顷 2023 年 征 收 47 块 ， 征 收 面 积238.3387 公 顷 2024 年 征 收 79 块 ， 征 收 面 积 324.3562 公 顷 。5.2公益性用地比例本 方 案 成 片 开 发 范 围 面 积 1376.5402 公 顷 ， 公 益 性 用 地 566.1512公 顷 ， 占 总 用 地 面 积 41.13%， 符 合 有 关 规 定 。汾 阳 市 在 成 片 开 发 过 程 中 保 障 公 共 利 益 用 地 项 目 先 行 ， 有 利 政 府
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统 一 组 织 实 施 基 础 设 施 建 设 ， 统 一 加 快 推 动 区 域 的 开 发 建 设 ， 有 利 于改 善 人 居 环 境 ， 提 高 区 域 内 人 民 生 活 水 平 ， 完 善 基 础 设 施 和 公 共 服 务设 施 ， 促 进 区 域 协 调 发 展 有 利 于 实 现 汾 阳 市 国 土 空 间 总 体 规 划 和 十四 五 规 划 设 定 的 发 展 和 建 设 目 标 ， 从 而 进 一 步 体 现 规 划 的 指 导 意 义 。6其他相关情况6.1永久基本农田本 方 案 不 占 用 永 久 基 本 农 田 。
6.2批而未供土地情况上 年 度 汾 阳 市 批 而 未 供 土 地 处 置 任 务 量 为 553.5 亩 ， 已 完 成560.32 亩 ， 处 置 率 101.23%。 不 存 在 闲 置 土 地 。6.3开发区土地利用效率情况杏 花 村 经 济 技 术 开 发 区 位 于 山 西 省 汾 阳 市 东 北 的 中 华 名 酒 第 一村 ， 杏 花 村 经 济 技 术 开 发 区 工 业 项 目 的 投 资 强 度 大 于 等 于 200 万 元/亩 ， 符 合 省 级 工 业 类 开 发 区 新 上 工 业 项 目 的 投 资 强 度 低 于 200 万 元 /亩 的 要 求 。
6.4已批准土地征收成片开发方案实施情况汾 阳 市 无 已 批 准 的 土 地 征 收 成 片 开 发 方 案 。
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7效益评估7.1经济效益本 方 案 的 实 施 有 利 于 落 实 规 划 先 行 理 念 ， 通 过 明 确 汾 阳 市 近 期 建设 招 商 投 资 重 点 方 向 以 及 道 路 市 政 等 设 施 配 套 需 求 ， 科 学 确 定了 土 地 开 发 规 模 出 让 用 途 规 模 及 规 划 强 度 ， 强 化 规 划 引 领 发 具 的重 要 作 用 有 利 于 严 格 落 实 宗 地 出 让 制 度 ， 强 化 土 地 征 转 供 后 监 管等 用 地 措 施 ， 形 成 用 地 集 约 集 聚 高 效 有 序 发 展 建 一 片 成 一 片 的高 效 土 地 开 发 模 式 ， 实 现 布 局 集 中 产 业 集 聚 配 套 完 善 结 构 完 整
的 城 镇 建 设 区 。7.2社会效益通 过 实 施 本 方 案 ， 增 加 城 市 住 宅 供 给 262.0270 公 顷 ， 有 效 增 加基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 供 给 ， 快 速 提 高 城 市 公 益 性 产 品 服 务 水 平 显著 拓 展 城 市 空 间 和 扩 大 城 市 容 量 ， 加 快 城 镇 化 进 程 ， 不 断 创 造 新 的 就业 机 会 ， 快 速 改 善 城 乡 人 居 环 境 ， 促 进 城 乡 统 筹 发 展 。 通 过 实 施 本 方案 ， 新 增 514.2771 公 顷 工 业 用 地 ， 按 照 国 际 国 内 相 关 开 发 区 有 关 参数 ， 工 业 用 地 人 口 容 量 指 标 约 为 100 人 /公 顷 ， 可 有 效 解 决 镇 村 居 民
的 就 业 和 收 入 ， 提 高 当 地 镇 村 居 民 生 活 质 量 项 目 建 设 完 成 后 ， 综 合收 益 稳 定 ， 增 加 公 共 财 政 收 入 ， 能 够 为 开 发 区 的 基 础 设 施 配 套 和 公 益项 目 建 设 提 供 更 多 的 资 金 保 障 ， 实 现 社 会 经 济 和 谐 发 展 的 急 迫 需 求 。7.3生态效益规 划 工 业 用 地 内 部 将 增 加 一 定 比 例 的 绿 地 ， 规 划 实 施 住 宅 公 共
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服 务 设 施 等 项 目 ， 通 过 增 加 居 住 区 绿 地 单 位 附 属 绿 地 等 ， 增 加 城 市绿 化 种 植 覆 盖 面 积 ， 使 区 域 绿 地 率 和 人 均 绿 地 面 积 的 到 明 显 提 高 ， 将对 局 部 环 境 空 气 和 小 气 候 产 生 正 效 与 长 效 影 响 通 过 绿 化 种 植 ， 有 效增 强 生 态 景 观 ， 同 时 通 过 净 化 空 气 改 善 周 边 区 域 的 大 气 环 境 质 量 ， 大大 优 化 当 前 蓝 绿 空 间 布 局 ， 显 著 提 高 片 区 内 生 态 环 境 品 质 。 通 过 实 施农 村 生 活 垃 圾 治 理 工 程 ， 能 够 进 一 步 觖 决 垃 圾 处 理 问 题 ， 改 善 人 居 环境 ， 提 升 城 镇 面 貌 。 根 据 中 华 人 民 共 和 国 土 壤 污 染 防 治 法 ， 对 开发 建 设 过 程 中 剥 离 的 表 土 ， 应 当 单 独 收 集 和 存 放 ， 符 合 条 件 的 应 当 优
先 用 于 土 地 复 垦 土 壤 改 良 造 地 和 绿 化 。 对 剥 离 表 土 的 合 理 运 用 ，符 合 耕 地 保 护 数 量 管 控 质 量 管 理 和 生 态 管 护 三 位 一 体 的 要 求 。按 照 黄 河 流 域 生 态 保 护 和 高 质 量 发 展 要 求 ， 土 地 成 片 开 发 相 关 项目 建 设 要 提 前 做 好 环 境 风 险 防 范 ， 区 域 环 境 承 载 力 能 够 承 受 人 类 各 种经 济 活 动 ， 确 保 区 域 环 境 质 量 只 能 更 好 ， 不 能 变 差 。8征求意见情况该 方 案 编 制 时 ， 通 过 走 访 汇 报 公 告 等 方 式 ， 听 取 了 人 大 代 表 政 协 委 员 和 相 关 部 门 的 意 见 ， 并 经 集 体 经 济 组 织 和 集 体 经 济 组 织 的 村
民 代 表 会 议 三 分 之 二 以 上 村 民 代 表 同 意 。9.方案结论9.1方案基本情况根 据 2020 年 国 土 变 更 数 据 成 果 ， 本 方 案 成 片 开 发 范 围 面 积
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1376.5402 公 顷 ， 共 2 大 片 区 ， 分 为 122 小 片 区 。拟 征 收 地 块 共 235 个 ， 面 积 1171.2354 公 顷 。 其 中 2021 年 22 个 ，面 积 220.7068 公 顷 2022 年 5 个 ， 面 积 41.1293 公 顷 2023 年 89 个 ，面 积 416.9913 公 顷 2024 年 119 个 ， 面 积 492.4079 公 顷 。9.2方案符合性情况 1 本 方 案 成 片 开 发 范 围 面 积 1376.5402 公 顷 ， 全 部 位 于 城 镇开 发 边 界 集 中 建 设 区 内 。 2 本 方 案 涉 及 的 成 片 开 发 范 围 均 在 吕 梁 市 生 态 环 境 管 控 单 元
中 的 重 点 管 控 单 元 和 一 般 管 控 单 元 ， 不 在 优 先 保 护 单 元 ， 符 合 生 态 环境 三 线 一 单 管 控 要 求 。 3 本 方 案 确 定 的 拟 实 施 项 目 ， 从 白 酒 焦 化 城 市 更 新 以 及城 市 建 设 等 方 面 均 与 年 度 计 划 做 了 很 好 的 衔 接 ， 确 保 汾 阳 市 国 民 经 济和 社 会 发 展 规 划 能 够 顺 利 开 展 。 4 本 方 案 成 片 开 发 范 围 面 积 1376.5402 公 顷 ， 公 益 性 用 地566.1512 公 顷 ， 占 总 用 地 面 积 41.13%， 符 合 有 关 规 定 。 5 本 方 案 不 占 用 永 久 基 本 农 田 。
6 汾 阳 市 经 济 开 发 区 工 业 项 目 的 投 资 强 度 大 于 等 于 200 万 元 /亩 ， 符 合 省 级 工 业 类 开 发 区 新 上 工 业 项 目 的 投 资 强 度 不 低 于 200 万 元/亩 的 要 求 。9.3征求意见情况该 方 案 编 制 时 ， 通 过 走 访 汇 报 公 告 等 方 式 ， 听 取 了 人 大 代 表
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政 协 委 员 和 相 关 部 门 的 意 见 ， 并 经 集 体 经 济 组 织 和 集 体 经 济 组 织 的 村民 代 表 会 议 三 分 之 二 以 上 村 民 代 表 同 意 。综 上 ， 本 方 案 符 合 山 西 省 土 地 征 收 成 片 开 发 标 准 实 施 细 则 和 山 西 省 土 地 征 收 成 片 开 发 方 案 编 制 技 术 指 南 的 编 制 要 求 ， 因 此 本方 案 的 编 制 是 合 理 的 科 学 的 。