淳安县财政局行政处理决定书

投诉人：沈阳悦山川 (略)

地址： (略) (略) (略) 39号（1-12-13）

投诉人沈阳悦山川 (略) 对淳安县千岛珍珠学校工程-食堂楼设备采购及安装项目（编号：ZJJAZF[2024]22号，以下简称“本项目”）采购文件质疑答复不满，于2024年10月12日向本机关提起投诉，本机关于2024年10月12日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人沈阳悦山川 (略) 诉称：投诉事项1:此次招标文件存在严重的排他性、歧视性、倾向性，对未提供样品或提供样品不满足采购需求实质性条件的供应商，投标无效。事实依据：淳安县千岛珍珠学校工程-食堂楼设备采购及安装项目招标文件如下：（图略）。根据招标文件《浙江省财政厅关于进一步发挥政府采购政策功能全力推动经济稳进提质的通知》（浙财采监（2022）3号）、《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知》（浙财采监（2021）22号）、《浙江省财政厅关于进一步加大政府采购支持中小企业力度助力扎实稳住经济的通知》，应该更好的创造营商环境、支持中小企业力度助力扎实稳住经济，但是招标文件要求提供样品严重违背了以上的各项规章制度。并且本次采购货物需求项目根本不符合凭样品采购的适用情形。既例外允许的情形，然而外例允许的情形是仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需求对样品进行了主观判断所有确认是否满足采购需求，然而此次货物采购需求均不符合例外允许的情形，根据财政部令第87号第二十二条凭样品采购的适用原则是“一般禁止，例外允许”然而此次采购货物文件不符合例外云的情形要求，故不能适用凭样品采购的适用原则。反而让部分厂家获得可乘之机，有控标嫌疑， (略) 供应商、外省供应商，严重怀疑某供应商提前给采购人做了设计。根本没有起到政府采购公平竞争打造最优营商环境、没有起到持中小企业力度助力扎实稳住经济的实际情况，让更多的供应商失去了参与的机会，让政府失去了更多物美价廉的产品，让部分厂家获得可乘之机，显然对其他供应商实行差别待遇或歧视待遇，使很多人直接失去了中标资格。以上设备的参数肉眼根本无法做出任何判断。且招标文件已经对样品的技术参数、板材、尺寸等作出非常清楚、非常准确的描述了。招标文件凭书面方式非常准确描述出了对样品的采购需求。严重违背《中华人民共和国财政部令》第87号 第二十二条规定，采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品。采购代理机构回复如下：（图略）。根据《中华人民共和国财政部令》第87号 第二十二条采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述，才需要提供样品。本次采购的样品的尺寸、板材、功能、详细基本参数文字描述的非常非常详细了，而且采购的样品设备为 (略) 场上最普通的流通设备淘宝、京东都有销售，为什么要求提供样品，很明显，是在变相的控标，通过控标手段来，控制外地供应商，设置各种门槛来限制外地供应商参与到本项目采购活动中，严重存在不公平、不公正的现象。资格性条件是指对供应商参与政府采购活动的基本资格要求，它是供应商参与投标或响应的门槛。招标文件把样品作为供应商参与投标或响应的门槛，不提供样品就是废标，参与的机会都不给。这种设置容易引发人为操控的可能性。采购人或采购代理机构可能与某些特定供应商勾结，通过在样品要求和评分标准上设置特殊条件，使这些特定供应商能够轻松满足并获得高分，从而破坏了采购的公正性。根据政府采购相关法律法规，采购文件的编制应遵循公平、公正、公开和诚实信用原则，并且要明确、合理地设置资格条件和评审标准。将样品作为实质性条件，不提供样品就是废标，参与的机会都不给。如此设置明显违反了这些原则和法规要求。样品既作为废标条件又作为加分项的双重设置方式严重的违规违法操作。政府采购的政策目标除了满足采购需求外，还包括促进公平竞争、支持中小企业发展、推动科技创新等。这种不合理的样品设置方式可能会阻碍中小企业和创新型企业的参与，与政府采购的政策导向不符。明显的违规行为。法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法》 第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。根据中华人民共和国财政部令第87号——政府采购货物和服务招标投标管理办法 第二十二条 采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。采购活动结束后，对于未中标人提供的样品，应当及时退还或者经未中标人同意 (略) 理；对于中标人提供的样品，应当按照招标文件的规定进行保管、封存，并作为履约验收的参考。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特 (略) 域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。与投诉事项相关的投诉请求：采购人或采购代理机构应修改招标文件中不合规不合法要求及条款。 (略) 书面回复。 (略) 将保留向同级人民政府进行行政复议或有关部门行政诉讼的权利。投诉人提供了质疑函、质疑答复函等证据。

被投诉人浙江 (略) 辩称：针对投诉事项1的说明：1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条，未明确禁止采购人要求投标人提供样品。根据《政府采购需求管理办法》第七条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在政府采购活动中“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求”，可以要求供应商在响应环节提供样品。本项目为学校食堂项目，项目设备主要是服务于学生，招标文件要求提供样品1台洗米机和1张八位竖夹片条凳餐桌。由于洗米机是根据要求定制产品，跟标准生产的工业品不同，不同潜在供应商对招标文件中的采购需求可能存在不同的理解，使其所供货物的外观、款式、结构、功能、制作工艺等都可能存在差异，单纯通过书面方式并不能准确直观的反映所供货物对需求的实际响应情况，提供样品，由评标委员会对其样品的实际款式、结构、功能、制作工艺等符合采购需求的情况进行评审。八位竖夹片条凳餐桌也是师生每天都要使用的，虽然采购需求中对于八位竖夹片条凳做了规格材质要求，但是样品更能直观反应产品八位竖夹片条凳是否符合学生人体工程学，做工是否精细，做工上是否避免了安全隐患，比如桌面是否平整光滑，桌角是否做了圆角避免碰撞安全隐患，钢材是否有倒刺等情况，这些情况是需要主观判断来确认是否满足采购需求的。而且八位竖夹片条凳餐桌采购数量300张，数量较大。所以提供八位竖夹片条凳餐桌作为样品是有必要的。2、招标文件前附表事项6关于“样品提供”规定，“未提供样品或提供样品不满足采购需求实质性条件的供应商，投标无效”。该条款为《浙江省政府采购禁止行为清单指引（一）》中需在“采购文件中合理设定投标（响应）无效条款和集中罗列注意事项”情形。不属于采购人禁止行为。3、招标文件已就提供的样品制作要求、评分标准予以具体细化。关于沈阳悦山川 (略) 提出的质疑已做出答复，具体内容详见“质疑答复函”。被投诉人浙江 (略) 提供了质疑函、质疑答复函、招标文件、评审报告等证据。

被投诉人淳安经 (略) 管理委员会辩称：针对投诉事项1的说明：本项目设置的样品属于采购需求的重要组成部分，且样品又是履约验收时的依据，故采购文件设置的“未提供样品或提供样品不满足采购需求实质性条件的供应商，投标无效”与项目目标实现直接相关。根据本项目特点与实际采购需求，设置样品评分项与采购需求紧密相关。由于不同潜在供应商对招标文件中的采购需求可能存在不同的理解，使其所供货物的款式、结构、功能、制作工艺等都可能存在差异，单纯通过书面方式并不能准确反映所供货物对需求的实际响应情况，提供样品，由评标委员会对其样品的实际款式、结构、功能、制作工艺等符合采购需求的情况进行评审，能体现投标人所提供货物的制造水平，不排斥和限制潜在供应商。

中标供应商浙江 (略) 述称：采购文件第9页 投标人须知前附表第6项“样品提供”提到“要求提供（未提供样品或提供样品不满足采购需求实质性条件的供应商，投标无效）”；采购文件第75页 评标程序 3.1符合性审查明确要求：“评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。不满足招标文件的实质性要求的，投标无效。”提供样品是招标文件的实质性要求条款，不是资格条件。不违反政府采购相关规定。

经本机关调查查明：

一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：ZJJAZF[2024]22号），2024年9月10日发布采购公告，浙江 (略) 于9月13日发布第一次更正公告，于9月29日发布第二次更正公告，10月15日09:30开标，共有投诉人沈阳悦山川 (略) 、浙江 (略) 等8家供应商投标，其中6家供应商通过了资格性审查和符合性审查，投诉人沈阳悦山川 (略) 未通过符合性审查，同日发布中标结果公告，浙江 (略) 为中标供应商。

二、招标文件 第二部分 投标人须知 前附表

三、招标文件 第三部分 采购需求 一、采购需求清单

特别说明：4.本项目核心产品为：洗米机、八位竖夹片条凳餐桌。

四、招标文件 第四部分 评标办法 评标办法前附表

评标方法 1.本项目采用综合评分法。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。二、评标标准 3.5排序与推荐。采用综合评分法的，评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。

五、评审报告显示：本项目8家供应商中，6家供应商均通过了资格性审查和符合性审查。四、评审情况及说明 （三）无效响应供应商名称、原因及现场确认情况：沈阳悦山川 (略) ，不符合，说明：1.没有提供样品。

六、质疑阶段，投诉人质疑事项与投诉事项一致。

被投诉人淳安经 (略) 管理委员会和浙江 (略) 质疑答复称：针对质疑事项1答复：1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条，未明确禁止采购人要求投标人提供样品。根据《政府采购需求管理办法》第七条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在政府采购活动中“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求”，可以要求供应商在响应环节提供样品。且本项目为民生项目，采购需求中有特殊要求，要求提供样品看实物以便在质量、材质等方面进一步主观判断，以满足采购需要。2、招标文件前附表事项6关于“样品提供”规定，“未提供样品或提供样品不满足采购需求实质性条件的供应商，投标无效”，该条款为《浙江省政府采购禁止行为清单指引（一）》中需在“采购文件中合理设定投标（响应）无效条款和集中罗列注意事项”情形。不属于采购人禁止行为。3、招标文件已就提供的样品制作要求、评分标准予以具体细化。综上，本项目要求提供样品的相关规定不属于限制性条件，此项内容不作修改。

本机关认为：

关于投诉事项。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。根据《政府采购需求管理办法》第七条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。在政府采购活动中“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求”，可以要求供应商在响应环节提供样品。投诉人主张“并且本次采购货物需求项目根本不符合凭样品采购的适用情形”“为什么要求提供样品，很明显，是在变相的控标，通过控标手段来，控制外地供应商，设置各种门槛来限制外地供应商参与到本项目采购活动中”，未提供具体有效证据材料。被投诉人在投诉答复材料中对样品设置合理性作了解释说明。本项目采购文件中要求供应商提供样品1台洗米机和1张八位竖夹片条凳餐桌，设定“未提供样品或提供样品不满足采购需求实质性条件的供应商，投标无效”，并明确规定了样品制作的标准和要求、样品的评审方法以及评审标准、分值，并无不当。故，结合本项目供应商投标响应、专家评审等情况，对投诉人前述主张不予支持。据此，投诉事项，不成立。

综上，投诉人关于淳安县千岛珍珠学校工程-食堂楼设备采购及安装项目（项目编号：ZJJAZF[2024]22号）采购文件违法的投诉，投诉事项缺乏事实依据和法律依据，投诉事项不成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，本机关决定：驳回投诉。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向淳安县人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向淳 (略) 提起诉讼。

淳 (略)

2024年11月6日