国家税务总局孝昌县税务局深入落实“首违不罚”工作方案

国家税务总局孝昌县税务局深入落实“首违不罚”工作方案

为贯彻落实中共中央办公厅、 (略) 办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，根据《国家税务总局办公厅关于开展<关于进一步深化税收征管改革的意见>智能化办理工作的通知》《 (略) 关于进一步深化税收征管改革的实施方案》《国家税 (略) 税务局精确执法专项智能化办理工作方案》的有关安排，为做好“首违不罚”智能化办理工作，制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，积极响应总局接续推出和优化的“便民办税春风行动”措施，以全面精准高效落实《税务行政处罚“首违不罚”清单》为突破口，不断提升执法精确度，切实保障纳税人缴费人合法权益，为进一步深化税收征管改革、优化税收营商环境、提升税收治理能力提供有力保障。

二、工作原则

（一）坚持党建引领。把党的领导贯穿于“首违不罚”事项的执行全过程，坚持党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力，以高质量党建引领政策执行落到实处。

（二）坚持便民高效。牢固树立以纳税人缴费人为中心的工作理念，注重执法方式，将柔性执法与首违不罚相结合，高质量，高效率完成“首违不罚”事项的推行。

（三）坚持实事求是。聚焦税务行政处罚实践中存在的突出问题，尊重客观规律和税务执法实际，分步有序实施，积极稳妥推行。

三、工作目标

（一）提高认识，把握工作定位。“首违不罚”是深入开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，推进“放管服”改革， (略) 场主体的重要举措，是税收法治建设的重要历程。孝昌县税务局能够提高认识，提升站位，把握“首违不罚”清单制度贯彻落实工作定位，既充分发挥“首违不罚”积极作用，体现“柔性执法有温度”，提升纳税人的获得感和税法遵从度，又以严格执法为基础，坚持执法刚性，避免纳税人误读误解，影响正常的税收执法秩序。

（二）强化宣传，做到“应享尽享”。对外，通过多种有效途径加强“首违不罚”清单制度的宣传工作，切实提升“首违不罚”的知晓度；对内，组织执法人员认真学习“首违不罚”清单制度及落实要求，掌握政策执行口径，确保“首违不罚”落到实处。工作中，认真判断违法行为的性质、频次、危害后果、改正情况，对于符合“首次发生、危害后果轻微、主动改正或者限期改正”情形的纳税人，主动作为，确保纳税人“应享尽享”。在给予不予处罚决定的同时，进行税法宣传和辅导，并下发《告知书》对其进行教育，告知如果再次发生同一税收违法行为，税务机关将依法给予相应处罚。“首违不罚”让纳税人感受到税法的包容和温暖，减少信用降级风险，引导纳税人尊法守法，实现了执法效果。

（三）明确要求，统一执法标准。在“首违不罚”清单制度推行过程中，执法机关遇到了一定的问题和困惑，如“首次违法”的界定、连续违法行为能否享受“首违不罚”、不予处罚的文书出具以及系统操作中遇到的问题等。工作中通过加强请示，明确“首违不罚”清单制度执行口径，及时解决有关问题； (略) 局发布的“首违不罚”适用规则，统一执法标准。

（四）积极稳步，推进制度落实。在落实第一批10项首违不罚清单取得明显成效的基础上，进一步落实好第二批4项“首违不罚”事项清单，通过加强宣传辅导、做好保障工作推进制度落实。加强制度落实分析监控，开展处罚疑点数据核实工作，确保行政处罚合法合规。收集制作“首违不罚”典型案例，有效发挥其指导、示范、引领作用。加强工作调研，听取纳税人和执法人员的意见建议。

国家税务总局孝昌县税务局

2023年5月9日