恩平市人民检察院五年工作报告

过去五年的工作回顾

过去五年，我院始终坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督下，主动适应不断 (略) 会经济形势，不断自我革新、自我完善，完成了检察体制改革，持续深化综合配套措施改革，积极服务全 (略) 会，服务恩平市委“1+1+5”工作举措落实，服 (略) 会发展，较好地完成了阶段性任务。

一、 (略) 会发展需求，政治意识切实提高，全局观念不断增强

五年来，我们自觉把检察工作摆在 (略) 中谋划和推进， (略) 会发展中展现了强而有力的担当。

（一）当“平安恩平”的忠诚卫士。守护好“稳定”这一发展的基础，全力投入“平安恩平”建设，共提前介入侦查案件430件，审查逮捕3006人，审查起诉3068人。依法严惩严重暴力犯罪，起诉334人，其中报请最高检核准追诉25年前故意伤害致人死亡案1件，起诉3人。依法惩治“黄赌毒”犯罪，起诉774人。继续突出惩治盗窃、诈骗、抢劫等多发性侵财犯罪，加大惩治电信网络诈骗、帮助网络信息犯罪活动等涉“两卡”新型犯罪力度，起诉620人，净化网络空间，守护群众“钱袋子”。坚持依法履职战疫，提前介入涉疫案件并起诉5人。

（二）做扫黑除恶的“排头兵”。高质量完成中央关于开展扫黑除恶专项 (略) 署，共起诉涉黑44人，涉恶95人。其中，成功办理了何 (略) 会性质组织犯罪案，查清涉案财产近2000万元，起诉56人，打掉“保护伞”3人，案件被评为江门市检察机关2020年度十大典型案例。转入常态化后，起诉覃 (略) 16人，清除掉该团伙在粤西多地的犯罪网络。结 (略) 会治理检察建议，推动采矿采砂、村民自治等领域治理，极大增强了人民群众的安全感。

（三）在“三大攻坚”中奋力作为。防范化解风险。 (略) 建立“检调对接”机制 (略) ，更好化解涉法涉诉矛盾。护航金融安全，起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪35人，依法妥善办理了“云联惠”等涉众案件。助力脱贫攻坚。起诉涉农、涉扶贫领域职务犯罪12人；起诉拒不支付劳动报酬犯罪16人，为工人追回欠薪117万多元；向刑事案件受害人及其家属累计发放国家司法救助金 *** 万元，防止因案致贫返贫。守护绿水青山。从严打击破坏环境资源保护犯罪，起诉59人，办理 (略) 督办的江 (略) 污染环境案，对1件非法占用农用地犯罪提起刑事附带民事公益诉讼，请求判决责任人赔偿生态环境损失120万元。立案办理生态环境领域公益诉讼案件125件， (略) 门清理危险废物、固体废物8000多吨，处理染疫动物产品2280公斤，督促复垦基本农田30多亩，治理占用河道非法养殖场8个，与 (略) 建立潭江流域生态保护机制，强化跨区域合作。

（四）在“双区”建设中主动融入。全力优化法治营商环境，抢抓“双区”发展机遇。严惩侵犯民营企业合法权益犯罪，起诉17人。其中，及时介入侦查并批准逮捕郭正生等人生产并跨境销售假冒日化用品特大系列案，总案值高达3000多万元。坚持平等保护、少捕慎诉，排查并督促侦查机关清理长期搁置的涉企“挂案”4件，依法建议侦查机关对19名无羁押必要的涉企犯罪嫌疑人取保候审，依法对1人作不起诉决定，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。连续3年与民营企业经营者进行专题座谈，充分听取民营企业家意见。重视涉侨权益保护， (略) 涉侨不可移动文物进行调查走访，督促行政机关对其中损毁较 (略) 进行及时维护，维系侨胞感情。

二、完成检察体制改革，“四大检察”并驾齐驱，工作不断发展

五年来，我们完成了检察体制改革，确立了“四大检察”，检察工作质效得到了大幅提升。

（一）配合完成国家监察体制改革，在反腐败斗争中再立新功。五年来，共起诉职务犯罪46人。积极参与了市残联套骗 (略) 保基金系列案、市食品公司违规收取生猪屠宰费案、 (略) 套骗职业技能培训专项资金案等在我市具有较大影响的职务犯罪案件。劝返潜逃1 (略) 董事长吴锡松，抓捕潜逃19年的原工商银行恩平支 (略) 所长冯沛明，配合纪委监察委将潜逃21年的原那吉镇党委书记李树平抓获归案。

（二）继续加强刑事检察，在维护公平正义上有新成效。加强侦查监督。实行“捕诉合一”，对侦查机关违规取证、超期羁押等问题提出书面监督意见51份，监督侦查机关立（撤）案133件，追诉漏罪漏犯282人，依法排除非法证据6件。办理的杨正梅容留他人吸毒侦查监督案被评为全省检察机关十大优秀侦查监督案件。推进羁押必要性审查，共变更强制措施123人。不断降低审前羁押率，从接近90%降低至65%。加强刑事审判监督。推行精准化量刑建议，提出抗诉18件。认罪认罚从宽制度适用率超过85%，简易程序和速裁程序适用率为71%，量刑建议采纳率为96%。

（三）深化刑事执行监督，将监督拓展到“高墙”内外。2017年，原“监所检察”更名为“刑事执行检察”，监督范 (略) 扩展到刑事执行全过程，开展了财产刑执行、社区矫正、判处实刑罪犯未执行刑罚等专项监督，对30年来的减刑、假释、暂予监外执行案件进行了全面倒查。五年来，共发出书面监督意见268份，建议对14名罪犯撤销缓刑、重新收押。办理的甄惠成等28人财产刑执行监督系列案被评为全国检察机关刑事执行监督精品案例。

（四）做实做准民事检察，在监督质效上有新进展。剑指为谋取不正当利益打“假官司”的虚假诉讼问题，共提请抗诉3件， (略) 借款合同纠纷虚假诉讼监督案被评为全 (略) 民事行政诉讼监督优秀案件。加强对审判程序和审判人员违法问题监督，共发出审判违法检察建议14件，办理的莫某与唐某民间借贷纠纷监督案，为弱势妇女避免了20多万元的经济损失，被评为“广东省检察机关办理夫妻共同债务案件典型案例”。加强对民事执行活动监督，发出检察建议46件。

（五）做大做强行政检察，在推动法治政府建设上有新突破。坚持发挥“一手托两家”作用，督促行 (略) 依法办案，共办理非诉执行监督案件141件。 (略) (略) 行政非诉执行监督案被评为全省行政非诉执行监督专项活动典型案例。持续开展行政违法行为监督，共监督纠正行政机关履职不当行为135件。纠 (略) 对涉刑强制隔离戒毒人员刑罚执行完毕后未继续执行强戒的不当行为，该项工作在全国走在前列。搭建行政机关与行政相对人的沟通平台，探索行政争议实质性化解。去年，通过公开听证促成江门 (略) 依法减 (略) (略) 罚金3万元。今年还首次开展了行政审判人员违法行为监督，办理行政审判违法活动监督案件4件。行政检察的不断发展，意味着检察机关在法治政府建设中担起了更重责任，也将有更大作为。

（六）开创公益诉讼检察， (略) 会治理上有新作为。2017年，公益诉讼检察工作全面推开。四年来，共立案187件，发出诉前程序检察建议77份，提起行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼4件。通过将问题解决在诉前，以最小司法投 (略) 会效果。突出生态资源、食品药品安全、国有财产和国有土地使用权出让领域公益保护。除前述的生态环境修复成果外， (略) 门追偿受损国有财产3万多元，追回被非法占用国有土地1.87亩。维护英雄烈士尊严。发出诉前程序检察建议4份，督促行政机关对陈光远、郑解放烈士墓及周边环境进行维护，对烈士予以应有尊重。 (略) 、市退 (略) 建立加强军人地位和权益保障的协作机制，维护军人合法权益。探索拓展公益诉讼监督范围。紧盯校园周边安全问题办理案件3件，督促行政机关清理校园周边香烟零售点， (略) 交通标识，清理无证无照食品经营行为。办理无障碍环境建设公益诉讼案件， (略) 、 (略) 、 (略) (略) 等磋商解决盲道建设、管理、维护问题。

（七）做好未成年人检察，在护苗成长上有新举措。2016年，我院设置未成年人检察工作办公室，将未检业务从刑事检察业务中独立出来，实行专人专办。严惩侵害未成年人犯罪。共起诉侵害未成年人犯罪52人，办理了江门地区首宗“从业禁止”案件。加强涉罪未成年人教育感化挽救。落实合适成年人到场、社会调查、附条件不起诉等制度，对19名未成年人作出不起诉决定，8人经考察帮教后悔过自新，得以继续学业。深化“双向保护”。建成“一站式” (略) 1个，向9名未成年人发放国家司法救助金或帮助申请“护苗”基金。与学校、企业联合共建未成年人观护基地4个、法治教育基地1个。持续推动“法治进校园”，开展宣讲上百场次，受教育学生8万多人， (略) 法治副校长。

三、持续加强自身建设，检察权规范行使，“生产力”不断释放

五年来，我们牢记“打铁必须自身硬”，驰而不息改进作风、 (略) *** 建设。

（一）坚持全面从严治党治检。把政治建设作为检察建设的基础，深入学习领会习近平新时 (略) 会主义思想，贯彻落实习近平法治思想。坚持党对检察工作的绝对领导，自觉向市委请示报告。配合市委接受中央巡视组巡视，接受上级检察机关巡察和“回头看”，均扎实完成整改。大力推行检务督察，对办案流程进行全面网上监控。严格落实“三个规定”，要求检察人员做到“逢问必录”，累计填报事项29件。圆满完成 (略) *** 教育整顿，针对发现的顽瘴痼疾制定完善制度14项。认真开展党史学习教育，深学“四史”和检察史，为群众办实事53件。加强检察人员综合素能培训，累计脱产参训参学1393人次，共14个（次）部门、82人次获地市级以上荣誉。

（二）深化综合配套措施改革。实行检察人员分类管理，建立检察官单独职务序列，实现“人财物”省级统管。制定7项配套制度，明确检察官权力划分，院领导带头办理疑难、复杂和重大案件共1562件，落实“谁决定谁负责”。运用好“案-件比”检察绩效评价新指标，办案效率和质量大幅提升，“案-件比”下降至1:1.07。落实群众信访件件有回复新要求，受理的来信来访均在7日内程序性回复，3个月内实体性答复。推行检察听证新措施，累计听证案件23件，让公平正义可触可感可信。

（三）自觉接受各界监督。接受人大政协监督。共联系、走访代表委员267人次，对代表委员视察工作、参加座谈时提出的 (略) 落实。加强人民监督员监督。邀请人民监督员监督检察办案和参加各类检察活动28人次，积极为人民监督员履职创造条件。拓宽人民群众监督渠道。建立起由实体大厅、网络平台和电话热线组成的1230 (略) ，开展“检察开放日”活动11场次。实现案件程序信息、法律文书和重要案件信息全公开，共公开案件程序信息3984条、法律文书1790份、重要案件信息154条。

五年来，恩平检察始终坚持党的绝对领导，坚持为人民服务，坚持为地方贡献。恩平检察工作随着党和国家的不断发展而发展，随 (略) 会的进步而进步。以上成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协对检察工作的有力监督，离不开市政府的大力支持， (略) 会各界和广大人民群众给予的关心、支持和帮助。在此，我代表恩平 (略) 表示诚挚的感谢！

同时，我们清醒认识到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。一是服 (略) 会发展需求的措施有待进一步完善，及时性和有效性有待进一步增强；二是法律监督职能发挥还不够深入全面， (略) 会治理能力和治理体系现代化的力度和精准度还有待进一步提高； (略) *** 素质能力还有待进一步提升，检察人员违法违纪、司法不规范等问题仍有发生。我们一定高度重视并认真解决这些问题，在恩平发展中发挥更大的检察作为。

下一阶段工作安排

中国共产党恩平市第十四次代表大会擘画了新发展阶段恩平事业的宏伟蓝图，面对新目标、新任务，检察机关必须更加勇于担当作为。在下一阶段，我们将以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚持党的绝对领导，践 (略) 的发展思想，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，提升法律监督能力水平，以更有力的履职，为我市完成“增总量、调结构、提速度、优服务”四项工作，落实创建“省文明城市、省全域旅游示范城市、国家生态文明建设示范城市”三项任务，为推 (略) 会全面发展提供更有力的法治保障。

一、着力打造安全、稳定、 (略) 会环境。深刻认识 (略) 会发展的前提，继续突出惩治严重暴力犯罪、经济金融犯罪和侵害民生民利犯罪，深入推进扫黑除恶常态化，严厉打击侵害未成年人犯罪，加大新型犯罪案件的办理力度，积极参与网络犯罪治理，为恩平发展保驾护航。更加准确把握宽严相济刑事政策，落实认罪认罚从宽制度，严格依法适用强制措施， (略) 会和谐稳定。

二、着力打造公平、正义、有序的法治环境。精准开展刑事诉讼监督，加强与纪检监察机关的衔接、配合、制约， (略) 会公平正义。加强民事检察监督，增强线索发现能力，注重进行类案监督，全面提升监督质量和效果。全面深化行政检察监督，践行穿透式监督理念，助推法治政府建设。积极拓展公益诉讼监督，解决重点领域损害公益问题，切实回应人民群众对公益领域保护的新期待，不断满足人民群众美好生活新需要。

三、着力打造优质、贴心、便民的服务环境。以更大力度、更实举措支持民营经济健康发展，坚持少捕慎诉慎押，加强对企业合法合规经营的引导和支持。发挥国家司法救助作用，进一步巩固脱贫攻坚成果。推进民事支持起诉工作，更好保护弱势群体权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进行政争议实质性化解工作，巩固深化群众信访件件有回复制度，持续治理重复信访、化解信访积案，促进案结事了人和。

四、着力打造忠诚、纯洁、 (略) *** 。深入学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想、习近平法治思想，把政治过 (略) *** 建设的第一要求。持续抓实从严治检，进一步健全监督制约机制，压实“三个规定”落实， (略) *** 科学管理。以检察人员业绩考评为抓手，完善考核指标体系，加强人才培养，不 (略) *** 内生动力和发展活力。

各位代表，在接下来的工作中，我院将始终坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，认真贯彻落实市委工作要求和本届代表大会的会议精神，坚定信心，忠诚履职，奋发有为，为恩平五年宏伟发展目标的实现提供有力的检察保障！