同发〔2022〕13号同安镇耕地保护田长制实施方案

各党（总）支部、各村（社区）委、镇直各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述，实行最严格的耕地保护制度，经同安镇党委、政府研究，特制定本方案，请认真遵照实施。

中共同安镇委员会同安镇人民政府

2022年3月14日

同安镇耕地保护田长制实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述，实行最严格的耕地保护制度，进一步压实全县各乡镇党委政府 (略) 门保护耕地的主体责任，守住耕地红线，保障国家粮食安全。根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于全面推行耕地保护田长制的实施意见〉的通知》（厅发〔2021〕 (略) ）、《中共桂林市委办公室、桂林市人民政府办公室关于印发〈桂林市耕地保护田长制实施方案〉的通知》(办发〔2021〕 (略) )、《中共平乐县委办公室、平乐县人民政府办公室关于印发平乐县耕地保护田长制实施方案》（平办发〔2021〕 (略) ）的通知精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕建设“工业强县、文旅强县、农业强县”目标，实行耕地保护党政同责、各级负责、严格考核等制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，扛起耕地保护政治责任，切实保障国家粮食安全。

（二）基本原则

坚持从严保护。牢固树立“像保护大熊猫一样保护耕地”的理念，坚持保护优先，从严管理，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

坚持底线思维。已确定的耕地保护红线绝不能突破，已划定的永久基本农田绝不能随便占用，严守耕地保护红线和永久基本农田控制线。

坚持党政同责。明确保护目标，压实各级党委和政府耕地保护责任，落实“县负主责、乡镇具体负责、行政村负责落地”的责任机制，形成一级抓一级、层层抓落 (略) 。

（三）工作目标

到2021年12月底，全镇耕地保护田 (略) 基本确立。 (略) 成立田长制办公室（以下简称田长办），办公室运行机制和工作制度基本建成，基本建立体系完备、责任明确的耕地保护田长制。

到2022年12月底，实现地有人种、田有人管、责有人担，耕地保护网格化。

到2023年12月底，全镇各级形成完备的田长制体系，耕地“非农化”“非粮化”得到有效遏制和控制，完成耕地撂荒治理任务，力争全镇耕地数量不减少、质量有提升、布局稳定合理，稳步提升粮食综合生产能力。

二、工作重点

（一）优化永久 (略)

按照中央、自治 (略) 署要求，完成永久基本农田核实整改补足工作，建立永久基本农田数据库。统筹 (略) ，紧密结合城镇开发边界划定工作，促进永久基本农田 (略) ，为农业规模化、现代化打好基础。在国土空间规划中，统筹划定永久基本农田，并落实到地块，完善永久基本农田保护标识，更新和补充设立永久基本农田保护标志牌和界桩。

1. 强化农田管护

   向社会公告永久基本农田保护面积及范围界线，公开镇村两级田长名单和责任事项， (略) 会监督。严格落实耕地卫片监督和土地卫片执法，强化镇级监管、村级管护，以行政村为耕地保护网格单元，实行村级全覆盖的耕地保护网格化监管。开展行政村耕地日常巡查检查，重点巡查耕地“非农化”“非粮化”和破坏耕地情况。建立健全土地执法联动协作机制和土地违法举报奖励制度，坚决依法依规严厉打击、查处改变耕地性质和用途的违法违规行为，切实加大违 (略) 罚力度，防止污染耕地、破坏地力和毁坏农田基础设施。

2. 加强农田建设

   加大高标准农田建设和土地综合整治力度，以永久基本农田和粮食生产功能区为重点，以有效增加耕地面积、提升耕地质量、兼顾生态景观功能为目标，按照“缺什么、补什么，建一块、成一块”的要求，通过“小块并大块”集中连片耕地整治，完善农田基础设施，切实提升农田生产能力和生态功能。严格落实耕地占补平衡责任。

3. 引导农田利用

   杜绝耕地撂荒，坚决止住新增问题，积极消化存量问题。科学编制国土空间规划，合理安排 (略) ，加强项目用地选址引导，提高节约集约用地水平，从源头上减少占用耕地。强化土地承包经营权管理。依据耕地利用优先顺序，加强对农业生产结构调整的引导和监管，建立耕地种植情况动态监测制度，监测耕地利用和种植变化情况，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。强化粮食生产功能区监管，确保已划入粮食生产功能区的永久基本农田发展粮食生产。加强耕地撂荒监管，定期摸清耕地撂荒情况，制定治理方案，分类施策，加大推进耕地撂荒治理力度。

   三、田长设置、工作职责及工作机制

   （一）田长设置

   镇、行政村分别设置耕地保护三级和四级田长。

   三级田长由黄军林、张九辉同志担任，副田长由游春花、孙建军同志担任。

   四级田长由行政村书记担任。各行政村可结合本村耕地分布和工作需要确定网格员及人数并明确其职责，协助四级田长落实耕地保护工作，实现管理全覆盖。

   成立三级、四级田长办，负责本级田长制日常事务。三级田长办设在镇乡村建 (略) ，由游春花、孙建军同志担任办公室主任，何益雄、金信安同志担任副主任，以乡村建 (略) (略) 工作人员为成员。四级田长办设立在村委会， (略) 书记担任办公室主任，以村“两委”干部为成员。制定三、四级田长的详细职责，撰写责任书并与下一级田长签订相关责任书，并上报至二级田长办。

   （二）工作职责

   各级田长对本行政区的耕地保护工作负责。

   1.三级田长对辖区耕地保护工作负主体责任。坚决采取措施遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，杜绝耕地撂荒；三级副田长为本辖区落实田长制直接责任人，协助田长研究制定本辖区落实田长制的相关制度、协调解决突出问题，落实本级耕地保护目标责任，开展耕地保护自查，及时发现制止、上报本辖区违法占用、破坏耕地等“非农化”“非粮化”行为。健全基 (略) *** ， (略) 违法占用或破坏耕地行为，问题严重的要及时上报。

   3.四级田长按照“谁使用、谁负责”的原则，监督耕地承包主体和种植主体做好耕地保护工作。在村（居）民中开展耕地保护宣传，负责本村（社区）耕地保护状况的日常巡查检查，及时发现并劝阻违法占用或破坏耕地行为，问题严重的要及时上报， (略) 门开展违法拆除，调解纠纷。

   （三）工作机制

   1.田长调度督导制度。三级田长对四级田长履职情况开展督查指导，每年至少召开1次调度会，听取下一级田长工作汇报，协调解决重大问题，对下一 (略) 署。

   2.信息报送制度。四级田长办每年年底前须将本年度田长制工作落实情况报三田长办。三级田长办汇总全镇田长制度工作落实情况后报二级田长办。

   3.监督考核制度。三级田长办对四级田长及田长办的履职情况开展监督和年度考核，将考核结果作为 (略) 年度考核的重要参考。对推进田长制速度快、工作效果好、成绩突出的行政村和个人进行奖励；对工作推进不力、责任落实不到位、问题突出的行政村和个人，进行警示约谈和通报批评；对情节严重或严重失职渎职的，依规依 (略) 理。2021年12月底前出台全镇田长制工作具体考核办法。三级田长办要对四级田长进行监督考核，建立监督考核制度。

   四、工作保障

   （一）加强组织领导

   党委和政府作为本行政区耕地保护工作的责任主体，要把全面推行田长制作为落实最严格耕地保护制度、抓好“三农”工作和落实“五级书记抓乡村振兴”的重要抓手，积极采取有效措施，严格源头控制，强化过程管理，确保本行政区耕地保护责任目标全面落实。 (略) 门要根据职责分工，做好业务指导和工作督导。成立协调机构，切实加强组织协调，及时研究解决工作中遇到的问题和困难，及时将工作中发现的问题和建议上报上一级田长办，争取上级更多的支持和工作指导。

4. 落实责任机制

   建立健全耕地保护协调联办的共同责任机制， (略) 门责任清单， (略) 门责任，严格按照工作责任开展工作，积极推进建立违法用地行政执法与刑事司法衔接机制，形成依法打击违法占用或破坏耕地行为的工作合力。

5. 加强宣传引导

   (略) 门各单位要加强信息发布和政策宣传，通过多种途径和方式宣传田长制各项工作，加强有关政策解读和舆论引导， (略) 会保护耕地意识， (略) 会关心、参与和监督田长制的良好氛围。

   附件：同安镇三、四级田长成员名单

（公开方式：主动公开）

附件

平乐县三、四级田长人员名单

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