休宁县全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案



(略) 全面开展工程建设项目审批制度

改革实施方案

为贯彻落实《 (略) 办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔 * 〕 * 号）、《 (略) 省人民政府办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（皖政办〔 * 〕 * 号）、《 (略) 市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（黄政办秘〔 * 〕 * 号）文件精神，扎实推进我县工程建设项目审批制度改革，特制定本实施方案。

* 、总体要求

（ * ）指导思想。以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以深化“放管服”改革和创优“ * 最”营商环境为导向,加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革，按照统 * 审批流程、统 * 信息数据平台、统 * 审批管理体系、统 * 监管方式的要求，实现工程建设项目审批“ * 张蓝图”“ * 个窗口”“ * 张表单”“ * 套机制”。

（ * ）改革内容。工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖， (略) 会投资的 (略) 市基础设施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程），实施从立项到竣工验收和公共设施接入服务等全过程审批改革， (略) 政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项全流程规范化和标准化再造。

（ * ）目标任务。根 (略) 署，工程建设项目审批时间压缩至 * 个工作日以内，其中带方案出让土地的非工业类建设项目压缩至 * 个工作日以内，工业建设项目压缩至 * 个工作日以内。积极推广应用 (略) 市工程建设项目审批系统，初步建 (略) 工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，形成工程建设项目审批制度框架。到 * 年底，实现省、市、县工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。

* 、统 * 审批流程

（ * ）精简审批环节。 (略) 门全面梳理工程建设项目审批事项，坚决取消不合法、不合理、不必要的审批事项。结 (略) (略) 有审批事项精减、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序出台的配套管理制度，并及时完善相关管理制度。（ (略) (略) 、县自然 (略) 牵头负责，县发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 、县科技商务 (略) 、县文 (略) 、 (略) 、 (略) 等配合）环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不再作为项目批准或核准前置条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施 (略) 完成；将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。将取水许可事项调整到开工前完成；将供水、供电、燃气等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。（县发展改革委牵头负责， (略) (略) 、县自然 (略) 、 (略) 、县农 (略) 、 (略) 、 (略) 、水电气公共服务企业等配合）

（ * ）规范审批事项。根据省、市审批事项的名称和流程，全面规范统 * 的审批事项名称、申请材料和审批时限。（ (略) (略) 、县自然 (略) 牵头负责，县发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等）

（ * ）合理划分审批阶段。工程建设项目审批流程主要分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收 * 个阶段， (略) “ * 家牵头、并联审批、限时办结”， (略) 门组 (略) 门严格按照限定时间完成审批。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。（以上两阶段，由县自然 (略) 牵头负责，县发展改革委、 (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 、 (略) 、县文 (略) 、 (略) 、 (略) 等配合）施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认，施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。（以上两阶段， (略) (略) 牵头负责，县发展改革委、县自然 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 、县文 (略) 、 (略) 等配合）

（ * ）分类制定审批流程。根据全国统 * 的工程建设项目审批流程示范图文本， (略) 会投资、政府投资等类型工程的审批流程图（ (略) (略) 、县自然 (略) 牵头负责，县发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 、 (略) 、县文 (略) 、县 (略) 、 (略) 等配合）。 (略) 会投资的中小型工程建设项目审批（含工业建设项目），对于带方案出让土地的项目，不再对 (略) 审核，将工程建设许可和施工许可合并为 * 个阶段。（县自然 (略) 牵头负责，县发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 、 (略) 、 (略) 等配合）

（ * ）实行联合审图和联合验收。将消防、人防、安防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查， (略) (略) 技术审查。实行规划、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统 * 竣工验收图纸和验收标准，统 * 出具验收意见。严格落实联合审图和联合验收。（ (略) (略) 牵头负责，县自然 (略) 、 (略) 、县农 (略) 、县文 (略) 、 (略) 、水电气公共服务企业等配合）对于验收涉及的测绘工作，实行“ * 次委托、联合测绘、成果共享”。（县自然 (略) 牵头负责，县发展改革委、 (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 、县文 (略) 、 (略) 等配合）

（ * ）推行区域评估。在县 (略) 区和其他有条件的区域，推行由政府统 * 组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持评价、防洪影响评价、交通影响评价、 (略) 性论证、文物保护评价等评估 (略) 区域评估，制定县级区域评估实施细则。实行区域评估的， (略) 门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。（县发展改革委牵头负责， (略) (略) 、县自然 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 、 (略) 、县文 (略) 、 (略) 等配合）

（十）转变管理方式。对能够 (略) 门意见方式替代的审批事项，调 (略) 协作事项。建设工程规划许可证核 (略) 设计方案审查，由自然 (略) 门 (略) 门和单位发送设计方案征求意见函， (略) 门在收到函件后于3个工作 (略) 门管理要求出具设计方案审查意见， (略) 门不再对 (略) 单独审查。（县自然 (略) 牵头负责，县发展改革委、 (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 、 (略) 、县文 (略) 、 (略) 等配合）

（十 * ）推行告知承诺制。对已经实施区域评估的工程建设项目和对通过事中事后监管能够纠正不符合 (略) 为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制，全部 (略) 会公开公示。实行告知承诺制的事项，申请 (略) 门告知的具体要求作出书面承诺并提交资料， (略) 门直接作出审批决定。（县发展改革委牵头负责， (略) (略) 、县自然 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 、 (略) 、县文 (略) 、 (略) 等配合）

* 、统 * 信息数据平台

（十 * ）积极运用 (略) 市工程建设项目审批管理系统。 (略) 市工程建设项目审批管 (略) 后，各部门要主动对接使用审批管理系统，并在市级与省级、国家工程建设项目审批 (略) 情况下，实现国家、省、市、县 * 级审批数据实时共享。实行“多规合 * ”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“ * 张蓝图”的基础上开展审批，实现统 * 受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。（ (略) (略) 、 (略) 牵头负责，县发展改革委、县自然 (略) 、县科技商务 (略) 、 (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 等配合）

* 、统 * 审批管理体系

（十 * ）“ * 张蓝图”统筹项目实施。全面梳理各类规划与空间管控要素，制定项目生成管理办法，健全“多规合 * ”协调机制。根 (略) 署，编制形成“多规合 * ”的“ * 张蓝图”，并通过“多规合 * ”功能策划生成项目；并以此为依据科学编制工程建设项目年度实施计划。（县自然 (略) 牵头负责，县发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 、 (略) 等配合）

（十 * ）“ * 个窗口”提供综合服务。设立工程建设项目审批综合服务窗口，发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。积极推广“无差别全科受理”，实行“ (略) 上统 * 受理， (略) 上分类审核”。通过综合窗口统 * 收件、出件，实现“ * 个窗口”服务与管理。（ (略) 、 (略) (略) 、县自然 (略) 牵头负责，县发展改革委、县科技商务 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 等配合）

（十 * ）“ * 张表单”整合申报材料。各审 (略) 门 (略) 门梳理审批事项办事指南， (略) (略) 需的申报材料，统 * 制作 * 份办事指南、 * 张申请表单，由同 * (略) 门共同使用。（ (略) (略) 、县自然 (略) 牵头负责，县发展改革委、县科技商务 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 、 (略) 等配合）

（十 * ）“ * 套机制” (略) 。建立健全工程建设项目审批配套制度，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。（ (略) (略) 、县自然 (略) 牵头负责，县发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 等配合）建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办。（ (略) 牵头负责）做好改革涉及的规范性文件的“立改废释”工作，建立依法推进改革的长效机制。（ (略) 牵头，县发展改革委、 (略) (略) 、县自然 (略) 、 (略) 等配合）

* 、统 * 监管方式

（十 * ）加强事中事后监管。建立以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制， (略) (略) 为。在项目开工前，帮助企业审查是否按照规定和标准作出承诺，是否按照承诺的标准和要求编制建设方案，依法依规选择设计、评审、施工单位。在项目建设过程中，及时组织定期或不定期联合检查，监督中介机构及时开展相应的技术指导，及时排查并消除各种隐患。重点监管企业是否严格按承诺的标准、规范的设计要求开展施工。项目竣工后，企业按承诺书的要求提交验收报告，及时组织竣工综合验收，作出同意投产、限期整改、全面整顿的意见，验收合格后颁发相关证照，不达标不投产。实行告知承诺制的监管措施，通过“在线审批监管平台”， (略) 和大数据技术，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制。（县发展改革委、 (略) (略) 、县自然 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 、 (略) 、 (略) 等按分工负责）

（十 * ）加强信用体系建设。建立信用监管体系，完善申请人信用记录，实行信用分级分类管理，对失信企业和 (略) 严格监管，构建“ * 处失信、处处受限”的联合惩戒机制。建立红黑名单制度，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒 (略) 备忘录；依托工程建设项目审批管理系统，逐步实现与国家、省公共信用信息共享服务平台互联互通。（县发展改革委牵头， (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 、县自然 (略) 等配合）

（十 * ）规范中介和市政公用服务。制定中介和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费，强化 (略) 为和市政公用服务单位的全过程监管。将供水、供电、燃气等市政公用服务纳入审批流程管理。对于因中介机构和市政公用服务单 (略) 义务导致项目无法验收的，应作出相应惩戒。依托工程建设项目审批管理系统建 (略) 上交易平台， (略) 为实施全过程监管。（县委编办、县发展改革委、 (略) (略) 、县自然 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、县农 (略) 等按分工负责）供水、供电、燃气等市政公 (略) 入驻政务服务大厅，实施统 * 规范管理，为建设单位提供“ * 站式”服务。（ (略) 牵头负责，县发展改革委、 (略) (略) 、水电气公共服务企业等配合）

* 、保障措施

（ * 十）加强组织领导。成立以县政府主要领导为组长、分管领导为副组长， (略) 门主要负责同志为成员的工程建设项目审批制度改革工作领导小组。 (略) 设 (略) (略) ， (略) (略) 主要负 (略) 主任。

（ * 十 * ）明确职责分工。 (略) 门要高度重视，明确工作任务分工， (略) 门的改革任务，及时出台相应的配套政策和制度文件，全面落实各项改革措施，确保各项 (略) 。

（ * 十 * ）督促工作落实。将工程建设项目审批制度改革作为“最多跑 * 次”改革的重点内容，列入政府目标管理考核，加大跟踪督查力度，对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。

（ * 十 * ）强化宣传引导。加大工程建设项目审批制度改革的政府信息公开力度， (略) 会舆论引导，充分利用报纸、电视、电台、网络和新媒体对工程建设项目审批制度改革工作的宣传，及时报道改革措施和取得的成效，引导企业和群众充分知晓改革内容， (略) 会公众的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

附件1：

(略) 工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单

为扎实推进工程建设项目审批制度改革，持续创优“ * 最”营商环境，县政府决定成立县工程建设项目审批制度改革领导小组，成员名单如下：

组  长：吴云忠    县委副书记、县政府县长

副组长：胡国光    县政府副县长

成  员：方来寿    县政府办主任

         方明来    县发改委主任

         毕永茂    县科技商务 (略) 局长

         宋更生    (略) 长

         汪胜生    (略) 长

         陈立仁    (略) (略) 长

         梁国平    县自然 (略) 局长

         赵文彪    (略) (略) 长

         汪大明    (略) 局长

         凌志武    县农 (略) 局长

         汪海清    县文 (略) 局长

         李  剑    县卫生健康委主任

         洪国和    (略) 局长

         肖鲁鸣    (略) 长

         文遐辉    (略) (略) 长

         汪东标    (略) 长

         余  坚    (略) 局长

         储树辉    (略) 长

          * * 平    (略) (略) 长

         程若虎    (略) 长

  (略) 设 (略) (略) ， (略) (略) 长 (略) 主任，县发改委副主任金宣钢、 (略) (略) 长倪胜利、县数 (略) 副局长方宪规、县自然 (略) 副局长 (略) 副主任，负责改革工作的协调组织和具体实施。