永仁县环境保护“十三五”“十四五”规划

近年来，中共永仁县委、县人民政府深入贯彻落实生态文明思想，紧紧围绕争当全国生态文明建设排头兵和筑牢国家西南生态安全屏障，打好污染防治攻坚战，深入实施蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，扎实开展自然生态保护，加强生态环境监管执法，不断深化生态文明体制改革，生态环境保护各项工作取得积极进展，生态环境保护各项目标任务圆满完成。

一、“十三五”生态环境保护工作成效

“十三五”期间，永仁县委、县政府坚定不移实施“生态立县”战略，突出生态文明建设，以改善环境质量、保障人民群众健康、服务经济社会发展为目标，以全面实施污染减排、污染防治攻坚战为重点，以生态文明创建为抓手，以敢于担当、勇于创新、求真务实的精神和作风，加强污染治理和生态环境保护，全面提升环境监管水平，抓重点、抓监管、抓落实，环境保护工作取得新进展。

（一）环境质量持续改善

根据《楚雄州2020年环境质量状况》（详见附件1）， (略) 控断面羊蹄江、万马河达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II类水质，长江监测断面（麦拉）达到III类水质，相比2019年有所好转；永仁县城镇供水水源为尼白租水库地表饮用水源，截止至2020年底，达到II类及以上标准，饮用水水质达标率100%。

通过实施《永仁县大气污染防治行动实施方案》，强化大气污染联防联控，全县环境空气质量总体继续保持优良，2020年全县环境空气质量优良率达到100％。

根据《楚雄州2020年环境质量状况》，对照《声环境质量标准》（GB3096—2008），永仁县城区域环境噪声昼、夜间平均值达到2类及以上标准；道路交通噪声加权平均值达4a类及以上标准值，评价结果为好。

（二）减排任务全面完成

永仁县认真组织实施“十三五”主要污染物总量控制实施方案，成立主要污染物总量减排工作领导小组，统一部署和组织落实污染物总量减排工作，认真落实减排责任、强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排。永仁县污水处理厂2020实现全年正常运行335天，污水处理总量为141.5287万立方米；削减化学需氧量304.75吨，削减氨氮42.37吨。

（三）生态保护成效显著

十三五期间，全县共完成营造林6.4872万亩，开展“四旁”植树486万株，完成义务植树270.32万株，育苗602.6亩984.66万株，2016年全县开展调查，当年森林覆盖率为70.49%，通过开展各项生态治理项目，截至2020年末实现森林覆盖率达到75.37%，国家级公益林兑现率达100%，省级公益林兑现率达100%，完成268.45万亩森林管护任务。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核结果达到“基本稳定”以上。

（四）生态创建成效显著

紧紧围绕生态文明县创建目标，积极开展生态创建。一是编制了《永仁生态县建设规划（2015-2020年）》，科学指导全县生态环境保护工作开展。二是“十三五”期间，永 (略) 级生态乡镇7个、省级绿色学校7所、省级环境教育基地1个，州级生态村63个、州级绿色学校13所、省、州级环境教育基地各1个。三是 (略) 生态环境厅组织的 (略) 级生态文明县技术评估和考核验收，20 (略) 生态环境厅网站进行了命名前公示。

（五）各项督查有序整改

永仁县按照源头严控、过程严管、违法严惩的工作要求，切实加大环境监管执法力度。突出重点区域、重点流域和重点行业的环境风险排查和管控，全面开展“双随机”工作，全年抽查企业67户，对存在环境风险隐患的责令限期整改。严厉打击环境违法行为。坚持党政合力抓整改，截至2020年11月10日，2016年以来环境保护督察反馈永仁的59个环境问题、16个举报件全部完成整改，整改完成率100%。

（六）环境监管能力进一步增强

永仁县于2018年完成县城环境空气自动站建设，2018年10月试运行结束， (略) 环境保护厅组织专家验收通过。现永仁县空气自动站运行正常，为永仁县环境空气质量提供科学依据，监测因子为气象五参数及二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、颗粒物(PM10)、颗粒物(PM2.5)、一氧化碳（CO）、臭氧(O3)。2020年开始建成永仁大河波西站和永定河麦拉站两个水质自动检测站，两个监测站隶属国家长江经济带水质自动监测网，分别位于金沙江二级支流蜻蛉河和永定河上，于2020年10月建成通过验收并正式投入运行。2020年，生态环境监测站共出具监测报告61份，为执法监管和科学决策提供数据支撑。全县环境监管执法力度不断加强，未发生过重污染天气和突发环境事件，有效保障全县生态环境安全。

（七）生态文明体制改革不断深化

启动生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，生态环境部门人财物上划工作已全面完成，全县生态环境保护工作从定责到考责、再到问责的制度体系基本形成，工作合力进一步强化，“共抓大保护，不搞大开发”的理念入脑入心。永仁县委坚持“生态立县”战略不动摇，牢固树立“循环发展、环境优先”理念，紧紧围绕服务科学发展、改善环境质量、确保县域环境安全、建设全国生态文明建设 (略) 最美县目标，以健全完善生态文明体制机制为根本任务，建立系统、完整的生态文明制度体系，为建设美丽永仁提供坚强的制度保障。

二、“十四五”环境状况和环境保护目标完成情况

自2021年以来，我县认真编制修订并印发了《永仁县“十四五”生态环境保护规划》，强化责任落实，扛牢压实生态环境保护政治责任。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入学生态文明思想，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，成立以县委、县政府主要领导为双主任的永仁县生态环境保护委员会，制定《永仁县县级有关部门和单位生态环境保护责任清单》，进一步明确各部门（单位）的生态环保工作责任，各级各部门将生态环境保护工作纳入重要议事日程，与中心工作同安排、同部署、同检查，把绿色发展纳入党委（党组）理论学方公里，完成州级下达任务数的100.5%。完成水土流失治理面积40.20平方公里。三是建立跨县（市）河湖管理保护协调联动机制，推动区域间联防联治。开展万马河流域上下游联合巡河行动1次，金沙江、龙川江跨界河流联防联控巡查1次，开展金沙江“十年禁渔”跨界联合执法行动3次。扎实开展尼白租水库饮用水水源地和金沙江玉龙—永仁保留区、金沙江滇川2号缓冲区、金沙江滇川3号缓冲区、龙川江元谋过渡区、万马河大姚—永仁保留区5个水功能区的管理保护工作，5个水功能区水质监测全年全部达标，水功能区水质达标率100%。四是对症下药，实施精准治理。深入实施永定河麦拉断面脱劣攻坚水质提升达标工作，对永定河水污染的14类重点问题认真分析研判，制定《永仁县永定河麦拉断面水质恶化整改工作方案》，细化39条具体整改措施。重点实施工业污染整治，立案查处关停企业1家，对城区屠宰、洗涤、缫丝等5家重点排污企业的环保设施进行提升改造，完善生物加工片区污水管网。

3.持续推进净土保卫战

一是加强危废监管，对2家危险废物经营企业和医疗单位危废开展监管。二是加强重点企业污染治理设施监管，以涉重、涉危废企业为重点，加大环境监管执法力度，落实每月1次监管频次，做到监管全覆盖，不留死角，确保工业园区企业环保设施逐步完善，土壤污染环境风险有效降低。全县一般工业固体废物综合利用率达90%，危险废物安全处置利用率达100%。三是推进重金属污染场地修复治理，加强尾矿库环境安全监管， (略) 怒毒姑乍尾矿库闭库验收销号工作。四是进一步规范医疗废物管理，全力保障人民群众生命安全和身体健康，所有医疗卫生机构医疗废物无害化处置率达100%， (略) 生活垃圾无害化处理率达100%，村庄生活垃圾得到有效治理。五是全面落实我县畜禽养殖废弃物处理和资源化利用目标任务。坚持源头减量，农业面源污染防治取得新突破。截至目前，全县68户畜禽规模养殖户，畜禽粪污综合利用率达83.73%，超额完成州下达的77%的目标任务，配套率达96.2%。

（二）环境质量状况

1.地表水环境质量。目前，永仁县有地表水国控水质监测断面2个（万马河昔*村断面、永定河麦拉断面），省控水质监测断面1个（蜻蛉河大河波西断面），根据《2021年楚雄州环境质量状况报告》（详见附件2）、《2022年楚雄州环境质量状况报告》（详见附件3），在2021年、2022年，万马河昔*村断面、蜻蛉河大河波西断面均达到II类水质，永定河麦拉断面达到III类水质，国控、省控断面达标率100%。

2.集中式饮用水源地水质状况。根据《2021年楚雄州环境质量状况报告》，2021年永仁县城集中式饮用水源地尼白租水库水质类别为III类，水质状况为“良好”，水质达标；根据《2022年楚雄州环境质量状况报告》，2022年永仁县城集中式饮用水源地尼白租水库水质为II类，水质状况为“优”，水质达标。即2022年，我县集中式饮用水源地水质达标率100%，同比上年水质“有所好转”。

3.城市环境空气质量状况。2022年，全县细颗粒物PM2.5平均浓度降至12微克/立方米，同比改善25%，达到国家空气质量一级标准要求；可吸入颗粒物PM10降至29微克/立方米，连续3年达到国家空气质量一级标准要求。县城环境空气质量优良率已连续三年达100%。

4.城市声环境质量状况。2022年县城功能区声环境监测等效声级昼间达标率为100%，夜间达标率为91.7%；城市区域声环境质量监测昼间平均等效声级值为49.8dB，平均等效声级达一级，评价结果为“好”；城市道路交通噪声环境质量监测昼间平均等效声级值为61dB，平均等效声级达一级，评价结果为“好”。

三、下步工作

（一）坚决扛牢压实生态环境保护政治责任

全面落实“党政同责”“一岗双责”和“管发展必管环保、管行业必管环保、管生产必管环保”的要求，强化责任意识，合力齐抓共管生态环境保护。深入推进生态环境提升年各项任务的落实，坚决遏制各类环境问题的发生，努力把永仁建设成为全国两山理论创新实践基地。

（二）以更高标准深入打好污染防治攻坚战

全面深化污染防治攻坚战，加快实施永定河生态修复工程，全面实行排污许可制度，实施固定污染源全过程管理和多污染物协同控制，确保城区空气环境质量优良率、县城集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。

（三）全面抓好突出生态环境问题整改

坚决抓好各类生态环境问题整改，全面开展环境风险隐患排查整治，强化事前、事中、事后和全流程、全方位监管，对严重破坏生态环境的违法行为依法严肃查处。加大执法监管力度，严格执行生态环境法律法规，完善生态环境保护管理制度，提升生态环境监测监管能力。

（四）持续抓好永定河水质提升

针对稳定永定河水质稳定达标存在的问题，强化管理措施和工程措施协同治污、精准治污，加大项目资金争取，筹资启动永定河流域控源截污治污工程措施，采取生物治理、工程清淤等多种手段实现永定河流域水质全面改善提升；强化水体水质监测工作，加强沿线巡查，严格执法，发现问题从严处置，确保水质整治工作落到实处，实现水质持续稳定达标。

（五）认真开展生态环境安全隐患排查

开展拉网式、全覆盖、全领域、全方位排查，全面、深入、细致开展饮用水源地、污水处理厂、垃圾填埋场、屠宰场和畜禽养殖场、主要河流、工业园区、自然保护区、重点排污单位、废物处理场所、尾矿库、放射性物质使用单位等长江经济带生态环境安全隐患排查，及早发现风险隐患，建立风险隐患问题台账，实行挂账整改销号，及时督促整改到位，切实杜绝新的环保问题发生，全力守护好永仁县生态环境安全底线。

（六）全面实施农村“两污”专项治理行动

持续打好农村垃圾、污水治理攻坚战，力争2023年年内完成7个乡镇、60个行政村所在地“两污”治理，并逐步向所有村组覆盖，确保乡镇镇区和村庄生活垃圾收运处置体系、处理设施覆盖率、处理率均达100%，乡镇镇区污水处理设施覆盖率达100%、污水处理率达80%以上，永定河、万马河等重点流域和尼白租、麻栗树水库等主要水源地附近村组污水收集处理设施覆盖率达100%，其余自然村生活污水得到有效管控和资源化利用。

（七）以创促建，扎实推进生态文明建设

(略) 级生态文明建设示范区创建实施方案于2023年3月24日印发实施，现已完成了现场调研、创建资料收集，现正在开展《永仁县生态文明建设示范区规划》编制和创建申报资料编制，力争6月底前《永仁县生态文明建设示范区规划》 (略) 生态环境厅审批并批准设施， (略) 级生态文明建设示范区创建 (略) 生态环境厅，力争2023 (略) 级生态文明建设示范区。通过开展生态创建，建设望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的新农村，努力提高人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感和认同感。

2023年5月19日