2023年渭源县法治政府建设工作总结

2023年以来，渭源县坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学法治思想，坚持在法治建设领域深化“三抓三促”行动和主动创稳行动，以推进党建引领下的“五治融合”为抓手，以解决交通安全和运输等执法领域突出问题为着力点，聚焦法治政府建设示范创建工作，不断把法治政府建设工作向更高水平、更高质量推进。

一、工作开展情况

（一）突出政治引领作用，切实强化法治保障。坚持党的领导贯穿始终，统筹推进法治渭源、法治政府、法治社会一体建设。一是坚持把法治思想贯穿全过程。2023年，中共渭源县委全面依法治县办公室印发《关于深化学法治思想若干措施的通知》，将法治思想贯穿到法治政府建设工作各方面，把学法治思想作为首要政治任务和根本遵循，以领导干部为重点，充分运用专题学法治思想，切实做到吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，提升思想自觉。二是持续推动全县领导干部学法常态化。县委常委会会议、县委理论学法治思想5次、县委常委会会议会前学法15次，县政府常务会议组织学法治思想学法治思想105场次。三是聚焦法治政府建设重点任务抓落实。研究制定《2023年渭源县法治政府建设工作要点》《渭源县法治政府建设示范创建活动方案》《渭源县法治政府建设工作考核细则》，进一步明确工作职责、细化工作任务，确保工作目标清、责任清、任务清。今年以来，县委常委会会议专题研究部署法治政府重点工作4次，县政府常务会议专题研究法治政府建设重点工作6次。同时，通过年度述法制度，接受监督、发现问题、督促整改,压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）推进政府职能转变，深入优化营商环境。深入推进“放管服”改革，提高营商环境法治化水平。一是继续深化“放管服”改革。统筹推进数字政府建设与“放管服”改革，切实推动政务服务数字化转型，着力打造审批少、流程优、效率高、服务好的政务服务环境。截至目前，及时公布政务服务事项涉及部门清单1465项，全县依申请和公共服务网办率达99.98%、全程网办率达99.95%、即办件事项占比91.13%。全县依申请类事项平均跑动次数0.05次，承诺时限较法定时限压减94.41%，平均材料数3.5个，企业开办实现1天办结。二是持续优化营商环境。制定印发了《渭源县“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动实施方案》《渭源县全面推行行政柔性执法进一步优化营商环境工作实施方案》，成立了专项执法监督检查活动工作组，着力解决影响法治化营商环境建设的行政执法领域突出问题，为市场主体稳定经营、健康发展保驾护航。加大《优化营商环境条例》宣传力度，广泛宣传法治化营商环境投诉举报平台联系方式、受理范围和工作流程， (略) 场主体和人民群众通过合法途径维护自身合法权益，切实营造遇事找法、办事依法、解决问题靠法的浓厚氛围。三是不断优化公共法律服务。常态化推进民营企业“法治体检”等活动，推动公共法律服务网络、实体、热线三大平台融合发展，为市场主体提供精准的公共法律服务，引导企业主体完善合规管理机制，依法维护自身合法权益。加强政企沟通，在制定修改行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会、商会意见。 (略) 场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。截至目前，开展法治体检活动13次，各类专题讲座4场，法律援助案件486件，公证服务案件408件，全县律师代理各类案件489件。

（三）坚持科学民主决策，提升依法行政水平。强化措施，坚持依法决策，推进决策科学化民主化法治化。一是全面落实重大行政决策程序。严格落实《渭源县人民政府重大行政决策程序实施细则》，重大决策出台前均认真落实征求意见、风险评估、专家论证、公平性竞争和合法性审查等“五大”程序，依法作出科学决策。年初公开了《渭源县2023年度重大行政决策事项目录》，对15件涉及经济发展、生态环境保护等重要领域的规划、方案、重大合同、协议进行了合法性审查，出具书面审查意见书24份。二是健全完善政府法律顾问制度。全县32个党政机关、16个乡镇、218个行政村、12个社区全覆盖配备法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用，协助单位草拟、修改、审查合同或提出有关法律意见，向职工进行法治宣传教育等。三是加强行政规范性文件备案管理。制定公布《2023渭源县人民政府行政规范性文件制定计划》，严格行政规范性文件监管管理和备案审查程序， (略) 行政规范性文件管理平台，进一步完善行政规范性文件制定、合法性审核、备案、清理等法定工作程序。 (略) 行政规范性文件管理平台完成2次征集意见公告发布，制定公开行政规范性文件2件。 (略) 行政规范性文件清理工作要求，对全县2022年12月31日前制定并现行有效的12件政府行政规范性文件和1件部门行政规范性文件进行全面清理，对现行有效的行政规范性文件 (略) 法规规章行政规范性文件数据库管理后台集中入库。

（四）深化执法体制改革，严格规范公正文明执法。不断加强行政执法规范化建设，行政执法日趋严格规范公正文明。一是加强执法人员教育管理。加强行政执法证件管理，66个执法主体全部取得执法主体资格，推进执法证换证工作，截至目前，全县1186名执法人员取得全国统一样式的执法证，对旧的证件进行了统一回收和销毁。加大执法人员培训力度。组织开展执法人员业务培训4期，对说理式执法文书、执法案卷制作，《行政处罚法》、《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》等进行专题培训,提高规范公正文明执法的能力和水平。二是创新行政执法方式。督促行政机关制定印发并公示“两轻一免清单”“执法监管事项清单”和“行政处罚自由裁量权细化标准清单”三个清单，推进行政柔性执法制度化、法治化。全县23个执法主体制定并公开了“三张清单”。截至目前，共办结行政指导案件346件，行政告诫案件148件，行政建议37件，行政奖励案件709件，责令整改2360件，从轻处罚165件，减轻处罚39件，免于处罚56件。三是加大重点领域执法监督。通过执法案件统计制度、社会监督、人大监督等多种方式，聚焦食品药品、生态环境、安全生产、交通运输等关系群众切身利益的重点领域，积极开展执法监督活动。通过法治化营商环境投诉平台、公开的政府执法监督电话等方式收到的投诉信息，结合道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，分领域梳理群众反映强烈的突出问题，加强对行政执法工作的监督，切实提升执法质量。

（五）健全基层治理体系，增强基层治理能力。坚持把基层社会治理纳入法治化轨道，运用法治思维谋划推进、主动创稳研究解决基层社会治理面临的问题，设计开发“五治融合”基层治理智慧平台和“渭民解忧”小程序，实现群众急难问题“一键诉求”、各类矛盾纠纷“一键报急”。一是深入实施“八五”普法规划。制定印发了《 2023年全县普法与依法治理工作要点》《渭源县国家机关普法责任清单指导目录(2023年)》，研究提出了《渭源县创新普法方式提升普法质效工作实施方案》。坚持传统和新型传媒介质相结合，拓展和畅通“线上线下相结合”普法宣传渠道，充分利用“渭民解忧”小程序推送法律新闻热点资讯、普法动态、法治微电影、法律条文解读和典型案例等。今年以来开展各类普法活动830场次，依托“渭源司法”微信公众号、视频号等新媒体普法平台，发布鲜活典型案例、制作各类短视频30多期。组建乡镇普法宣讲团16个，村（社区）组建普法服务小分队230个，推动普法工作走深走实。二是充分发挥行政复议职能。进一步深化行政复议体制改革，健全完善各项工作制度，加强行政复议人员培训，切实发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势。2023年共受理行政复议案件35件,办结30件，5件正在办理。三是加强矛盾纠纷排查化解。坚持和发展“新时代枫桥经验”，依托“841+4级7天”矛盾纠纷排查调处化解工作机制，运用“渭民解忧”小程序“一键报急”和“一键排查”功能，对日常发现的矛盾纠纷第一时间排查上报，人民调解委员会第一时间调处化解，提高风险预测预警预防能力，做到防范在先、发现在早、处置在小。截至目前共排查矛盾纠纷1792件，调处1792件，调处率100%，调解成功1785件，调解成功率99%。四是推进法律人才培养。通过落实制定印发《渭源县“法律明白人”培养工作方案》、《渭源县农村学法用法示范户培育工作方案》，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队*，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供人才保障。截至目前，全县登记注册“法律明白人”1608人，申请创建学法用法示范户176户，切实提升基层治理水平。

二、存在的问题

虽然我县在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但与上级要求、人民群众期盼仍有差距。主要表现在：一是法治政府建设示范创建工作推进不平衡。法治政府建设工作对照示范创建指标仍有差距，个别乡镇法治政府建设示范创建工作相对薄弱。二是行政执法行为有待规范。个别执法部门执法程序、案卷制作不够规范，柔性执法作用发挥不够显著，执法人员能力水平有待进一步提升。三是法治观念有待增强。部分单位“谁执法谁普法”责任制不到位，部分干部依法行政观念不够强，公民法治意识有待提升。

三、下一步工作打算

下一步，我县将继续深入学法治思想，对照中央、省、市相关工作要求，将示范创建作为实现提升法治政府建设的关键措施和重要保障，以更大决心、更强力度深入推进法治政府建设,为推动全县经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

（一）进一步严格履行法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》部署要求，牢牢把握领导干部这个“关键少数”，着力健全党政主要负责人负总责、分管领导具体牵头抓落实、职能部门协同配合的工作机制。狠抓各级干部学法、用法机制运行，严格落实政府常务会议学法、领导干部的年度述法等制度，着力提升各级干部依法决策和依法行政水平。

（二）进一步推进法治政府建设示范创建工作。严格按照《渭源县法治政府建设示范创建活动方案》要求，坚持公开、公平、公正，坚持严格、规范、权威，坚持突出创建质量，注重工作实绩，努力推荐评选出在完善依法行政制度、优化法治化营商环境、严格规范公正文明执法等法治政府建设方面可复制、可推广的先进典型，以创建促提升，以示范带发展，推动全县法治政府建设水平整体提升。

（三）进一步推进严格规范公正文明执法。全面贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》精神，继续推进行政执法体制改革，推进乡镇执法体制改革和跨领域跨部门联合执法，以提升行政执法质量和效能为目标,着力提高行政执法队*能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法。

（四）进一步增强全民法治观念。坚持统筹协调，全面实施“八五”普法规划，落实好“谁执法谁普法”责任制，坚持开展“法律八进”，继续推进民主法治示范创建、“法律明白人”和“学法用法示范户”三大工程，推动提升全民法治意识和法律素养。