政府工作报告

同时，总工会、共青团、妇联、工商联等团体组织，在维护社会稳定、推进经济发展、促进民族团结、加强基层民主等方面发挥了重要作用，涌现出全国五一劳动奖章获得者王先华，全国五一巾 (略) 提升机房，全国教科文卫体系统模范职工之家铁门关 (略) 工会，“二星级全国青年文明号”绿原糖业制糖车间电气班，全国“最美家庭”24团高桥镇石斌家庭，全国退役军人服务中心（站）“百名优秀主任（站长）”白茜、徐丽华，“兵团有突出贡献优秀专家”于永良等一批先进典型， (略) 事业发展增光添彩！外事侨务、史志档案、气象地理等相关工作也都取得了新成绩。

各位代表！这些成绩的取得，是以同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是自治区党委、兵 (略) 党委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是各族干部职工群众团结奋斗的结果。在此， (略) 人民政府， (略) 民，市人大代表和政协委员，工商联、无党派人士、各人民团体，援疆干部人才、驻铁部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，以及关心 (略) 建设发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

在总结成绩的同时，也要清醒看到面临的不足和挑战：“稳”的基础不够实。产业链条较短、产品层次较低，农业缺少精深加工，工业结构矛盾突出，服务业有效需求不足。新产业培育相对滞后，发展空间还需拓展。“进”的动能不够强。项目谋划储备质量不高，招商项目精准度不够，招大引强效果不佳，资源政策优势转化为项目优势还需发力。经开区主平台、主阵地地位还需巩固，龙头骨干企业少，科技创新能力弱，税收拉动能力有限。“保”的底线不够牢。保基本民生存在短板，基础设施不够完善，医疗、养老、托幼等公共服务与职工群众期盼还有差距，物业、供暖、水电等生 (略) 场化程度不高，服务质效有待提升。“立”的效果不够好。完整准确全面贯彻新发展理念不到位，推动各领域改革还需持续深化，与经济社会发展相适应的制度供给存在短板，一些行业领域机制办法不够健全。“破”的力度不够大。破除政府内部顽瘴痼疾，强化干部担当作为还有差距，一些干部惯性思维、守成思想严重，解放思想、创新求变的意识不强，存在推诿扯皮、敷衍塞责现象。对于这些问题，市政府高度重视，必将采取有力措施加以解决，决不辜负职工群众信任和期待！

二、2024年重点工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是兵团成立70周年。市政府工作总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央金融工作会议精神，贯彻落实自治区党委十届十次全会和兵团党委八届七次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，忠诚履行新时代兵团维稳戍边职责使命， (略) 党委十六届七次全会部署要求，紧扣高质量发展主题，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，按照“一城一屏障一示范两基地”定位定向，继续锚定“产业兴、园区强、城市活、团场富、连队美、职工好”既定目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，扎实推进中国式现代化铁门关实践，在把兵团建设得更强大更繁荣中发挥更大作用。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值确保增长7.5%，其中一产增加值增长6.5%，二产增加值增长11.9%，规模以上工业增加值增长18.5%，三产增加值增长6.2%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长12%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。城镇调查失业率、减污降碳、生态环境质量完成兵团下达的目标任务。

重点抓好以下7个方面工作：

（一）聚焦产业发展，夯实现代产业体系

实施创新驱动。深化科技体制改革，健全完善产学研用统筹协调机制。 (略) 成果转化中心建设，力争全年认定重点实验室、企业工程技术研究中心1—2家。加速培育创新型企业，力争全年申报高新技术企业2家、科技型中小企业5家以上。强化应用技术研究，加大与 (略) 所合作力度。积极培育新质生产力，着力打造发展新引擎。

优化提升一产。扛稳粮食安全责任，扎实完成31.5万亩粮食种植任务，建设兵团级饲用玉米种子扩繁基地。稳定棉花种植62万亩，推广应用“干播湿出”和超宽膜技术，争取实现皮棉总产11.2万吨，质量整体达“双29B”以上。推广“茴香+棉花（玉米）”“冬麦+复播作物”等套种模式70万亩以上。抓好果园高标准建设和改造提升，力争实现果品总产42万吨，商品率保持在85%以上。推动29团博古其镇20万头生猪养殖基地、36团米兰镇35万头生猪繁育等项目尽快投产，争取生猪出栏100万头以上。支持马鹿产业发展，引导牛蛙、罗非鱼、南美白对虾等设施水产养殖。提升香梨、番茄、辣椒等特色优势产业链，发挥现代农业产业园、生猪产业集群、辣椒优势特色产业集群等平台作用，谋划推进“一团一品”，打造产业大集群。

加快发展二产。落实“链长制”“链主制”，推动特色优势产业延链补链强链。推动华嘉20万锭紧密纺、九色鹿高端针织气流纺等项目建成投运，促进纺织服装等传统产业转型升级。加快煤炭资源优势向产业发展优势转化，推进天山胡杨二期、施可丰二期、农夫情等化肥企业建设投产。加速大唐10万千瓦光伏、36团米兰镇新增负荷配套2万千瓦光伏项目，同步推进“两环一纵”项目建设，促进能源结构转型和绿色发展。把 (略) 场需求，延伸节水设备、农机装备制造等产业链，支持天诚农机、喆航航空等企业更新装备、 (略) 场。抓好工业经济运行监测，落实纺织服装、厂房建设、设备购置等产业扶持政策，持续为企业纾困解难，加强企业原料、资金、用工等生产要素保障，全年力争新增规模以上工业企业10家以上。

升级发展三产。坚持优存量与扩增量并举，加快铁门关盛达物流港项目工程进度，建成投运22团河畔镇领耀商业街、31团大漠丝路商贸街、33团胡杨金街、34团美邻汇、铁门关丝路香街（二期）和广金涞综合体等项目，鼓励符合条件的企业升规升限。加大交通运输、仓储物流、租赁和商务服务、居民服务、文体娱乐等生产生活性服务业招商引资力度，紧盯金融商贸步行街项目落地。积极融入旅游兴疆战略，着力打造一批旅游精品线路。依托博斯腾湖、天格尔岛、胡杨林国家公园等景区，推动乡村文化旅游，鼓励发展农家乐、民宿旅游项目，打造集观光、采摘、餐饮、娱乐为一体的综合性生态、休闲、红色教育旅游基地。鼓励租购并举， (略) 场更好满足住房需求。

各位代表！现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。我们将在做大总量中调优结构、在提升质量中转型升级，加快构建支撑高质量发展的特色产业体系！

（二）聚焦扩大内需，激发投资创新动力

大抓项目投资。加强项目谋划，紧盯国家政策支持方向和投向领域，用好向南发展支持政策，积极争取中央预算内、债券资金，储备一批打基础、利长远、补短板、调结构的高质量项目。发挥政府投资补助、贷款贴息、产业扶持政策等作用，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。健全完善重大项目推进机制，强化项目要素保障。推动百禄生3000万羽鸭全产业链等项目实施，确保新冀能源、曙光绿华等项目如期投产，加快开都河防洪、 (略) 防洪工程建设进度。做细项目前期工作，尽快完成新建8万亩高标准农田项目可行性研究报告编制，积极申报36团米兰灌区续建配套与现代化改造工程。

巩固招商成果。深入 (略) 场，将“九大重点产业链”与自治区“八大产业集群”、兵团“七大主导产业21条产业链”有机结合，发挥五大招商主体作用，持续推进精准招商。利用农业特色优势资源，招引一批农产品精深加工和生态种养加全产业链项目。依托“源网荷储一体化”项目实施，签约一批电能消纳项目。基于现有重大化工项目，落地一批上下游化工、新材料项目。紧盯成果转化，强化要素保障，狠抓产业链招商项目特别是5亿元以上大项目落地，提供从签约落地、开工建设到竣工达产的全生命周期服务。持续抓好招商引资激励办法落实。

夯实园区基础。深入开展经开区高质量发展三年行动，健全完善管理职能，推进园区去行政化改革，集中精力抓招商引资、项目建设、企业服务。落实工业电价优惠政策，保障园区用水，实施化工园区天然气管线接入工程，完善园区道路、路灯等设施，促进基础设施和服务水平“双提升”。加快推动铁门关经济工业园调区工作，着力改善轮台产业园产业基地基础设施水平，推进产业园区扩容升级，持续提升产业承载能力。

深化对口援疆。落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神，抓好“十四五”援疆规划实施。推进产业援疆，打通河北产业优 (略) 资源禀赋连接转换通道，用好援疆资金，共建一批农副产品加工、乡村振兴带动旅游特色项目。创新拓展智力援疆，完善柔性引才机制。深化文化教育援疆，坚持“请进来”与“走出去”相结合，深挖用好爱国爱疆文化资源。

优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，落实领导干部联系民营企业制度，依法保护企业家合法权益。实施减税降费和产业发展等政策措施，精准开展银政企对接活动，加大对中小微企业、重点领域民营企业金融支持力度，增强民间投资活力。加强招商引资优惠政策刚性兑现， (略) 各级诚信招商、履约践诺。支持骨干企业做强做精，完善中小企业公共服务体系。持续深化“放管服”改革，精心打造“网厅融合”政务综合体，加大“96359”便民热线和“优化营商环境服务企业直通车”制度宣传推广力度，及时协调解决企业、群众生产生活中的困难问题。

提振消费信心。稳定大宗消费、提升服务消费、拓展连队消费，释放居民潜在消费需求。举办形式多样的消费促进活动， (略) 镇联动、政企携手、平台助力、线上线下融合的促消费新格局。丰富旅游消费业态，把餐饮、住宿等传统消费与旅游、文化、农业观光等新兴消费结合起来， (略) 马拉松、梨花节、胡杨艺术摄影节等大型品牌活动。发展冰雪旅游，提升21团、25团冰雪文化旅游节影响力，打造冬季旅游目的地。

各位代表！需求牵引供给，供给创造需求。我们将更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，全力以赴扩投资、抓招商，优环境、促消费，更好激发投资创新动力！

（三）聚焦改革开放，全面提升发展效益

健全“政”的职能。推进新一轮机构改革，精简规范议事协调机构，深化行政执法体制改革。依法行使兵团行政授权，严格落实行政许可事项清单管理，确保行政职权全面承接好、依法履行好。升级“一门一窗一网”，高标准建设政务服务大厅，整合“一线一车一箱”，高质量畅通便民利企路径。持续推进在连队（社区）设立便民服务站点及帮代办工作。提高“数字政府”建设水平，确保信息对称、渠道畅通，推动实现数据共享。

深化团场改革。健全职工身份地经营权流转管理机制，推动实现全程网上办理和监管。规范 (略) 运行，优化资源配置，提升管理效能和水平。深入实施新型农业经营主体提升行动和“百企兴百连”行动，指导连队用好用活各类财政补助资金，抓好产业帮扶和消费帮扶，支持连队经济发展壮大，提升自我保障能力。完善团镇维稳戍边管理体制。

推进国企改革。用好国有企业定向分析成果，深入推进国企改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。加快推进国企战略性重组和专业化整合，落实压层级、减数量，强存量、优增量改革举措，力争压减40%法人户数。持续深化“三项制度”改革， (略) 场化薪酬分配和中长期激励机制，切实发挥业绩考核和薪酬分配“指挥棒”作用。优化企业内部人才交流机制。

完善财税体制。健全预算管理体制，优化财政事权和支出责任划分。规范连队运转经费管理，提高基层保障水平。推动预算绩效管理扩围升级，完善绩效评价结果和预算安排挂钩机制，构建预算绩效管理约束体系。健全财政资金监督检查机制，加强专项资金管理，切实发挥维护财经秩序、落实财会监督、规范财政管理、保障资金安全等作用。强化重点领域财政保障，兜牢“三保”底线，严控一般性支出，坚决防止新增隐性债务。

提升开放水平。落实外资准入负面清单管理制度，着力建设外贸转型示范基地。因势利导稳步增加中欧班列开行频次，优化外贸产品结构，引导外向型经济多元化发展。引导企业参加“一带一路”沿线国家贸易促进活动，开展国际商标注册、产品质量认证，依托各类展会等对外开放平台，巩固中亚、东 (略) 场，开拓东 (略) 场。

各位代表！改革开放只有进行时，没有完成时。我们将坚持向改革要动力、向开放要活力，着力破除体制机制弊端，以改革应变局开新局，以开放促合作谋共赢！

（四）聚焦协同发展，更好发挥特殊作用

加快基础建设。推进城镇基础设施和交通、能源、水利、教育、卫生等重点项目建设，加快38团—塔中沙漠公路、38团二期水利工程等项目建设进度。 (略) —火车站立交工程、铁门关—阿拉尔公路等项目前期工作，积极推进且末（兵团）民用机场协议签署事宜，做好33团通用机场可研评审，力争年内完成36团通用机场选址工作。支持36团米兰镇百万头生猪养殖基地和百万千瓦级新能源基地建设，加快37团、38团全产业链标准化饲草料产业示范基地建设。

深化兵地融合。积极面向地方开展土地流转。支持36团米兰镇与若羌县共同打造“一带一路”新疆南通道关键 (略) 。加快推动38团南屯镇—奥依亚依拉克镇道路等项目前期工作。健全完善兵地教育、医疗、社保等民生重点领域共建共享、互联互通机制。积极推动兵地文艺精品互展互演，协同开展旅游执法，持续推进兵地融合景区景点建设，共同举办精品“体育+旅游”赛事活动。

各位代表！深化兵地融合是完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、实现新疆工作总目标的内在要求和必然途径。我们将不断深化“融”的广度和深度，更好彰显兵团“三大功能”、发挥“四大作用”！

（五）聚焦城乡融合，促进区域协调发展

(略) 提质。完成国土空间总体规划编制， (略) 域空间格局，动态调整优化各专项规划，加快形成国土空间开发保护“一张图”。多渠道增加住房供给，推进公共租赁住房建设，推动城镇老旧小区改造和社区、物业服务提升。实施“公园+”工程，加快将军河、丝路雄关景区、渤海湾公园改造，着力创建 (略) 。 (略) 建设，持续提升公共设施运行效率和服务水平，做好强降雨、降雪等极端天气防灾避险工作。加快公共区域充电桩建设， (略) 、城际公交路线、班次。 (略) 管理综合行政执法体系， (略) 主干道、 (略) 场等重点区域，推进户外广告、违法建设、飞线充电等热点问题专项整治。提升食品安全治理体系和治理能力，力争食品 (略) 创建活动顺利通过国家验收。

加快乡村振兴。学均浓度、空气质量优良天数比率等指标完成兵团下达的目标任务。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打好塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。开展国土绿化行动，推进荒漠化综合治理，加强南线团镇重点生态功能区保护。深化拓展34团“两山”实践创新基地建设成果，谋划实施一批成果转化项目。抓实中央生态环境保护督察反馈问题整改。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动发展方式绿色低碳转型。

各位代表！为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。 (略) 政府在广泛征集各方意见基础上，继续筛选确定2024年10件民生实事，分别是：一是完成各类补贴性职业培训6300人次以上，促进职工群众就业增收；二是建成投运华山高级中学项目（一期），新增优质学位3000余个，实现秋季招生1000余人；三是开展16700名65岁以上老年人免费健康体检，10000名适龄妇女“两癌”筛查，提高职工群众健康水平；四是 (略) 流浪乞讨人员救助站，强化社会救助兜底功能；五是开工建设公租房764套，住房面积5.94万平方米，保障职工群众幸福安居；六是 (略) 火车站客运业务，便利职工群众出行；七是开工建设G0711—21团—26团公路，提升区域通联水平；八是实施14个“百连示范工程”和10个连队人居环境整治项目，改善职工群众生产生活条件；九是启动中心城区迎宾、银纺两个老旧居民小区改造项目，更新完善供热、排水、道路等基础设施；十是 (略) 丝路雄关文旅融合及配套设施项目，新建游客集散中心、丝绸之路文化园、生态停车场等基础设施，丰富职工群众文化娱乐生活。市政府将始终坚持以人民为中心的发展思想，盯紧抓牢项目实施，全力办好民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感！

（七）聚焦守牢底线，有效应对风险挑战

维护社会稳定。强化社会治安总体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪。创新基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进信访工作法治化。

促进民族宗教和谐。把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育，强化各族职工群众对国家和民族的认同。坚定推行国家通用语言文字教育，逐步提高群众使用国家通用语言文字的意识和能力。深化“五共同一促进”创建活动，巩固全国民族团结进步示范区创建成果，推进民族团结进步示范单位申报命名。依法管理宗教事务，持续打击处置非法宗教活动。

抓实安全生产。完善监管责任体系，抓好安全生产治本攻坚三年行动及矿山、危化品、城镇燃气、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域风险防控。统筹建设各类救援力量，加快推进国家综合性消防救援队进驻。逐步配强消防救援装备，加强各类应急演练，提高快速反应和救援能力。全面提升多部门协同的监测预警能力、监管执法能力、救援实战能力和社会动员能力，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。

防范化解风险。提升辖区金融机构监管质效，妥善处置涉众型经济安全犯罪，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。规范国有企业投融资和担保行为，完善国有企业资产负债率约束机制。扎实做好保交楼保民生保稳定工作，抓好食品、药品、疫苗等重点领域监管。加强网络综合治理，开展保密监督检查，营造清朗网络空间。

各位代表！安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们将更好统筹高质量发展和高水平安全，促进职工群众安居乐业、社会安定有序，持续建设 (略) ！

三、加强政府自身建设

肩负新使命，展现新气象。我们必须不断提升治理能力和治理效能，全力打造人民满意政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。巩固深化学新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持高度政治敏锐性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决把党的领导落实到政府工作全过程各方面，做到党委有部署、政府见行动、落实有成效。

（二）依法履职树形象。树牢法治理念，常态化开展“法治大培训”，依法履行政府职能，严格规范公正文明执法。规范政府决策程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断强化审计监督、统计监督，加强和规范政府督查工作，健全行政监督制度，提升政务公开标准化水平，让权力在阳光下运行。

（三）锤炼作风敢担当。解放思想、实事求是，创新经济社会发展方式。敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，务求各项工作落到实处、取得成效。完善正向激励机制，强化失职追责惩戒。深入践行“四下基层”，大兴调查研究之风、干事创业之风，砥砺严实作风，大力精文减会，集中精力抓发展、保民生、促稳定。

（四）清正廉洁守底线。坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制，认真开展集中性纪律教育，健全行政权力制约机制，清除腐败源头，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐。加强廉洁文化建设，树牢正确权力观、政绩观、事业观。落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈“纠四风、树新风”，力戒形式主义、官僚主义。带头过“紧日子”，压减“三公经费”，坚持花钱必问效，建设节约型政府。

各位代表！风正劲足自当扬帆破浪，任重道远更需快马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在兵团党委、师市党委坚强领导下，坚定信心、锐意进取，锚定目标、真抓实干，努力完成全年目标任务，奋力开创高质量发展新局面，在推动中国式现代化铁门关实践中作出新的更大贡献！