中共辽阳市自然资源局党组关于市委巡察整改落实情况的通报

中共辽阳市自然资源局党组关于市委巡察整改落实情况的通报

(略) 委巡察工作领导小组统一部署，2022年7月21日至2022年9月9日，市委第 (略) 自然资源局进行了常规巡察。12月6日，市 (略) 自然资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市自然资源局党组始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，把抓好巡察整改作为一项重大政治任务，高标准、高质量、严要求， (略) 委巡察组反馈意见的整改落实。

（一）迅速动员部署，研究落实意见。市委第二巡察组反馈意见大会召开后，局党组及时召开会议专题研究， (略) 自然资源局整改落实工作领导小组，局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长为副组长，局机关有关科室负责人及所属各单位负责人为成员，明确了整改目标，分解整改任务，落实整改责任人和责任科室，要求全局上下直面问题、勇于担当，认真总结教训，深刻查找原因，明确整改工作内容、时间、要求，确保思想到位、行动到位。

（二）制定整改方案，细化整改措施。2022年12月28日局党组召开会议，研究制定了《 (略) 自然资源 (略) 委第二巡察组反馈意见整改工作的方案》，明确了指导思想、整改步骤、组织领导、整改内容和具体要求等，局党组制定了8项管理制度和规定，制定了138条整改措施，形成问题整改清单，逐一明确责任领导、责任科室、整改措施和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位，工作机制到位，做到反馈意见零遗漏、全覆盖。

（三）层层带动示范，级级传导压力。先后召开局党组会议3次、局长办公会议5次、协调推进会4次，专题研究、部署和推进巡察反馈问题整改落实工作。局党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，班子其他成员按照“一岗双责”要求，切实加强对分管科室整改工作的指导把关。各科室各司其职、密切配合、通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。2023年2月14日，局党组结合2022年度民主生活会，召开了巡察整改专题民主生活会，严肃认真开展对照检查和相互批评，进一步查找差距、深化整改，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党， (略) 委第二巡察组的反馈意见，与思想和工作实际紧密结合，深入分析，深挖根源，精准发力，综合施策，集中整改，切实把思想和 (略) 委关于巡察工作的部署要求上来，以巡察成果运用和整改实际成效，推动自然资源工作再上新台阶。

二、整改落实情况

对市委第 (略) 自然资源局党组反馈的整改问题，制定了138条整改措施，完成整改措施130条，正在推进问题整改5个。局党组约谈干部2名。

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况方面

1.关于“矿山生态环境破坏严重”的问题

整改情况：主要是历史遗留问题，需要长期整改推进。目前，2022年度山水项目和2023年度历史遗留矿山治理恢复项目已经实施，已启动废弃矿山复绿新突破三年行动计划（2023-2025年），全市力争完成废弃矿山复绿图斑335个，面积1.2595万亩， (略) 历史遗留的矿山地质环境问题。

2.关于“绿色矿山建设工作滞后”的问题

整改情况：一是加强绿色矿山建设督导。 (略) 自然资源厅对列入2022年计划的9家重点企业和5家备选企业整体完成了三轮督导工作，对辽阳县个别进度慢的矿山开展了四轮督导，深入矿山企业开展直接的业务交流和指导，对每个督导矿山列出问题明细，帮助企业解决在绿色矿山建设方面存在的问题。二是进一步夯实了绿色矿山基础调查工作。对纳入2023、2024年度计划的矿山及新办理完采矿权手续的矿山进行调研，核实哪些矿山符合绿色矿山创建条件，特别是这些矿山安全生产许可证是否合法有效。目前辽阳县已完成6家创建、1家备选名单，弓长岭区已完成1家创建名单。 (略) 6家创建名单正在酝酿中。辽阳县长沟长石矿已于2022年8月25日提交了绿色矿山建设规划。 (略) 政府下达的2022年创建9个绿色矿山指标，特别是其中有2家小型矿山， (略) 绿色矿山建设的一个突破。

3.关于“鞍钢集团矿山生态修复进展缓慢”的问题

整改情况：一是协调鞍钢集团加快矿山生态修复进展，督促鞍钢集团就矿山生态修复向我局做出承诺，确保2023年6月底前完成矿山修复任务。 (略) 厅沟通，切实解决 (略) 排岩场新增损毁面积划归鞍山处置。在市、县两级自然资源部门的积极督促和矿山企业的努力下，完成1209亩的治理 (略) 、市两级验收。

4.关于“批而未供土地处置不力”的问题

整改情况：关于“批而未供土地处置不力”问题，20 (略) 批而未供土地1082.35公顷，省厅要求完成处置30%的指标任务（324.6公顷）， (略) 处置率较低（1.68%）。 (略) 加大了处置力度，一 (略) 厅沟通协调，积极争取 (略) (略) 用地未制定实施方案规模指标，面积380公顷；二是加强无效用地批准文件处置工作。 (略) 厅下发的批件撤销清单，做到应撤尽撤，撤销批件面积148.89公顷；三是加大土地供应，供应面积88.61公顷。截至2022年底，全市批而未供处置率41.82%， (略) 30%的处置任务，全省排名第4位。城南13号地，白塔区政府已基本完成征收，纳入了2023年度的供地计划，白 (略) 政府正积极招商。

5.关于“闲置土地处置不到位”的问题

整改情况：20 (略) 闲置土地198.91公顷，省厅要求完成处置20%的指标任务（39.78公顷）。 (略) 处置率23.04%。9月8日，我局下发《关于清理闲置土地的通知》（辽市自然资发〔2022〕96号）， (略) 范围内开展闲置土地的全面清理工作。 (略) （区）采取先易后难、“一地一策”方式，通过督促开工、延期、收回等方式按照程序予以处置。11月1日，我局对批而未供和闲置土地消化处置情况进行了通报。截至2022年底，全年闲置土地处置率35.33%（70.28公顷）， (略) 20%的处置任务，全省排名第11位。

6.关于“非农化非粮化”的问题

整改情况： (略) 政府办已经出台《 (略) 贯彻落实农村乱占耕地建房“八不准”要求推进网格化土地监管实施方案》的通知（辽市政办电〔2021〕2号），我局按照该通知督导各县（市）区政府开展县乡村三级日常巡查和分级处置，坚决遏制乱占耕地建房新增问题。二 (略) 五星镇耕地种植草坪的“非粮化”问题，已按照整改方案全部完成1.6万亩草坪的清理退出，春耕时全部恢复粮食种植，有效整治了耕地非粮化问题，落实了属地政府的耕地保护和粮食安全责任。

7.关于“国土空间规划体系不完善”的问题

整改情况：按照《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（自然资发〔2022〕186号）要求，报省（区、市）的国土空间总体规划于2023年6月 (略) （区、市）完成审批。我市国土空间总体规划已形成初步编制成果， (略) 厅工作部署我局对规划报批工作制定了时间表路线图，于5月30日前 (略) 政府程序。

8.关于“村庄规划编制进展缓慢”的问题

整改情况：2 (略) 编制完成79个村庄规划（省厅下达数量为59个），2021年编制完成112个村庄规划（省厅下达数量为58个）， (略) 厅下达计划要求。其中辽阳县下达河乡大牛岭村 (略) 厅评选为“典型案例”；汤河镇柳河村 (略) 厅评选为“优秀案例”；辽阳县局、弓长岭分局获评“村庄规划组织工作突出单位”。

9.关于“城镇建设用地增量指标不足”的问题

整改情况： (略) 共划定城镇开发边界40.80万亩。在划定过程中我局与铁西工业区、高新区、方烯烃基地、欧园等重点园区和重点区域规划进行衔接，将各县区、乡镇的工业服务项目纳入城镇开发边界，在注重留白留璞增绿的同时确保项目落地实施， (略) 高质量发展提供强有力的空间要素保障。二是针对占补平衡指标落实困难的问题，已按照整改方 (略) 耕地后备资源调查评价，并开展新增耕地整治项目实施，加强补充耕地指标储备；同时，立足自行平衡加强指标调剂，近期共落实15个建设项目的占补平衡，补充耕地数量98.4405公顷、水田17.6325公顷、产能68.6394万公斤， (略) 所有涉及占用耕地的建设项目用地报批，有效破解了占补平衡问题。

10.关于“执行新土地管理法不严格”的问题

整改情况：我局加大了对各县（市）区政府的督导力度，并进一步加 (略) 的沟通协调，争取尽快拿出解决方案，科学有序推动相关问题的解决。

11.关于“强制执行不到位”的问题

整改情况：因部分违法建筑设施是历史遗留和长期形成的问题，在执行中，需要各政府、法院、公安、信访等多部门配合解决。自然资源执法部门将继续督导各县（市）区政府，按照《 (略) 贯彻落实农村乱占耕地建房“八不准”要求推进网格化土地监管实施方案》的通知(辽市政办电〔2021〕2号)要求，加大巡查力度，及时发现、制止、查处违法行为，并开展县乡村三级土地网格化日常巡查和分级处置，坚决遏制乱占耕地问题。

12.关于“后续监管不到位”的问题

整改情况：立行立改。针对弓长岭区某企业违法占地处罚未执行到位问题，弓长岭区自然资源分局加大督导力度，目前该企业已经全部迁出。

13.关于“主动服务企业意识不强”的问题

整改情况：市自然资源局召开了优化营商环境企业家座谈会，邀请辽阳20余家企业代表参加。就土地征收报批流程、设施农用地办理流程、违法占地成本及规划选址、规划编制流程等业务，我局进行了详细的介绍，使企业进一步了解在规划、用地等方面的政策和程序。通过解决政企座谈会主动查找的问题、领导干部“双进双促”收集反馈问题、营商环境部门反馈的问题，及时转交相关部门办理。其中不能解决的问题耐心解释清楚，服务对象对我局服务的认可度不断提升，自然资源局系统的服务意识不断增强。

14.关于“解决欠款不力”的问题

整改情况：将无争议的青山工程治理工作尾款，纳入2023年部门预算中，列出了支付计划，已向部分企业发放。

15.关于“工程服务类项目招标不规范”的问题

整改情况： (略) 自然资源局认真组织采购科室学生态文明思想的学衡照顾” 的问题

整改情况：根据实际需要，合理安排专职内设机构领导工作分工， (略) 局总规划师工作职责，负责“建设项目用地规划审批科”全面工作。

6.关于“基层单位选人用人不规范”的问题

整改情况：一是局党组理论中心组和各基层党组织再次深入学。 (略) 局党组书记约谈自然资源事务服务中心党总支书记，要求强化主体责任，落实落细各项工作。三是举一反三，严格遵循干部选拔任用程序，确保干部选拔任用工作一步不少、一环不落。

7、关于“干部结构不合理”的问题

整改情况：认真落实党组干部选拔任用工作主体责任，进一步拓宽选人用人渠道，建立全系统年轻干部储备库，及时发现、储备、培养、使用一批优秀年轻干部，力争每批干部提拔调整都有年轻干部。一是按照41周岁以下科级、38周岁以下副科级、33周岁以下科员3个年龄段和职务层次，已建立完成年轻干部储备库，并根据职务职级变化动态调整。二是制定《市自然资源局年轻干部培养选拔工作方案》，大力发现培养选拔优秀年轻干部。三是大胆使用年轻干部， (略) 土地储备中心、市自然资源综合行政执法队负责人均为年轻干部。下一步根据岗位空缺情况，在中层干部选拔任用过程中，不断提高年轻干部比例。

8.关于“专业技术和执法人员短缺”的问题

整改情况：一是在2022年度、2023年度公务员、事业单位工作人员公开招考岗位设置工作中，侧重招录专业技术型人才，招录学科门类均为矿产、测绘、工程管理等业务对口专业。二是 (略) 自然资源综合行政执法队，科学配备执法人员，出台《 (略) 自然资源违法行为立案查处工作规定（试行）》，进一步理顺执法工作程序，强化行政执法能力。

9.关于“清理超职数配备干部不坚决”的问题

整改情况：由于机构改革后，五区自然资源分局超编制、超职数运行人数较多。我局已摸清了超职数配备的4名正科级干部底数。下一步将根据工作需要及干部实际履职情况，并结合局机关中层干部选拔任用工作安排，将通过提任、转岗、交流等措施，对具备条件的干部调整职务，有序消化超职数配备干部，逐步优化干部队*结构。

10.关于“干部人事档案管理不规范”的问题

整改情况：一是按照干部人事档案专项审核工作要求，对全局干部档案进行一次重新审核整理。二是研究补齐个别干部缺失的入党志愿书，同时，暂通过出具党员基本信息情况表方式，证明其党员身份。

三、下一步工作打算

市自然资源局党组将深入学总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的二十大精神和党中央关于全面从严治党的新要求，进一步增强全面从严治党的政治自觉，持续深入地做好巡察反馈意见整改工作，切实将巡察成果转化为推动自然资源管理事业发展的强大动力。

（一）持续用力，巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已经建立的各项制度，加强学习，抓好执行落实，确保发挥作用；对严明党的政治纪律、党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。

（二）强化担当，严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定精神，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策、市委决策部署在自然资源系统得到不折不扣贯彻执行。切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导落实“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

（三）立足实际，推动自然资源各项工作。对正在推进解决仍需深化整改的问题紧抓不放，加快工作进度，争取各方支持，持续抓好整改落实。对需要有关部门配合解决的，以及需要上级政策规定支撑解决的问题，完善整改措施，落实责任主体，做到全面整改清零。 (略) 委巡察工作要求，把整改任务融入到深入践行服务发展、服务民生、提质增效的工作之中，持之以恒抓好整改落实，持续发力建立长效机制，以自然资源工作发展的新成果，来检验巡察整改工作的实际成效，运用巡察整改成果推动自然资源工作做出更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0419—*；邮政信箱： (略) 白塔区青年大街61号，邮政编码*；电子邮箱：*@*63.com.

(略) 自然资源局党组

2023年8月15日