专家估计“十三五”环保每年投入两万亿

　　刚刚结束修改 * 多稿的“水十条”， (略) (略) 还没来得及喘 * 口气，环境保护“十 * * ”规划编制工作又来了。

　　在 (略) 的 * 第十 * 届中国环博会高峰论坛上， (略) (略) 副院长吴舜泽告诉《华夏时报》记者，环保“十 * * ”规划最大的变化就是改变了过去以总量控制为核心的思路，转而以质量改善为核心。

　　编制的最大难点，则在于对“环境小康”的理解。吴舜泽表示， * 年环境质量全面达标不可能，也不现实，“十 * * ”期间保基本、保底线才应是“环境小康”的核心思路。

　　不搞“环保大跃进”

　　“十 * * ”规划可能是近几次 * 年规划里最特殊的 * 个，因为中国经济全面进入“新常态”了，想从“十 * * ”规划、“十 * * ”规划平推过来已不太可能。

　　无独有偶，环保“十 * * ”规划的编 (略) 了调整。 (略) 科技标准司副司长刘志全归纳为 * 大转变：从总量控制导向转向质量改善导向，从防治 * 次污染转向防治 * 次污染，从单独控制特别污染物转向多向控制多种污染物。

　　其中，最核心的就是从总量转向质量。过去抓总量控制，每年核算 * 下数字，比前 * 年减了多少，结果最后常常演变为“数字游戏”。减排年年超额完成任务，但公众的实际感受却是环境越来越差。现在改为质量目标，与公众感受更加接近。

　　不过，总量目标仍会保留。吴舜泽说，“十 * * ”期间会继续把总量控制作为约束性指标，再适度增加 * 些质量控制的约束性因子。

　　众所周知， * 年我国要全 (略) 会。如何理解“环境小康”成了环保“十 * * ”规划编制的 * 个难点。吴舜泽表示，大家对此可能有些误解。在他看来， * 年很 (略) 会环境的系统平衡，总体判断要到 * 年才能实现。

　　据吴舜泽分析，短板还是在生态环保和农村，而且全国 * 万平方公里、 * 个省、 * 多个地级市，不可能同步进入“环境小康”， (略) 分城市 (略) 。在这种情况下，保基本、保底线才是“环境小康”的核心思路。

　　至于保底线的内容应包括：治理重度灰霾天气，消灭黑臭水体， (略) 乡饮用水水源地和农用地土壤环境质量安全，还要健全环境风险全过程管控机制，及时应对突发环境事件，保障群众健康等。

　　吴舜泽表示，基于小康指标的环保“十 * * ”规划目标应该是：到 * 年，主要污染物排放总量显著减少，空气和水环境质量得到阶段性改善，土壤环境恶化趋势得到遏制，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系系统完整，生态文明水平 (略) 会相适应。

　　例如，到 * 年，珠 * 角PM2.5年均浓度率先达标，长 * 角达到目前珠 * 角的水平，京津冀达到目前长 * 角的水平；到 * 年，长 * 角达标，京津冀达到 * 年长 * 角的水平；到 * 年，包括京津冀在内的全国 * %的城市都要达标。

　　 (略) 资源与环 (略) 副所长常纪文向《华夏时报》记者表示，环保“十 * * ”保底线，既是现实的选择，也更加合理。因为环境问题是几十年快速发展造成的，治理起来也需要“历史的耐心”。

　　在他看来，发展才是解决环境问题的根本出路。前不久，他到英国伦敦调研，发现英国能够克服雾霾不是因为放弃了工业化，而是由于开采到更加清洁的油气田，能源结构发生改善，才使得污染下降。

　　“特别要警惕‘环保大跃进’，如果是以牺牲发展换来的，就有可能发生大问题。”常纪文说，如果跨越不了“中等收入国家陷阱”，各种“十条”都将是水中月、镜中花。

　　企业如何分享盛宴

　　即使不搞“大跃进”，新政策的出台对环保产业发展的利好也是显而易见的。　　　

　　根据吴舜泽的计算，近年来，我国每年的环保投入约为 * 万亿元，而“大气十条”、“水十条”和“土十条”颁布后，预计“十 * * ”期间环保投入将上升到每年两万亿元左右。

　　以 (略) 为例，环博会高峰论坛期间， (略) 长张全表示，过去 * 年， (略) 已经实施了5轮“ (略) 动计划”，政府承诺每年的环保投入不低于GDP的3%。就在今年， (略) 市又推出了新 * 轮的“ (略) 动计划”，在空气、水源、土壤、工业等 * 大领域安排了 * 多个重大项目和中小项目，3年累计要投入 * 亿元左右。

　　这其中，很多都是环保企业的机会。张全举例说， (略) 的VOC总量还比较高，相当于十年前的 * 氧化硫，遍布于工业的各个领域。重点企业大概有 * 家，都需要进 * 步改善治理，环保企业可以“积极跟进”。

　　另外， (略) 市政府还打算把原先 * 些体制内的业务让渡出来，例如 * 些环境 (略) 业务，将从事业单 (略) ，这样还能取得更好的治理效果。

　　企业嗅到了商机。 (略) (略) 业务专员吕奕良告诉《华夏时报》记者，相比中国 (略) 地区，大 * “更有钱”，环境治理的力度也更大，所以非常希望能与大 * 的地方政府或企业 (略) 。

　　本报记者在中 (略) 采访， (略) 有的受访企业都表示，生意比以前好了。 (略) (略) 副总经理周雪琳表示，他们企业不做广告，但还是有越来越多的客户主动找上门购买他们的设备，主要原因是政府对排污企业要求更严了，过去，排污企业只需要买 * 套“假设备”，检查来了应付 * 下，平常都不用开；现在，治污设备不但要有， (略) 。

　　不过，在常纪文看来，企业有些过于乐观了：环保产业要想发展，还有 * 个瓶颈就是“缺钱”，因为环保是要“花钱”的，而地方政府目前普遍负债累累，民众为环境服务买单的意愿也并不高。政府希望通过PPP (略) 会资本，解决资金问题，但社会 (略) 于观望阶段，积极性不高。如果不解决资金问题，环保产业还是发展不起来。

　　　　　　　（原标题：十 * * 规划保底线：每年投入两万亿 环保成投资新风口）

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