佳木斯市人民政府办公室关于佳木斯市争创全国法治政府建设示范市工作方案的通知

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

一、政府职能依法全面履行

1.加大简政放权力度

1

全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

王金

市营商环境局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.推进政务服务事项减时限、减材料、减环节，大力推行延时服务。除法律法规另有规定或涉及国家秘密的除外，推进政务服务事项“应上尽上”实现网上办理。

2.推动涉及民生领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。

3.推广24小时自助服务，加强系统开发，推动人社、税务、医疗等领域政务服务事项接入自助服务终端，推行自助办理。

4.提供行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”全面普及的工作资料、审批事项卷宗、制式表格等印证资料。

5.提供公示行政审批事项法定办理期限的制度性文件、公示照片网络截图等印证资料。

6.提供行政审批事项在法定期限内办结的结论性材料、统计分析材料、事项办结送达当事人材料等印证资料。

7.提供压缩行政审批事项办理时限的制度性文件、结论性材料、统计分析材料、具有代表性的审批事项卷宗等印证资料。

2

依法实施行政许可，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置的变相许可事项。

请提供2020年以来本级政府清理变相设置行政许可事项工作的情况说明。

王金

市营商环境局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.实行行政许可事项清单管理，清单之外一律不得行使或者变相设置行政许可。

2.提供现行有效的行政许可事项清单的正式印发文本，清单公示照片或网络截图等印证资料。

3.提供行政许可事项法律依据的正式印发文本，事项与法律依据要做到一一对应，法律依据名称、条款齐全，依据公示照片或网络截图等印证资料。

4.提供非行政许可审批事项取消清单梳理工作资料，安排部署工作文件，相关部门反馈情况材料、清单正式文本、清单公示照片或网络截图等印证资料。

5.提供不存在清理以备案、登记、行政确认、征求意见等方式设置变相许可事项的说明材料，若有存在变相设置行政许可事项的，提供清理该类事项的工作资料、处置结论性文件等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

一、政府职能依法全面履行

1.加大简政放权力度

3

全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消。对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。行政审批中介服务机构的人、财、物与政府脱钩。

1.请提供本级政府行政审批中介服务事项清单及其公开网址。

2.请提供辖区内行政审批中介服务机构名录并注明负责人及其联系方式。

王 金

马新辉

市营商环境局

市发展改革委

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.及时衔接 (略) 改革要求，动态调整行政审批中介服务事项清单。

2.规范中介服务办理时限、工作流程、申报条件，并向社会公开。

3.提供全面清理行政审批中介服务事项的安排部署工作文件，相关部门反馈材料、清理清单、正式文本及公示照片或网络截图等印证资料。

4.提供取消无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费的部署工作文件，相关部门反馈情况材料，取消清单正式文本及公示照片或网络截图等印证资料。

5.提供公示行政审批中介服务事项保留清单正式文本，清单中应明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准，清单公示照片或网络截图等印证资料。

6.提供行政审批中介服务机构的人、财、物与政府脱钩的说明材料等印证资料。

4

对各类证明事项凡没有法律法 (略) 决定依据的一律取消。对保留的证明事项实行清单管理，做到清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。

1.请提供在本级政府迁户口办社保、办理异地就医费用、办理食品经营许可证业务需要提供的材料清单，如果已在网上公开请提供网址。

2.请提供2020年以来本级政府部署开展告知承诺制相关工作的情况说明。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.根据《 (略) 全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》， (略) 全面推行证明事项告知承诺制工作的总体目标、主要任务以及保障措施。

2市各执法单位依托本单位拟实施告知承诺制工作内容，进一步梳理调整本单位证明事项目录，实行“一单位一清单”模式。

3.提供证明事项清理工作报告，已清理证明事项清单正式文本、清单公示照片或网络截图等印证资料。

4.提供清理后决定保留的证明事项清单正式文本、清单公示照片或网络截图等印证资料。

积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

刘立民

王 金

于大志

市营商环境局

市市场监管局

市商务经合局

市司法局

1.持续推行行政审批信用承诺制，进一步扩大改革受益面，提升企业和群众获得感。

2.出台《 (略) 人民政府办公室关于 (略) 市场主体住所（经营场所）登记自主申报承诺制实施办法（试行）》的通知，通过三江晚报、微信公众号宣传住所承诺制，政府网站解读住所承诺制。

3.推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制安排部署工作文件，相关部门反馈情况材料，实行告知承诺制清单正式文本、清单公示照片或网络截图等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

一、政府职能依法全面履行

2.全面落实权责清单、负面清单制度

6

编制并对外公布本级政府工作部门的权责清单，逐一明确法律依据、实施主体、责任方式等，实现同一事项的规范统一并根据法律法规的变化实行动态调整。

请提供本级政府交通运输、文化旅游、市场监管、农业农村部门权责清单的公开方式及网址。

王 金

市营商环境局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.健全完善政府部门权责清单制度， (略) 简政放权要求，法律法规立改废释和部门职能调整变化等情形，由行权部门提请及时动态调整。

2.提供已编制的权责清单文本，清单需逐一明确法律依据、实施主体、责任方式等内容，并提供对外公示照片或网络截图等印证资料。

3.提供根据法律法规对已公布的权责清单实行动态调整的工作资料，若有调整的需逐项说明调整原因、结果。

2.全面落实权责清单、负面清单制度

7

全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度。清单之外的行业、领域和 (略) 场主体皆可依法平等进入。本级政府及部门没有另 (略) 场准入性质的负面清单。

请提供本地 (略) 场主体准入的现行有效的行政规范性文件目录清单。

马新辉

王 金

于大志

市发展改革委

市商务经合局

市市场监管局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1. (略) 场准入负面清单的梳理工作， (略) 场监管禁止准入类事项、 (略) 场监管部门许可准入项类事项。

2.持续深化“证照分离”“多证合一”改革，深入推进“六稳”“六保”， (略) 场主体培育力度。

3.深入推进建设 (略) 场各项工作任务落实， (略) 场监管部门的37项重点工作任务进行细化分解。

4.严格落实“全国一张清单”管理模式，按照国家、省发展改革系统关于落实《市场准入负面清单（2022）版》有关要求，将“不 (略) 场准入性质的负面清单”纳入文件清理标准，建立常态化的规范机制，确保“一单尽列、单外无单”。清单之外的行业、领域和 (略) 场主体皆可依法平等进入，在市政府门户网站设置“ (略) 场准入隐形壁垒有关问题线索”专栏， (略) 场准入隐形壁垒问题线索，及时发现并破除 (略) 场准入不合理限制和隐形壁垒。

5.严格贯彻落实《外商投资法》，在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；对外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外的外商投资，严格按照法律执行外商准入制度给予国民待遇。

6.提供执行全国统一的负面清单制度的工作情况报告及执行情况印证资料。

7.提供清单之外的行业、领 (略) 场主体可以依 (略) 场的印证资料。

8.提供政府及部门没有另 (略) 场准入性质负面清单的说明材料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

一、政府职能依法全面履行

2.全面落实权责清单、负面清单制度

8

全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外的一律取消。全面清理整顿部门下属事业单位、行业协会商会收费，乱收费举报投诉查处机制建立健全。

请提供本地区执行的行政事业性收费和政府性基金清单及公开网址。

王献宇

马新辉

于大志

市发展改革委

市财政局

市市场监管局

市民政局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1. (略) 收费政策变化情况，及时梳理、更新《 (略) 行政事业性(涉企)收费目录》、 (略) 政府定价管理的经营服务性收费目录， (略) 政府网站上公布，做到“涉企收费进清单清单之外不收费”， (略) 本级和所辖各县（市）收费目录清单全覆盖，使政府收费进一步公开化和透明化。

2.全面落实行政事业性收费目录清单和政府性基金目录清单公示制度，进一步提高政策的透明度。行政事业性收费目录清单和政府性基金目录清单通过政府网站对外公开，接受社会监督。

3.发布《 (略) 供水供电供气供热收费行为提醒告诫书》，提醒告诫收费单位落实主体责任，督促开展自查自纠， (略) 场监管法律法规，加强自律，诚信经营。

4.面向社会发布《关于公开征集价费领域问题线索的通告》，公开征集问题线索，增强涉企收费检查的针对性。

5.提供全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外一律取消的工作部署文件、工作情况报告及工作资料、对外公示的清单及公示照片或网络截图等印证资料。

6.提供全面清理整顿部门下属事业单位、行业协会商会收费工作部署文件、清理工作资料和结论性报告、清理清单正式文本及对外公示照片或网络截图等印证资料。

7.提供已建立的乱收费举报投诉有关机制制度文件，依法处置投诉举报的典型案例卷宗等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

一、政府职能依法全面履行

3.加强事中事后监管

9

全面推行“双随机、一公开”监管大力推进跨部门联合监管探索推进“互联网+监管”逐步实现职能部门综合监管、“智慧监管”。

请提供2021年以来本级政府及其有关部门全面推行“双随机、一公开”监管推进跨部门联合监管工作的情况说明。

2.请提供2020年以来本级政府及其有关部门涉及该项指标工作的案例或典型做法 (不超过3件)

王 金

于大志

市市场监管局

市营商环境局

市政府各直属部门

1.全面加强“互联网+监管”系统数据汇聚工作，各相关单位及时录入监督检查数据；做好系统对接进一步推进“互联网+监管”事项与“双随机一公开”检查事项关联。

2.制定《 (略) 年度部门联合抽查计划》，确定抽查领域及抽查事项。

3.科学整合抽查检查内容。针对不同 (略) 场主体的不同抽查检查事项，整合为一次检查，减少对企业的不必要打扰，真正做到“进一次门、查多项事”。

4.结合“双减”工作要求，通过“双随机、一公开”监 (略) 培训类公司登记情况及公示情况进行全量检查。

5.提供“双随机、一公开”监管制度文件。

6.提供双随机平台使用情况说明、统计分析报告。

7.提供推进跨部门联合监管制度文件、工作情况报告、有联合监管行动的提供典型案例资料。

8.提供推进“互联网+监管”“智慧监管”制度文件、工作情况报告及相关印证资料。

10

全面梳理现有涉企现场检查事项通过取消、整合、转为非现场检查等方式压减重复或不必要检查事项涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题明显减少。

请提供2021年以来本地区内任意10家不同行业的企业接受现场检查的时间、事项、检查部门和检查结果并注明企业负责人及其联系方式。

于大志

市市场监管局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.“双随机、一公开”各成员单位、各县（市）区及建三江农科区组织按时开展各项“双随机、一公开”联合检查。

2.提供全面梳理现有涉企现场检查事项的工作部署文件、开展工作资料，涉企现场检查事项清单正式文本及公示照片或网络截图等印证资料。

3.提供通过取消、整合、转为非现场检查等方式压减重复或不必要检查事项的工作部署文件、开展工作资料、工作情况报告等印证资料。

4.提供涉企现场检查事项、频次明显减少的有关工作情况说明、统计分析报告等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

一、政府职能依法全面履行

3.加强事中事后监管

11

加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，建立健全信用修复、异议处理等机制。

1.请提供2021年以来本地区纳入信用监管的事项范围及惩戒措施。

2.请提供2021年以来本级政府有关部门受理的涉及信用修复、异议处理的具体案例，案例中的当事人请标注联系方式（不超过5个)。

王金

市营商环境局

市政府各直属部门

1.在行政审批事项中推行信用承诺制度，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类监管，落实《 (略) 失信惩戒措施补充清单（2022年版）》，依法依规实施联合惩戒。

2.按照《 (略) 公共信用信息补充目录（2022年版）》，加强信用信息归集质效。按照“谁认定、谁负责”“谁处罚、谁负责”“谁裁决、谁负责”原则，推动各相关行业主管部门加强信用修复宣传，引导制定信用修复工作规程，明确异议处理工作流程。

3.提供加强信用监管，实现涉企信息归集共享的工作部署文件、开展工作资料、工作情况说明等印证资料。

4.提供建立健全信用修复、异议处理等机制的制度文件及制度执行情况印证资料。

4.优化法治化营商环境

12

认真开展公平竞争审查全面清理废除地方保护、 (略) 场壁垒 (略) 场公平竞争的各种规定和做法特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。

请提供2021年以来本级政府出台的经公平竞争审查的行政规范性文件以及公平竞争审查意见（不超过5个)

于大志

市市场监管局

市政府各直属部门

1.印发《2022年公平竞争审查工作实施方案》，协调指导各政策制定机关全面落实公平竞争审查制度，推行公平竞争审查内部特定机构统一审查机制。

2. (略) 场监管局牵头，成立公平竞争审查协调指导工作组。

3.开展存量、增量政策措施公平竞争审查。

4.将公平竞争审查、反垄断等相关内容纳入党校领导班干部培训课程。

5.组织开展公平竞争审查第三方评估工作。对2022 (略) 各级政府 (略) 场主体经济活动的行政法规和政策措施进行抽查，判断是否违反审查标准。

6.提供开展公平竞争审查有关工作部署文件、结论性报告、开展工作资料等印证资料。

7.提供开展清理废除妨碍依法平等准入的政策规定的有关工作部署文件、结论性报告、开展工作资料等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

一、政府职能依法全面履行

4.优化法治化营商环境

13

对涉嫌违法的企业和人员、财产依法审慎决定是否采取相关行政强制措施，确需采取查封、扣押、冻结等措施的，严格按照法定程序进行。

请提供本级政府及其有关部门2021年以来采取行政强制措施的具体案例，注明时间案由、措施、结果及当事人联系方式（不超过5个)。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供依法决定采取行政强制措施的审慎评估资料、典型案例卷宗、对应卷宗的说明性材料等印证资料。

2.提供采取查封、扣押等强制措施时依法履行程序规定的典型案例卷宗、对应卷宗的说明性材料等印证资料。

14

全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，不存在以政府换届、领导人员更替、行政区划调整、机构职能调整等理由违约毁约的情形。

请提供2019年以来本级政府全面推进政务诚信建设工作的情况说明。

王金

市营商环境局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.建立完善政务诚信承诺年度更新和公开公示机制，扩大政府机构承诺占比。

2.加大对政府机构被列入失信被执行人情况的排查力度，组织各地各部门开展失信问题的自查整改，强化政务诚信宣传，提升社会公众感知度。

3.提供制定的政务诚信建设制度文件，推行政务诚信建设工作资料、说明性材料等印证资料。

4.提供履行向行政相对人依法作出的政策承诺的典型案例、对应案例的说明性材料等印证资料。

5.提供履行与投资主体签订的各类合同的典型案例、对应案例的说明性材料等印证资料。

15

对因本级政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规进行补偿。对因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，严格依照法定权限和程序进行并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

请提供2019年以来本级政府有关部门对涉及该项指标情况依法进行补偿的具体案例，请注明被补偿人联系方式（不超过5个)。

王金

市营商环境局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.若有因本级政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，提供依法依规进行补偿的印证资料，若无此类情况提供书面说明。

2.若有因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，提供依照法定权限和程序对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿的印证资料，若无此类情况，提供书面说明。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

一、政府职能依法全面履行

4.优化法治化营商环境

16

全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动,依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利，不存在干预企业依法自主经营活动的行为。

请提供本级政府辖区内行业协会商会的名录及负责人联系方式（本级政府不提供区县的行业协会商会）。

马新辉

于大志

市民政局

市发展改革委

市市场监管局

各县（市）区政府

1.印发《 (略) 涉企违规收费专项整治工作方案》， (略) 政府分管领导任组 (略) 减轻企业负担工作专班，对水电气暖、行业协会商会和中介机构等重点领域开展乱收费、乱罚款、乱摊派问题检查，切 (略) 场主体的不合理负担。

2.由市发展改革委牵头， (略) 工信局、市市场监管局、市财政局、市民政局等部门召开专题会议部署。要求企业推行收费目录清单制，落实“欠费不停供”，允许在6个月内补缴的政策。

3. (略) 政府网站对涉企行政事业性收费目录清单进行公开，接受社会监督。

4.发布《 (略) 供水供电供气供热收费行为提醒告诫书》，提醒告诫收费单位落实主体责任，面向社会发布《关于公开征集价费领域问题线索的通告》，公开征集问题线索，增强涉企收费检查的针对性。

5.提供全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动的工作部署文件、结论性报告、开展工作资料等印证资料。

6.提供保障企业自主加入和退出行业协会商会权利的工作部署文件、开展工作资料等印证资料。

7.提供保障企业依法自主经营活动的工作部署文件、结论性报告、开展工作资料等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

一、政府职能依法全面履行

5.优化公共服务

17

政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”,市县级政务服务事项网上可办率不低于90%；除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻政务服务机构基本实现“应进必进”且80%以上实现“一窗”分类受理。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

王金

市营商环境局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提升政务服务事项网上办理深度，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。除法律法规另有规定或涉及国家秘密的，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台管理。

2.制定进驻事项负面清单管理制度和进驻事项负面清单，推动除场地限制或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项“应进必进”纳入本级政务服务中心办理。

3.按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，根据事项关联度和业务性质设置分领域综合办事窗口，逐步推进设置无差别综合办事窗口。

4.提供政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”的工作部署文件、结论性报告、开展工作资料、典型事例及对应的说明材料等印证。

5. (略) 县级政务服务事项网上可办率不低于90%的统计分析报告等印证资料。

6.提供政务服务事项进驻政务服务机构基本实现“应进必进”的窗口单位照片、统计分析报告等印证资料。

7.提供政务服务事项80%以上实现“一窗”分类受理的统计分析报告等印证资料。

18

全面提升政务服务水平。制定并落实政务服务标准和规范完善首问负责、一次告知、自助办理等制度。大力推进 (略) 通，深化“全程网办”，拓展“异地代收代办”，优化“多地联办”，县级以上政务服务大厅设置“跨省通办”窗口。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

王 金

市营商环境局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.制定《 (略) 政务服务大厅标准化服务规范》，明确服务语言、服务礼仪、服务态度等标准，推进服务规范标准化。

2.聚焦企业群众异地办事难题， (略) 统一安排，推进政务服务事项“跨省通办”，县级以上政务服务大厅设置“跨省通办”窗口，积极探索“跨省通办”合作交流，进一步延伸网办触手。

3.提供制定并落实政务服务标准和规范，完善首问负责、一次告知、自助办理等制度的相关制度文件、工作部署文件、结论性报告开展工作资料、典型事例及对应的说明材料等印证资料。

4.提供大力推进政务服务“跨省通办”，深化“全程网办”，拓展“异地代收代办”，优化“多地联办”的相关制度文件，工作部署文件、结论性报告，开展工作资料等印证资料。

5.提供县级以上政务服务大厅设置“跨省通办"窗口的相关制度文件、工作部署文件、结论性报告、已设置窗口的照片等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

一、政府职能依法全面履行

5.优化公共服务

19

全面开展政务服务“好差评”，公开政务服务评价信息，强化服务差评整改，实名差评回访整改率达到100%。

请提供2021年以来本级政府政务大厅开展政务服务“好差评”的情况说明，包括覆盖范围、参与人数、评价结果及整改措施的情况。

王金

市营商环境局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.在市县政务服务中心出口设置一体化评价专区或评价走廊，配备相应评价设备、评价二维码等。

2.提升差评意见整改率，对企业群众的差评，按照“谁办理、谁负责”的原则，办理单位第一时间启动整改程序，安排专人回访核实，确保差评件件有整改、有反馈，实现评价、反馈、整改、监督全流程衔接，实时公开好差评结果和差评意见整改情况，实名差评意见整改率达到100%。

3.提供全面开展政务服务“好差评”工作相关制度文件，工作部署文件，开展工作资料，结论性报告等印证资料。

4.提供公开政务服务评价信息公示照片或网络截图等印证资料。

5.提供强化服务差评整改，实名差评回访整改率达到100%的工作资料、回访记录、统计分析报告、典型事例及对应的说明材料等印证资料。

20

市级政府建立便捷高效、规范统一的12345政务服务便民热线，除110、119、120、122等紧急热线外，按上级政府部署将其他非紧急类政务热线整合，实现政务咨询投诉举报等统一受理、按责转办、限时督办、办结反馈。县级政府对涉及本级政府及部门的政务咨询投诉举报及时处置、限时办结。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

王金

市营商环境局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.成立12345政务服务便民热线，设置话务座席，配备话务、回访质效等工作人员。

2.制发《 (略) 政务服务便民热线整合归并工作方案》，整合归并，实现热线号码“一号通”；制发《 (略) 12345政务服务便民热线管理办法（暂行）》，建立“办理+审核”“监督+问责”的“4+5”九步闭环式办理机制。

3.各县（市）同步成立12345，热线7×24小时全天候受理本级政府及部门的政务咨询投诉举报。

4. (略) 级政府建立便捷高效、规范统一的12345政务服务便民热线，除110、119、120、122等紧急热线外，按上级政府部署将其他非紧急类政务热线整合，实现政务咨询投诉举报等统一受理、按责转办、限时督办、办结反馈的相关制度文件，工作部署文件，开展工作资料，结论性报告，统计分析报告等印证资料。

5.提供县级政府对涉及本级政府及部门的政务咨询投诉举报及时处置、限时办结的相关制度文件，开展工作资料等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

二、依法行政制度体系完善

1.健全地方政府制度建设机制

21

坚持党对地方政府规章或者行政规范性文件制定工作的领导，制定、修改过程中遇有重大问题及时向本级党委请示报告。

请提供2021年以来本级政府在制定、修改政府规章或者行政规范性文件中向本级党委请示报告的情况说明。

刘立民

王献宇

市政府办公室

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供体现党对地方政府规章或者行政规范性文件制定工作指导、领导的工作部署文件、开展工作资料、统计分析报告等印证资料。

2.提供地方政府规章或者行政规范性文件制定、修改过程中遇有重大问题及时向本级党委请示报告的工作部署文件、开展工作资料、统计分析报告等印证资料。

22

制度建设紧密结合地方发展需要和实际，突出地方特色，突出针对性、适用性、可操作性推进“小快灵”“小切口”制度建设的探索实践，不断提高地方制度建设的质量和效率。

请提供2021年以来本级政府制定政府规章或行政规范性文件的清单并从中任选5个提供原件全文（市级政府应提供至少一部规章原件全文）。

刘立民

王献宇

市政府办公室

市司法局

市政府各直属部门各县（市）区政府

1.提供制度建设紧密结合地方发展需要和实际，突出地方特色的工作部署文件、开展工作资料等印证资料。

2.提供在制度建设中突出针对性、适用性、可操作性，推进“小快灵”“小切口”制度建设的探索实践，不断提高地方制度建设的质量和效率的工作部署文件、开展工作资料等印证资料。

23

加大重要制度建设事项的协调决策力度，对部门争议较大的地方政府规章或者行政规范性文件引入第三方评估。

请提供2019年以来本级政府在重要制度建设中对争议较大的事项开展协调决策的情况说明（举3个例子)。

刘立民

王献宇

市政府办公室

市司法局

市政府各直属部门各县（市）区政府

1.提供体现加大重要制度建设事项的协调决策力度的工作部署文件，开展工作资料等印证资料。

2.提供对部门争议较大的地方政府规章或者行政规范性文件，引入第三方评估的的工作部署文件、开展工作资料等印证资料，若不涉及此类情况需提供书面说明。

2.提高公众参与度

24

除依法需要保密的外，地方政府规章草案一律向社会公开，征求意见期限一般不少于30日，对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，在向社会公开征求意见时期限一般不少于7个工作日（与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件期限一般不少于30日），涉及企业和特定群体、行业利益的充分听取企业、人民团体行业协会商会的意见。

请提供2021年以来本级政府发布规章草案、行政规范性文件草案向社会公开征求意见的目录清单并注明征求意见的网址。

刘立民

王献宇

市政府办公室

市司法局

市政府各直属部门各县（市）区政府

1.提供依法涉密事项以外，地方政府规章草案一律向社会公开征求意见，公示期限一般不少于30日的的工作部署文件、开展工作资料、公示照片或网络截图等印证资料。

2.提供对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，在向社会公开征求意见时，期限一般不少于7个工作日的说明材料、公示照片或网络截图等印证资料。

3.提供涉及企业和特定群体、行业利益的地方政府规章草案或行政规范性文件在起草过程中，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见的开展工作资料、会议记录、现场照片、意见梳理统计分析材料等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

二、依法行政制度体系完善

2.提高公众参与度

25

本级人大代表、政协委员关于地方政府规章或者行政规范性文件的建议、提案按时回复率达到100%。

请提供对2021年以来人大代表、政协委员关于政府规章或者行政规范性文件的建议提案办理的情况说明。

刘立民

王献宇

市政府办公室

市司法局

市政府各直属部门各县（市）区政府

1.提供本级人大代表关于地方政府规章或者行政规范性文件的建议、提案按时回复率达到100%的开展工作资料、统计分析材料、结论性报告等印证资料。

2.提供本级政协委员关于地方政府规章或者行政规范性文件的建议、提案，按时回复率达到100%的开展工作资料、统计分析材料、结论性报告等印证资料。

3.加强行政规范性文件监督管理

26

重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序专业性、技术性较强的行政规范性文件，组织相关领域专家进行评估论证，评估论证结论在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。

第26、27、28、29项指标请合并提供下列材料：2021年以来本级政府对涉及公民、企业权利义务的行政规范性文件开展合法性审核工作的情况说明并任选5件上传合法性审核意见书。

刘立民

王献宇

市政府办公室

市司法局

市政府各直属部门各县（市）区政府

1.提供重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等制度文件，执行工作资料等印证资料。

2.提供专业性、技术性较强的行政规范性文件，组织相关领域专家进行评估论证。评估论证结论在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据的开展工作资料、论证会议记录、现场照片、意见梳理统计分析材料、论证结论性材料等印证资料。

27

行政规范性文件没有增加法律法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；没有违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民各项基本权利；没有超越职 (略) 场调节、企业和社会自律公民自我管理的事项；没有违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干 (略) 场主体正常生产经营活动， (略) 场准入和退出条件等。

第26、27、28、29项指标，

请合并提供下列材料：2021年以来本级政府对涉及公民、企业权利义务的行政规范性文件开展合法性审核工作的情况说明并任选5件上传合法性审核意见书。

刘立民

王献宇

市政府办公室

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

提供行政规范性文件没有增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；没有违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民各项基本权利；没有超越职 (略) 场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；没有违法制定含有排除或者限制公平竟争内容的措施，违法干 (略) 场主体正常生产经营活动， (略) 场准入和退出条件等内容的有关资料，如规范性文件文本中不涉及上述内容的说明材料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

二、依法行政制度体系完善

3.加强行政规范性文件监督管理

28

行政规范性文件的合法性审核率达100%,制定机关负责合法性审核的部门对文件的制定主体，程序和有关内容等是否符合法律法规规章和国家政策的规定，及时进行合法性审核，合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日，未经合法性审核或者经审核不合法的不提交集体审议。

第26、27、28、29项指标请合并提供下列材料：2021年以来本级政府对涉及公民、企业权利义务的行政规范性文件开展合法性审核工作的情况说明并任选5件上传合法性审核意见书。

刘立民

王献宇

市政府办公室

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供行政规范性文件的合法性审核率达100%的开展工作资料、审核登记表、统计分析报告、说明性材料等印证资料。

2.提供制定机关负责合法性审核的部门对文件制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规章和国家政策规定进行合法性审核的工作资料、说明性材料等印证资料。

3.提供合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日的工作资料。

4.提供未经合法性审核或者经审核不合法的，不提交集体审议的说明材料。

29

没有发生因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，被行政复议机关、 (略) 认定为不合法的情况。

刘立民

王献宇

市政府办公室

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供没有发生因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销情况的印证资料及说明材料，确有发生的，提供具体案例及处置结论性报告。

2.提供没有发生因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被行政复议机关、 (略) 认定为不合法情况的说明材料，确有发生的，提供具体案例及处置结论性报告。

4.及时开展备案审查和清理工作

30

建立、实施地方政府规章、行政规范性文件后评估制度，每年至少对1件现行有效的地方政府规章或者行政规范性文件开展后评估。

2019年以来本级政府开展地

方政府规章或者行政规范性文件后评估工作的情况说明。

刘立民

王献宇

市政府办公室

市司法局

文件起草机关

或实施机关

市政府各直属部门各县（市）区政府

1.对现行政府规章开展一次评估。

2.提供建立、实施地方政府规章、行政规范性文件后评估制度的制度文件。

3.提供每年对现行有效的地方政府规章或者行政规范性文件开展后评估工作资料等印证资料。

31

地方政府规章、行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案，且报备率、报备及时率规范率均达100%，公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度健全。

上级有关单位出具的对本级政府2021年地方政府规章或者行政规范性文件备案审查的情况说明包括备案文件名称及审查结果。

刘立民

王献宇

市政府办公室

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供地方政府规章、行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案的印证资料。

2.提供地方政府规章、行政规范性文件报备率、报备及时率、规范率均达100%的印证资料和说明材料。

3.提供公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度的制度性文件，若有具体建议的，提供典型案例及具体审查意见。

32

根据上位法的动态变化或者上级政府要求，及时对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的地方政府规章或者行政规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。

请提供2019年以来本级政府对地方政府规章或者规范性文件开展清理工作的结果及公布网址。

刘立民

王献宇

市政府办公室

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供根据上位法的动态变化或者上级政府要求，及时对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的地方政府规章或者行政规范性文件进行清理的工作资料、清理结论性文件等印证资料。

2.提供地方政府规章或者行政规范性文件清理结果向社会公布的照片或网络截图等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

二、依法行政制度体系完善

4.及时开展备案审查和清理工作

33

实现本地区地方政府规章、行政规范性文件在政府门户网站统一公开、发布，实现现行有效的地方政府规章、行政规范性文件统一平台查询。

请提供查询平台网址。

刘立民

王献宇

市 (略) 司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供本地区地方政府规章、行政规范性文件在政府门户网站统一公开、发布的公示照片或网络截图等印证资料。

2.提供现行有效的地方政府规章、行政规范性文件可以在统一平台查询的平台内容截图等印证资料。

三、重大行政决策科学民主合法

1.依法决策机制健全

34

规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求，制定年度重大行政决策事项目录向社会公开，并根据实际情况调整。

。

第34、35、36、37、38、39、40、41、42、43、44、45、46项指标请合并提供下列材料：1.本级政府制定的2022年重大行政决策事项目录以及目录公开的网址。2.本级政府重大行政决策公开征求意见的网址。3.本级政府贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》工作的情况说明。4.2021年以来本级政府及其有关部门对重大行政决策合法性审查的意见书（不超过5件)。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门各县（市）区政府

1.提供规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求的制度性文件。

2.提供制定年度重大行政决策事项目录清单。

3.提供年度重大行政决策事项目录向社会公开的照片或网络截图并根据实际情况调整的印证资料。

35

重大行政决策情况依法自觉接受本级人大及其常委会的监督，根据法律法规规定属于本级人大及其常委会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人大及其常委会报告的，严格按照有关规定办理。

根据实际情况确定

决策承办单位

市政府各直属部门各县（市）区政府

1.提供重大行政决策情况依法自觉接受本级人大及其常委会监督的工作资料，监督结果、结论性文件等印证资料。

2.提供依法属于本级人大及其常委会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人大及其常委会报告的，本级人大及其常委会进行讨论决定或向人大及其常委会报告的工作资料，说明材料，报告文本、讨论材料等印证资料。

2.公众参与

36

实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明。

王献宇

市政府办公室

市政府各直属部门各县（市）区政府

1.提供重大行政决策公开制度文件，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开的公示照片或网络截图，并为公众查阅提供服务的印证资料。

2.社会关注度高的决策事项，提供具体事例及对事例涉及内容认真进行解释说明的印证资料。

37

除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见，如向社会公开征求意见的，征求意见期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。

根据实际情况确定

决策承办单位

市政府各直属部门各县（市）区政府

1.除依法不予公开的外，提供重大行政决策事项充分听取社会公众意见的意见记录，意见采纳情况等印证资料。

2.提供向社会公开征求意见的，征求意见期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明的说明材料、公示照片或网络截图等印证资料，确有缩短公示期限的，提供说明材料。

38

重大行政决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见。

根据实际情况确定

决策承办单位

市政府各直属部门各县（市）区政府

提供重大行政决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等意见的意见记录，意见采纳情况说明等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

三、重大行政决策科学民主合法

3.专家论证、风险评估

39

专家参与论证重大行政决策的程序规则明确，专业性、技术性较强的决策事项，组织专家专业机构论证其必要性、可行性、科学性等。

第34、35、36、37、38、39、40、41、42、43、44、45、46项指标请合并提供下列材料：1.本级政府制定的2022年重大行政决策事项目录以及目录公开的网址；2.本级政府重大行政决策公开征求意见的网址；3.本级政府贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》工作的情况说明；4.2021年以来本级政府及其有关部门对重大行政决策合法性审查的意见书（不超过5件)。

根据实际情况确定

决策承办单位

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供专家参与论证重大行政决策程序规则的制度性文件。

2.提供专家参与论证重大行政决策的工作记录，意见建议收集、采纳情况统计说明等印证资料。

3.提供专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性的论证工作记录，论证结论性材料等印证资料。

40

对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估，形成相关风险评估报告。

根据实际情况确定

决策承办单位

政府各部门、各县（市）区政府

1.提供对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全等方面开展风险评估的工作资料等印证资料。

2.提供已制定的有关风险评估报告文件。

4.合法性审查

41

重大行政决策全部经合法性审查。没有未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论的情形；没有以征求意见等方式代替合法性审查的情形。重大行政决策合法性审查的时间不少于7个工作日。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供重大行政决策全部经合法性审查说明材料。

2.提供未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论情形的说明材料。

3.提供没有以征求意见等方式代替合法性审查的情形的印证资料及说明材料。

4.提供重大行政决策合法性审查的时间不少于7个工作日的工作资料和说明材料

42

全面推行法律顾问、公职律师制度。市县党政机关已经配备具有法律职业资格或者律师资格且专门从事法律事务工作人员的，应当在2021年年底前全部设立公职律师。行政机关主要负责人作出重大决策前听取合法性审查机构的意见注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，不存在法律顾问“聘而不用”的情形，公职律师的作用得到有效发挥。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供全面推行法律顾问、公职律师的制度性文件，法律顾问、公职律师名册。

2. (略) 县党政机关已经配备具有法律职业资格或者律师资格且专门从事法律事务工作人员的人员名单，情况说明等印证资料、以及在2021年年底前全部设立公职律师的文件材料、公职律师名单等印证资料。

3.提供行政机关主要负责人作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，不存在法律顾问“聘而不用”的情形，公职律师的作用得到有效发挥的意见采纳情况说明等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

三、重大行政决策科学民主合法

5.集体讨论决定

43

重大行政决策经政府常务会议或者全体会议讨论，集体讨论率达到100%，集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明。

第34、35、36、37、38、3940、41、42、43、44、45、46项指标请合并提供下列材料：

1.本级政府制定的2022年重大行政决策事项目录以及目录公开的网址。

2.本级政府重大行政决策公开征求意见的网址。

3.本级政府贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》工作的情况说明。

4.2021年以来本级政府及其有关部门对重大行政决策合法性审查的意见书（不超过5件)。

王献宇

市政府办公室决策承办单位

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供重大行政决策经政府常务会议或者全体会议讨论，集体讨论率达到100%的会议记录资料、说明性材料等印证资料。

2.提供集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明的会议记录资料、说明性材料等印证资料。

44

行政机关主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上最后发言,并在集体讨论基础上作出决定，拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。

王献宇

市政府办公室决策承办单位

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供行政机关主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上作出决定的印证资料。

2.提供作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由的会议记录资料、说明性材料等印证资料。

6.强化决策规范化建设

45

建立重大行政决策全过程记录，材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。

根据实际情况确定

决策承办单位

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度的制度文件。

2.提供重大行政决策年度目录事项全部立卷归档的印证资料和说明材料。

46

建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，对重大行政决策实施后明显未达到预期效果，公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行决策后评估。

根据实际情况确定

决策承办单位

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果的制度文件。

2.提供对重大行政决策实施后明显未达到预期效果，公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行决策后评估的工作资料，若无上述情况的，提供说明材料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

四、行政执法严格规范公正文明

1.行政执法权责统一、权威高效

47

严格贯彻落实《行政处罚法》。根据本级政府事权和职能，深入推进综合行政执法体制改革，业务主管部门与综合行政执法部门、乡镇（街道）与县 (市、区）级相关部门行政执法协调协同机制健全。行政执法权限协调机制完善跨领域跨部门联合执法、协作执法组织有力、运转顺畅。

第47、48、49、50、51项指标请合并提供下列材料：1.本级政府加强乡镇（街道）执法能力以及加强乡镇（街道）与部门行政执法协调协同的举措和成效的情况说明。

2.列表提供本级政府有关部门2020、2 (略) 场监管、卫生健康、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、教育培训各领域分别作出的行政处罚的案件总数以及涉及罚款的案件总数和罚款总额。

3.2019年以来本级政府部署开展创新执法方式的情况说明。

4.2021 (略) 场监管生态环境保护、 (略) 场交通运输、农 (略) 管理“两法衔接”机制运行的情况说明，应当包括各部门移送公安机关的案件总数，以及其中由公安机关立案的案件数。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.制定《关于建立跨部门跨区域执法联动响应协作机制的意见》。

2.提供严格贯彻落实《行政处罚法》的印证资料。

3.提供深入推进综合行政执法体制改革的印证资料。

4.提供建立完善业务主管部门与综合行政执法部门、乡镇(街道)与县（市）区级相关部门行政执法协调协同机制的制度性文件。

5.提供跨领域跨部门联合执法、协作执法组织有力、运转顺畅的典型案例及案例说明材料等印证资料。

48

食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法有力，违法行为得到及时查处，无逾期未查未决案件，人民群众具有较高满意度。

刘立民

市司法局

市市场监管局、市卫生健康委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市人力资源和社会保障局、市城管执法局、市交通运输局、市教育局、市文化广电和旅游局、市农业农村局、 (略) 政府各直属部门、各县（市）区政府

1.以行政执法“三项制度”为抓手，围绕食品药品、生态环境、城市管理、交通运输等关系企业、群众切身利益的重点领域定期开展专项执法监督工作。

2.提供食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法有力，违法行为得到及时查处，无逾期未查未决案件的印证资料及说明材料。

49

除有法定依据外，创建周期内没有采取要求特定区域或者行业、 (略) 场主体普遍停产停业的措施。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.为进一步规范行政处罚、行政强制行为，出台行政执法“四张清单”事项，通过说服教育、容缺执法等包容审慎监管执法方式引导、规范其合法经营。

2.提供除有法定依据外，创建周期内没有采取要求特定区域或者行业、 (略) 场主体普遍停产、停业措施的说明材料等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

四、行政执法严格规范公正文明

1.行政执法权责统一、权威高效

50

创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制。

第47、48、49、50、51项指标请合并提供下列材料：

1.本级政府加强乡镇（街道）执法能力以及加强乡镇（街道）与部门行政执法协调协同的举措和成效的情况说明。

2.列表提供本级政府有关部门2020年、2 (略) 场监管卫生健康、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、教育培训各领域分别作出的行政处罚的案件总数以及涉及罚款的案件总数和罚款总额。

3.2019年以来本级政府部署开展创新执法方式的情况说明。

4.2021 (略) 场监管、生态环境保护、 (略) 场交通运输、农 (略) 管理“两法衔接”机制运行的情况说明应当包括各部门移送公安机关的案件总数以及其中由公安机关立案的案件数。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.为进一步规范行政处罚、行政强制行为，帮助企业纾困解难，将执法“四张清单”事项融入到《 (略) 支持小微企业和个体 (略) 场主体纾难解困十条措施》，对市场主体首次轻微违法实行首违警告制，通过说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管执法方式，引导、规范其合法经营。

2.提供创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段的典型案例资料、说明材料等印证资料

3.提供采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制的典型案例，说明材料等印证资料。

51

行政执法和刑事司法衔接机制建立健全，行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建立并全面执行，不存在有案不移有案难移、以罚代刑现象。

刘立民

市司法局

(略) 、 (略) 、 (略) 政府各直属部门、各县（市）区政府

1.市市场监督管理局、市公安局、市司法局、 (略) 、 (略) 、市农业农村局、市林草局联合印发《 (略) 关于建立、健全知识产权保护行政执法与刑事司法协作机制的实施方案》，部分执法单位根据自身情况，制定相应领域的衔接机制。

2.全面执行案件移送制度，各部门及时向公安机关移送案件。

3.提供建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。建立并全面执行的制度性文件及有关工作资料、典型案例资料、说明材料等印证资料。

4.提供不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象的说明材料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

四、行政执法严格规范公正文明

2.全面推行行政执法公示制度

52

行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开；公开信息简明扼要、通俗易懂并进行动态调整，全面落实行政裁量权基准制度，对外公布本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等基准并切实遵循。

第52、53、54项指标请合

并提供下列材料：

请提 (略) 场监管、卫生健康、自然资源、生态环境、应急管理、劳动保障、城市管理、交通运输、教育培训部门有关执法信息公开的网址。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.按照《 (略) 委 (略) 委员会办公室关于印发〈 (略) 关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施方案〉的通知》（佳法办发〔2021〕1号），指导各县（市）区、各相关部门对现行法律、法规中设立的行政裁决事项进行全面梳理，理清现行有效的行政裁决事项及法律法规依据、实施主体、救济途径等。

2.提供行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开的公示照片或网络截图等印证材料。

3.提供公开信息简明扼要、通俗易懂、并进行动态调整的工作资料说明材料等印证资料。

4.提供全面落实行政裁量权基准制度，对外公布本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等基准并切实遵循的典型案例，说明材料等印证资料。

53

除法律另有规定外，行政执法人员严格执行2人以上执法规定。严格执行“亮证执法”制度，主动出示执法证件出具执法文书，应当主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.制定下发《关于印发< (略) 全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》。

2.提供除法律另有规定外，行政执法人员严格执行2人以上执法规定的制度文件、现场照片、视频资料、文字记录等印证资料。3.提供严格执行“亮证执法”制度，主动出示执法证件的制度文件、现场照片、视频资料等印证资料。

4.提供出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等内容的现场照片、视频资料、文字记录等印证资料。

54

行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律、行政法规另有规定的除外。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.制定《关于进一步做好行政执法“三项制度”工作的通知》， (略) 行政执法部门结合行政执法工作实际，认真组织开展全面推行“三项制度”工作，司法行政部门定期开展评查工作。

2.提供行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督的公示照片或网络截图等印证资料。

3.提供行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开的公示照片或网络截图等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

四、行政执法严格规范公正文明

3.全面推行执法全过程记录制度

55

行政执法机关通过文字、音像等记录形式对行政执法启动调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录的印证资料。

2.提供全过程记录资料实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理的印证资料。

56

根据行政执法文书格式文本，结合本地实际完善有关文书格式，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供结合本地实际完善有关文书格式的工作资料和印证资料。

2.提供行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整的印证资料。

57

对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所实行全程音像记录，执法音像记录管理制度已经建立并严格执行。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，实行全程音像记录的照片、视频等印证资料。

2.提供建立并严格执行执法音像记录管理制度的制度性文件。

58

对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存推行“一户式”集中储存；行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度已经建立并完善。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存“一户式”集中储存的工作资料、台账、照片等印证资料。

2.提供建立完善行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度的制度文件和执行情况印证资料。

4.全面推行重大执法决定法制审核制度

59

行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核的审核意见等印证资料。

2.提供重大执法决定法制审核制度执行率达100%的统计分析材料，说明材料等印证资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

四、行政执法严格规范公正文明

4.全面推行重大执法决定法制审核制度

60

行政执法机关均明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，原则上负责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数的5%。

请提供本级政府的公安、交通运输、文化旅游、自然资源、生态环境、农业农村、市场监管、城市管理部门法制审核机构和人员配备情况。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供行政执法机关明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构的机构设置文件、三定方案等印证资料。

2.提供负责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数的5%的人员名册、说明材料等印证资料。

61

行政执法机关根据国家规定和上级机关的统一要求，结合本机关行政执法情况制定重大执法决定法制审核目录清单，清单内容包括但不限于涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的行政执法活动。

请提供本级政府发展改革、文化旅游、卫生健康、市场监管部门重大执法决定法制审核目录清单。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供结合本机关行政执法情况制定的重大执法决定法制审核目录清单文本。

2.清单内容包括但不限于涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的行政执法活动等内容。

5.全面落实行政执法责任

62

严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任，建立行政执法日常检查监督机制。每年至少组织1次行政执法案卷评查、抽查或者其他形式的检查工作。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.每 (略) 组织开展行政执法案卷评查工作。提供每年至少组织1次行政执法案卷评查、抽查或者其他形式的工作部署资料、案卷评查记录、统计分析材料等印证资料。

2.提供按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任的说明材料。

3.提供建立行政执法日常检查监督机制的制度文件。

63

全面、严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩提出听证申请等权利。行政执法投诉举报、情况通报等制度已经建立群众举报的违法行为得到及时查处。创建周期内没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。

不需提供申报材料。通过核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县(市)区政府

1.提供全面、严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利的制度文件、告知权利义务文书、现场照片、视频等资料。

2.提供行政执法投诉举报、情况通报等制度已经建立的制度文件。

3.提供群众举报的违法行为得到及时查处的案例，处置结论等印证资料，没有发生投诉举报的提供说明材料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

四、行政执法严格规范公正文明

5.全面落实行政执法责任

64

全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录通报和责任追究制度；健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究的制度性文件，如无相关问题的，提供说明材料，如发生相关问题的，提供典型案例及处置结论等资料。

2.提供健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制的制度性文件，如无相关问题的，提供说明材料，如发生相关问题的，提供典型案例及处置结论等资料。

6.健全行政执法人员管理制度

65

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。行政执法着装管理规范。

(略) 场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农 (略) 管理部门编制数、实有人员数以及其中具有行政执法资格的人数，具有法律职业资格（包括通过律师资格、司法考试资格）的人数。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.严格执行《 (略) 行政执法证件管理办法》，开展行政执法人员、行政执法监督人员公共法律知识培训和考试工作。提供开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时的工作部署资料、学均值。

第71、72项指标请合并提供下列材料：2020年、2021年以本级政府及应急管理、城市管理、交通运输、教育培训部门为被告的行政诉讼的情况说明，包括案件数量、案由、出庭人员以及一审、二审结果等情况。

刘立民

(略)

(略)

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1. (略) 与行政机关沟通交流，坚持和巩固行政机关负责人出庭应诉制度，妥善处理行政争议。通过司法建议及发布行政审判白皮书、典型案例等形式对行政机关败诉原因进行分析，促进行政机关依法履职改进工作。

2.提供 (略) 依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉的说明材料。

3.提供涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，被诉行政机关负责人出庭率达100%的出庭应诉资料。

4.提供行政诉讼败诉率不高于上一年度全国行政诉讼败诉率平均值的统计报告、说明材料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

五、行政权力制约监督科学有效

1.自觉接受各类监督

72

尊重并 (略) 生效裁判,不存 (略) 生效裁判的情况，支 (略) 开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。及时落实、反馈司法建议、检察建议按期办复率达100%。

第71、72项指标请合并提供下列材料：2020年、2021年以本级政府及应急管理、城市管理、交通运输、教育培训部门为被告的行政诉讼的情况说明包括案件数量、案由、出庭人员以及一审、二审结果等情况。

刘立民

市司法局

(略) 、 (略) 市应急管理局、市城管执法局、市交通运输局、 (略) 政府各直属部门、各县（市)区政府

1.加强行政争议实质性化解工作，对不能化解的做好释法明理工作，提升案件审判质效。

2.提供尊重并 (略) 生效裁判、不存 (略) 生效裁判的情况的说明材料、对裁判结果的执行情况报告等资料。

3.提供支 (略) 开展行政诉讼监督、行政公益诉讼积极主动履行职责或纠正违法行为的工作记录、典型案例及说明材料，不涉及该内容的，提供说明材料。

4.提供及时落实、反馈司法建议、检察建议按期办复率达100%的统计分析材料，落实司法建议、检察建议工作报告等资料不涉及该内容的提供说明材料。

73

对新闻媒体曝光的违法行政问题，及时进行调查核实解释说明，依法作出处理并进行反馈。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.提供对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实的工作资料，如无相关问题的提供说明材料。

2.提供对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实后，进行解释说明，依法作出处理并进行反馈的工作资料。

74

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责既避免问责不力也避免问责泛化、简单化。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

市纪委

书记、

监察委

主任

市纪委监委

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.开展容错纠错，及时澄清不实举报，从严从重处理诬告陷害行为。

2.严格按照《中国共产党问责条例》规定，启动问责调查和作出问责决定的审批程序，认真听取调查对象陈述和申辩，综合考虑主客因素精准审慎问责。

3.提供坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既避免问责不力，也避免问责泛化、简单化的制度文件、工作资料、典型案例及说明材料等资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

五、行政权力制约监督科学有效

2.加强行政监督

75

政府内部权力制约体系形成审计监督、统计监督、财会监督、执法监督、行政复议等监督机制作用得到积极且有效发挥，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

市纪委

书记、

监察委

主任

王献宇

马新辉

市政府办公室

(略)

市司法局

市财政局

市审计局

市统计局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.选取重点行业部门开展会计信息质量检查发现违规问题立即督促整改。

2.印发《 (略) 直行政事业单位国有资产处置管理办法》，国有资产在主管部门所属的单位之间调剂使用、无偿划转的审批权限授予主管部门。

3.有效履行政府采购工作职责，重点完善采购方式审批，采购进口产品审核，投诉处理，监督检查等内部管理制度和工作规程。

4.拟订本级政府采购管理制度，指导及审核本级采购单位编报政府采购预算和政府采购计划。

5.依法对本级采购人、供应商、评审专家、代理机构进行监督管理及考核。

6.依法监督检查本级政府采购项目的采购活动，对本级政府采购活动中存在的违法违规行为依法进行处理。

7.健全完善行政复议工作制度机制，加大行政复议案件审理力度，对行政机关存在违法情况的做出撤销并责令整改的纠错决定。

8.持续加大统计执法力度，严格依规依法查处统计违法企业。

9.开展统计数据质量核查工作，进一步夯实基层基础数据，提高企业源头数据质量。

10.保证统计违法线索举报渠道畅通，认真核实统计违纪违法问题线索。

11.建立健全《 (略) 审计机关审计业务管理办法》，明确在审计或者专项审计调查发现的依法需要移送其他有关主管机关或者单位纠正、处理处罚或者追究有关人员责任的事项。

12. (略) 纪检监察机关、巡查机关、审计机关监督联动机制， (略) 相应政府内部权力制约监督制度机制。

13.提供政府内部权力制约体系形成，审计监督、统计监督、财会监督、执法监督、行政复议等监督机制作用得到积极且有效发挥的制度性文件，实施监督的工作资料。

14.提供对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权定期轮岗的制度性文件，工作资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

五、行政权力制约监督科学有效

3.全面推进政务公开

76

实行政务公开清单管理制度，并动态更新。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。

请提供本级政府发布政务公开清单的网址。

王献宇

市政府办公室

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.各县（市）区政府、市政府各直属部门加强依申请公开工作要求对依申请公开的事项应尽到检索查找义务并做好记录或留存相关证据，建立健全申请受理、审查、处理、答复以及保存、备查等各环节流程。

2.提供实行政务公开清单管理制度文件，清单文本，公示照片或网络截图，对清单实行动态更新的说明材料等资料。

3.提供对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%的统计分析报告，答复意见等资料。

77

创建周期内，没有因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等的情形。

请提供本地区2021年涉及信息公开的行政诉讼案件的情况说明，包括被撤销、确认违法、责令履行等的情况。

王献宇

市政府办公室

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.全市各部门坚持“归口办理、依法依规、严谨规范、慎重稳妥”原则，做好依申请公开答复工作。

2.提供创建周期内，没有因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行，若无此类问题，提供说明材料，有此类问题的，提供案件资料及说明材料。

六、社会矛盾纠纷依法有效化解

1.健全依法化解纠纷机制

78

信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，有效运行绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决，人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达到85%以上。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

公安部门分管

副市长

市委政法委 市信访局

市公安局、 (略) 、 (略) 、市司法局、市仲裁委、各县（市)区政府

1.深入开展“治重提质”“治重化积”专项攻坚行动，排查化解矛盾纠纷事项、重复信访事项和信访积案， (略) 级领导包联.

2.信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行，绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决的制度性文件、工作资料。

3.提供人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达到85%以上的测评资料，统计分析材料等资料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

六、社会

矛盾纠纷

依法有效

化解

1.健全依

法化解纠

纷机制

79

实现乡镇（街道）村（居）委会人民调解委员会全覆盖乡镇（街道）人民调解委员会有2名以上专职人民调解员，有条件的村（居）人民调解委员会有1名以上专职人民调解员，人民调解工作经费财政保障落实到位。

请提供本地区乡镇（街道）、村（居）委会中人民调解组织建设的情况说明。

刘立民

市司法局

市财政局、各县(市）区政府

1.积极推进各县（市）区人民调解组织建设，实现乡镇（街道）人民调解组织全覆盖。

2.通过购买服务、招聘公益性岗位等方式增加人民调解员数量，各司法所工作人员达到3人，确保人民调解工作有序开展.

3.有条件的县（市）区积极落实人民调解“以案定补”补贴发放，提高人民调解员积极性。

4.提供镇（街道）、村（居）委会人民调解委员会全覆盖的佐证材料（图片、名册)。

5.提供乡镇（街道）人民调解委员会有2名以上专职人民调解员，有条件的村（居）人民调解委员会有1名以上专职人民调解员的佐证材料（名册）。

6.提供人民调解工作经费财政保障落实到位的经费预算，经费使用、管理规定等材料。

80

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

市委

宣传部

部长

市委宣传部

市司法局

(略) 、 (略) 、 (略) 政府各直属部门、各县（市）区政府

1.印发《 (略) 国家机关“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议工作制度》和评议指标，强化“谁执法谁普法”普法责任制督查考核力度。

2.聚焦各地各部门开展普法宣传活动的有效措施和进展成果，做好新闻报道。

3.通过法治课堂、法治进校园、公众开放日、组织模拟庭审等多样形式的活动开展法治宣传教育，引导未成年人遵纪守法，强化自我保护的意识和能力。

4.提供落实“谁执法谁普法”普法责任制工作部署文件，开展普法宣传工作资料等印证资料。

5.提供普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育的宣传资料、学台办理行政复议案件。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.调整完善行政复议委员会，进一步完善议事工作机制，对重大疑难复杂案件坚持案件交流研讨机制，注重征求法律专家意见，一案一策、综合精准施策。

2.把调解、和解贯穿案件审理全过程，通过立案前调解、案中听证、案后跟踪与审判机关加强互通，实现行政争议实质性化解。

3.加强行政复议案件信息化平台建设，依托司法部全国行政复议行政应诉工作平台，推进行政复议案件线上办理。

4.提供行政复议机关设立行政复议委员会的设立文件资料。

5.提供积极通过调解实现行政争议实质性化解的典型案例、说明材料。

6.提供通过听证、专家咨询等形式公开公正办案的听证记录，咨询记录、典型案例，若未开展此项工作的提供说明材料。

7.提供全面运用全国行政复议行政应诉工作平台办理行政复议案件的平台运用截图，统计分析等印证资料。

84

行政复议登记受理以及办案场所、工作经费、办案设备等保障到位，在政府网站和行政复议接待场所公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项，提供行政复议申请书格式样本，全面落实行政复议决定书网上公开制度。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

市司法局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.加强行政复议接待室（窗口）听证室、调解室、档案室实体性和功能性建设，加大工作经费投入并纳入财政预算，为行政复议工作正常开展提供保障。

2.加强行政复议工作信息化建设，在政府门户网站和行政复议接待窗口公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项，提供行政复议申请书格式样本。全面落实行政复议决定书网上公开制度。

3.提供行政复议登记受理以及办案场所、工作经费、办案设备等保障到位的场所照片，经费预算批复等资料。

4.提供在政府网站和行政复议接待场所公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项的公示照片或网络截图，提供行政复议申请书格式样本文本。

5.提供全面落实行政复议决定书网上公开制度的制度性文件、公示照片或网络截图。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

七、重大

突发事件

依法预防

处置

1.完善突发事件应对机制制度

85

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。各项突发事件应急处置措施规范适度，符合有关法律规定和比例原则，在收集使用个人信息时采取必要措施，切实保护公民隐私和个人信息安全。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

王献宇

市委

宣传部

部长

市 (略) 委网信办

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.做好突发事件应急预案编制工作，不断提高应急预案管理水平。

2.提供坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措的典型案例、说明材料。

3.提供各项突发事件应急处置措施规范适度，符合有关法律规定和比例原则的典型案例、说明材料、统计分析材料。

4.提供在收集、使用个人信息时采取必要措施切实保护公民隐私和个人信息安全的制度性文件、说明材料等工作资料。

86

各类突发事件应急预案健全，依法分级分类施策并根据实际需要和情势变化适时修订突发事件监测预警、信息报告应急响应、调查评估等机制健全完善。

请提供本级政府及其有关部门发布应急预案的网址。

王献宇

市应急管理局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.根据实际需要和情势变化开展专项应急预案修订工作，推进完善应急预案体系。

2.提供各类突发事件应急预案健全，依法分级分类施策，并根据实际需要和情势变化适时修订的制度性文件、工作资料说、明材料。

3.提供建立突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制的制度性文件。

87

在突发事件处置中需要采取必要智能化管理和服务措施的，在应急预案中应考虑不同人群特别是老年人的需要，提供线上线下相结合的应急救援和保障服务。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

王献宇

市应急管理局

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.应急预案编制修订时，广泛征求不同群体意见需求，提高预案可操作性，确保应急预案符合客观实际。

2.提供在突发事件处置中需要采取必要智能化管理和服务措施的，在应急预案中应考虑不同人群特别是老年人的需要，提供线上线下相结合的应急救援和保障服务的工作资料，典型案例，说明材料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

七、重大

突发事件

依法预防

处置

2.提高突发事件依法处置能力

88

对本地区容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估定期进行检查、监控并按照国家规定向社会公布。

第88、89、90项指标请合并提供下列材料：2021年以来本级政府及有关部门涉及该三项指标有关工作的情况说明。

王献宇

公安部门分管

副市长

聂影

市应急管理局

市公安局

市卫生健康委

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.各县（市）区和有关部门对堤防、水库、山洪地质灾害 (略) 内涝点等重点部位持续开展拉网式排查，及时整改消除隐患。

2.治安部门、禁毒部门对本辖区重点企业进行定期检查、监控并做好登记、风险评估。

3.对于各种公共卫生事件进行风险评估，每季度 (略) 突发公共卫生事件风险评估报告，对突发公共卫生事件时时进行监测。提高相关人员应急意识，做好物资技术储备，充分落实各项防范措施，对于异常情况，早发现早报告早处理。

4.提供本地区容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控的工作资料、工作制度、评估结论、说明材料。

5.提供进行检查、监控后按照国家规定向社会公布的公示照片或网络截图。

89

增强风险防范意识定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

王献宇

公安部门分管

副市长

聂影

市应急管理局

市公安局

市卫生健康委

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.督促指导各县（市）区、各部门开展实景环境、军地联合等形式多样、节约高效的应急演练，不断增强应对突发事件调度指挥能力、快速反应能力和协同作战能力。

2.公安机关定期开展比武实战演法治思想，把法治思想、宪法法律列入政府常务会议学法治思想、学法治思想、宪法法律列入政府常务会议学习内容，列入本级党校（ (略) ）必修课的制度性文件、学习记录、现场照片、说明材料。

2.政府领导班子每年举办2期以上法治专题讲座讲座现场照片、说明材料。

3.组织开展政府及其部门领导班子成员 (略) 庭审活动的现场照片、说明材料。

95

在政府工作人员中普遍开展宪法法律教育，严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。将法律知识培训作为公务员初任培训任职培训的重要内容，将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容，将通过法律知识考试作为通过初任培训、任职培训的标准之一。市县政府承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受1次法治专题脱产培训。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

许振宇

市委

(略) 办

市委组织部

市政府各直属部门、各县（市）区政府

1.制定印发《全市“12?4”国家宪法日宣传活动方案》在“宪法宣传周”期间， (略) 科级、处级干部宪法法律知识网上考试，“宪法七进”“中国宪法边疆行”等宪法学习宣传主题活动。

2.提供在政府工作人员中普遍开展宪法法律教育、严格落实国家工作人员宪法宣誓制度，将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容，将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容，将通过法律知识考试作为通过初任培训、任职培训的标准之一的制度性文件、工作部署文件、学习资料、统计分析材料、说明材料。

3. (略) 县政府承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受1次法治专题脱产培训的工作方案、学习现场照片、说明材料。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

九、法治政府建设组织领导落实到位

1.加强党对法治政府建设的领导

96

将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，党委主要负责人每年召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议不少于1次。

不需提供申报材料。通过实地核验、案卷评查、随机抽考等方式测评。

刘立民

方东昕

市委

(略) 办

县（市）区党委、政府

1.将法治建设放在重要 (略) “十四五”规划、全市重点工作与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

2.研究部署法治建设工作， (略) 委常委会组织 (略) 法治政府建设情况报告，党委工作要点部署安排年度法治建设工作。

3.提供将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划的会议纪要、有关工作部署文件。

4.提供党委主要负责人每年召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议不少于1次的会议通知、纪要、宣传报道材料等资料。

97

每年3月1日前，市县政府向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政 (略) 县政府部门向本级党委和政府、上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，并在4月1日前通过报刊、政府门户网站等向社会公开。

请提供本级政府及发展改革财政、民政、科技部门2020年、2021年法治政府建设年度报告及发布网址。

刘立民

市委

(略) 办

各县（市）区党委全面依法治县（市）区委员会

1.撰写年度法治政府工作报告。经市政府常务会、市委常委会审议 (略) 委、省政府并通过网站公开。各县（市）区、市直各单位同步执行年度法治政府工作报告发布工作。

2.提供每年3月1日前，市县政府向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，市县政府部门向本级党委和政府、上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况的报告文本。

3.提供4月1日前通过报刊、政府门户网站等向社会公开上一年度法治政府建设情况的公示照片或网络截图。

98

党委法治建设议事协调机构的办事机构认真履行推进法治政府建设职责，确保专门工作力量、确保高效规范运转、确保发挥职能作用。

请提供本级政府党委法治建设议事协调机构的处（科室）名称、编制数和实有人数， (略) 请同时填报所辖区、县的相关情况。

刘立民

市委

(略) 办

各县（市）区党委全面依法治县（市）区委员会

提供党委法治建设议事协调机构认真履行推进法治政府建设职责，确保专门工作力量、确保高效规范运转、确保发挥职能作用的工作部署文件、工作资料、说明材料。

2.强化考核评价和督促落实

99

党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，按照有关规定将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。上级党委和政府每年对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况有检查、有督促。

1.请提供本级政府部署将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的情况说明。

2.请提供2021年以来本级政府开展法治政府建设督察的情况说明。

刘立民

许振宇

市委

(略) 办

市委组织部

各县（市）区党委全面依法治县（市）区委员会

1.开展年度述法工作，细化《党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责清单》，形成党政第一责任人年度述法报告， (略) 年度述法工作情况。

2.开展年度法治建设综合性督察，将党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责列入督察内容。

3.提供党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，按照有关规定将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的制度文件，述职报告。

4.提供上级党委和政府每年对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况检查、督促的资料，工作推进资料，结论性文件。

一级指标

二级指标

三级指标

评估要点

牵头领导

牵头单位

责任单位

工作推进措施及具体工作任务

九、法治政府建设组织领导落实到位

2.强化考核评价和督促落实

100

法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入政绩考核等指标体系，每年对法治政府建设情况开展督察考评对工作不力、问题较多的单位开展约谈整改。

请提供2021年法治建设成效在本地区绩效考核指标体系或者经济社会发展综合指标体系等考核体系中的分值权重（法治建设没有单独列项的可注明各相关项目的分值)。

刘立民

许振宇

市委组织部

市委

(略) 办

各县（市）区党委

1.将法治建设考评指标纳入年度县（市） (略) 直机关实绩目标考核评价范围，编制法治建设目标考核细则科学制定分值。

2.开展年度法治建设综合性督察，形成督察情况通报反馈至被督察单位推动问题整改。

3.提供将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入政绩考核等指标体系的考核标准，考核结论说明材料。

4.提供每年对法治政府建设情况开展督察考评，对工作不力、问题较多的单位开展约谈整改的制度文件，约谈记录等工作资料。

十、附加项

1.加分项

1

2019年以来法治政府建设有关 (略) 部级以上的表彰奖励（须附党中央、 (略) 中央国家机关有 (略) 级党委政府的正式文件证明)。

市政府各直属部门、各县（市）区政府

需提供党中央、 (略) 、中央国家机关有 (略) 委、省政府的正式文件。

2

在法治政府建设上积极创新、深化改革有关做法经验在全国范围内推广的（须附党中央、 (略) 、中央国家机关有关部门的正式文件证明)。

市政府各直属部门、各县（市）区政府

需提供党中央、 (略) 、中央国家机关有关部门的正式文件证明。

2.否决项

1

发生严重违法行政行为或者因行政不作为、乱作为造成恶劣社会影响的。

提供未发生此类情况的说明材料。

2

在示范创建活动的申报材料中故意编造、虚构有关数据资料、文件等或者隐瞒事实真相的。

提供未发生此类情况的说明材料。

台账说明：一级、二级、三级指标评估要点为中央依法治国办《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》确定的指标内容作为前期开展示范创建活动的评估标准指标完成度应达95%以上。