阿子营街道办事处2022年度法治政府建设情况报告

阿子营街道办事处

2022年度法治政府建设情况报告

2022年，我街道法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，街道党工委、办事处高度重视，认真贯彻落实法治工作精神，坚持以科学发展观和社会主义法治理念为指导，深入开展法制宣传教育，坚持依法执政，围绕中心，突出重点，按照《法治盘龙建设规划（2021－2025年）》的通知和《盘龙区法治社会建设实施纲要（2021－2025年）》的通知要求，切实有序推进各项建设法治政府工作，取得了一定成效。现将2022年度我街道法治政府建设工作开展情况汇报如下：

一、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

1.推进政府机构职能优化协同高效。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系，为建设现代化幸福阿子营营造良好法治环境。

我街道推进政府机构职能优化协同高效， (略) 场、政府和社会关系， (略) 场和有为政府更好结合。强化制定实施规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。健全完善跨部门、跨区域协调配合机制，加强重大问题统筹会商，实现信息共享、密切配合、相互支持的联动工作机制。

2.全面推行政府权责清单管理。为认真贯彻中央、省、市、区关于推行政府工作部门权责清单制度的要求，根据“边界清晰、分工合理、权责一致、运转顺畅、便民高效、法治保障”的政府职能配置目标，对街道办事处工作部门行使的职权事项进行全面梳理，编制权责清单，经审定后向社会公布。建立权责清单动态管理机制，强化对行政职权的日常监管，确保权责清单制度得到实施。

3.大力优化政务服务。按要求规范政务服务实体大厅及推进“互联网+政务服务”工作，扎实推进各村委会为民服务中心建设，推行“一口受理、一站式服务”模式，完善街道一站式服务平台建设，推动部门互联互通、数据共享，提高办事效率。切实提高阿子营街道办事处基层社会治理水平，努力为基层群众提供更为公平、优质、高效的服务。

4.加快推进简政放权。为进一步推进“放管服”改革，加快政府职能转变，打造一流的政务服务。根据区政府的统一部署，我街道结合实际，围绕政务服务“最多跑一次”改革的要求，坚持以服务发展和改善民生为主，深入推进简政放权放管结合，进一步转变职能，为经济发展、脱贫攻坚、方便群众提供全方位的服务，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。

5.加强全链条全领域监管。推动政府管理依法进行，把 更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。实现宽进严管、放管结合、放管并重、审管联动。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，堵塞漏洞，提高效能。

6.完善现代公共法律服务体系。我街道一站式基层公共法律服务中心规范化建设已初步完成，辖区14个村委会均设有公共法律服务站，并安排专人负责辖区内法律援助工作的日常运转，为广大人民群众提供法律援助、人民调解、法律咨询等综合性法律服务，由司法所负责日常管理工作、接待群众来询来访和请示汇报等日常事务。根据“最多跑一地”改革要求，公共法律服务实体平台全业务整体入驻我辖区各矛盾纠纷调处化解中心，实现法律援助、人民调解、行政复议等公共法律服务项目“应驻尽驻”、公共法律服务“一站集成”。依托“12348法网”、公共法律服务人工智能机器人等公共法律服务网络和热线平台，提供无间断服务，群众寻求公共法律服务实现就近跑、网上办。2022年全年，“一村一法律服务员”为我辖区居民提供法律咨询服务142次，受益人数300余人。

7.打造公正透明的法治营商环境。深入落实《优化营商环境条例》《 (略) 优化营商环境办法等法律法规和政策措施，营造公开透明、公平公正、精简高效、稳定可预期的法治化营商环境， (略) 场主体放心投资经营、安心创业发展。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。推进涉及优化营商环境的行政规范性文件清理工作常态化。加快推进社会信用体系建设，推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”。打造 (略) 场环境， (略) 场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间。坚持和完善政务服务“好差评”，强化差评事项的回访整改工作，优化服务、提升效率。

二、健全完善依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

加强行政规范性文件制定监督管理。健全完善行政规范性文件管理制度，依法依规制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。加强行政规范性文件制定与既有政策文件的衔接和协调，防止政策效应相互抵消。健全行政规范性文件动态清理机制，依据上位法变化和改革要求，适时组织开展规范性文件专项清理，维护法治统一和政令畅通。

三、健全行政决策制度体系，持续提升公信力和执行力方面

1. 提升依法决策意识和能力水平。牢固树立依法决策意识，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定。着力实现决策质量和效率显著提高。加强合法性审查，行政机关作出重大决策前，应当转交法律顾问机构或法治工作机构进行合法性审查，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提请会议审议。

2.严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《 (略) 重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告，依法依规落实重大行政决策出台前向本级人大常委会报告制度。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。切实增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举行听证会等形式充分听取和反映利益相关群体的意见建议，保障人民群众知情权、参与权、监督权，确保政府决策公平、透明、可预期。专业性、技术性较强的重大决策，应当组织相关领域专家进行论证。对可能产生社会稳定、公共安全等风险的重点行政决策事项评估率达到 100%，充分发挥风险评估功能，依据评估确定的风险等级，作出相应的决策结论。建立健全决策过程记录和材料归档制度，实行全程记录和归档留痕。

3.加强重大行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，按照决策、执行相分离的原则，决策机关应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。建立健全行政决策后评估制度，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或停止执行；对决策内容作出重大调整的，视同新的决策事项要依法依程序办理。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

4.加强重大行政决策合法性审查。街道聘请云南澜湄律师事务所作为法律顾问服务单位，发挥法律顾问在重大行政决策研究、重要涉法事务处理、重大执法活动分析研判等方面的作用。法律顾问为街道规范性文件的制订修订、街道部分历史遗留问题的解决思路探讨、街道重大工程项目合同审查以及街道涉法涉诉事项依法处理等事项累计提供了37余条意见建议，有效确保了街道决策的合法性，促进和保障项目建设顺利实施，最大限度防控了街道法律风险，保障政府权益，推进依法决策。

四、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法方面

1.深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，推进行政执法标准化、规范化、数字化建设，大力提高执法执行力和公信力。建立健全乡镇自然资源所与局机关行政执法案件移送及协调协作机制。加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调，完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立健全行政执法机关与司法机关案件移送制度，进一步规范证据材料移交、审查、接收流程和信息共享、案情通报等机制加强“两法衔接”信息平台建设，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。探索建立行政执法人员权益保障机制，改进基层执法难的问题。

2.创新行政执法方式。加强行政指导、行政和解等非强制行政手段运用，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、告知承诺等方式，做到了宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。并全面推行轻微违法行为依法免予处罚制度，制定实施免予处罚事项清单，营造宽容柔性执法环境。我街道全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”等普法责任制，健全普法责任清单，加强以案释法。

3.加大重点领域执法力度。加大自然资源重点领域执法力度，严禁选择性执法，严禁一罚了之，做到执法一次、规范一片；加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险；加强网络行政执法力度，推动“网下管什么，网上就要管什么”，实现网络执法监管全覆盖；畅通违法行为投诉举报渠道，加强苗头隐患排查预警，严厉打击各类违法行为，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以奖励和严格保护。

4.全面推进行政执法规范化建设。一是召集相关行政执法部门全体工作人员召开专题会议商讨相关事宜，听取各方意见，着手制定执法部门行政执法的规定细则，形成文字记录与音像记录并重，全面涵盖程序启动、调查与取证、归档管理等各个环节的记录机制；二是加强执法装备建设，推进全过程记录制度。街道执法中队现有行政执法全过程记录硬件设备执法记录仪15台。按照执法程序，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪与其他录音设备录制的音像资料也应记录入卷。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。因街道目前行政执法属于委托式执法，2022年全年，办理各类案件数为0。

五、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.健全突发事件应对机制制度。完善应急管理相关制度，提高突发事件应对法治化规范化水平。健全应急预案体系，进一步提升应急预案的针对性、可操作性。加强突发事件监测预警、信息研判报告、应急响应、恢复重建、调查评估、重大敏感舆情应对处置等机制建设。依法执行突发事件应对征收、征用、救助、补偿制处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界，不得侵犯个人隐私、泄露个人信息、扰乱社会秩序。完善应急管理体系，加强应急指挥平台、救援基地、救援队*、救援装备、应急避难场所和应急物资保障体系建设。推进“数字应急”建设，建立健全重大风险预警、识别、分析研判、治理等全方位联合防控体系。加强应急物资储备和安全管理，增强防范抵御重大风险能力。

2.提高突发事件依法处置能力。牢固树立风险防范意 识，高度重视自然灾害突发事件，完善应急响应处置程序和协调联动机制，提升依法预防、先期处置和快速反应工作水平。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。定期开展突发事件应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。强化应急演练 过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急 演练质量和实效。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，向社会公众广泛宣传 应急管理法律法规、方针政策，增强全社会应急处置法治意识。

3.引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。完善乡镇、村（社区）应急处置组织体系，结合我街道实际， 组建各种应急处置队*，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件。依法维护社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等参与突发事件应对的法律地位及其权利，完善激励保障措施。落实社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等制度。

六、健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1.完善多元预防调处化解综合机制。我街道建立和完善社会矛盾纠纷调处工作体系，成立了矛盾纠纷大调解中心，构建党委、政府统一领导，综治维稳机构指导协调，社会矛盾纠纷调解中心具体运作，各单位（部门）共同参与，区、街道、村、组“四级联动”，人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的社会矛盾纠纷大调解工作格局。综合运用法律、经济、行政、教育等多种手段调处矛盾，解决问题，实现“小事不出村，大事不出街道，矛盾不上交”，为全街道营造和谐稳定的社会环境。强化矛盾的排查化解稳控工作，坚持每半月一大查、每周一小查的村组不稳定因素及矛盾纠纷排查工作，全面加大矛盾纠纷排查力度。对排查出来的矛盾，逐一分类，建立台账，落实包案领导、责任单位和责任人，迅速展开化解稳控工作。目前，辖区共有街道和村级人民调解委员会15个、行业性专业性人民调解委员会1个，调解员114人；2022年全年，共受理人民调解矛盾纠纷162件，调处成功162件，调处成功率为100%。

2.加强行政调解工作。规范行政调解范围和程序，组织做好教育培训，提升行政调解工作水平。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，建立运行高效的信访、调解、 仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。坚持用系统观念化解矛盾，加强源头治理。2022年全年，我街道行政调解案件数为0件。

3.加强和规范行政复议工作。为了更好的落实《 (略) 行政复议体制改革实施方案》和《 (略) 行政复议体制改革实施方案》，推进我区行政复议体制改革，建立完善我区行政复议案件实质性调处化解工作机制，充分发挥行政复议作为化解行政争议的主渠道作用。2022年2月21日，街道召开行政复议应诉法治学，依法保障人民群众合理信息需求。强化政府网站和政务新媒体建设管理，提高政务公开制度化、标准化、信息化水平。

5.加强政务诚信建设。完善相关规章制度，强化和规范信用信息归集共享。健全政府守信践诺机制，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府采购、招标投标、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由不履行合同或 承诺。严格执行政务诚信监测治理机制和政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入政务信记录推送县信用信息共享平台，依法依规向社会公开。

八、健全法治政府建设科技保障体系，加快建设数字法治政府

1.加快推进信息化平台建设。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，加快数字政府建设，深化数字技术与政务服务深度融合，提升全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理能力。大力推进楚雄州一体化政务服务平台建设，不断优化完善一体化政务服务平台功能。按照“应上尽上、全程在线”的原则，除法律、法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理。

2.加快推进政务数据有序共享。加快落实身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务机构数据开放共享，优先推进民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。

3. 深入推进“互联网＋”监管执法。加快推进行政 执法监督平台使用，推动各方面监管平台数据联通汇聚、资源共 享共用。加强信息化技术、装备的配置和应用，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式，建立健全“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制，拓展信息化技术在监管领域应用的广度和深度，压减重复或不必要的现场监管事项，解决人少事多的难题。

九、加强党的领导，完善法治政府建设保障机制

1.加强党对法治政府建设的领导。我街道深入学法治思想，并把法治思想纳入街道党工委中心组理论学衡，配套工作制度尚需完善；二是依法决策的意识和水平还有待进一步提高，行政执法监督力度仍需加强；三是干部队*素质有待进一步提高；四是法治宣传教育的覆盖面、普及率与有关标准还有一定的差距，群众文化程度、道路交通条件、村住分散等情况也在很大程度上制约了法治宣传和普法教育的有效实施，宣传力度有待进一步加大。五是在法律法规和政策的学，切实履行工作职责。

3.进一步加强法治宣传力度。继续加大法治建设相关制度和文件精神的学，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。

阿子营街道办事处

2023年1月30日