黄梅县“十四五”规划和2035远景目标纲要编制情况汇报

黄梅县“十四五”规划和2035远景目标纲要编制情况汇报

一、《纲要》起草过程

《纲要》起草从2020年4月正式起动，到现在历时10个月，共经历了“项目准备、现场调研、文本起草、征求意见”四个阶段。

在项目准备阶段（2020年4月－5月），主要是制定了《黄梅县“十四五”规划编制工作方案》，成立了黄梅县“十四五”规划编制工作领导小组和工作专班，按照政府采购程序确定了编制服务单位（湖北 (略) ），开展了“十四五”规划前期研究和资料收集工作， (略) 门完成了13个课题调研报告。

在现场调研阶段（6月－10月）， (略) 门、乡镇、企业，开展了三轮全面实地调研，现场考察了黄梅重点产业和重点项目，举行了共60余场不同规模的调研座谈会议，就黄梅县十四五 (略) 、发展方向、重点工作、重大项目、重大政策、重大改革等听取了各单位意见和建议，收集到基础材料2000余份。

在文本起草阶段（7月至10月），共形成了三大成果材料：一是《政府投融资研究》《产业发展方向研究》《发展规划与国土空间规划衔接研究》三项课题研究报告；二是《黄梅县十四五 (略) 》；三是《黄梅县 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

在征求意见阶段（7月下旬－2021年2月3日），按照许县长安排，政府办熊主任参加， (略) 牵头，共开展了4轮12场征求意见座谈会议，同时， (略) 开展了网上征集意见建议活动，反复 (略) 门、乡镇、“两代表一委员”的意见建议，并书面征求了“四大办”意见。

党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委五届十二次全会召开后， (略) 第一时间学习会议精神，并融入到黄梅县十四五规划纲要中，结合《黄冈市十四五规划纲要》《县委建议》以及县人大、政协、政府办提出的修改建议， (略) 认真研究吸纳反复修改。

1月15日， (略) 门和乡镇分管领导会议，部署安排征求意见工作，要求各单位召开党委（组）会议，就《纲要》“文本内容、重大项目、发展数据、文本配图（表）”四个方面，集体讨论研究，提出修改意见和建议，并以主要领导审核签名、单位盖章的方式提交修改意见，各部门和乡镇都反馈了意见建议。

1月19日开始，根据刘县长安排，由政府办邓主任牵头，组织政府办、 (略) 、发改、统计、 (略) 等单位骨干，对《纲要》进行反复研究、打磨，并召开了8场不同层面的征求意见座谈会。1月25日，县政府办将“第14次修改稿” (略) (略) 意见，并邮寄各地黄梅商会征求意见， (略) 将“第14次修改稿”书面送达县四大家、园区、景区副县级以上领导、 (略) 、 (略) 、法院、 (略) 、湿地保护区主要负责人，进一步征求意见和建议。

1月30日下午，按照前期工作计划，组织省内和县内专家召开了《纲要》评审会议。经评审，与会专家一致认为规划纲要文本内容完备，深度适当，满足 (略) 会发展五年规划的编制要求，原则上通过评审，并给出了具体修改意见和建议。

1月31日全天，刘县长主持召开黄梅县“十四五”规划《纲要》编制工作专题座谈会，再次征求省级专家、 (略) 、“两代表一委员”、 (略) 门、企业代表的意见建议。

经不完全统计，以上全过程共整理出意见建议3000余条，起草专班全面梳理、认真研究、逐条分析、反复研讨，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共 (略) ，覆盖各方面意见和建议95%以上，经十六次大型修改，最终形成了今天的政府审议稿。

二、《纲要》的主要考虑和基本框架

《纲要》坚持继承和创新相结合，立足县域实际，强化问题导向，突出发展重点，力求编制一个务实管用的规划纲要。

《纲要》共有四篇，二十一章，约7.5万字。

第一篇，是发展基础和环境分析。主要回顾过去五年来的发展历程，全面总结“十三五”时期黄梅发展取得的主要成就，科学分析“十四五”时期面临的发展环境和未来发展面临的机遇挑战；以及2035年远景目标。

第二篇，是总论。提出了“十四五”时期发展的指导思想、基本原则、 (略) 和发展目标。

第三篇，是分论。由第八章至第十九章构成，总体上按照新发展理念的内涵和县委建议的要求来组织，分领域阐述“十四五”时期 (略) 会发展的重点任务，围绕创新驱动、产业发展、深耕三区、新型城镇化、乡村振兴、县域治理、文化建设、绿色发展、深化改革、开放合作、基础设施、民生福祉等方面分别进行阐述和深化，确保各项任务全面详尽。

第四篇，是规划实施保障。主要阐述加强党的全面领导、健全规划实施机制等内容。

三、需要说明的几个问题

1、 (略) 问题。 (略) 上， (略) 在充分吸收各方面意见，并结合《县委建议》对黄梅县域发展实际情况的分析，按照上级要求和基层的意愿，“ (略) ，不换新赛道”，一张蓝图干到底，继续坚持“三化三区” (略) 。同时，根据新形势、新要求，坚持与时俱进，把“产业集约化、新型城镇化、区域一体化”调整为“产业集约化、新型城镇化、治理现代化”，进一步丰富和发展了“三化三区”的内涵。

2、关于发展指标问题。《纲要》指标体系与全国和省市保持一致，包括经济发展、创新驱动、民生福祉、生态环境、安全保障五大类、20个具体指标，约束性指标8项，预期性指标12项。其中数字经济核心产业增加值占GDP比重、城镇调查失业率、每千人口拥有执业（助理）医师数、每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、粮食综合生产能力、能源综合生产能力等7项指标是首次进入规划指标体系。同时，指标具体目标值的确定，还需根据上级最新要求进一步斟酌。

3、、关于意见采纳问题。有少数意见建议，站在各自单位、领域、地域的角度都非常重要，但又显得较为个性化。综合考虑不同方面反馈的修改意见，经编制专班反复讨论研究，难以形成共识，本次未予采纳，还请多多理解；还有些意见较为细致具体，受篇幅和文体限制，不宜通过《纲要》来体现，建议在专项规划和年度实施计划中予以落实。

四、下步工作建议

1、根据今天会议提出的意见建议，对文本进行修改完善。

2、建议在年前适时召开县委常委会，对《纲要》进一步审定，并作好提交县人大会议审议的准备。