相山区现代服务业“锻长补短”行动方案

??为深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构 (略) ，紧紧围绕“一地两区一城”“五个相山”建设目标，推动全区服务业高质量发展，制定本行动方案。

以深化服务业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足人才、经济、区位优势，抢抓长三角一体化发展和长江经济带建设机遇，聚焦创新发展、转型发展、集聚发展、融合发展，以平台搭建、项目推进、主体培育为着力点，全力推动现代服务业与先进制造业双轮驱动、新型城镇化与现代服务业融合发展、服务业集聚区与开发区衔接建设，构建结构优化、布局合理、特色鲜明、重点突出的现代服务业发展体系，加快形成“东延、西扩”服 (略) ，全面提升城市能级和要素吸引能力，打造皖北地区服务业发展高地。

力争到2025年末，生产性服务业效率和专业化水平显著提高，生活性服务业满足人民消费新需求能力显著增强，着力强化全区服务业在主体培育、集聚示范、融合发展、品质提升等方面的标杆引领作用。

总量规模迈上新台阶。“十四五”期间，服务业总量进一步扩大，发展内生动力、服务供给水平不断提升，全区现代服务业核心竞争力和综合发展优势进一步彰显。力争到2025年，全区服务业增加值年均增长10%以上，力争服务业增加值达到450亿元左右。

结构优化取得新进展。主攻发展优势型服务业，壮大发展成长型服务业，突破发展先导型服务业，层次多元、协同发展的产业体系加快构建。到2025年，先进制造业与现代服务业融合发展程度显著提高，生产性服务业对制造业高质量发展的支撑引领作用更加突出，加快建设省级先进制造业和现代服务业融合发展示范区。

发展贡献实现新突破。服务业对经济贡献、税收贡献和就业贡献份额实现稳步增长。到2025年，服务业税收年均10%以上，服务业从业人员数量持续增长，服务业对经济增长贡献率保持稳步提升。

集聚效应催生新业态。服务业标准化、品牌化建设取得积极进展，服务质量明显提高，建设一批主体功能突出、辐射范围广、带动作用强的服务业发展示范区，逐步成为区域现代服务业发展标杆。到2025年，全区培育5家以上省级服务业集聚区(示范区)。

居民消费得到新提升。围绕“互联网+、服务+”，大力促进服务业高端化、智慧化发展，引领消费潮流和产业升级方向，满足居民日益增长的物质和精神文化需求。到2025年，社会消费品零售总额达到300亿元左右，年均增长8%，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟，培育若干消费型领先企业。

附表：“十四五”服务业发展主要指标

以服务业优质高效发展为导向，大力发展生产性服务业，适应产业结构和消费结构升级新需求，不断满足人民日益增长的美好生活需要，优化提升生活性服务业，将服务业打造为推 (略) 会发展的重要引擎。

加快生产性服务业创新发展，进一步提升现代物流、现代金融、软件信息、电子商务等潜力较大，带动能力强，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进全区经济提质增效。

1.现代物流。完善冷链物流系统。优化冷链 (略) ，依托中农批大市场、家家悦综合物流园、开发区智慧物流园、真棒等农副产品批发市场、冷链产品生产加工龙头企业和大型连锁超市为载体，大力推进省级物流基地建设，打造生产、加工、储存、运输等过程一体化冷链物流配送网络体系。促进物流智能终端设施建设和资源共享，推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。实施城乡物流高效配送专项行动和“快递进村”工程，完善区镇村三级物流配送网络，实现全 (略) 和村级寄 (略) 全覆盖。发展供应链物流。建设供应链物流平台，推进物流信息互联互通。大力发展智慧物流、电商物流、冷链等特色物流，实现物流服务与各类产业的深度融合。提高现代物流业信息化水平。到2025年，新增A级以上物流企业1家，建成运营物流园区1家。（责任单位：区发改委、 (略) 、 (略) 、各镇街、开发区）

2.科技服务。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，大力提升研发设计、创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权、科技咨询、检验检测认证、科学技术普及等科技服务能力，加快构建全价值链科技服务体系。推动产业链和创新链精准对接、深度融合，不断提升科技成果转化能力。打造一流科创载体，建设科技资源统筹服务平台，大大力推进省级重点实验室建设，积极建设新型研发机构，增强企业自主创新能力和市场竞争力，以企业为主体推动创建国家、省 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。整合现有双创平台资源，到2025年，建成科技企业孵化器和众创空间6家以上，科技服务业营业收入达到6亿元以上，科技服务业营业收入年均增长10%以上。（责任单位： (略) 、 (略) 、开发区）

3.软件和信息服务。围绕科技信息技术创新和集聚创新融合发展，强化技术攻关和安全保障，重点突破5G应用、移动互联网、物联网、云计算和大数据关键技术。以国购大数据基地为载体， (略) (略) ，建设面向基于互联网的农业、商务、医疗、健康、养老、教育、社会保障等不同领域的大数据分析应用平台，增强服务应用能力，实现信息服务全覆盖。以“5G+工业互联网+人工智能应用”为核心，创新发展智能制造新业态新模式。完善网络安全保障体系、加强数据资源安全保护，营造健康文明的网络环境。加强移动互联网政策性公共服务平台、政府电子政务云平台等信息化服务平台建设。完善农村信息服务，构建覆盖城乡的信息服务体系。完善知识产权信息服务，建立集专利、商标、版权等于一体的知识产权信息服务平台，开展知识产权信息检索、数据加工、数据库建设、信息预警分析等服务。继续推进相山区软件和信息服务业集聚基地建设。到2025年，信息服务业营业收入年均增长10%以上。（责任单位： (略) 、 (略) ）

4.现代金融。以服务实体经济为根本，大力发展科技金融、消费金融、供应链金融、绿色金融、普惠金融等。促进金融产品和服务创新，推动大数据、云计算、区块链、人工智能、工业互联网建设与金融融合发展。支持本土法人金融机构做大做强，结合实际引进更多适合产业发展的金融机构，推进产品服务创新，培育金融服务品牌，发展类型多样、优势互补、竞争有序、经营规范、充满活力的金融机构体系。推广新型政银担、税融通、续贷过桥、无还本续贷以及知识产权质押、应收账款质押贷款等融资方式，积极争取政策性金融支持，提升金融服务实体经济效率。 (略) 、典当、融资租赁、 (略) 等类金融机构发展。鼓励引导企业在多层次资本市场挂牌融资，利用资本市场扩大直接融资比例。优化金融发展环境，完善金融业发展激励机制，加快培养、引进金融人才，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，健全地方金融监管体制，推动金融风险防控全覆盖，规范民间融资行为，加强公众金融风险教育， (略) 会信用体系建设。（责任单位： (略) 、凤凰山实业）

5.电子商务。以推动电子商务与农业、工业和实体商业深度融合为着力点，完善电子商务扶持政策，拓展电子商务应用领域，促进电子商务与实体经济共同发展。加快培育电子商务平台，完善提升发展传统网络零售。深化电子商务应用。以电子商务产业园、快递物流园建设为抓手，推进电子商务与快递物流协同发展，引导快递企业入驻电子商务园区，推广“电商产业园+快递产业园”融合发展模式，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。推动第三方快递物流与电子商务平台合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。支持重点电子商务企业建 (略) ，形成与电子商务快速发展相适应的现代快递物流配送体系。鼓励金鹰、家家悦真棒等商贸龙头企业加大线上销售规模，切实促进商品流通和扩大消费。加快农村电子商务发展。深入实施农村电商巩固提升工程，积极培育多元化农村电子商务市场主体，支持打造特色农产品电子商务产业链，加强线上线下产销对接，拓宽农产品销售渠道。鼓励中小企业利用淘宝、天猫、京东、微信等第三方平台开展商品销售，孵化培育一批网商创业企业，加强运用电子商务大数据引导农业生产，鼓励引导电商 (略) 、种植养殖大户等建立直采直供关系。完善农村电子商务配送网络，推动农村电商双向发展。到2025年，电子商务交易额力争达到30亿元。（责任单位： (略) 、 (略) 、各镇街、开发区）

6.商务服务。丰富完善商务服务内容，推动服务方式创新，重点发展企业管理、法律服务、会计审计、市场营销、广告服务、勘查设计、工程咨询、商务咨询等专业服务。围绕“五群十链”发展需求，创新高端专业服务业态，建设智慧化专业服务平台，提升专业服务水平，促进“五群十链”高质量发展。大力发展会展经济，组织好淮北食品工业博览会、汽车展等重大展会活动，推动展览、交易、会议、节庆等融合发展，探索“会展+优势产业”“会展+文化旅游”等模式，推动会展市场化、专业化、国际化、品牌化发展。加快打造全省高端商务服务业发展集聚区，到2025年，全区商务服务业营业收入达15亿元以上。（责任单位：区发改委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

7.人力资源服务。以服务人才强区战略、“双招双引”为出发点，重点发展人力资源招聘、培训、人事代理、劳务派遣、技能鉴定等服务，建立职业教育与普通教育、成人继续教育互通平台，积极培育省级人力资源服务产业园，引进发展壮大一批人力资源服务企业。支持发展“互联网+人力资源”，推动企业与国内外知名企业多形式合作，引导业务形态多元化经营，加快建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系。到2025年，辖区2A级以上人力资源服务企业10家以上。（责任单位： (略) ）

积极培育生活性服务业新业态新模式，以消费引领创新、以创新引领供给，不断扩大服务消费供给规模，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

1.现代商贸。立足扩大内需这个战略基点，通过提升消费品质、完善商贸设施、培育特色品牌等措施，大力发展会展经济、夜间经济、节日经济，提升传统消费，培育新型消费，更好满足人民群众多元化、品质化消费需求。支持培育金鹰商场、家家悦真棒、大润发等商贸流通龙头企业做优做强，推进重点商圈建设发展，打造数个特色商业街区。推进友谊巷商业街改造、南翔云集特色商业文化街区等项目建设，优化购物体验、文化旅游、特色餐饮、休闲娱乐、金融商务等业态结构， (略) 名品名店网红店，培育首店经济，打造聚集消费资源、引领消费时尚、促进消费升级的重要载体。支持具有发展潜力的特色街区打造“夜间经济示范街区”，策划富有当地特色的夜间消费项目，推动商旅文、游购娱、吃住行一体融合发展，满足居民夜间消费需求。推动便利消费与 (略) 区，融合拓展服务功能，打造一刻钟便民服务圈。 (略) 区周边购物、餐饮等 (略) 。到2025年， (略) 会消费品零售总额达300亿元。（责任单位： (略) 、 (略) 、各镇街、开发区）

2.托育养老。准确把握我区人口发展趋势，发展养老育幼服务市场，满足城乡居民多样化、差异化、个性化的健康养老育幼服务需求。完善提升养老服务。依托仁和小区东侧地块谋划高端养老服务综合体建设，培育、打造一批集居住、医疗、护理和康复为一体的医养融合型高层次养老机构。重点培育淮海健 (略) 、 (略) 老年公寓等医养结合服务机构，通过龙头示范带动 (略) 及基层医疗卫生服务机构发展健康养老产业。支持国有企业参与发展养老服务， (略) 会资本投资，推动养老服务的发展。完善养老服务设施，推进老旧小区适老化改造，补齐农村养老服务设施短板。 (略) 区居家养老服务， (略) 综 (略) (略) (略) 全覆盖。发展医疗健康服务，大力提升健康养老、残疾康复服务质量， (略) 会办医疗机构合理配置大型医用设备， (略) 会各类资本发展健康体检、专业护理、养生康复和母婴照料等多样化健康服务机构。发展加快托育服务建设。加大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设力度， (略) 会力量参与，规范托育机构服务内容，构建托育服务标准规范体系，探索发展家庭育儿共享平台、家庭托育点等托育服务新模式新业态。推动托育机构规模化、连锁化、品牌化发展。到2025年，全区养老机构护理型床位比例不低于50%，每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数4.6个。（责任单位： (略) 、卫健委、各镇街、开发区）

3.文化旅游。明确旅游发展定位，充分利用山水生态、人文历史以及汉文化、隋唐运河文化、红色旅游、乡村民俗等资源，推动文旅融合发展，培育旅游发展新业态，推进全域旅游示范区建设。创新发展自然生态旅游。着力一体化推进黄里景区基础设施及配套设施提升工程项目建设，办好黄里杏花节，打造自然景观旅游板块。积极发展工业旅游。支 (略) 开发保 (略) 工业遗存，完善凤凰山绿色食品博览园研学功能，打造工业遗产旅游板块。加快发展乡村旅游。谋划开展以休闲体验农业为主题的乡村旅游艺术节，扩大黄里软籽石榴、笆斗杏的品牌影响力。加快建设集种植、体验、销售、旅游为一体的芳香小镇。着力推进徐度乐纪念馆、相山区烈士陵园 (略) 点改造提升，加快发展红色旅游，打造红色文化旅游板块。提升发展历史文化旅游。实施友谊巷等城市记忆长廊改造提升工程，积极配合做好隋唐 大运河博物馆、城市档案馆、规划馆等历史文化资源整合工作，大力弘扬具有本地特色的历史文化，打造历史文化旅游板块。开拓发展康养旅游。依托渠沟镇芳香种植，黄里景区建设，创办健身徒步行等活动，建立具有区域特色的芳香、黄里富氧基地，打造康养休闲旅游板块。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、各镇街、开发区）”。

4.体育休闲。加强全 (略) 、足球场地、体育公园等设施建设， (略) 区15分钟健身圈。大力促进体教、体医、体旅融合发展，发展体育旅游、体育康复、体育培训、体育传媒等特色业态和服务新模式。推动体育服务提质增效。充分利用相山公园、黄里景区、绿金湖等资源， (略) 水上、自行车等引领性强的时尚运动项目产业。持续推进赛事推广、活动策划等多样化发展。打造体育品牌，举办“七夕”荧光跑、“全民健身休闲季”“广场舞”等系列品牌赛事活动。支持体育产业做大做强，培育一批领军体育企业。（责任单位： (略) 、各镇街、开发区）

5.居家服务。进一步完善家政、物业、社区等服务标准，提升从业人员素质，满足城镇居民家庭多元化、个性化、高品质的服务需求。提升家政服务。发展母婴服务、养老护理、家庭管理等全方位、精细化服务。充分利用市场现有资源，开展家政服务提质扩容，培育连锁家政服务品牌。大力发展“互联网+家政”，推动居民和家庭服务等消费建设。规范物业服务。鼓励物业 (略) 区运营商转型，促进物业服务线上线下融合发展。完善物业服务市场监管体系，建立健全物业管理信息公开公示制度和企业信用管理制度，优化物业服务市场竞争环境。（责任单位： (略) 、 (略) 、各镇街、开发区）

(略) 经济。 (略) 经济，大力引进国际性、全国性、区域性服 (略) 及国内100 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 。 (略) 经济发展环境， (略) 经济政策体系，推动一批产业层次高、带动能力强的综合服务项目落地，使相山区成为淮北集聚高端创新要素、嵌入全国创新网络的重要接口。优化住房供需结构，加强城镇老旧小区改造、棚户区改造和智慧小区建设，提高新建城区、新建小区公共服务配套设施比重，提高商业住宅智能化水平， (略) 企业提供优质载体。搭建资金、技术、信息、人才等投资要素交流配置平台，加快建 (略) (略) 。

支持发展平台经济。依托互联网经济快速发展潮流及产业基础和优势，支持网络交易服务平台、信息资讯服务平台、互联网金融服务平台、线上线下结合和跨界业务融合平台等机构在区内落户集聚。

大力发展楼宇经济。发挥市、区扶持产业发展引导资金作用，积极引进经济质态优、税源空间大的服务业企业入驻商务楼宇。引导国购广场、中泰广场、源创客等楼宇业主、管理运营方有选择性招商，吸引优质企业入驻集聚，努力推进相似或相关企业相对集中地入驻楼宇， (略) 区域优势，推动建设商业综合体。打造一批特色主题楼宇，以点带面，示范带动，推动全区楼宇经济发展，努力提高单位土地利用率和产出率，让楼宇经济成为相山新的增长极。

积极发展集聚经济。充分利用扶持政策，积极引导、谋划、创建电子商务、软件与信息服务、旅游休闲等新的服务业集聚区，形成梯次推进、 (略) 面。扶持源创客孵化产业园、汽车汽贸后市场、南翔云集商业广场打造省级服务业集聚示范园区；加大国购大数据基地、中农批大市场等项目培育力度，着力打造现代服务业集聚区。

加强组织领导。完善相关工作推进机制，建立健全服务业发展例会制度，各成员单位密切配合、相互支持， (略) 门工作合力。建立高效运行的长效工作机制，强化服务业绩效评价。

完善规划体系。根据全市服 (略) ，做好服务业 (略) 会发展规划、国土空间规划和其他专项规划的衔接。着力培育行业龙头企业，制定相关配套产业政策，建立科学完整、相互衔接的服务业规划实施体系。

强化项目建设。建立健全重点项目协调推进工作机制，提升产业链招商、对接服务和项目落地推进能力。制定年度项目投资计划，加强项目用地用能等要素保障， (略) 和长远发展的重大服务业项目开设绿色通道。

建立服务体系。持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境，扩大民营企业投资领域，实行民资与其他投资主体同等优惠政策。建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖领域，对暂不能实行标准化行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，规范服务行为。

加强诚信建设。 (略) 会诚信，依托市公共信用信息共享服务平台，健全服务业企业信用奖惩机制，引导企业依法经营，营造“守信激励、失信惩戒”的信用环境。

强化政策配套。认真贯彻落实国家、省、市关于发展服务业方面政策文件精神，制定我区服务业各专项优惠政策，努力形成政策洼地效应，为服务业创造最佳发展环境。

加强资金保障。充分运用市场机制，广开服务业投融资渠道，逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资体系。加大服务业发展的财政投入，调整和提高服务业发展引导资金，加大对服务业发展重点领域与薄弱环节进行支持。鼓励引导企业争取国债资金、国家、省服务业引导资金。

保障和优化土地供应。盘活存量土地资源。对接市土地新政，创新完善存量土地用地政策，根据产业转型升级的新方向，促进存量工业用地盘活，为原有产业转型以及新型产业培育提供土地资源支持，提高土地资源产出效率。积极借鉴自贸试验区工业、商业、办公等综合用地试点经验，探索推进存量土地循环利用、工业用地全生命周期管理等创新试点。

引进和培育各类人才。加强服务业创新人才服务， (略) 会力量提供专业化服务，充分发挥企业在人才引进中的作用，形成政府、社会、企业共同参与人才服务的合力。进一步细化和落实户籍落户、配偶就业、子女上学、住房保障等办法和措施。建立人才信息库平台，动态掌握新人才信息，为全区人才分析及管理提供大数据支持。对所有入驻园区企业以及人才提供“一门式”服务。注重培育本土人才。选送一批可塑性强，善于经营的优秀 (略) 校、企业进行深造，使其尽快成长。

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