中共拜泉县委关于巡察整改阶段进展情况的通报

按 (略) 署，2021年9月22日至11月12日，市委第三巡察组对中共拜泉县委进行了涉粮问题专项巡察。2021年12月28日，市委第三巡察组向中共拜泉县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、高度重视，切实履行整改责任

拜泉县委县政府高度重视市委涉粮问题专项巡察整改工作，对巡察组指出的问题照单全收、全面认领。一 (略) 位。严格落实粮食安全“党政同责”要求，全面压实了我县巡察整改工作主体责任和县委书记第一责任人责任，建立了县委负总责、县党政领导班子齐抓共管、班子成员各负其责、 (略) 门合力落实的整改责任体系。二是加强组织领导。成立由县委书记、县政府县长任“双组长”的县委落实市委涉粮问题专项巡察第三巡察组反馈问题整改工作领导小组，统一领导整改工作。县委召开常委（扩大）会议，原文传达了市委巡察组反馈意见， (略) 署了巡察整改工作，提出了认识不到位决不放过、问题不理清决不放过、措施不得力决不放过、时限不明确决不放过、整改不彻底决不放过的巡察整改原则，切实把 (略) 思想高度统一到市委巡察组巡察反馈意见上来。三是加强问题整改。坚持立查立改、限期整改和长期坚持的方式，重点围绕党委政府粮食购销主体责任、 (略) 门粮食监管责任、地方国有粮食企业粮食安全直接责任是否有效履行，制定整改方案，强化整改措施，落实整改责任，逐项建立台账，形成长效机制，着力解决国有粮食企业在收购、销售、存储、出库和经营管理等环节的突出问题，确保整改责任压实落靠，整改工作高效完成。

二、巡察组反馈问题整改落实情况

（一）县委县政府落实粮食购销主体责任、组织引领作用方面

1.着力解决“ (略) 位不够高”的问题。县委县政府坚持问题导向、举一反三，全面整改存在的问题。一是加 (略) 位。2021年10月，将习近平总书记关于粮食安全重要讲话重要指示批示精神列入县 (略) 组集体学习内容，组织开展了学习研讨。2022年1月，县委主要领导主持召开县 (略) 组学习会议，深入学习解读了习近平总书记关于粮食安全的重要论述。2022年3月23日县政府主要领导主持召开了县政府2022年第3次常务会议、2022年3月31日县委主要领导主持召开县委常委会议分别专题学习了《地方党委和政府班子及成员粮食安全责任制规定》。 (略) 署高效推进。健全完善粮食安全工作安排调度机制，每年定期召开1次县委常委会议和2次县政府常务会议听取粮食领域工作汇报， (略) 署推进工作，并根据工作情况主管县长随时召开专题会议调度推进工作，确保粮食安全责任落实到位、工作推进到位、任务完成到位。2021年10月15日，县委主要领导主持召开县委常委会议，专题听取了落实粮食安全省长责任制情况汇报， (略) 署下步工作。2022年2月16日召开县委全会对粮食安全工作 (略) 署，2022年2月18日召开县委农村工作会议对粮食安全工作进行了具体安排，2022年1月21日、1月29日、2月25日分别召开县委常委会议对推进落实粮食安全有关工作 (略) 署。2022年1月12日召开县政府涉粮问题专项巡察整改推进会，对涉粮整改工作 (略) 署。三是强化督办保障落实。将粮食安全工作和巡察反馈问题整改纳入县委县政府重点督办事项，截至目前，责成县委督考办结合“三农”工作开展专项督查1轮，制发通报2期。督促 (略) 、 (略) 分别于2022年1月13日和1月17日召开专题民主生活会，围绕巡察反馈问题意见，深入查摆剖析，全面彻底整改，确保粮食安全工作和巡察反馈问题整改工作取得实效。

2.着力解决“政治建设有待加强”的问题。县委县政府聚焦市委涉粮领域专项巡察反馈问题，严格落实粮食安全“党政同责”要求，强化担当落实责任。一是强化组织领导。2021年11月成立了以县委书记、县长为组长的保障粮食安全工作领导组织，建立了联席会议机制、联络员工作机制、联络沟通机制，研究制定了《拜泉县粮食应急预案》，确保“落实粮食安全党政同责，完善粮食安全省长责任制，承担保障本行政区域粮食安全的主体责任”落实到位。二是强化督导检查。2022年3月2日，县委主要领导主持召开书记办公会议，听取了粮食安全有关工作汇报， (略) 署了推进落实措施。建立粮食安全工作机制，进一步明确粮食安全工作督导检查要求，县委县政府主要领导把调研检查粮食安全工作与疫情防控、安全生产等工作有机结合，已深入基层检查指导15次；县政府分管副县长坚持每月重点检查一次粮食安全工作，分别于2022年1月1日、2月18日、3月16日、3 (略) 深入拜 (略) 、拜 (略) 等企业进行了督导调研检查。三是强化目标考核。严格落实粮食安全省长责任制考核要求，按照省市确定的年度考核目标任务，将粮食安全纳入县委目标考核任务，责成县粮食安全工作领导小组办公室统筹协调考核工作，严格按照各项指标进行自评打分，形成总结报告，对考核指标完成不好的及时督导提醒、跟踪整改，并将考核结果作为年度评优的重要参考，确保粮食安全 (略) 、取得实效、注重长效。

3.着力解决“推进国有粮食企业改革有偏差”的问题。一是加强培训学习，提高业务知识。2022年1月1 (略) 国资办全体人员重点学习了“两法一条例”，即：《 (略) 法》《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，并深入学习了国有企业改革相关政策文件。在国有企业改革中严格执行可行性研究、制定改革方案、决策审批、财务审计、资产评估等规定动作，确保改革不跑偏、不走样。二是针对具体问题，及时整改纠正。 (略) 国资办重新梳理规范了拜 (略) 等4户企业改革的材料，对拜 (略) 因粮库无空余地块可供扩建仓容，导致与民营企业合作无法实施问题进行了认真反思，决定终止拜 (略) 与民营企业的合作，不再扩建仓容，于2021年12月民 (略) 退出。三是制发规范文件，建立长效机制。2022年2月， (略) 国资办制定了《国 (略) 有制改革操作模式》，从国企改革的战略筹划、顶层设计、行为认可、价值评定、战投寻找、运营机制等方面加以明确，为国企改革提供了操作规范。

4.着力解决“问题纠正不到位”的问题。一是2021年 (略) 责承拜 (略) 停止了与第二储粮区股份合作经营关系。二是县纪委监委对拜泉县 (略) 涉及的问题与其他问题已并案调查。于2022年3月31日给予企业负责 (略) 分。

5.着力解决“国有粮食企业资产监管体制机制不明晰”的问题。一是明确监管职责。按照拜办发〔2019〕 (略) 《 (略) 职能配置、内设机构和人员编制规定（暂行）》的通知， (略) 国资办承担国有企业资产管理工作。2021年底按照省市要求，县政府分别出台了《关于授权拜泉县国有资产监督管理办公室为国资监管机构的通知》和《关于授权拜泉县国有资产监督管理办公室对县属国有企业履行出资人职责和国资监管职责的通知》两个文件，明 (略) 国资办为专门国资监管机构，以及其履行出资人职责、国资监管职责， (略) 门履行行业管理职责。二是落实集中统一监管政策。2022年2月，县国企改革领导小组办公室制定了《关于推进经营性国有资产集中统一监管工作方案》，明确了我县经营性国有资产集中统一监管工作的指导思想、实施范围、基本原则、工作内容、工作步骤和保障措施，确保我县的国有企业资 (略) 门集中统一监管，国有企业改 (略) 门统一运作实施。三是确保国有资产不流失。 (略) 国资办对我县2015年改制的4户企业，重新对资产评估报告进行了审核，对拜 (略) 处置的债权债务在合作终止后重新划回原企业，避免了造成国有资产的流失。

6.着力解决“涉粮问题监督检 (略) 的不到位”的问题。一是加大移 (略) 理力度。2021年12月，市委涉粮领域专项巡察第三巡察组移交县纪委涉粮问题线索17条。县纪委监委高度重视，成立调查组对17条问题线索进行核实。其中6条线索涉及已被立案审查调查的9人，现 (略) 理；另有6条线索已经调查终结，对10名违纪违法人员 (略) 分。二是加大自查 (略) 力度。自涉粮问题专项巡察整改工作开展以来，县纪委监委自查自办涉粮案件14件，立案23人， (略) 理13人（其中3人涉嫌职务犯罪，已移送司法机关）。拜 (略) 原法定代表人在任职期间，涉嫌挪用公款共计 *** 万元。2021年9月13日县纪委第34次常委会议讨论决定，给 (略) 分。 (略) 涉粮案件警示教育作用。通过对以上涉 (略) ，我县粮食系统从这些反面典型中汲取深刻教训，结合国有粮食企业“一把手”违纪违法问题突出、关键岗位人员违纪违法占比较高、违规购销“慷国家之慨”等粮食购销领域腐败问题，查找岗位廉政风险点，对企业“一把手”、财务等关键岗位开展警示教育，自觉抵制诱惑，正确对待手中权力，不以权谋私，不徇私舞弊，不收不义之财，进一步形成不想腐的自觉，努力成为一名优秀的“守粮人”。

（二） (略) 门落实监管责任、政治监督作用方面

7.着力解决“基础设施建设管理不到位”的问题。一是强化制度管理。2021年12月2 (略) (略) 机关全体人员和企业负责人集中学习《基础设施建设管理办法》《招投标法》《预算法》《工程评审条例》， (略) 属企业在基础设施建设上执行建设审批程序，落实网上招投标和大额物资审批集中采购制度，强化预算评审、勘察设计、招投标等项目建设程序的监管职能，坚决杜绝未批先建问题再次发生。对拜 (略) 第二储粮区（龙盛玉米生 (略) (略) ），未经批准擅自 (略) 的行为， (略) 于2016年 (略) 以罚款 *** .15元。并于2022年3月17日已与丰产乡平等村补签了土地流转协议，从2015年到2021年共补交土地流转费5.67万元，给村集体进行分红。三是失职责任追究。对时任 (略) 的所长由于监管不到位，未及时发现拜 (略) 第二储粮区（龙盛玉米生 (略) (略) ）与丰产乡平等村的土地违规行为，对此负有责任，县纪委监委于2022年1月10日给予 (略) 理。

8.着力解决“组织考核不认真”的问题。一是成立领导组织。成 (略) 粮食安全省长责任制考核领导小组办公室，负责落实上级确定的各项工作任务，按照市委确定的年度考核目标任务要求，统筹协调各成员单位完成上级考核任务。二是推进工作落实。根据各成员单位报送情况，汇总上报全县年度粮食安全责任制自评打分情况和总结报告。确定了1名政治素质高、业务能力强的主管副职和1名工作人员具体负责与 (略) 门的沟通联络，使粮食安全省长责任制考核工作落实落细。

9.着力解决“对国家政策性粮食委托售出库点资格审核不严”的问题。 (略) 于2021年12月16日已对当时工作人员进行了谈话提醒。2022年1月县 (略) (略) 库房进行消防验收合格。 (略) 举一反三，工作中做到严格执行《中央储备粮代储资格管理办法》，对认定工作严格把关，杜绝此类问题的发生，确保国家政策性粮食储存安全。

10.着力解决“安全生产监管指导不力”的问题。一是制定安全生产工作方案。全面贯彻落实《安全法》， (略) 制定了拜泉县粮食系统2022年安全工作方案，完善粮食企业安全生产各项规定，强化企业安全主体责任，层层落实粮食安全生产责任制。二是强化安全生产大培训。2022年1月4日， (略) 对全县11个粮库的法人、安全管理人员进行一次安全生产大培训，聘请四名安全生产专业培训机构讲师讲解了新安全生产法，突 (略) 置、安全生产规章措施等内容。经考试合格， (略) (略) 核发法人、安全管理人员资格证书22个。三是强化安全生产大检查、大执法。市委巡察组反馈整改问题后， (略) 立即制发了《关于加强粮食仓储企业安全生产工作紧急通知》，明确企业要落实主体责任、行业 (略) 门监管责任。按照文件要求， (略) (略) 联合对全县11个粮食仓储企业进行安全生产检查整治。整治中各企业新设立安全警示标志83个，检查组对存在问题的3个粮库企业法人进行了约谈，整改安全生 (略) 。

11.着力解决“违规问题屡禁不止”的问题。一是严格制度管理。 (略) 制定了包含资金管理制度、资产管理制度、费用支出制度等相关内容的企业财务管理制度和内控制度。企业建立健全了职工考勤制度，严格控制人员加班，对加班人员做好记录，按照《劳动法》合法支付加班补助。违规核销个人费用的当事人已将个人用车费用主动上交到县纪委。参照党政机关建设办公用房有关规定，对照标准，开展自查自纠，严格执行企业办公用房标准，二是严肃执纪追责。县纪委监委于2022年2月9日给予对涉及违反中央八项规定精神，在公务接待中违规提供烟酒问题的拜 (略) 总经 (略) 分；于2022年3月31日给予对涉及违反中央八项规定精神，在公务接待中违规提供烟酒、违规发放假日补贴和过节福利及涉及其他问题的拜泉县 (略) 经 (略) 分。

12.着力解决“ (略) 履职尽责不到位”的问题。一是强化责任意识。 (略) 坚决吸取此事的教训，认真对待此项工作，建立了党组书记亲自抓， (略) 长亲自落实的工作机制，并设立了举报电话，及时解决检定工作存在的问题，更好的为企业服务。二是提高工作效能。 (略) (略) 计量科、 (略) 进行请示沟通，于2021年10月2 (略) 的M12等级（500-1000）kg砝码装置送至黑龙江省计 (略) 完成检定。检定后， (略) (略) 在第一时间对11家国有粮库的电子汽车衡进行检定， (略) 完成检定工作，并对11家国有粮库电子汽车衡出具了检定证书。三是建立长效机制。 (略) 成立了粮食购销领域专项整治工作小组，做好内沟通外协调工作。内部股、所联动，外部相互配合，齐抓共管，与粮食、 (略) 门形成合力，落实落靠监管责任，严厉打击粮食购销领域违法违规行为。同时，配备了专门 (略) *** ，2022年1月12日制定了电子汽车衡检定制度，进一步规范电子汽车衡强制检定工作程序和检定要求，确保了电子汽车衡计量准确度。

13.着力解决“ (略) 违规申请拨付奖励资金”的问题。一是加强协作，配合县纪委追回资金。 (略) 积极协助县纪委将670万元奖励资金追回，并于2022年3月16日该笔资金已上缴县级国库。二是举一反三，梳理专项资金管理情况。 (略) 组织预算、国库等11个职能股室，于2022年3初，对2021年各项财政专项资金管理拨付情况进行了全面自查，重点梳理整改资金的申请、审批、拨付等各环节问题，尚未发现问题。三是规范程序，建立完善长效机制。 (略) 以此为反面教材，严格执行《黑龙江省财政厅关于印发<黑龙江省专项资金管理办法>》（黑财预〔2022〕 (略) ），完善细化财政资金管理拨付程序，不符合拨款条件的坚决不拨，所需资料不健全的坚决不拨，对于大额资金严格执行“三重一大”制度。同时，做好项目资金绩效评价，加强专项资金日常监管，对重大项目开展重点监督。

（三）地方国有粮食企业落实粮食安全直接责任，保障粮食安全工作方面

14.着力解决“亏库短量”的问题。一是组织学习条例。 (略) 组织全县粮食企业深入学习《粮食流通管理条例》和国家政策性粮食管理的有关规定，严格粮食收、储、销环节的监管，确保粮食数量真实。二是加强监督管理。加强对全县各粮库的监督管理，采取“四不两直”方式开展督查检查，发现问题，及时整改，严肃问责。 (略) 罚力度。以此类案件为警示，对管理不善、人为造成国家粮食损失的相关人员给 (略) 理，直至追究刑事责任。对于拜 (略) 和拜 (略) 亏库粮食已用企业自有资金购买商品粮弥补，拜 (略) 用借款购买商品粮弥补。

15.着力解决“虚报损耗”的问题。 (略) 依据《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》和企业财务管理制度规定，强化了对企业财务监管，保证国家粮食数量真实，杜绝国家政策性粮食的损耗。2021年1月11日县纪委监委第3次常委会议决定：给予拜 (略) 经 (略) 分。

16.着力解决“质量不达标”的问题。一是建立健全了粮情检查与分析报告制度。按 (略) 《粮油安全储存守则》要求，重新完善了粮情检查与分析报告制度，确保粮食储存安全。二是建立了粮情月巡查制度。在2021年度秋粮收储期间，除各库点要坚持三级保粮制度外， (略) 组成工作组对全县6个承储库点进行了月巡查。目前，已开展巡查2次，有效履行粮食监管职责，避免出现粮食质量事故的发生。

17.着力解决“违规经营决策”的问题。企业负责人严重违反企业“三重一大”规定， (略) 门同意，擅自决策。对此，县纪委监委于2022年3月27日给予拜泉县三 (略) 总经理党 (略) 分，对拜 (略) 总经理给 (略) 分。 (略) 在2022年3月 (略) 属负责人工作会议上，进一步明确按照“三重一大”要求，规避企业经营决策风险。

18.着力解决“违规从事政策粮经营”的问题。一是健全制度，防微杜渐。针对出现的用粮库职工身份证顶替农民卖粮的行为，我县各企业建立健全粮食企业岗位责任制、企业经营管理制度等16项制度，明确了粮食收储工作流程，达到用制度管权管人管事，杜绝了“靠粮吃粮”问题。二是严格执法，加强监管。我县在收购2021年至2022年政策性粮食过程中，严格执行《关于进一步强化国家政策性粮食日常管理和依法监管有关问题的通知》， (略) 派出驻库监管员，核查售粮者身份信息、产粮信息，规范了企业粮食收储行为，坚决杜绝收购非农民自产粮食，有效规避农民卖粮难的风险。开展了2021年秋粮收购监督检查活动，派出72人次检查企业6户，宣传粮食收购政策2次，保证了在秋粮收购过程中，农民卖上放心粮，企业收购合格粮。

19.着力解决“ (略) 理债权债务，国有资产利益受损或流失”的问题。2015年拜泉县三道镇 (略) 有制改革过程中，虽然进行了土地评估，未纳入国有股本，而是保留了土地租赁性质，2018年至2021年没有缴纳的土地年租金，由企业立即缴纳。拜 (略) 在改制过程中，将涉及的财务挂账、无法收回债 (略) 门审批将债权核销，待企业终止合作后将债权调回。2020年12月在未进行资产评估的前提下，拜泉县 (略) 确定股权转让。产生上述问题的原因，是企业严重违反了《企业国有资产法》《公司法》和公司章程的有关规定，致使国有资产流失。对涉及的拜 (略) 总经理违纪问题 (略) 理，于2022年3月4日给 (略) 分。对于拜泉县 (略) 总经理县纪委监委于2022年3月31日给 (略) 分。

20.着力解决“违规使用大额现金支付”的问题。一是加强财务管理。各企业组织财务人员认真学习《财务管理制度》《现金管理条例》，认真履职尽责，对企业大额支出一律转账支付。二是加大监督检查力度。 (略) 财审股每季度开展一次企业财务监督检查，发现问题及时纠正整改，坚决杜绝此类问题的再次发生。

21.着力解决“大额采购无合同”的问题。2021年12月， (略) 要求企业严格执行材料物资采购管理办法，加强监管责任，严格按照材料物资等大额商品采购程序办理相关事宜， (略) 党组2021年9月13日研究决定对涉及问题的拜 (略) 经理给予 (略) 分。

22.着力解决“重要原始凭证缺失”的问题。针对重要原始凭证缺失问题，2022年1月29日拜 (略) 召开班子会，明确强调规范财务管理制度，完善企业财务管理办法，特别是关于企业财务票据管理方面工作做到财务档案周清月结，及时归档立卷，保证企业财务资料的原始性。

23.着力解决“违规占用银行账户”的问题。拜泉县三 (略) 明确专人负责银行结算账户开立、使用和撤销的管理，规范银行账户操作与管理的业务流程，组织财务人员再次学习《人民币银行结算账户管理办法》，按照规定严格遵守办法规定，确保结算账户管理合法合规。

24.着力解决“列支不规范”的问题。一是加强财务管理。完善了《企业财务管理制度》，严禁白条顶库。二是加大整改力度。拜 (略) 于2022年1月29日班子会研究，给予第二储粮区负责人和第二储粮区管理 (略) 分。

25.着力解决“违规核销支出”的问题。2021年12月29日，拜泉县三 (略) 组 (略) 会议，明确强调财务工作人员要严格执行企业财务各项规章制度，深入对照检查，及时发现问题、整改问题。

26.着力解决“资金管理不规范”的问题。 (略) 举一反三，从中汲取警示教训，严格执行《企业财务管理制度》， (略) 财审股的财务、审计职能，发现问题及时整改。2022年1月29日经拜 (略) 班 (略) 会计批评教育；2021年9月13日， (略) 党组会议研究决定给予拜泉县 (略) 经理 (略) 分。

27.着力解决“欠缴税款”的问题。2021年12月20日拜 (略) 组织相关业务人员认真学习《税法》，要求财务人员各项税款坚决做到应缴尽缴、及时上缴。

28.着力解决“安全储粮和安全生产措施落实不到位”的问题。自市巡察发现反馈问题后， (略) 责令要求拜 (略) 等九户企业立即整改，对仓房通风窗未安装防雀网、灭火器超期未检等普遍存在的共 (略) 整改到位；对拜 (略) 2013-11货位损坏渗水已及时修复；拜泉县三 (略) 及拜 (略) 存在的相 (略) 整改完毕。 (略) 于2021年12月已组织各库学习《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》，对粮库的安全负责人、粮食保管员进行了警示谈话。同时督促整改落实。

拜泉县委将进一步全面落实巡察整改工作主体责任，围绕巡察整改工作任务，举一反三，彻底整治粮食系统存在的问题，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。一是压实工作责任，下好专项整治“先手棋”。进一步压实巡察整改责任，涉 (略) 门要认真履行粮食管理和监管职责，按照“人、责、粮、库”全覆盖、无遗漏原则，系统梳理、逐个盘点，全面摸清国有粮食购销企业和粮库权属、仓容、轮换等基本情况，为深入推进粮食购销领域腐败问题专项整治工作打牢基础。二是强化监督检查，打出专项整治“组合拳”。充分发挥协调小组牵头抓总作用，充分调动各方面的积极性，推进巡察问题整改工作各项任务落实落地落细。县纪委监委紧盯粮食收购、储存、销售等重点环节，集中排查人、财、物管理方面的突出问题，对虚报数量、以陈顶新、空进空出等“靠粮吃粮”的人和事，以及在监督管理方面搞形式主义、官僚主义等问题，做到发现一起、查处一起，对典型案例及时通报曝光，形成强力震慑。三是抓好后续整改，打赢专项整治“主动仗”。坚持“边查边改、边查边纠、边查边立”原则，认真落实整改责任，全面梳理排查问题线索，精准锁定问题易发多发环节，有针对性地制定整改措施，完善规章制度，确保巡察整改工作取得实效。

(略) 群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0452— *** ；邮政信箱：拜泉 (略) 主楼519室 。

中共拜泉县委员会

2022 年3月25日