新城办开展打击涉渔“三无”船舶百日攻坚专项执法行动方案

各社区、各部门：

　　为深入贯彻落实总书记关于安全生产工作系列重要指示批示精神，深刻吸取近期涉渔“三无”船舶重大涉险事故教训，根据梅县区农业 (略) 海洋综合执法总队《开展打击涉渔“三无”船舶百日攻坚专项执法行动的通知》的通知要求，经研究，制定本方案。决定在全办范围内开展打击涉渔“三无”船舶百日攻坚专项执法行动。

　　一、行动目标

　　全面贯彻党的二十大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学总书记关于安全生产工作系列重要指示批示精神，坚持“人民至上，生命至上”，按照“岸海联动、条块结合、以块为主”的原则，进一步压实责任，实现涉渔“三无”船舶存量有效清除、增量有效遏制，切实解决涉渔“三无”船舶数量多、隐患大、监管难、反弹快的难题，尽快扭转涉渔“三无”船舶事故多发频发的被动局面，进一步规范渔业生产秩序，牢牢守住渔业安全生产底线，切实保障人民生命财产安全，为我办渔业高质量发展保驾护航。

　　二、行动时间

　　2023年9月1日至12月9日。

　　三、组织领导

　　为确保打击涉渔“三无”船舶百日攻坚专项执法行动有效开展，我办成立领导小组。领导小组人员构成如下：

　　组 长：赖耀武（党工委副书记）

　　副组长：温芳云（人大工委副主任）

　　 李汉清（党工委委员）

　　 温永剑（党工委委员）

　　 许伟忠（办事处副主任）

　　 凌志高（宝华派出所所长）

　　成 员：吴辉阳（综治信访维稳办主任）

　　 赖奋鹏（区市场监督执法三大队队长）

　　 肖继业（畜牧组组长）

　　 陈 蕾（畜牧组干部）

　　 李仲湾（应急办干部）

　　 何秋娥（三防办干部）

　　 林国建（程江社区党委书记）

　　 李琦胜（华侨城社区党委书记）

　　 冯才建（富贵社区党委书记）

　　 温清华（西桥社区党委书记）

　　 吕中扬（锭子桥社区党委书记）

　　领导小组下设办公室，办公室主任由肖继业同志担任。

　　四、行动安排

　　（一）宣传发动

　　各社区要加大对此次打击涉渔“三无”船舶专项执法行动进行宣传，形成全面打击涉渔“三无”船舶的声势。要以法律法规、政策要求、重大隐患后果为重点，通过播放宣传片、张贴通告、悬挂条幅等形式，组织开展形式多样的宣传教育活动，进一步提升渔民群众法治意识和安全生产认识。按照“谁执法、谁普法”工作要求，深入宣传贯彻总书记关于安全生产重要论述，以及近期 (略) (略) 政府关于安全生产有关部署要求，进一步加大《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔业法》等法律法规的渔业安全生产普法宣传力度，强化政策衔接和舆论引导，全力构筑普法宣传新高地，切实增强渔民群众安全生产法治意识，积极在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

　　（二）集中打击

　　1、开展港内核查。坚持以渔港、渔船停泊区等为主战场，畜牧水产组牵头，联合公安、市监、应急、安全、水务、网格干部等组成综合执法队*对全办渔船停泊点进行全面彻底检查，严格落实依港管船管人管安全职责，加强港内巡查，严格落实渔船进出港报告等渔港管理制度，用“过筛子”的方法对在港渔船逐一进行清点排查，对于发现的涉渔“三无”船舶要立即进行查扣，渔港、渔船停泊点内不得存在涉渔“三无”船舶；对于“船证不符”的渔船要进行深入调查核实，尤其对于非本地船籍港的可疑船舶要及时联合船籍港单位进行核查，确认属套牌、冒牌的，按照涉渔“三无”船舶查处。对在港乡镇船舶进行逐一核查，严防出现假冒、套牌乡镇船舶情况。

　　2、开展水上巡查。要进一步加大水上执法巡查力度，执法船艇应出尽出，进一步提高水上见警率，增加巡查频率，扩大巡查面积，尤 (略) 县交界水域、底拖网禁渔区线附近海域等重点区域巡查，组织船艇集中开展拉网式巡查，全面消除执法监管盲区死角。对于发现船名标识模糊、通导设备未开启的渔船，必须登船进行核查，进一步提高渔船登检率，对于涉渔“三无”船舶以及船名和通导设备识别信息不一致涉嫌套牌的，一律扣押回港依法依规进行处理。

　　3、开展岸线排查。根据实际，使用执法车辆沿河岸线、内*江河岸线进行全面排查，尤其是湾内、岙口、入海河流沿岸、河道等区域，彻底摸清渔船水上停泊或岸上停放区域，联合公安、市监、应急、安全、水务等多部门开展清港清湾行动。

　　4、开展*上清理。坚持属地管理、源头治理，配合公安、工信、海事、市场监管、安全生产等部门对船舶修造厂点等开展联合执法，严厉打击非法造船和为渔船（涉渔“三无”船舶）进行非法改装行为，从源头遏制建造涉渔“三无”船舶的势头。

　　五、处置原则

　　（一）涉渔“三无”船舶认定原则

　　从事渔业生产活动，具有如下情形：一是船舶未依法取得船名船号、船舶证书和船籍港的；二是所有船舶证书均已被注销、撤销、撤回、吊销或者有效期届满未依法延续的；三是船舶所有权登记已注销，且注销原因为船舶灭失、失踪、沉没、拆解、销毁或自行终止生产的；四是船舶系未经审批或者未经建造检验擅自非法建造的；五是伪造、变造、套用其他船舶（包括在册渔船、纳管乡镇船舶）的船名船号、船舶证书、船籍港的；六是船舶主尺度、船体结构、重要机电设备等与船舶证书记载不相符的；七是纳管乡镇船舶已被取销乡镇船舶资格的；八是其他依法可以认定为“三无”船舶的情形。具体认定程序可按照《海关总署公安部交通运输部农业农村部中国海警局关于印发〈“三无”船舶联合认定办法〉的通知》（署缉发〔2021〕88号）有关规定执行。

　　目前，我办船舶纳管工作已基本完成，对于依然无牌无证的乡镇船舶，要先行查扣，并立即与船主沟通核实，对于因不符合地方政策要求没有纳入乡镇船舶管理的，要严格依法依规按照“三无”船舶进行查处。

　　（二）没收拆解

　　提前在渔港、码头等水域划定专门停泊区或岸上存放点，设立临时扣船点，供停泊或吊放查获的涉渔“三无”船舶，并安排专人对停泊区或岸上存放点的船只进行集中看守，禁止其擅自离港。对经联合认定后，确为涉渔“三无”船舶的，积极组织开展集中公开拆解，召开现场会，尤其对于船长12米以上的大中型涉渔“三无”船舶要坚决予以拆解，绝不手软，以案说法、以案普法，力争达到“拆解一批、震慑一片”的效果。

　　六、行动要求

　　（一）提高思想认识。近期，总书记主持中央政治局常委会会议，在专门听取关于安全生产工作情况的汇报时，强调：“我国安全生产基础总体薄弱的状况尚未根本改变，当前仍面临存量风险和增量风险交织叠加的复杂形势。”涉渔“三无”船舶就是存量风险和增量风险交织叠加的典型。此次专项执法 (略) 安全生产形势异常严峻、涉渔“三无”船舶发生重大涉险事故的背景下，落实党中央、 (略) (略) (略) 政府常务会议上指示的具体举措，各社区、各部门要切实提高思想认识，强化责任担当，积极支持开展专项执法行动，确保行动取得实效。

　　（二）强化组织领导。各社区、各部门 (略) 海洋渔政总队，市、区梅县区农业农村局的统一部署，将打击涉渔“三无”船舶作为当前一项重大任务来抓，坚持统一领导、分级负责、属地管理，建立健全领导负责的工作机制。

　　（三）坚持从严执法。行动期间，直面问题，严抓严管，坚持有法必依、执法必严、违法必究，对于查获的涉渔“三无”船舶，必须依法依规进行没收拆解，尤其对于12米以上的大中型涉渔“三无”船舶要动真碰硬，坚决予以清理整治，不得姑息迁就。

　　（四）加强宣传引导。积极开展宣传工作，充分运用电视、报纸、微信和抖音等新媒体平台同步做好宣传报道，引导媒体和舆论的正面导向，营造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法氛围。

　　（五）做好信息报送。加强执法工作信息的收集整理，及时对行动进行总结报送。

梅县区人民政府新城办事处

2023年11月30日