阳泉市郊区人民政府关于2017年度国有资产综合报告

阳泉市郊区人民政府

关于国有资产管理工作情况的报告

阳泉市郊区人民政府

* 年9月29日

主任、各位副主任、各位委员：

　　受区政府委托，我现将郊区区级国有资产管理的 (略) 专题报告，提请区人大常委会议审议。

一、加强人大对国有资产监督的意义

建立向人大常委会报告国有资产管理情况的制度，作为党中央加强人大国有资产监督职能 (略) 署，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作。依据宪法和法律， (略) 使国有资产的管理职责，区人大及其常委会负有国有资产监督职责。区政府高度重视人大对国有资产的监督，年初就安排这项工作，要求各国资监管单位，摸清底数、厘清要点，主动接受人大监督，加大我区国有资产管理的公开透明度、提升国有资产管理公信力。区政府对人大报告国有资产管理工作情况是在阳泉市首开先河，为我区管好国有资产奠定了坚实的基础。

二、区属国有资产基本情况

由于我区没有形成对区级国有资产统一管理的模式，现将国有资产按照分 (略) 政事 (略) 、区机 (略) 、 (略) 、 (略) 进行监管，部分重点企业由区政府直管，资产基本情况汇报如下：

（一）行政事业单位资产基本情况

截至 * 年末，纳入区财政资产 (略) 政事业单位共 * 户，资产总额14.94亿元，负债总额4.11亿元，净资产10.83亿元。

按单位性质分：行政单位55户，资产总额8.93亿元，占资产总额59%；事业单位65户，资产总额6.01亿元，占资产总额41%。

按资产构成分：流动资产7.11亿元，占资产总额47.5%；固定资产净值6.92亿元，占资产总额46.5%；无形资产0.05亿元，占资产总额0.3%，其他资产0. * 亿元，占资产总额5.7%。

按主要类型分:房屋及建筑物 * 万元，占固定资产总额60%；交通运输设备 * 万元，占固定资产总额9%；单价50万元以上的通用设备 * 万元，占固定资产总额2%；单价 * 万元以上的专用设备 * 万元，占固定资产总额5%；其它固定资产 * 万元，占固定资产总额24%。

（二）机 (略) 监管资产基本情况

机 (略) 国有截止 * 年8月31日（固定资产期末账面数值）为 * 万元。

固定资产共分四种类型，其中第一类土地、房屋及构筑物固定资产期末数值 * 万元；第二类通用设备固定资产期末数值 * 万元，包含一般设备和车辆。其中，一般设备合计 * 万元，车辆总数81辆合计金额 * 万元；第三类专用设备，包括起重机、锅炉、电机等专用机械设备，期末数值47万元；第四类家具、用具、装具及动植物固定资产期末数值 * 万元。

* 年固定资产清产核资中， (略) 分未入账房屋建筑物及设备，盘盈房屋及设备暂估价格 * 万元。其中东扩工程 * 万元，包括 (略) 大楼 * 万元，区机关食堂 * 万元， (略) 锅炉房78万元，锅炉设备1套 * 万元；其他房屋及建筑物55万元，包括阳泉市西谷窖小区的锅炉房、5号楼、6号楼55万，郊区荫营东大街政府农口办公楼名义价格1.00元（未取得土地使用证以名义计价，审计认定价 * 万元），位于郊区上白泉村的质 (略) 名义价格1.00元（未取得土地使用证以名义计价，审计认定价 * 万元）。

（三） (略) 监管的国有资产情况

(略) 负责监管区属6户破产企 (略) 下属 (略) 的国有资产，其中：

1、破产企业

原阳 (略) (略) 建筑面积约20 (略) 落位于河底镇，目前对外出租，年租赁费 * 元，房屋折旧估价值约为4万余元。

原郊 (略) ，属于 (略) (略) 有制企业，于 * 年依法实施破产。除留两间办公 (略) 地、厂房、办公用房整体出租，租期10年，年租金7万元， * 年10月到期。此外，由于地理位置等因素，企业破产后确权给职工的剩余资产房屋建筑物 * .6平方米、约20亩土地， (略) 置变现， (略) 于出租状态，租期在 * 年10月到期。

(略) (略) 地，占地面积 * 平方米，建筑面积 * .50平方米，现为阳泉市众恒报废汽车回收（拆解）有限公司租赁占用。租赁20年， * 年1月到 * 年12月31日止，租赁费每年4万元，土地 (略) 门评估以后方可知道其资产价值。

(略) 办公用房约 * 平方米， (略) 区天成巷内，房屋价值待第 (略) 评估。原用于对外租赁，合同期已于 * 年8月31日终止，承租人至今欠费6万元,已通过法律途径判决，但至未 (略) 。

(略) (略) 地，占地面积约三十亩， (略) 旁，该处建筑物经评估价值为 * .67万元。

阳泉 (略) ，在深圳市 (略) 用于对外租赁，一是福田区华富路南光大厦 * 房，建筑面积97㎡,年租金8.53万元；二是福田区华富路航空大厦第24层13、14房，建筑面积 * .26㎡，年租金6.77万元。企业股票账户现有资金 * 万元，目前未持股，曾与 * 年4月份持有股票中航地产 * 万股，市值 * 万元。

2、阳泉市为郊 (略)

阳泉市郊 (略) 不动产分布在下荫营、西南舁、杨家庄等十一个村，均为80-90年代修筑办公楼及储粮库，评估价值为 * 万元，其中：土地面积5.18万平方米，土地原始价值为 * 万元。房屋面积1.63万平方米，房屋原始价值为 * 万元。

（四） (略) 监管企业情况

(略) 受区政府委托监管的资产管理类的平台企业，其中：

阳 (略) ，是区委、区政府 * 年为推进融资创新，拓宽融资渠道而组建的担保机构，于当年12月22 (略) 注册成立，注册资本 * 万元。营业总收入 * 年担保担保责任余额为0，主营经营收入0万元。 * 年资产总额 * .58万元，较年初增加 * .08万元，增幅57.07%；负债总额 * 万元，较年初增加 * .57万元，增幅 * .75%；所有者权益 * .58万元，较年初减少0.49万元，降幅0.01%。其中：实收资本 * 万元； * 年底，代偿余额 * 万元，同比减少0.01%。其它应收款 * 万元（代区 (略) 打包不良资产），应付账款 * 万元（区政府产业扶持资金）； * 年办理企业转贷资金1笔余额 * 万元。

阳泉市茂园农村 (略) 是 * 年9月由区政府出资注册成立的国有独资融资平台,经区政府授 (略) 履行出资人职责， (略) * 万元，占3.37%， (略) * 万元，占96.63%。现承接有五项业务，即阳泉市郊区土地收益保证贷款担保、中国农发重点建设基金、阳泉市郊区采煤沉陷区专项建设基金，阳泉市郊区易地扶贫搬迁安置项目、阳泉市郊区棚户区（城中村）改造项目。

阳泉市广 (略) ，由区政府于 * 年5月8日注册成立。经区政府 (略) 履行出资人职责。主要职能是负责对全区范围内的非煤矿资 (略) 整合，同时兼有对全区各种工程涉及铝土矿 (略) 置的职能。截止目前，积极与 (略) 沟通并签订了资源整合意向书，对工程涉及铝土矿资源约 * 吨，获得税后收益 * 元，全部上缴区财政。

（五）区政府直属国有企业情况

1、 (略) (略)

阳泉市兴富 (略) ，成立于 * 年7月，资质等级三级，注册资金 * 万元，法定代表人段富，经营范围房地产开发、商品房销售。截止 * 年6月，公司固定资产原值 * .75万元，净值16.82万元，资产 * .52万元，负债 * .02万元，所有者权益 * .50万元。 * 年销售收入 * 万元，上交税金 * .57万元。

阳泉市 (略) ,成立于 * 年7月， * 级资质施工总承包企业，注册资金 * 万元，法定代表人高世明，经营范围房屋建筑工程施工、室内装饰。截止 * 年6月，公司固定资产原值 * .38万元，净值72.74万元，资产 * .54万元，负债 * .9万元，所有者权益 * .65万元。 * 年上半年完成产值 * .6万元，上交税金6.95万元。

阳 (略) ，成立于 * 年4月，注册资金 * 万元，法定代表人兰晋，经营管道燃气，担负着郊区荫营地区的供气任务。截止 * 年6月，公司固定资产原值 * .39万元，净值 * .61万元，资产 * .12万元，负债 * .03万元，所有者权益 * .09万元。 * 年上半年实现收入 * .64万元，上交税金19万元。

2、 (略)

山西阳泉 (略) 是省政府批准，由区政府出资 * 万元组建的郊区煤矿企业兼并重组的主体企业，成立于 * 年9月，下属神堂、坡头、牵牛山、 (略) ，井田面积24.64平方公里，批准生产能力 * 万吨/年，保有地质储量 * 万吨。经过基建 * 年后 * 续转为生产矿井的为神堂、坡头煤业。

截至 * 年底，拥有固定资产 * .25万元，对外投资 * .88万元，对外债务 * .45万元，债权 * .07万元。 * 年至 * 年底，累计收入 * .48万元，上缴税费 * .18万元，至 * 年底累计亏损 * .4万元， * 年实现利润 * .6万元。依据国家产业政策调整及煤矿减量重组要求， (略) 下属和泰荫营煤业、牵牛山煤业、坡头煤业均面临关闭、重组的境况， (略) 产能不达 * 万吨/年，主体企业资格不能保留，面 (略) 面。

3、 (略)

(略) 成立于 * 年8月，年供水量约 * 万方， (略) 32.79公里， * (略) 年平均亏损 * 万元。截 (略) 账面资产 * 万元，负债 * 万元，所有者权益 * 万元。

三、国有资产管理工作推进情况

在国有资产监管工作中，我区结合市委、 (略) 署和自身特点，不断加强国有资产管理工作。 * 年5月16日我到郊区工作后， (略) 政事业单位资产进一步摸清了底数，加强了管理。重点开展了以下工作：

第一，健全组织领导，完善组织机构。专设 (略) 政事 (略) ，由其负责监督 (略) 政事业单位的国有 (略) 政事业单位的资产管理运营，组 (略) 政事业单位资产产权界定、登记、清查、评估、划转、 (略) 等工作。

第二，健全各项制度，制度管人管事。严格依照上级 (略) 监管，结合我区实际先后制定完善了《 (略) 政事业单位国有资产出租 (略) 办法》、《进一 (略) 政事业单 (略) 置的通知》、《 (略) 政事业单位国有资产丢失被盗赔偿实施细则》等规章制度，对资产配置、使用、处置、收入上缴等环 (略) 规范，初步建立了资产从“入口”到“出口”的全链条制度管理体系。

第三，深化财政改革，实现预算覆盖。按照国有资产配置文件要求，进一步规范资产购置预算， (略) 门、项目全覆盖的要求， (略) 有部门、所有资产购置均纳入预算，更为全面地反映政府资产总量、结构和管理活动，全面构建起“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子” (略) 新机制，全面提升预算编制的全面化、信息化、科学化、精细化。

第四，实施产权登记，确保资产安全。全区事业单位资产产权登记实现全覆盖，明晰了产权主体，明确了权责关系。为事 (略) 门预算、办理资产配置、资产使用、 (略) 置、绩效考评等提供准确、翔实的基础资料，进一步摸清了家底，更好的实现了国有资产安全完整与保值增值。

第五，建立调配平台，推进高效使用。建设了政府公物仓（实物库）作为区级资产共享共用调剂平台，对行政事业单位闲置、处置、超标配置资产以及区政府批准组建的临时机构、召开重大会议、举办大型活动及 (略) 统一管理、 (略) 置，解决了闲置浪费和重复购置等问题，促进了资产的循环使用和共享共用，避免了资产重复购置，提高了国有资产的使用效率，有效节约了财政支出。

第六， (略) 络支撑，实现信息管理。 (略) 政事业单位资产管理信息系统， (略) 政事业单位资产管理提供了统一、规范的平台。 (略) 政事业单位，资产配置、 (略) (略) 上审批、审核管理，资产登记管理与财政资金支付和单位财务报账系统实现了有机衔接，确保了资产购置及时入账、 (略) 置及时销账，推进了资产管理与财务管理的有机融合。

四、国资管理工作存在的问主要题

第一，从监管的机制体制来看，当前我区的国有资产监管属于由区政府、 (略) 、行政事 (略) 、区机 (略) 、 (略) 五方各管一方面的情况。按照当前法律法规和借鉴当前省内外国有资产监管情况，国资监管一般按 (略) 政事业资产和国企资 (略) (略) 归口监管，个别县区由一个主体统一监管。我区现有监管机制、监管要求和监管能力亟待理顺和提升。

第二，从行政事业国有资产看，一是思想认识上， (略) 政事业单位对资产管理工作不够重视，存在“重资金、轻资产”，“重分配、轻管理”的现象，资产管理工作能力亟待提高；二是管理环节上，一定范围内还有资产配置不均衡、不合理、家底不清的问题，由于各种原因，部分单位存在土地和房产证照不全等现象；三是管理绩效上，尚未建立起有效的资产使用绩效评价机制，难 (略) 门资产的管理使用和效益情况。

第三，从企业国有资产情况看，我区的企业国有资产的监管单 (略) ，按照编办“三定”方案， (略) 根据区人民政府授权，依照《 (略) 法》、《中华人民共和国企业国有资产法》 (略) (略) 出资人职责，监管区属企业的国有资产，加强国有资产的管理工作。但在实际操作中， (略) (略) 分破产企业的监管工作，没有专门机构和专职工作人员，未完全发挥 (略) 门的作用，监管范围有待扩大，监管能力有待提升。

第四，从国有资产效应情况看，没有发挥出国有资产的效益，特别是在产业发展方面应有的引领效应、导向效应以及在项目投资和基础建设上的杠杆效应。同时，由于资产分散，没有组合平台，资产配置效率偏低，没有实现融资和高效保值增值的效果。

四、下一步工作打算

下一步，就推动我区现有的国有资产管理工作，区政府将从谁来管、管什么、怎么管三个角度，从五个方面进一步加强国有资产管理工作。

第一，理顺管理体制，形成科学监管体系。按照分类管理、高效运作、科学监管的思路， (略) 《关于进一步 (略) 政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资[ * ]90号）和《中华人民共和国国有资产管理法》的有关规定，对行政事业单位国有资产和企业国有资产， (略) 政事 (略) (略) 管理， (略) （国 (略) ）一套班子 (略) 对企业出资人职责，区政府和其他单位逐步退出直接监管。按照经营性事业单位分类改革要求，我区当前将有7个事业单位转企，我区企业国有资产监管工作量将逐步增加。研究 (略) 进行人员调配和硬件配置，积极与市国资委对接，尽快构建完善的国企监管体系。同时， (略) 与国资监管单位协作配合工作办法，实行监督互补、计划互询、实施互动、问题互查、整改互促、成果互用、信息互享，合力加强对国有企业和国有资本的监督管理。

第二，全面厘清现状，夯实国资发展基础。围 (略) 政事业国有资产、企业 (略) 分类划分，围绕保值增值实现监管全覆盖。 (略) 置权属问题。针对资产权证不全、证实分离、权属不明等问题，特别是对机 (略) 监管出现盘盈的房屋和设备，按照“尊重历史、实事求是、创新方式、联动协调”的原则，解决权属确认、历史遗留等问题，切实保证我区国有资产安全完整。二是开展清产核资。实施全面、彻底的资产清查，摸清资产家底，依法认定企业的各项资产损益，确保财务数据真实反映企业资产状态，全面掌握区内企业的资产及财务状况。三是实现动态管理。在行政事业国有资产数据库的基础上，同时建立国有企业资产数据库，对房屋建筑物、土 (略) 动态管理，保证国有资产管理的时效性、严肃性和完整性。同时，按照十八届三中全会提出的自然资源资产产权制度， (略) 署安排开展我区自然资源资产的界定和调查。

　　第三，明确功能定位，促进国企分类管理。进一步深化国资国企改革，释放改革活力。一是明晰企业发展定位。按照企业的发展定位，进行分类管理，公益类 (略) (略) 和稳定、 (略) 会效益为主要目标，如煤气公司、自来水公司；功能类企业以完成区委、区政府战略任务或者重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益，如茂园公司、广聚源公司；竞争 (略) 为导向，以企业经济效益最大化为主要目标， (略) 会效益， (略) 。二是着力破解改制破产企业遗留问题。根据“先易后难、分步分类”的原则，有计划、有 (略) 理遗留问题的对象， (略) 分企业的存量资产盘活问题， (略) 会稳定。三是加大力度化解“僵尸企业”，清理退出资产低效、歇业停业、复产无望状态的企业。四是优化国资监管方式，着力推进依法监管、分类监管、对标监管，强化法治思维，层层落实监管单位、使用单位的责任，推进国有资产监管全覆盖。

第四，明确发展目标，整合资源提升活力。进一步理顺政府与企业的关系，做到产权清晰，权责明确， (略) 运作。一是创新国有 (略) 机制。探索整合国有资产，组建 (略) ，以 (略) 为载体，推动 (略) 化运作、国有企业专业化发展，提高国有资本运作水平。 (略) 法人治理结构，形成权力决策机构（董事会）、监督机构（监事会）和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡机制，依法对国有企 (略) 监督，切实维护出资人的权益。三是建立投资项目负面清单。建立国企投资负面清单制度，引导国企投资新领域和新业态，推动国有 (略) 业、关键领域集中，特别是对和泰煤业可能存在的因达不到 * 万吨规模而导致的转型问题，进行提早谋划，确定转型发展思路。四是积极引进战略投资者，对接多 (略) ，加快国有企业与各类优质资本融合发展，提升国有资产证券化水平。

第五，深化激励考核，健全完善责任体系。进一步深化考核激励体系，发挥有效的导向作用。一是加强国企党建，坚决把坚持党的领导、加强党的建设作为国有企业的“根”与“魂”，把企业党建工作与日常经营工作，在“融合”上做文章，在“嵌入”上下功夫，加强企业的“三基建设”，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。二是健全考核激励机制，探索将资产监督管理结果纳入考核评价体系，逐步完善激励约束机制。将长期激励机制同短期激励机制结合起来，要把绩效管理与薪资待遇和职务晋升直接挂钩，对一些关键 (略) 量化考核，做到目标分明、责权分明、职责分明、赏罚分明。三是深化国企人事薪酬制度改革。加大国企高管人员培训储备力度， (略) 化选聘经营管理者和职业经理人制度，推进经理层任期制和契约化管理，探索企业领导人员差异化薪酬分配办法。四是强化追责问责力度。严肃追责问责，实行重大决策终身责任追究制度，构建依规追责、权责清晰、约束有效的责任追究体系。

主任、各位副主任、各位委员，我区国有资产管理工作在推进过程中得到区人大常委会的高度关注和大力支持，在此表示衷心感谢！但我区国有资产管理分散，资产不清、用处不明的问题依然存在，需要我们进一步改进。今后我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，自觉接受区人大常委会的监督和指导，解放思想，开拓进取，扎实做好各项国有资产监管工作，确保国有资产保值增值，为推 (略) 会发展做出新的贡献。