利辛县“十四五”农业农村发展规划

一、起草背景和依据

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是利辛县全面打赢脱贫攻坚战，进一步巩固脱贫攻坚成果、加快乡村振兴建设的五年；是利辛县进一步适应广大群众对美好生活需要、启动内需、释放改革红利、融入长三角一体化发展的重要时期。

二、制定意义

（一）政策环境重大利好，党的十九大以来的一系列政策文件表明，今后较长一段时期，解决好“三农”问题已经成为全党工作的重中之重，不断健全城乡融合发展的体制机制，加快补齐农业农村短板，激发农业农村发展活力将成为我国经济社会发展的主旋律。十九大报告提出实施法人乡村振兴战略，强调坚持农业农村优先发展，明确了我国农业乡村振兴发展的 (略) 线图。在中央及各级政府部门的高度重视下，我国农业农村进入到快速发展时期。

总书记高度重视农业农村工作。在安徽视察时进一步强调要优化技术措施、保护农民种粮积极性，努力提高粮食生产效益、努力提高粮 (略) 粮食生产发展和经济实力的有机统一、农民生产粮食和增加收入齐头并进。中央的高度重视和社会各界的万众一心，为利辛县农业农村发展提供了良好的政策环境。

（二）社会发展红利会持续释放，当前，我国正在持续深化农业农村改革，尤其是以农村产权制度改革为主线，土地确权颁证工作、农村土地“三权分置”的法律法规体系、农村土地征收和集体经营性 (略) 政策等日益配套完善，农村发展的制度红利不断释放，为利辛县的发展提供了机遇。近年来，信息技 (略) 行业快速发展，开启了 “ (略) ＋现代农业”时代的大门。运用信息技术改造传统农业，挖掘生产管理效益、依靠大数据提供远程监测、诊断和风险防控，为农业生产科学决策、提供信息服务、发展电子商务等提供历史发展机遇。

（三）利辛县农业农村发展基础良好，近年来，我县初步构建了符合我县县情的四级村镇体系，形了以粮食和畜产品生产为主体，特色农业、农产品加工业、农业服务业、乡村旅游休闲等一二三产业融合发展的农村产业体系，产城融 (略) 及农业内 (略) 不断优化，产业规模逐步壮大，市场认可度逐步提升，品牌效应逐步显现，为“十四五”时期进一步提质发展奠定了坚实基础。

三、总体考虑

（一）农业增收方式面临挑战，“十三五”期间，我国推动农业供给侧改革，以应对粮食库存高、进口廉价农产品的冲击。在确保口粮绝对安全、饲料粮基本自给的总基调下，市场化改革措施不断推进，农产品保护价收购的品种和数量减少，价格弹性增大。 “十四五”期间，在国际贸易环境变化及新冠疫情影响下，国家对我国粮食安全提出了更高要求，不断强调耕地保护、粮食及重要农产品自给水平，我县作为产粮大县和畜牧业大县，农产品精深加工、综合开发利用能力不足，产业链条短、利润空间薄、利益联结机制尚不完善，完成粮食等重要农畜产品生产和实现农民增收双重任务挑战艰巨。

（二）农村资源要素瓶颈制约仍然突出，我县农业和农村基础设施仍然薄弱。中低产田比重较大，“耕种收”综合机械化水平低。 (略) 较多， (略) 网络化程度低、 (略) 客运不畅通等问题依然存在。 (略) 线路质量和电压稳定性还有待加强。农业面源污染、水土流失严重。农业生产支撑体系不强，抵御自然灾害能力弱，“靠天吃饭”的局面还没有根本改变。

农村发展急需的资金、技术、人才瓶颈制约仍然突出， (略) 络、物流、通讯等基础设施仍然薄弱。农业从业人员逐年减少，农业用工季节性短缺和结构性素质下降现象逐步显现。全县低收入人口较多，巩固脱贫攻坚成果难度较大。

四、发展目标

（一）总体目标，“十四五”期间，紧紧抓住我国强化农业基础地位和强调农业农村优先发展的历史机遇，进一步夯实我县国家粮食生产基地和重要农副产品生产基地的生产能力，打造长三角绿色优质农产品生产加工供应基地。加快农业结构调整与优化，建成以规模化、组织化、 (略) 场化为主导的农业产业化经营体系，推动农村一二三产业融合发展。农民增收渠道进一步拓宽，脱贫攻坚成果得到稳定，农民增收持续增长。农村生产生活生态环境进一步改善，基本建成人与自然和谐发展的生态农业体系，城乡融合发展的体制机制。

（二）具体目标，计划到2025年：农村经济快速发展。农业产业化水平明显提升。粮食总产量稳定在(略)吨以上。主要农产品加工转化率在现有基础上提高50。农产品绿色化、优质化、品牌化显著提高。“利辛香椿”等一批特色农产品获得国家地理标志保护登记。全县“三品一标”农产品生产规模占全县食用农产品生产总规模的6%以上。农业综合生产能力显著提高。畜禽养殖规模化率提高；全县流转托管土地提高。农民收入持续稳步增长。农村环境明显改善。全面开展“三清一改”和“五净一规范”农村综合整治，积极推进城 (略) 理一体化和农村垃 (略) 理。农村综合改革纵深推进。农业供给侧结构性改革取得明显成效，有效供给明显提高，完善城乡一体化发展机制，进一步扩大农村集体资产量化确权和农村土地“三权”分置改革，财政投入农业资金股权化改革取得重大进展。

五、创新举措

依托农业，跳出农业发展农业，用工业化思维、现代发展理念、手段推动农业实现质量变革、效率变革和动力变革。千方百计提高产品的加工利用水平，加快弥补产业链的短板，促进农业与旅游、医药、文化、大数据等不同产业间交叉融合发展。强化产业间的关联和协同，引导资源在空间上集聚，积极争取实现产业链系统利益最大化。

基于利辛县农业资源条件和产业基础，充分考虑向前延伸良种培育、农资供销产业，向后发展农产品加工业、农业服务业，不断提高农产品附加值。