阜阳市自然资源和规划局2021年工作总结暨2022年工作计划

* 年，阜阳市自然 (略) 在市委市政府和省自然资源厅党组的坚强领导下，认真学习习近平新时 (略) 会主义思想，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话和“七一”重要讲话指示精神，深刻把握习近平生态文明思想，紧紧围绕“两统一”职责，积极主动作为，勇于担当负责，以“四化同步”为抓手，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力做好“六保”工作落实“六稳”任务，为推动现代化美好阜阳建设提供有力要素保障。

一、凝心聚力，主动作为，奋力完成目标任务

（一）聚焦党史学习教育，党组织建设持续加强。坚持把开展党史学习教育作为贯穿全年的重大政治任务，制定《阜阳市自然 (略) 关于开展党史学习教育的实施方案》，分解细化23项具体任务，高标准高质量统筹推进党史学习教育。一是坚持政治理论学习，强化理论武装建设。坚持把学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想作为重中之重，把持续深入学习党的十九届六中全会精神及习近平总书记在庆祝建党 * 周年大会上重要讲话精神作为核心内容，通 (略) 组学习、全体职工集中学习和自学等 (略) 全面系统深入学习。 (略) 党 (略) 组开展学习14次，其中开展党史学习教育7次；职工集中学习32次，其中党史学习教育7次；组织党史学习教育专题自学21次。二是开展多样活动，领悟伟大建党精神。 (略) 机关及直属单位党员到临泉县 (略) 开展党史学习教育暨红色革命传统活动，组织宣讲员深入太和县三堂镇洪河村、阜南县王家坝镇和谐村开展党史教育微宣讲，用听得懂、愿意听、记得住的语言向基层群众讲好党史故事。举办“庆建党 * 周年·迎端午”党史知识闯关活动，选取“瑞金-遵义会议-大会师-延安”重要节点设置关卡，在答题中重走长征路。印发《中国共产党历史常识百题汇编》，全体党员参加并通过党史知识测试。积极参加安徽省自然资源系统党史知识竞赛，荣获团体“三等奖”。三是加强基层党组织建设，规范开展党建工作。 (略) （总支）书记抓党建工作述职评议，转正3名预备党员，接收6名预备党员，完 (略) 委员会换届、 (略) 委员会选举、 (略) 书记调整。全系统累计召开支委会 * 次、支部大会 * 次、党小组会 * 次，上党课40次，开展党员活动日活动 * 次。在省自然资源厅及阜阳市直机关“两优一先”表彰中，4名同志被评为优秀党员，5名同志被评为优秀党务工作者，机关党委 (略) 被评为先进党组织。

（二）聚焦廉政文化建设，全面从严治党持续深化。一是夯实党风廉政主体责任。坚持把严的主基调贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，年初制定党风廉政建设和反腐败工作要点及任务分解，将主体责任清单化，切实强化党组班子主体责任、“一把手”第一责任和班子成员“一岗双责”的责任意识。二是聚焦重点环 (略) 动。组织对全市系统 * 年上半年推进全面从严治党落实党风廉政建设“两个责任”工作 (略) 督查。扎实开展“坚决抵制餐饮浪费狠刹违规公款吃喝”和“公职人员违规经商办企业” (略) 动， (略) 职工签订承诺书， (略) (略) 门对全体人员经商办 (略) 查询。针对涉及企业群众切身利益的不动产登记窗口，印发《全市不动产登记系统开展作风纪律专项整治活动方案》，集中利用一个月时间，对全市不动产登记系统开展作风纪律整治。三是创新廉政文化建设。举办“翰墨情、清风扬”廉洁书画比赛， (略) (略) 展出80余幅优秀作品，积极传播廉政文化。结合自然资源和规划在规划审批、干部选拔和违法占用农用地等廉政风险点，制作党风廉政警示教育片《选择》，入选“安徽廉洁文化精品库”。组织全体职工集中观看警示教育片《警鉴》，以身边事教育身边人。 (略) 队 * 建设。全年 (略) 15人次，选拔任用 (略) 20名，晋升主任 (略) 3名，吸收 (略) 5名，交 (略) 4名。五是规范财务管理。完成 * 年度市直自然资源和规划系统19个单位 * 个项目预算编制工作，组织15个单位完成18个项目预算绩效评价。加强内控管理，印发《阜阳市自然 (略) (略) 办法》，通过零星采购实施24个项目，节省预算资金98.5万元。

（三）聚焦“四化同步”，发展保障能力持续提升。一是深化国土空间规划编制。深入学习习近平总书记关于“四化同步”重要论述和中央、省、 (略) 署精神，就发挥自然 (略) 门职能作用统筹“四化同步”进行认真、系统谋划，组织开展推进皖北承接产业转移集聚区建设和“四化同步”课题研究，推进国土空间规划与阜阳市皖北“四化同步”发展示范区规划等进一步衔接，不断深化国土空间规划成果，初步形成高中低三种情景下的永久 (略) 镇开发边界初划方案，完成土地集约节约利用等8个专题 (略) 市 (略) 区划定等基础工作，形成市级国土空间规划文本初稿及县级国土空间规划方案。编制铁 (略) 市设计及交通研究方案，以“机场＋高铁”为交通枢纽核，聚焦临空经济和高铁经济，围绕“大交通、大物流、大会展、大商贸”四大核心功能，将铁空枢纽片区打造成通达全国、辐射豫皖的铁空枢纽港。二是提升土地报批审查质效。稳妥承接省政府委托用地审批权，以市政府名义印发《关于承接省政府委托用地审批权实施方案》，同步制定审查工作实施细则，做到审批程序有优化、审批标准不降低。全年全市受理省政府委托市政府审批用地74个批次1.2万亩，完成审批（含增减挂钩建新征收）35个批次 * 亩；批准增减挂钩实施方案7个，面积 * 亩。扎实推进成片开发方案编制工作，市级成片开发方案上报15个，总面积2.07万亩，拟征收1.34万亩，已获批14个，总面积1.96万亩，拟征收1.25万亩；市政府批复县级方案23个，总面积7.28万亩，征收面积3.32万亩。三是保障重点项目落地。全年全市供应土地3.50万亩，其中出让土地1.49万亩，总收入 * 亿元；市本级供应土地1.26万亩，其中出让土地 * 亩，土地收入90亿元，保障了合周高速寿颍段、阜淮高速、 (略) 扩建、界 (略) 、阜 (略) 一期、二期及引江济淮工程、国道G * 、 (略) 扩能改造、阜阳高级职业中学等重点项目用地。四是节约集约利用土地。开展批而未供和闲 (略) 置，消化闲置土地2万亩，消化批而未供土地 * 亩，均超额完成目标任务。扎实推进“标准地”改革，阜城省级以上开发区已按“标准地”出让工业用地34宗 * 亩，其中市本级出让11宗 * 亩。完成“十三五”期间单位GDP建设用地使用面积下降率评估，我市“十三五”单位GDP建设用地使用面积下降率达42.55%，超额完成省下达任务。有序推进开发区全面评价工作，10个省级开发区评价成果已经省级审核通过上 (略) 。

（四）聚焦生态优先，自然资源保护机制持续完善。一是摸清资源家底。完成第三次全国国土调查并通过省级验收，全面查清阜阳市国土利用状况，建立市、县级国土调查数据库。完成 * 年度国土变更调查工作，及时对反馈 (略) 核查整改。组织完成 * 年度地理国情监测工作， (略) 有外业图斑核查工作，及时更新阜阳市域地表覆盖和地理国情要素变化情况。二是强化耕地保护。建立“田长制”，出台《阜阳市关于建立田长制工作实施方案》，成立“田长制”办公室，建立健全配套制度，形成横向到边、纵向到底，全覆盖无死角的耕地保护新机制。与阜阳 (略) 、 (略) 联合开展“十三五”时期县（市、区）政府耕地保护 (略) 情况考核，组织各县市区开展自查，提前研判“十三五”期间耕地与永久基本农田保护目标完成情况，为“十四五”时期耕保工作做好谋划。根据上轮规划调整完善，我市耕地保有量任务 * .73万亩，根据 * 年变更调查数据，我市实际保有耕地 * .09万亩；省级下达永久基本农田划定任务 * .65万亩，我市实际划定 * .44万亩，完成耕地保护目标任务。三是扎实推进农村土地综合整治，实施农村土地综合 (略) 动，全年完成复垦2.44万亩，其中完成增减挂钩（含工矿废弃地）复垦2.22亩，储备补充耕地0.22万亩。开展界首市光武镇黄寨村、段庄村全域土地综合整治试点，完成村庄规划编制和永久基本农田调整方案编制。四是强化自然资源执法监管。采取“长牙齿”的硬措施，扎实推进“大棚房”、违建别墅、耕地“非农化”等专项整治。对新增违法用地，建立周报、市级督导及线索抄告移送机制， (略) 置到位新增占用耕地问题50余宗，移送市纪委监委问题线索21宗。 (略) 共下发我市 * 年卫片图斑 * 个4.06万亩（耕地2.2万亩），经市级审核，确认违法新增建设用地 * 宗 * .97亩（耕地 * .04亩），已整改到位 * 宗 * .38亩（耕地 * .55亩）。 (略) 反馈2 (略) 督察6大类27个问题面积 * .47亩（耕地 * .64亩），经市政府常务会和市委常委会审议同意，印发实施《阜阳市 * (略) 督察问题整改工作方案》， (略) 门职责，确定工作规则。完成销号问题17个面积 * .04亩；同步移交的7个问题线索已销号2个面积25.85亩；11个涉及土地转征收批复违 (略) 销号。

（五）坚持绿色发展，生态环境修复持续推进。一是扎实开展国土空间生态修复。全面完成年度计划实施的21个面积 * .7公顷废弃矿山生态修复项目及12个矿山生态修复暨突出生态环境问题整改“回头看”问题整改。二是加强土壤污染风险管控。印发《阜阳市自然 (略) 关于加强建设用地土壤污染风险管控的通知》，严格污染地块准入机制。对中央生态环境保护督察反馈的界首市违规出让污染 (略) (略) 理并在 (略) 通报，督促污染地块修复治理。三是加强地质环境监测。稳步推 (略) 建设，基岩标、光纤孔等地面沉降监测设备建设和升级改造进展顺利，基岩标已钻探地下 * 米，部分设备仪器已提供数据信息。四是全力做好地质灾害防治。完成市本级及五县市地灾指挥系统更新升级。深入颍上、颍东采煤沉陷区开展汛前地质灾害调查及汛后核查工作，8个县市区地质灾害风险调查评价工作已完成招标，正在开展调查。 (略) 汛期24小时值班值守、领导带班、预警预报、信息报送等制度，保证值班值守人员在岗、在位、在状态。 * 年，我市未发生因地质灾害引起的伤亡事故。

（六）聚焦自然资源和规划改革，营商环境持续优化。一是开展不动 (略) 动。优化审核流程、精简办事环节、规范“一窗受理”业务，共享集成应用电子材料信息，实现申请材料免收，推行“无纸化”办结。全面提升“ (略) +不动产登记”水平，实现不动产抵押登记“不见面”办理、高频事项“跨省通办”，普及推广不动产登记电子证照应用，提升登记财产服务水平。成立企业不动产登记服务专班，设立企业专窗，为企业提供“咨询导办、贴心帮办”的保姆式服务，实现涉企不动产登记业务0.5个工作日内办结，实现“交地即交证”零突破。 * 年全年颁发证书36.57万本，同比增加6.51%；证明21.45万份，同比增加2.97%；抵押9.3万件，同比增加19.83%；抵押金额 * .56亿元，同比增加21.47%。二是持续深化“多测合一”改革。完成“多测合一”信息系统与不动产登记信息系统正式对接，全面实现全流程“多测合一”，降低12.5%的房产测绘成本和25%的规划测量成本，节省测绘费用约 * 元/亩、权籍调查费用约 * 元/宗，压缩测绘时间7天。全 (略) “多测合一”项目 * 个，立项用地规划许可阶段项目 * 个，施工和竣工验收阶段项目 * 个，为企业节省测绘费约 * 万元、权籍调查费约10万元。三是持续推进工程项目审批制度改革。巩固“多审合一、多证合一”成果，发放新版建设项目用地预审和选址意见书51件、建设用地规划许可证71件，发放工程规划许可证 * 件、工程规划核实合格证 * 件。落实报建审批及证明事项告知承诺制，规划 (略) 统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，取消政务服务事项申请材料 * 项，精简60%，规划许可审批时限从60个工作日压缩至30个工作日。 * 年以来全市累计批准房屋建筑规划许可 * .06万㎡，其中商品住房 * .18万㎡、安置保障住房 * .66万㎡、工业项目 * .66万㎡、商业公共服务 * .55万㎡，道路规划许可22.68公里。市本级批准房屋建筑规划许可 * .36万㎡，其中商品住房 * .21万㎡、安置保障住房75.16万㎡、工业项目97.19万㎡、商业公共服务 * .81㎡，道路规划许可16.4公里。四是持续开展自然资源要素对接活动。 (略) 领导包联房地产开发企业制度， * 年以来对11家房 (略) 包联。持续开展“四送一服”双千工程包联工作，全市系统累计走访企业 * 家，集中政 (略) 次，召开企业座谈会 * 次，开展土地要 (略) 次，建立企业联系人 * 人次，发放不动产登记指南卡片和自然资源政策汇编 * 余份。

（七） (略) 政，为民服务解难题持续发力。一是推进自然资源法治建设。严格落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，开展党组书记讲法治课活动，举行 * 年新晋职人员和新进人员宪法宣誓仪式， (略) 公示“谁执法谁普法”普法责任清单， (略) 现行有效的14件规 (略) 清理。在全市系统开展土地管理“一法一条例”学习宣传活动，组织召开习近平生态文明思想加强耕地保护助力乡村振兴专题培训班，对全市乡镇党政 (略) 所所长共计 * 人开展宣讲培训。二 (略) 政争议。 * 年 (略) 政复议案件30件，办结26件。 (略) 政诉讼案件70件，其中代市政府应诉10件，已结案59件。 (略) 政应诉工作机制，加强机关负责人出庭应诉工作，实现负责人出庭应诉率 * %。三是巩固“难办证”工作成效。全力攻坚 (略) 、商厦国际2个历史遗留项目不动产首次登记，7月底全面完成 * 个项目8.6万户10.7万套安置房及商品房“难办证”问题专项治理工作。持续巩固“难办证”工作成果，深入开展不动产登记领域“我为群众办实事”实践活动， (略) 门联合开展“上门服务、现场办公”，解决阜阳第一中学 * 余套教职工房屋转移登记问题。稳步开展农村 (略) 和集体建设用地确权登记办证工作，全市已完成 * .4万宗 (略) 和 * 宗集体建设用地的权籍调查，建立全量权籍数据库，确认符合登记发证 * .7万宗，已完成登记发证13.7万宗。四是扎实推进“难安置”工作。 * 年度“难安置”工作任务为46个项目，涉及群众 * 户，安置房 * 套，面积20.81万㎡。全年已开展治理项目 * 个，涉及群众 * 户，安置房 * 套，面积53.83万㎡，占专项治理总任务量的8.26%。年度任务计划内开展项目46个，涉及群众 * 户，安置房 * 套，面积18.93万㎡，完成率90.97%。年度任务计划外提前安置开展项目73个，涉及群众 * 户，安置房 * 套，面积34.90万㎡。

* 年度， (略) 职工的共同努力下，阜阳市自然 (略) 获得 (略) 、固定资产投资和重点项目建设服务、民生工程服务支持、开发区发展建设服务、实施乡村振兴战略等23项工作“先进单位”称号。平安建设、政务公开、统一战线、双拥、保密等工作都取得了新的成绩。

二、 * 年重点工作

* 年全市自然资源和规划系统将坚持习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次中央全会与即将召开的二十大会议精神，坚决落实省厅党组和市委 (略) 署，紧扣“两统一”职责，聚焦高质量、可持续支撑的追赶型发展战略，把握“开放兴市、产业强市、创新活市、生态立市、和谐安市”的发展要求，对标“加快建设‘ (略) ’、矢志勇当皖北振兴排头兵”工作目标，抓实抓细“保护资源、服务发展”的工作举措，坚定目标和方向、把握重点和难点、保持干劲和韧劲，扎实做好自然资源和规划各项工作。具体来说，就是“坚持一个统领，突出两个建设，提升三大能力，集中四大攻坚”。

（一）坚持一个统领。牢牢坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续深化党史学习教育，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立 * 周年大会上的重要讲话精神、党的十九届六中全会与即将召开的党的二十大会议精神，持续推动“我为群众办实事”走深走实，巩固党史学习教育成果。 (略) 管党治党主体责任和第一责任人责任，认真落实党风廉政建设工作责任制，用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，切实做到监督常在、形成常态，一以贯之推进全面从严治党。

（二）突出两个建设。一是突出规划建设。加快编制国土空间总体规划，落实“两个坚持”“两个突出”，即坚持“双圈”“双城”联动做规划，坚持市县乡村同步做规划，突出Ⅰ (略) 市建设做规划，突出产业发展做规划。科学谋划一 (略) ，确保工业用地占比达到25%左右。 (略) 城区， (略) 规模，支持界首和太和创建先进制造业引领区、临泉和阜南创建农村一二三产业融合发展示范区、颍上创建全域旅游示范区， (略) - (略) 化发展。二是突出营商环境建设。下定决心，坚定信心，保持恒心，抓住项目审批、行政许可、不动产登记等重点事项，优化工作流程，建好长效机制， (略) 政审批事项改革。巩固拓展“多审合一、多证合一、多测合一”改革成果， (略) 告知承诺制，推动数据跑路、数字赋能，全面打通审批环节堵点、难点，在“交地即交证”基础上，实现工程建设项目“拿地即开工”、房地产项目“交房即交证”。探索实施农村集体经营性建设用地入市，争取农村集体经营性建设用地入市试点， (略) 乡统一的 (略) 。

（三）提升三大能力。一是提升发展保障能力。落实产业项目调度机制和重大项目土地报批联席会议制度，用足用活用好省政府委托用地审批权政策，组成工作专班对接各县市区，力争“报件不过夜”，计划完成新增建设用地审查审批 * 亩，对重大产业项目用地指标“应保尽保”。二是提升自然资源保护能力。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。积极推进“田长制”，健全会议调度、督查考核、激励奖惩、信息报送等机制，推进耕地保护信息化平台建设，将“田长制”工作完成情况纳入政府耕地保护年度目标责任考核，督促指导县市区全面建立“田长制”，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则，将耕地保护任务精准落实到具体责任人、责任 (略) 络。全域设立田长制公示牌，标明田长及职责范围， (略) 会监督，稳步推动田长制由全面建立转向全面见效。三是提升生态修复能力。继续推进农村土地综合 (略) 动，实施建设用地复垦和储备新增耕地复垦2万亩。加快推进绿色矿山建设，全面推动矿产资源生态环境专项治理和生态修复。牢固树立人民至上、生命至上理念，强化“人防+技防”，抓好重点地区和重要时段地质灾害防治，保护人民群众生命财产安全。

（四）集中四大攻坚。一是自然资源执法整改攻坚。积极稳妥、全力推进卫片执法、 (略) 督察、耕地保护督察、农村乱占耕地建房问题的整治整改工作，加大土地利用动态巡查，查办一批典型违法案件，充分发挥约谈问责、通报、媒体曝光等方式的震慑作用，全力遏制自 (略) 为，确保“零约谈”“零问责”。 (略) 门联动，加 (略) 密切配合，协同推进公益诉讼、 (略) 监督工作。 (略) 之有效的做法，推动建立“法院 (略) 、政府组织实施、 (略) 监督”的拆除违法用地地上建 (略) 机制。构 (略) 政执法与刑事司法衔接机制，协调公安、检察、法院对违法占用耕地构成刑事犯罪的，依法严格追究刑事责任。坚持纪委监委联动机制，对发现的新增违法占 (略) 为， (略) 并及时移交市纪 (略) 理，不断优化自然资源开发利用秩序。二是土地出让攻坚。加快“土储债”项目拆迁进度，形成一批成熟可出让地块， (略) 土地推介会，把握土地出让时序。 (略) “标准地”模式，新供工业项目均采用“标准地” (略) 出让，更好服务各类园区建设。三是闲 (略) 置攻坚。开展闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”， (略) 置的批而 (略) 攻坚，坚决杜绝“边清边增”“账面闲置”等问题。落实“增存挂钩”机制，将批而未供和闲置土地数量作为用地计划指标分配依据， (略) 置，提升资源利用效率。四是“难安置”专项治理攻坚。强化“难安置”专项治理工作调度和政策指导，压实属地党委政府责任，紧盯目标任务，按照“一项目一方案”要求，逐项目排出时间表、路线图，实时跟踪调度。加快建立健全台账实时统计机制，建立征地安置信息平台，形成解决“难安置”问题长效机制。在完成安置房已建成且通过竣工验收但未分配项目问题治理的基础上，集中攻坚安置房已落实用地指标但未开工或未建成项目问题，严格按照核验标准，做到完成一个、销号一个，确保群众安置到位，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。