双江自治县2024年烤烟发展项目公示

烤烟产业已成为我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的支撑产业，是全县经济社会发展的重要支撑和财税收入的主要来源。为加快推进全县烤烟产业高质量发展，稳固基础、做强双江烟叶品牌，提升双江烤烟产业竞争力、带动力、辐射力，实现产业提质增效、烟农增收致富，圆满完成2024年烤烟生产各项工作目标任务，根据《双江自治县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组关于下达<双江自治县2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目计划>的通知》（双巩固振兴组〔2023〕20号）精神，特制定此方案。

一、基本情况

（一）全县烤烟产业基本情况

烤烟产业是全县经济社会发展的重要支撑和财税收入的主要来源，也是群众增收的重要来源，在巩固脱贫成效、助力乡村振兴、引领农业产业升级、稳步推动“三农”发展中发挥了积极作用。2023年，全县烤烟生产工作持续按照“私烟坚决抵住、大户坚决管住、主体人员必须是烟农”的发展原则和围绕“早、实、好”的工作要求，全力抓实烤烟育苗、面积落实、大田移栽、中耕管理、烟叶采烤、烟叶收购、烟区设施建设等工作。全年完成烤烟种植面积29537亩涉及2436户种烟农户，生产烟叶收购70104担，均价33.6元/公斤，实现烟农收入12203.72万元，较上年的11438.28万元增加765.44万元，增幅6.69%；烟农户均收入达5万元，较上年的4.5万元增加0.5万元，增幅11.1%；实现烟叶税2591.36万元，有力促进烟农持续增收，增加地方财政收入，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助推“产业强县”发展战略，夯实产业振兴基础。2024年，全县烤烟生产工作将按照“稳住面积、提高单产、提高均价”的工作思路来推进，全年计划烤烟种植2.9万亩，生产收购烟叶7万担，烟叶收购均价达34元/公斤以上，实现烟农收入达1.24亿元以上，烟叶税收达2600万元以上。

（二）项目申报单位基本情况

双江自治县地方产业发展服务中心（由原县烤烟产业办公室、县发展生物产业办公室合并组成）成立于2019年3月，按照《中共双江自治县委机构编制委员会关于印发<双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县地方产业发展服务中心机构编制方案>的通知》(双编发〔2019〕9号)文件设置，为县人民政府直属正科级事业单位，核定事业编制20名（现有干部职工20名，其中：管理人员5名、专技人员14名、工勤人员1名），内设综合股、茶叶产业股、烤烟产业股、生物产业股四个职能股室，承担着全县茶叶、烤烟和生物产业发展规划、基地建设、品牌打造、面积落实、生产技术推广、产业信息 (略) 场信息、产业统计等服务工作和县委县政府交办的其他工作事项。

单位主要职能和职责如下：1.认真贯彻落实中央、省、市、县关于茶叶、烤烟和生物产业发展的路线、方针、政策，结合双江实际，研究提出产业发展的具体意见和实施办法。2.负责协调服务县级产业各相关部门制定和实施产业发展规划及年度计划；负责编制全县茶叶、烤烟和生物产业发展的中长期规划和年度计划。3.联系协调并指导服务好全县茶叶、烤烟和生物产业项目的研究、论证、评审、立项申报、项目资金管理和组织实施工作。4.负责指导全县茶叶、烤烟和生物产业基地建设、精深加工、龙头培育、市场开拓、品牌打造，科技创新、技术培训等工作；协调服务茶叶、烤烟和生物产业招商引资、新品种和新技术引进，与国内外交流与合作。5.协同有关部门制定茶叶、烤烟和生物产业产品质量标准及监督、检查各生产企业严格 (略) 场准入要求及技术质量标准。6.负责全县茶叶、烤烟和生物产业信息 (略) 场信息、产业统计等工作。7.完成县委、县政府和上级主管部门交办的各项任务。

二、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实党中央、 (略) 、省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的规定和决策部署，严格按照财政衔接推进乡村振兴资金规定安排使用资金，加强资金项目管理，优先选择前期工作到位的项目，将资金尽快落到具体项目，加强项目实施的跟踪调度，强化项目绩效目标管理和资金监管，切实管好用好资金，充分发挥资金使用效益，推动双江烤烟产业高质量发展，实现产业提质增效、烟农持续稳定增收、助力乡村振兴，确保2024年烟叶生产各项目标任务圆满完成。

三、项目实施单位

双江自治县地方产业发展服务中心和各植烟乡镇（沙河乡、勐勐镇、忙糯乡、大文乡、邦*乡）。

四、项目建设内容

（一）稳定核心烟区建设项目。持续推进稳定核心烟区建设，巩固提升3个万担乡（沙河乡、勐勐镇、忙糯乡）、8个千亩村（下巴哈村、布京村、营盘村、邦迈村、章外村、南骂河村、户那村、南协村），新增3个千亩村（邦界村、滚岗村、富王村），用于稳定核心烟区内的烟水、烟路、烟区土地整形、烟区设施修复等烤烟生产基础设施建设项目。

（二）老烤房烘烤设备改造项目。老烤房烘烤设备改建生物质内置式新能源烤房项目269座，可承烤5380亩的烤烟面积（勐勐镇7座、忙糯乡69座、邦*乡29座、大文乡105座、沙河59座），建设内容主要有老设备的拆除、新设备的安装及调试、加热室的修复、烧火过道雨棚加长、燃料储存室、左右清灰门的采购及安装、建筑垃圾的清除、施工过程影像图片资料收集等工作。

（三）烤烟生产抗旱及灾害应急项目。烤烟生产抗旱（烤烟大田移栽期间对抗旱池膜、水袋、塑料管材、抽水机等抗旱物资采购补助）及灾害应急（烟区遭受自然灾害，导致烟路塌方、烤房损毀、后备电源、烟电线路保障等抢险应急资金）。

五、项目投资概算

双江自治县2024年烤烟发展项目概算资金474.5万元，全部来源为2024年度财政衔接资金。

（一）稳定核心烟区建设项目概算资金140万元，完成县级下达万担以上收购任务，且上等烟比例、收购均价完成下达指标的，按10元/担补助；以行政村为单位，完成清棵点塘面积在1000亩及以上的，按100元/亩补助。

（二）老烤房烘烤设备改造项目概算资金134.5万元，老烤房烘烤设备改建生物质内置式新能源烤房269座，按每座0.5万元概算，共计资金134.5万元（不含烟草行业补助）。

（三）烤烟生产抗旱及灾害应急项目概算资金200万元，年内计划在烤烟大田抗旱移栽期间对运水移栽、抗旱池膜、水袋、塑料管材、抽水机等抗旱物资采购补助；对烟区遭受自然灾害，导致烟路塌方、烤房损毀、后备电源和烟电线路保障等抢险应急资金保障。

六、资金管理及拨付方式

严格按照《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）、《 (略) 财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（云财农〔2021〕140号）、《双江自治县人民政府关于印发〈双江自治县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法〉的通知》（双政发〔2021〕27号）规定安排使用资金，加强资金和项目管理，落实绩效管理要求，接受相关部门的管理监督，实行专款专用，高效发挥衔接资金补贴政策引导激励作用，助推双江烟叶生产高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强项目实施跟踪调度，按照项目实施进度做好资金支付，保障项目实施进度与资金支出进度一致。

七、时间进度安排

（一）稳定核心烟区建设项目:各植烟乡（镇）于2024年1月30日前全面完成烤烟种植29000亩面积落实工作，5月1日前全面完成大田移栽任务，9月20日前完成烟叶采烤入炉工作，10月10日前全面完成烟叶收购任务。

（二）烤房烘烤设备改造项目：计划于2024年3月6日启动开工建设，6月30日前全面完成建设。

（三）烤烟大田抗旱移栽项目：全县烤烟大田移栽工作于3月15日启动开栽，5月10日前全面完成移栽任务。

八、项目验收办法

（一）验收单位：勐勐镇、沙河乡、大文乡、邦*乡、忙糯乡人民政府、县烤烟产业发展工作督战队、县地方产业发展服务中心、县烟草公司、项目施工单位、监理单位。

（二）验收内容及时间

1.稳定核心烟区建设项目：主要验收内容为“千亩村”移栽（清棵点塘）面积完成情况，“万担乡”烟叶收购完成情况，“上等烟比例、烟叶收购均价”完成情况，“稳烟区、稳烟田、稳烟农”的完成情况，烟水烟路、烟区土地整形等生产基础设施建设完成情况。项目计划于2024年10月30日前验收。

2.老烤房烘烤设备改造项目：主要验收内容为老烤房269座烘烤设备的拆除、新设备的安装及调试、加热室的修复、烧火过道雨棚加长、燃料储存室、左右清灰门的采购及安装、建筑垃圾的清除、施工过程影像图片资料收集等按质按时按量的完成情况。项目计划于2024年11月20日前验收。

3.烤烟生产抗旱及灾害应急项目：主要验收内容是各植烟乡（镇）在烤烟大田移栽期间对运水移栽、抗旱池膜、水袋、塑料管材、抽水机等抗旱物资采购资金使用情况、保障烤烟大田移栽用水工作完成情况和烟区道路保通、保烘烤的完成情况。项目计划于2024年10月30日前验收。

（三）验收标准：按《水利水电建设工程验收规程》、《基本烟田水利设施建设工程质量评定与验收规程》、《 (略) 烟叶生产基础设施工作规程》及国家相关技术规范和烟草行业相关建设要求为标准控制工程质量，组织相关行业部门、县烤烟产业发展工作督战队、县地方产业发展服务中心、县烟草公司、乡（镇）人民政府、项目监理单位按建设内容对项目施工单位进行验收。

九、项目利益联结机制

烤烟产业是我县的主导产业之一，烟草公司与种烟农户建立订单收购、烤烟合作社为种烟农户提供从移栽到收购的全环节技术服务，烘烤业主为烟农提供烟叶烘烤服务，采取“专业合作社+业主+农户”的利益联结模式，产业项目优先考虑脱贫人口和监测对象受益。项目的实施，将一步激发群众发展产业增收致富的积极性，2023年，烤烟产业发展项目受益烟农2346户（其中：脱贫户839户、三类监测户47户）。通过烤烟产业发展项目的实施，进一步改善烟区生产生活条件，夯实烟区烟叶发展基础，推动双江烤烟产业高质量发展，实现产业提质增效、生产减工降本、烟农稳定增收和“烟区稳、烟田稳、烟农稳”的发展目标。一是推动烟叶生产向生态条件好、烟农基础好、发展潜力强的核心烟区集中，确保核心烟区稳定、烟农队*稳定；二是推动由传统燃煤烘烤为主向生物质燃料等新能源烘烤转变，走生态化、绿色化发展之路，增强烟叶生产可持续发展后劲；三是保障全县烤烟大田抗旱移栽用水，提高烟苗成活率，降低烟农抗旱移栽成本；四是降低烟农生产成本，增加烟农收入，提高种烟积极性，推动双江烤烟产业持续健康稳定高质量发展，助力乡村振兴。为规范和加强烤房设施管护工作，明确资产权属，确保长期发挥效益，对项目建成后形成资产的严格按照《双江自治县人民政府办公室关于印发<双江自治县烤房管理实施办法>的通知》执行，遵循“谁管理、谁使用、谁受益，谁损坏、谁赔偿和有偿使用”的运行管护模式，形成长效机制。村民委员会是烤房设施的产权主体，承担管护的直接责任；乡（镇）人民政府对辖区内烤房设施运行管护承担组织领导责任；县地方产业发展 (略) 对全县烤房设施的运行管护承担监督管理责任。

十、项目效益分析

（一）经济效益

烤烟产业发展项目建设是一项牵涉面广、惠及千家万户的系统工程，项目建设完成后，有力推进烤烟产业向规模化、集约化发展，提高耕地质量和土地产出力，降低烟叶生产成本，提高烟苗成活率，提升烟叶烘烤质量，促进产业提质增效和烟农效益增加。2024年全县计划烤烟种植2.9万亩，生产收购烟叶7万担，烟叶收购均价达34元/公斤以上，实现烟农收入达1.24亿元以上，烟叶税收达2600万元以上的目标任务。烤烟亩均产量达2.5担/亩以上、亩均产值达4200元/亩以上、烟农户均收入达5万元以上，单产提高和产值增加，种植效益明显，烟农丰产增收，经济效益显著。

（二）社会效益

通过项目的建设可以调整土地资源结构，配套和完善烟田基础设施，改善耕地保土、保水、保肥的能力，增加有效耕地利用，提高耕地生产潜力，耕地质量、产出率和耕地等级将得到进一步提高。这对促进烟农稳定增收，实现规模、质量、效益协调发展，助力乡村振兴，推动全县经济社会发展，社会效益明显。2024年烤烟产业项目优先覆盖脱贫户和监测户，通过项目的实施，将一步激发群众发展产业增收致富的积极性，2023年，烤烟产业发展项目受益烟农2346户（其中：脱贫户839户、三类监测户47户），因此实施烤烟产业发展项目是必要的、也是非常可行的。

（三）生态效益

通过项目的实施，进一步完善全县烟区基础设施建设，改善烟区生产条件，形成耕地集中连片，梯田（地）保土、保水、保肥，水土流失问题得到一定控制，减少土地退化。同时，积极推进绿色烘烤，推动烟叶烘烤由传统燃煤烘烤为主向生物质燃料等新能源烘烤转变，提高烟叶和生态环境安全性，走生态化、绿色化发展之路，增强烟叶生产可持续发展后劲。

十一、绩效考核

（一）绩效目标

（二）绩效考核办法

项目考核参照《双江自治县人民政府关于印发〈双江自治县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法〉的通知》（双政发〔2021〕27号）、《双江自治县财政局关于印发〈双江自治县项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（双财发〔2021〕85号）进行绩效考核。

十二、保障措施

（一）强化组织保障

为加强组织领导，确保项目的顺利实施和按时完工，成立由县地产业发展服务 (略) 经理为组长，县地产业发展服务 (略) （分管生产）副经理为副组长，县地产业发展服务中心烤烟股、县烟草公司生产室、基础办、各乡（镇）烟办、烟站主要负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室在县地方产业发展服务中心烤烟股，由烤烟股负责人兼任办公室主任，办公室人员从县地方产业 (略) 生产室、基础办抽调，具体负责项目工作方案的制定、工程项目的检查验收和协调开展项目实施的日常各项工作。

（二）明确分工职责

项目建设过程中，根据编制方案的目标任务，明确思路，具体细化，县地方产业发展服务中心、县烟草公司以及项目实施单位要各司其职、各负其责，加强协调配合，共同推进项目建设的顺利实施。在落实人员分工及职责、工作任务、资金使用和考核等方面，根据项目建设过程中出现的具体问题及相关事宜进行分工细化。

（三）强化管理考核

县地方产业发展服务中心、县烟草公司做好项目的技术服务和指导培训，加强对项目的过程管控，认真组织实施，确保项目有序推进和按时按质按量完工。同时，要不断总结经验，充分发挥资金使用效益，切实把财政衔接资金补助政策作为促进烤烟产业提质增效和烟农持续增收的重要抓手，积极探索土地流转、规模化种植、标准化生产、集约化经营、专业化分工、信息化管理的生产模式，稳定核心烟区、稳定烟农队*、提升管理水平、提升烟叶质量，推动双江烟叶生产高质量发展。

（四）内控制度建设

严格控制项目建设规模，控制资金补助范围，合理开支，严格按照《双江自治县地方产业发展服务中心内部控制制度》执行。

（五）规范财务管理

所涉乡（镇）、部门要强化资金管理，严格规范使用资金，切实做到专款专用，严禁截留挪用，不得擅自改变用途，高效发挥烤烟产业发展补助政策引导激励作用，助推双江烟叶生产高质量发展。

（六）规范项目台账

所涉乡（镇）、部门要加强项目实施、完工验收、绩效评价等痕迹资料的收集整理完善，项目建成后形成资产的要及时组织确权移交，项目资产后续管理制度严格按照《双江自治县人民政府办公室关于印发<双江自治县烤房管理实施办法>的通知》执行。