当雄县2023年度脱贫县财政统筹整合资金实施方案

根据中央、自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法、《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则》（藏财农〔2021〕44号）、自治区乡村振兴局《关于印发<2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金项目计划的审核意见>的通知》（藏乡振发〔2021〕72号） (略) 财政部门关于2022年衔接推进乡村振兴补助资金预算指标的通知要求，为进一步加强我县财政统筹整合资金管理，切实提高资金使用效益，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。结合县域实际，制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实区党委十届三次全会、市委十届四次全会、县委十届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持和加强党对农村工作的全面领导，坚决守住不发生规模性返贫底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥四级财政衔接资金的撬动作用，全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、基本原则

（一）政府引导，单位协作。充分发挥政府的统筹协调作用，坚持“投入倾斜、渠道不乱、有效整合、各记其功”的原则，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持集中财力办大事，以产业振兴为重点，自主确定项目，自主安排资金，自主组织实施。?

（二）社会助力，市场运作。动员社会力量参与产业发展，进一步完善产业利益联结机制，拓展领域，注重实效，提高水平；强化政策措施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕； (略) 场机制作用， (略) 场经济规律，尊重企业、专业合作组 (略) 场主体地位和经营决策权。?

（三）突出重点，完善机制。充分考虑发展需求和实际可能，重点在特色、规模、标准、链条、生态等五个方面下功夫，结合当雄“125”发展思路，有针对性的进行建设布局和项目安排，注重产业基础设施建设，不断改善牧民生活条件，提高人均收入水平。

（四）科技先导，提升能力。注重科技先导作用，积极开展科技成果转化，开发、推广一批使牧民群众增产、增收效果明显的技术措施，提升群众产业参与度，提升致富能力。

（五）生态建设，持续发展。积极探索产业生态化的路子，坚持资源永续利用、开发与保护并重；要防止过度开发和破坏性开发，坚持资源节约、环境友好，切实转变发展方式，注重生态环境保护，实现经济社会的可持续发展。

（六）统筹兼顾，防范风险。增强防灾减灾能力，提倡健康科学生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调；综合考虑“三类人员”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户），完善风险保障机制。 (略) 场需求确定品种和规模， (略) 场发展规律发展特色产业，防止产业发展大起大落，促进牧民群众持续增收。

三、目标任务?

紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，通过统筹整合财政衔接资金，最大限度发挥财政衔接资金的整体效益，县域产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步优化，生态环境持续改善，美丽乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善。

四、工作措施?

为确保统筹整合资金工作有力、有序、有效开展，特成立当雄县财政统筹整合资金工作领导小组，具体成员名单如下：

组????? 长：图登佩杰?? 县委副书记、县长

副? 组? 长：王 庆 国?? 县政府副县长?

成????? 员：陈??? 斌? 县政府副县长、龙仁乡党委书记?

????????????洛桑坚材?? 县政府副县长、格达乡党委书记

????????????索朗多吉?? 县政协副主席、农业农村局局长

??????????? 刘??? 源?? 当曲卡镇党委书记

??????????? 拉巴次仁?? 羊八井镇党委书记

????????????云丹加措?? 乌玛塘乡党委书记

????????????次仁平措?? 宁中乡党委书记?

??????????? 陈??? 彬?? 公塘乡党委书记?

????????????遵??? 追?? 纳木湖乡党委书记?

????????????韩 建 聪?? 县纪委副书记、监委副主任

????????????拉巴顿珠?? 县委统战部常务副部长?

????????????嘎松达吉?? 县发改委主任?

????????????泽仁顿珠?? 县财政局局长?

????????????索朗曲旦?? 县乡村振兴局局长?

????????????杰?? 布?? 市生态环境当雄县分局局长?????????

????????????吕 海 滨?? 县交通局局长?

????????????才??? 达?? 县水利局局长

????????????杨 光 富?? 县自然资源局局长

????????????普布扎西?? 县住建局局长

????????????索朗次仁?? 县人社局局长?????

领导小组下设办公室，办公室设在县乡村振兴局，索朗曲旦同志兼任办公室主任，主要负责成员单位间统筹整合资金各项工作的沟通协调，同时负责做好领导小组交办的其他工作。

五、整合资金来源及规模?

根据自治区乡村振兴局《关于印发<2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金项目计划的审核意见>的通知》（藏乡振发〔2021〕72号） (略) 财政部门关于2023年衔接推进乡村振兴补助资金预算指标的通知要求，当雄县对纳入统筹整合范围的中央、区、市的财政衔接资金及县级配套的财政衔接资金进行统筹整合。具体情况如下。

（一）整合资金规模?

2023年，全县整合资金总规模8319.68万元。其中：中央财政衔接资金共计2949.27万元（含中央少数民族发展资金为840.27万元），自治区财政衔接资金1819万元（含中自治区少数民族发展资金372万元）。 (略) 财政衔接资金2823.41万元，县本级配套衔接资金728万元。

1.中央财政衔接资金?

中央财政衔接资金2949.27(含少数民族发展资金840.27万元）万元。用于生产发展（含产业项目）类项目1800万元；用于小型公益性基础设施类项目996.15万元；用于贴息类项目153.12万元。?

2.自治区财政衔接资金?

自治区财政衔接资金1819万元。用于生产发展（含产业项目）类项目1400万元；用于小型公益性基础设施类项目419万元。

3. (略) 财政衔接资金?

(略) 财政衔接资金2823.41万元。用于生产发展（含产业项目）类项目1600万元；用于小型公益性基础设施类项目1223.41万元。?

4.县本级配套财政衔接资金?

县本级配套财政衔接资金728万元。用于生产发展（含产业项目）类项目400万元；用于小型公益性基础设施类项目328万元。?

六、整合资金项目建设任务?

2023年，所有整合资金中，用于生产发展（产业项目）类项目5200万元，其中中央财政衔接资金为1800万元（含少数民族发展资金840.27万元）、自治区财政衔接资金1400万元（含少数民族发展资金300万元）、 (略) 财政衔接资金为1600万元、县本级配套财政衔接资金为400万元；用于小型公益性基础设施类项目2966.56万元，其中中央财政衔接资金为996.15万元、自治区财政衔接资金为419万元（含少数民族发展资金72万元）、 (略) 财政衔接资金为1223.41万元、县本级配套财政衔接资金为328万元；用于2022年小额信贷贴息类项目资金为153.12万元，均为中央财政衔接资金。

（一）生产发展（含产业项目）类

2023年，共计实施生产发展（含产业项目）类项目2个。?

1.当雄县牦牛绒毛分梳工厂项目??

主管单位：当雄县农业农村局?

实施单位：当雄县农业农村局?

责 任 人：索朗多吉? 当雄县政协副主席、农业农村局局长?

实施地点：当曲卡镇?

资金安排：项目总投资700万元，实际到位资金700万元，其中中央财政衔接资金300万元（均为中央少数民族发展资金）、自治区财政衔接资金300万元、 (略) 财政衔接资金为100万元。?

建设任务：厂房建设：洗毛车间、分拣车间、收购站以及相关配套设备。?

进度计划：2022年4月—2023年6月。?

效益分析：项目建成后，预计带动全县270人分红增收。

2.极净当雄冷链物流保供基地建设项目?

主管单位： (略) ?

实施单位：西 (略) ?

责 任 人：白兴博? 当 (略) 副总?

实施地点：堆龙德庆区?

资金安排：项目总投资4500万元，实际到位资金4500万元，其中中央财政衔接资金1500万元（其中少数民族发展资金540.27万元）、自治区财政衔接资金1100万元（其中含自治区少数民族发展资金300万元。）、 (略) 财政衔接资金1500万元、县本级配套财政衔接资金为400万元。

建设任务：极净当雄冷链物流保供基地项目（一期）项目以综合建设为主，辅以配套用房等。建设内容包括土建工程、装饰装修工程、安装工程、总图工程及设备购置。

总建筑面积：8328.63㎡。其中：

1、冷链库，面积：4761.00㎡,2层混凝土框架结构。

2、常温库房，面积：2949.75㎡，单层门式钢架结构。

3、门房，2个，面积：30㎡。

4、地下室（设备用房），面积：587.88㎡

5、总图附属工程：含围墙、绿化、场地硬化、堆场晒场等。

6、设备及工器具：肉类切割线，冷库配套设备，制冷工程，变压器、信号屏、车辆进出系统管理、消防控制室设备等。

7、电器工程、室内外给排水工程、通风工程、卸货平台、冷库保温专用平移门（手动）、1500mm冷风幕机、锯骨机、平板车等。每期项目计划投资各4500万元。?

进度计划：2023年3月—2023年12月。?

效益分析： （一）社会效益评价。本项目通过“冷链物流保供基地”的建设，能提高西藏自治区处置突发事件的基础能力，展示自治区保供类能力发展成果， (略) 特色产品的外销，有利于健康西藏的建设，促进西藏经济发展。项目的建设符合国家及地方相关政策及规划，深入推进当雄县农业农村建设、促进就业、促进当地发展。

（二）经济效益评价。本项目的建设能够增加众多就业岗位，拉动地方政府税收，带动拉萨人民收入持续增长。本项目建设主体部分，需要大量的建筑工人，能解决80—100名建筑工人临时就业，项目一期建设投产后，运营期间可提供16个稳定就业岗位，每年实现薪酬福利及产业分红合计约120万元（分红交至县农业农村局，由农业农村局分发给八个乡镇贫困户及建档立卡户等）。同时，项目的建设有利于进一步吸引投资， (略) 经济增长，项目的建设既是一项惠民利民工程， (略) 人民身心健康的重大举措，更是保障应对突发情况时的保供能力。

（二）小型公益性基础设施类（当雄）?

2023年，共计实施小型公益性基础设施类项目4个。?

1.当雄县乌玛塘乡郭尼村5组公路工程?

主管单位：当雄县交通局?

实施单位：当雄县交通局?

责 任 人：吕海滨? 县交通局局长??

实施地点：郭尼村?

资金安排：项目总投资396.07万元，实际到位资金396.07万元，其中中央财政衔接资金200万元、自治区财政衔接资金150万元、县本级配套财政衔接资金46.07万元。?

建设内容：混凝土路面、总里程2公里。?

计划进度：2023年4月—2023年11月。?

效益分析：项目建成后，将会有效改善郭尼村5组53户302名群众的出行条件。?

2.当雄县当曲卡镇当曲卡居委会5组公路工程?

主管单位：当曲卡镇人民政府?

实施单位：当曲卡镇人民政府?

责 任 人：美拉卓玛? 当曲卡镇人民政府镇长?

实施地点：当曲卡镇?

资金安排：项目总投资491.9万元，实际到位资金491.9万元。其中中央财政衔接资金200万元、自治区财政衔接资金69万元、 (略) 财政衔接资金222.9万元。

建设内容：混凝土路面，总里程2.599公里（四级）?

计划进度：2023年4月—2023年10月底。?

效益分析：项目建设完成后，将会有效改善当曲卡镇居委会5组58户297名群众的出行条件。?

3.当雄县当曲卡镇曲登居委会4组公路工程??

主管单位：当曲卡镇人民政府?

实施单位：当曲卡镇人民政府?

责 任 人：美拉卓玛?? 当曲卡镇人民政府镇长?

实施地点：曲登村?

资金安排：项目总投资1164.33万元，实际到位资金1027.37万元（缺口资金136.96万元）。其中中央财政衔接资金206.5688万元、自治区财政衔接资金100万元、 (略) 财政衔接资金615.29万元、县本级配套财政衔接资金105.51万元。

建设内容：混凝土路面，总里程5.247公里（四级）?

计划进度：2023年4月—2023年10月底。

效益分析：项目建设完成后，将会有效改善当曲卡镇居委会4组70户348名群众的出行条件。?

4.当雄县公塘乡巴嘎当村委会至1组道路建设项目?

主管单位：当雄县交通局?

实施单位：当雄县交通局?

责 任 人：吕海滨? 县交通局局长?

实施地点：巴嘎当村?

资金安排：项目总投资1485.22万元，实际到位资金1051.2232万元（缺口资金433.9968万元），其中中央衔接资金389.5832万元、自治区财政衔接资金万元100（含少数民族发展资助72万元）、 (略) 财政衔接资金385.22万元、县本级配套财政衔接资金176.42万元。?

建设任务：建设公路总里程6.41公里，路面类型沥青混凝土。?

进度计划：2023年4月—2023年11月。?

效益分析：项目建成后，将会极大改善全村258户1457人的出行条件。?

（三）贴息类（当雄）?

1.2022年小额信贷贷款贴息?

主管单位：当雄县农业农村局?

实施单位：当雄县农业农村局?

责 任 人：索朗多吉? 当雄县政协副主席、农业农村局局长?

实施地点：当雄县境内?

资金安排:项目总投资153.12万元，实际到位资金153.12万元，均为中央财政衔接资金。?

进度计划：2023年1月—2023年1月（已完工）。

目标任务：用于支付当雄县2022年度脱贫户小额信贷贴息。?

七、绩效考评

统筹整合资金绩效考评的主要内容包括：带动当地受益群众数、带动受益脱贫户数、受益群众满意度、项目联农带农机制编制情况、项目收益向脱贫户“三类”人群倾斜情况、脱贫户人口年人均可支配收入增幅、年度项目计划完成情况、统筹整合资金使用方案、计划执行情况总结材料、资金拨付及相关材料以及各单位职责落实、违法违纪情况。

八、工作措施

（一）提高政治站位，落实项目主体责任。坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，县委农村工作领导小组（县委实施乡村振兴战略领导小组）要加强对财政统筹整合工作的统一领导。领导小组各有关成员单位要强化资金保障、工作指导和监管考核。各乡（镇）和相关部门要提高政治站位，强化大局意识，全面落实一把手的主体责任，积极协调资金和项目安排，全力以赴配合做好财政统筹整合资金使用的各项工作，共同推进全县统筹整合工作。

（二）明确职责任务，规范项目资金管理。要充分发挥对行业资源、资金和政策准确把握的优势，超前谋划项目，加强项目论证，加大项目储备，根据轻重缓急确定重点项目和建设任务。年度计划的建设任务在接到各级补助资金后一年内完成，不得出现资金滞留。县乡村振兴局、财政局要加强资金调度，确保项目资金及时拨付到位。县纪委、行业等部门要加大监督检查力度，对贪占挪用、违规使用整合资金等依纪依法严肃追究责任。?

（三）坚持上下联动，加强沟通协调工作。要认真履行统筹整合使用衔接资金的主体责任，在县委农村工作领导小组（县委实施乡村振兴战略领导小组）的统一领导下开展，建立有关部门共同参与的工作协调机制。定期或不定期召开会议，总结推广好的经验做法，解决工作中遇到的实际问题，确保整合资金效益得到充分发挥。?

（四）加强考核评估，积极开展绩效评价。项目实施单位要履行绩效管理主体责任，按照“谁使用资金，谁填报绩效”的原则，科学规范、合理设定项目绩效目标，加强绩效目标审核。要切实加强财政统筹整合资金使用的绩效评价工作，评价结果在全县范围内进行通报，作为下年度资金分配的重要依据。对工作成效好、资金使用效益高的部门和乡（镇）给予倾斜；对不作为、慢作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。?

附件1：西藏 (略) 当雄县2023年统筹整合资金来源及支出表；

附件2：西藏 (略) 当雄县2023年脱贫县涉农统筹整合资金项目计划明细表；

附件3： 西藏 (略) 当雄县2023年脱贫县涉农资金整合工作示范县统计表；

附件4： 西藏 (略) 当雄县2023年脱贫县财政涉农统筹整合资金项目资产后续管理统计表；

附件5：西藏 (略) 当雄县2023年脱贫县涉农统筹整合资金项目前期工作完成情况表；

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2023年2月6日

附件1-5 2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金项目申报明细表(1)(1)