中共山阴县委关于市委专项巡察山阴县履行从严治党主责任持续净化政治生态反馈意见整改情况的通报

根 (略) 署， * 年5月10日至 * 年7月23日，市委第三巡察组对山阴县开展为期两 (略) 从严治党主体责任持续净化政治生态专项巡察。 * 年9月17日，市委第三巡察组向县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下：

一、问题整改的具体进展情况

（一）在落实政治要求有差距方面

1、用新思想指导持续净化政治生态有差距

（1）针对“在学深悟透上还不够到位”的问题。

(略) 组及时学习《习近平总书记关于“三不”一体化推进系列重要论述》，并围绕把党史学习教育同全面加强党的建设、增强党组织创造力凝聚力战斗力 (略) 了交流发言；下发《关于对全县宣传思想文化工作开展督导检查的通知》，结合党史 (略) 巡回指导， (略) (略) 督查。

全县各乡镇、县直各单位党委（党组）主要负责同志及时带头落实整改任务，制定有力措施，健全完善理论学习制度，不折不扣地 (略) 组学习，不断加大对从严治党主体责任持续净化政治生态相关规定及重要论述的宣传宣讲力度，理论武装得到全面强化。

（2）针对“个别单位主要负责同志对什么是‘政治生态’说不上来”的问题。

坚持“第一议题”制度，始终把加强学习放在首位，县 (略) 组学习后及时将会议学习内容第一时间下发全县各级党委（党组），及时跟进学习相关内容，特别是深入学习习近平总书记关于全面净化政治生态的重要讲话精神和重要论述；结合近期对各乡镇党委、县直各单位党组宣传思想文化工作的督导检查，不断提升全县各级党委（党组） (略) 组的学习成效，强化党内文化阵地建设，有效推 (略) 组学习的常态化、规范化、制度化；通过不定期对全县各级党委（党组）开展旁听督导工作，切实强化理论武 (略) 位，转变了工作作风。

（3）针对“有的机关 * 年度工作总结及 * 年工作计划均没有提及‘持续净化政治生态’方面内容，且领导班子学习仍存在标题式传达学习现象”的问题。

按照整改要求，相关单位进一步建立长效学习机制，把传达学习习近平总书记重要讲话及指示批示精神和党的十九大,十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神作为第一议题,每次安排适量篇幅讲话精神，切实做到学懂、弄通、做实。制定年度学习计划，坚持用理论武装夯实思想根基，使党的理论创新成果转化成为促进事业发展的强大动力。

2、党内政治生活不严肃

（1）针对“专题民主（组织）生活会统筹协调不够充分”的问题。

各乡镇党委、县直机关工委、县直各党委对召开净化政治生态民主（组织）生活会开展“回头看”，目前各乡镇、县直各单位专题民主 (略) 按时召开；县直机关事业单位专题组织生活会由县直机关工委、县直各党委展开“回头看”，对未及时召开组织生活会的，要求尽快召开，并由其上级组织派员指导，目前已完成整改任务。

（2）针对“有的单位专题民主生活会到会人数未达2/3,不符合规定。有的单位专题民主生活会召开时间与向市委上报时间不一致”的问题。

相关单位严格开展党内政治生活，召开会议认真学习关于召开民主生活会的相关文件和规定，严肃会议制度，坚决贯彻《关于新形势下党内政治生活若干准则》，在今后的民主生活会中，参会人数和会议流程符合规定，确保高标准开展好专题民主生活会，并按时向上级党组织报告。

（3）针对“部分单位、部分领导班子成员专题民主（组织）生活会对照检查材料未按要求对照查摆问题”的问题。

严格落实党组“一把手”主体责任和“一岗双责”要求，党组主要负责同志亲自对班子成员民主生活会对照 (略) 审核把关，对个别不符合规范、未 (略) 个人剖析的材料要求重新撰写，确保班子成员自我剖析深刻，批评与自我批评入脑入心。

全县各党组（党委）领导班子成员已按要求专门撰写了警示教育反思剖析材料，并报送至各纪检联组。 (略) 成立多个指导组，对各乡镇、县直各单位班子成员对照检查材料审核指导。通过对各乡镇、县直各单位“一把手”及其班子成员的专题民主生活会 (略) 审核，全部 (略) 了对照检查。

（二）在开展警示教育有差距方面

1、“一把手”主体责任落实不到位

（1）针对“ (略) 警示教育检视反思材料未按要求撰写”的问题。

县纪委监委及时召开警示教育“回头看”专门会议。由各乡镇纪委、各派驻纪检监察组、监督检查室对开展警示教育活动中各单位“一把手”主体责任是否落实到位，是否认真审核把关、签字背书等问题开展专项监督检查，进一步强化各级党组织“一把手”第一责任人职责，倒逼责任落实。举一反三，要求全县 (略) ，重新按照相关要求撰写检视反思材料，并要求各单位“一把手”严格审核把关、签字背书，经乡镇纪委、派驻纪检监察组、监督检查室把关合格后装入廉政档案归档。

2、“以案促治”常态化警示教育有差距

（1）针对“未及时以反面典型开展警示教育。落实‘受处分 (略) 所在单位应当召开民主生活会’要求不到位”的问题。

梳理去年以来的严重违纪违法案件，进行了警示教育， (略) 分 (略) 所 (略) 召开专题民主生活会。同时，对去年 (略) (略) 进行梳理，确定为单位“一把手”和班子成员的，督促单位及时召开专题民主生活会。形成长效机制，充分运用身边反面典型案例教育身边人。

3、 (略) (略) “打折扣”

（1）针对“有的单位违规给受降 (略) 分人员发放年终奖励工资，有的单位违规给强戒人员多发生活费”的问题。

目前，已将 (略) 退回，对此项工作中由于工作人员疏忽、失职失责造成的，责令其作出深刻检查。同时，县纪委监委对 (略) (略) (略) (略) 全面排查，由监督检查室、派 (略) (略) (略) 自查， (略) (略) 不到位问题的，经督促整改， (略) 整改到位。 (略) (略) (略) (略) 事项清单抄送至相关乡镇纪委、室、派驻组，对 (略) (略) 监督， (略) (略) 不到位的相关单 (略) 问责，形成长效机制。

（2）针对“市纪委监委移交山阴 (略) 置不到位”的问题。

县纪委监委及时对 (略) 查办案件的 (略) 约谈，截 (略) 约谈完毕。同时，整理忏悔录及时在全县开展警示教育，待市纪委拍摄的专题片下发后适时在全县再次开展警示教育，切实用身边事教育身边人。

（三）在工程建设领域突出问题专项整治不到位方面

1、专项整治工作推进滞后

（1）针对“工程建设领域突出问题专项整治工作推进缓慢”的问题。

现已完成对未批先建小区的质量安全鉴定工作，并再次督促需要完成消防整改的项目，尽快完成消防整改。结合全县优化营商环境工作，积极配合县工程建 (略) 门，强化工程建设领域突出问题整治，不断推进整体工作，设置联合验收窗口，实行联合验收、统一测绘、成果共享，优化备案环节事项，缩短了办理时限，提高了办结效率。对违法建设项目缴纳规划和违法占地罚款。县纪委监委及时跟进，对 (略) 监督，发现对整改工作不重视、措施不得力等因主观原因造成的整改不彻底问题，将及 (略) 理。

（2）针对“ (略) 存在慢作为”的问题。

目前， (略) 已确认土地出让底价，相关单位已采取通知领取、上门送达、公告送达等方式送至违法建设当事人。

2、 (略) 门缺乏主动作为

（1）针对“土地组卷上报工作不及时”的问题。

对专项整治工作中涉及组卷上报的项目，现已按批次上报省政府完成组卷工作， (略) 门正在办理相关保险审核。

（2）针对“违建项目工程消防验收备案不及时不到位”的问题。

针对重大特殊项目，督促建设单位按照时限完成消防整改，并函 (略) 门完成验收；针对一般项目，督促建设单位按照时限完成消防整改、消防备案；对拒不整改、未能按时整改到位的项目，及时约谈并做调查笔录。

（四）在违规经商办企业专项整治不彻底，疑似 (略) 在民营企业入股及“影子股东”现象方面

1、摸排违规经商办企业人员“打折扣”，没有做到应摸尽摸

（1）针对“通过数据比对发现，仍有疑似经商办企业人员”的问题。

集中开展在职公职人员及其配偶、共同生活子女参与经商办企业登记申报工作，在全县各乡镇、县直机关 (略) 摸底排查；出台相关申报制度，要求各单位每年年末上报本 (略) 本人及其配偶、共同生活子女参与经商办企业情况；每年对 (略) (略) 抽查，常态化 (略) 违规经商办企业整治工作，进一步规范 (略) 为， (略) 廉洁从政。

2、 (略) 违规入股企业专项清理有差距

（1）针对“存在瞒报现象”的问题。

要求各乡镇、县直各单位“一把手”再次对本 (略) 本人或配偶、子女及其配偶存在担任法人、入股企业问题， (略) 任职辖区内配偶及子女担任法人或入股企业问题，进行深入细致的排查。经深入排查后，全县 (略) 中，在之前的专项清理工作中都已积极申报。及时对市委第三巡察组移送的疑似入股企业数据与专项清理工作主动 (略) 比对， (略) (略) 置。

（2）针对“ (略) (略) 本人信息一致”的问题。

举一反三，就巡察组反馈“影子股东”问题，督促相关单位分别牵头，对各自监管领域内企业公职人员入股当“影子股东”的问题开展自查自纠，经单位反馈，暂未发现各自监管领域内有“影子股东”现象。同时县纪委监委对市委第三巡察组移送的疑似“影子股东”问题，逐一开展摸排核实， (略) 置处理。

（五）在整治退休人员“退而不休”办法不多方面

1、“退而不休、干扰工作、插手现职事务”约束制度制定不及时

（1）针对“‘退而不休、干扰工作、插手现职事务’问题相关制度印发不及时”的问题。

及时制定出台了《关于进一步加强和改 (略) 工作的实施方案（试行）》， (略) 退休前廉政谈话制度，现已按照相关制度由县委领导与今年退休 (略) 了退休前廉政谈话，以后将严格按照制度要求，及 (略) 开展退休前廉政谈话。

（2）针对“市纪委移交山阴县委涉 (略) 尚未谈话，惩戒力度不够”的问题。

及时对 (略) 由县委主要 (略) 谈话，并形成“三写一鉴定”。同时督促各乡镇、县直各单位压实主体责任，对于本乡镇、本单位发现的退休人员干扰、插手现职事务情况，做好登记备案并按要求汇总报回，现未发现存在退休人员干扰、插手现职事务情况，以后仍将按季度要求各乡镇、 (略) 门及时上报。

2、跟进了解、引导教育离退休党员有差距

（1）针对“ (略) 督查工作存在督而不查、查而不实”的问题。

督 (略) 提交了督查报告，同时选优派强督查组长带组就各组间督查工作交叉“回头看”，进行督促检查。 (略) 中党性强、 (略) 位高、有经验 (略) 党组织成员为组长，组成三个固定督查组，每半年对 (略) 党组织开展工作、学习、党费缴 (略) 督导。要求各单位按相关文件精神摸 (略) 党员底数，现在各党委、工委（党组）已摸清离退休党员情况，待分流转接完毕后上 (略) 局备案。

（2）针对“转接退休党员不及时，退休党员发挥余热作用不足，退休党员欠缴党费比例较高”的问题。

已发文要求 * 年党政机构改革和 * 年完成事业单位机构改革的单位，按照职能转隶涉及人员及时完成党员组织关系转接。同时，按 (略) 局有关文件精神，根据本单 (略) 党员数 (略) 或党小组， (略) 局备案。目前，党员 (略) (略) 了转接，经研究在岱 (略) 区 (略) (略) ， (略) 党建工作全覆盖。

各党委、党工委（党组）及时组 (略) 参加“三会一课”，并学习“三会一课”有关规定。确定 (略) 动不便不能参加学习的党员送学上门，对进入“后双重期”离休党员开展“一人一策”精准服务。在 * 年“七一”前后，多名离退休党员补缴了党费，另有 (略) 因常年 (略) 动不便， (略) 研究做出不交党费或按50%缴纳党费的决定。

（六） (略) 担当作为有差距方面

1、存在不想、不愿、不会担当问题

（1）针对“ (略) 能力不足、不会担当，山阴县缺乏破题‘实招’”的问题。

近期组织的培训中，均有多名50岁 (略) 参加培训。同时，建立50岁以 (略) 教育培训长效机制，每年的 (略) 络教育中均安排50岁 (略) 。在课程设置上，将学习习近平新时 (略) 会主义思想、十九届六中全会、党史学习教育、干部担当作为等做为培训重点，进一步提升 (略) 理论素养，增强主动担当作为意识。每次集中培训均安排知识闭卷测试，检验学习成效。

建立50岁及 (略) 履职情况常态化分析研判机制，制定《正反向测评表》《综合评价表》， (略) 政治表现、履 (略) 全面测评，形成“综合分析研判情况报告”， (略) 调整岗位、任免职务、晋升职级的重要依据，抓两头带中间激励50岁及 (略) 主动担当、积极作为。

（2）针对“ (略) (略) ”的问题。

充分发挥“关键少数”作用，各乡镇党委、县直各单位党组主要负责同志，认真落实意识形态工作责任制，发挥领导班子、 (略) 的表率带头作用和基层党组织的战斗堡垒作用，坚持以党委（党组） (略) 组、“三会一课”、主题党日、观看警示教育片等为抓手，持 (略) 从严治党主体责任持续净化政治生态工作的认识，切实加强党性修养，推动整改工作落实落细。充分发挥先进典型的先锋模范作用，省级、市级先进个人带头讲授党课，强化“敢担当、善作为”的政治意识，推 (略) 特别是“一把手”主动担责、以上率下，大力营造了“敢担当、善作为”的良好政治氛围。同时，加强制度建设，强化考核监督力度， (略) “5+1”工作制度，真正将各项 (略) ，延伸辐射到各领域、各系统，强化考核、强化监督，彻底改 (略) 事不关己、少说为佳的躲事心态，彻底解 (略) 不想、不愿、不会担当问题。

2、工作作风不实

（1）针对“答复群众诉求敷衍塞责。出现答复自相矛盾现象，以‘管不了’的态度推责”的问题。

相关单位 (略) 作风专项整顿大会， (略) 理论知识的学习，切实 (略) 素质， (略) 作风，提高服务能力和服务水平，进 (略) 职工为群众办实事、办好事、解决问题的能力和水平。同时，细化工作职责、分工，建立“ * ”工作新制度，从根本上扭转作风不实，落实不力等问题。目前， (略) 反映的诉求已积极协调，按时限切实解决各项问题。

（2）针对“文风不实，不切实际”的问题。

相关乡镇及单位及时召开专题会议（组织集中学习），深刻反思，深入查找问题根源，认真学 (略) (略) 文规范，加强对发文起草、校对、审核把关、印发的全过程管理，全面提升各类公文质量。同时，切实加强从业人员学习培训，提升工作人员的政治素质和理论素养，坚决杜绝此类问题再次发生。

（3）针对“部分党委（党组）书记学风不实”的问题。

严肃培训纪律。 (略) 教育培训中学员管理的若干规定，坚持把学员学习培训纪律教育作为抓好学风建设的一项重要举措，对发现的去年一期培训班无故缺 (略) 了通报批评；在近期组织的集中培训中，多部门共同发力、齐抓共管、分工合作、各司其职，通过严肃培训纪律，严格学员管理，强化监督措施，使学员遵章守纪形成习惯，纪律意识明显增强，学风学纪进一步加强，形成了积极向上、风清气正的学习培训氛围。

(略) 。重新修订了《干部教育培训学员管理制度》，对培训期间的考勤、请销假 (略) 理办 (略) 了细化，要求参训学员必须签订《学员遵守培训纪律承诺书》，并将学员出勤、学习表现、党性锻炼、生活纪律等方面纳入培训考核，把学员知识测试成绩和综合考核结果存入本人档案。

注重学风管理。每次集中培训都将纪律制度、学风建设要求传达到每一名学员，班主任全程跟班，对每个学员在整个学习期间的考勤认真、 (略) 记录，对学员在课、 (略) (略) 了监督检查。

3、机构改革过程中存在履职不力、审批权利划转承接不到位

（1）针对“审批职能划转不及时”的问题。

经沟通协商，及时整理档案，现已将农机监理的十余项职能 (略) (略) 。

（七）在解决信访问题力度不够方面

1、针对“对群众诉求缺乏正面引导、解决不及时，诱发重复上访”的问题。

按照“防新控旧”要求，全力化解重复信访积案，截至目前，我县重复上访率低于全市平均水平，上级交办我县的重复信 (略) 化解，化解率为 * % (略) 汇报山西省系统。

2、针对“对网络重 (略) 置不力，缺乏应对‘实招’”的问题。

按照“属地管理，谁主管、谁负责”的原则， (略) 络重复上访问题及时成立工作组并多次与当事人面对面沟通，进行政策解释说明，目前此信访事项得到彻底解决。

3、针对“落实信访属地责任有偏差”的问题。

按照“ (略) 理”原则，经反复做法律政策解释和思想教育工作，并想尽各种办法，进行救助帮扶后，对仍不听劝告，执意缠访、闹访、网上投诉人员和煽动非法聚集的挑头骨干人员，由各乡镇收集固定证据， (略) 配合，依法打击，形成震慑。目前，无理信访案件明显减少。

(略) 群众对巡察整改 (略) 监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共山阴县委

* 年1月11日