【面向公众意见征集】体育强市建设实施方案（征求意见稿）征求意见的通告

根据上级有关文件精神， (略) 体育工作实际，我局制定了《 (略) 建设实施方案（征求意见稿）》。现公开征求社会各界提出修改意见。征求意见时间为**日至**日，相关意见和建议可通过以下方式反馈至我局。

1. (略) 文化旅游体育局网站“征集调查”栏目（ ）留言；

2.形成书面材料传真至*；

3.通过电子邮件方式将意见发送至：*@*q.com。

联系电话：* 传真：* 联系人：肖实

(略) 文化旅游体育局

**日

《 (略) 建设方案（征求意见稿）》的起草说明

为加快 (略) 建设步伐，推动体育高质量发展， (略) 政府要求，结合实际，我局牵头起草了《 (略) 建设方案》（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”）。

一、起草背景

2019年以来， (略) 先后印发了《 (略) 办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）、《 (略) 人民政府关于 (略) 建设方案的通知》（皖政〔2021〕43号），对未来15年，体育强国、 (略) 建设做出了部署，提出了方向，明确了任务、规划了路径。为深入贯彻落实上级文件精神，实现好、维护好、发展好人民群众对体育健康生活的向往， (略) 体育高质量发展新局面，结合工作实际，制定本方案。

二、起草依据

征求意见稿主要依据国家《体育强国建设纲要》，省《 (略) 建设方案》，市“十四五”国民经济和社会发展规划和其他相关规划、计划，同 (略) (略) (略) 建设相关经验和做法。

三、起草过程

2021年11月至2022年5月，我局组织有 (略) “十三五” (略) 建设情况进行总结、形势分析， (略) (略) 建设的具体要求，搭建了征求意见稿的初步框架。

2022年6月至8月，我局编制了征求意见稿的初稿，并组织相关人员讨论修改完善，形成了征求意见稿（第一稿）， (略) 直有关单位、县市区人民政府意见。

2022年9月至11月，我局根据征求意见，形成征求意见稿（第二稿），并 (略) 直有关单位、县市区人民政府意见。

四、主要内容

征求意见稿分三个部分，第一部分是总体目标；第二部分是重点任务，从2025年、2030年和2035年三个阶段，确 (略) 建设阶段性目标。从构建更高水平全民健身公共服务体系、提升竞技体育核心竞争力、推动体育产业高质量发展、大力传承发展体育文化等4个方面，16项重点工作任务。第三部分是保障措施。从加强组织领导、加大政策支持、发展智慧体育和营造良好环境等四个方面， (略) 建设各项工作措施落地见效。

(略) 建设方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《 (略) 办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）和《 (略) 人民政府关于 (略) 建设方案的通知》（皖政〔2021〕43号）精神，实现好、维护好、发展好人民群众对体育健康生活的向往， (略) 体育高质量发展新局面，结合工作实际，制定本方案。

一、总体目标

到2025年，体育综合实力和社会 (略) 经济社会发展水平相适应， (略) 第一方阵。全民健身广泛开展，经常参加体育锻炼人口比例超过42%，人均体育场地面积超过2.6平方米，国民体质监测合格率超过92%；竞技体育竞争力明显提升，项目结构和布局更加优化，管理体制和运行机制更具活力；全市体育产业总规模超过150亿元， (略) 地区生产总值 (略) 平均水平；体育文化软实力显著增强，文化体育融合发展迈上新台阶。

到2030年，体育综合实力和社会影 (略) 前列，基本 (略) 。全民健身和全民健康融合发展，经常参加体育锻炼人口比例超过45%，人均体育场地面积超过3平方米，国民体质监测合格率超过93%，竞技体育核心竞争力显著提升，培养、输送的运动员参加国际国内大赛成绩实现重大突破；特色体育产业实现集聚发展，规模再上新台阶，全市体育产业总规模超过180亿元；体育文化广泛弘扬，体育文化价值和作用充分彰显。

到2035年，体育成为现代化美好阜阳建设的标志性事业， (略) 。基本公共体育服务实现均等化、便民化、智能化，经常参加体育锻炼人口比例超过50%，人均体育场地面积超过3.4平方米，国民体质监测合格率稳定在95%以上；竞技体育核心竞 (略) 第一方阵，为国、为省争光贡 (略) 前列。全市体育产业总规模超过220亿元。体育文化成为展示阜阳形象的重要平台。

二、重点任务

（一）构建更高水平全民健身公共服务体系

1.统筹建设举步可就的全民健身设施。落实公共体育基础设施规划建设标准，建立与经济发展、人口规模、城乡建设相适应的投入机制， (略) 、县（市、区）体育设施建设布点专项规划，并纳入国土空间规划。 (略) 居住社区全民健身设施建设标准，建设举步可就的多功能运动场、体育公园、健身步道等健身设施，实现城镇社区“15分钟健身圈”全覆盖、农村体育设施向自然村延伸。健全场馆运营管理机制，支持社会力量参与体育场地设施建设运营，提升体育场地设施综合利用率。积极有序推进公共体育场馆和学校体育设施向社会开放。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市城管执法局、市农业农村局、市重点工程建设管理处， (略) 区人民政府）

2.广泛开展全民健身赛事活动。建立群众性赛事体系，分层分类开展全民健身赛事活动。推广工间健身、居家健身和全民健身网络赛事。推动老年人、残疾人、少数民族和职工等人群体育活动常态化开展。积极开展“群众性冰雪运动”，持续开展足球、篮球、羽毛球、 (略) 县级业余联赛，打造“一市多品、一县一品”全民健身特色品牌。积极参与全国和长三角全民健身赛事活动。积极争创全国全民运 (略) 和全民运动健身模范县（市、区）。加大政府购买服务力度，分项目制定体育赛事办赛指南和服务规范，支持社会力量举办、承办体育赛事活动。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市直机关工委、市民宗局、市民政局、市农业农村局、市卫生健康委、市总工会、团市委、市残联， (略) 区人民政府）

3.健全全民健身组织网络。推动体育总会建设向乡镇（街道）延伸，大力发展单项体育协会、行业和人群协会、体育俱乐部、体育健身团体。鼓励发展社区体育社会组织，加强备案管理，在组织建设、活动场地、活动经费、人才队*等方面给予支持。完善扶持引导政策和等级评估机制，推进体育社会组织实体化、规范化、品牌化建设发展，打造一批3A级体育社团。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市民政局、市财政局， (略) 区人民政府）

4.加强科学健身指导服务。加强社会体育指导员队*建设，建立科学健身指导志愿服务长效机制，提高社会体育指导员服务率，实现全民健身场所（站点）健身指导服务全覆盖。实施国民体质健康干预计划，开展国民体质健康检测，评估运动能力和运动风险，开具个性化“运动处方”。推广体医融合创新成果，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。开展群众体育运动水平等级达标测试活动。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市卫生健康委， (略) 区人民政府）

5.加强和改进青少年体育工作。推动体教深度融合，建立“体教融合”联席会议常态化议事制度。加强学校体育工作，开齐开足上好体育课，确保中小学体育与健康课程开课率达100%，着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，学校眼保健操普及率达100%，推动中小学生近视率、肥胖率逐年下降。降低青少年近视率。整合学校比赛、青少年锦标赛、U系列比赛等各级各类青少年体育赛事，完善青少年体育赛事体系。构建社会化、网络化的青少年体育冬夏令营体系，开展青少年体育技能培训，使青少年掌握1-2项运动基本技能。广泛开展青少年冰雪运动，将冰雪运动知识教育纳入中小学体育课教学内容。将体育科目纳入初高中学业水平考试范围。鼓励有条件的中等职业学校设立体育相关专业。加强体育师资队*建设，配齐配强专业体育教师，学校校医或专（兼）职保健教师配备比率达到70%，设置中小学校专（兼）职教练员岗位，聘用优秀退役运动员到学校担任教练员。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市教育局、市人力资源社会保障局， (略) 区人民政府）

（二）提升竞技体育核心竞争力

6.构建竞技体育发展新模式。 (略) (略) 场机制相结合， (略) 优秀运动队组建模式，形成以政府办为主导、合作办为辅助、社会办为补充的新格局。建立优秀运动员公开选拔制度，完善输送政策， (略) 区、学校和社会会力量参与竞技体育的积极性。围绕“奥运争光、全运争先、省运争优”目标， (略) 竞技体育项目布局，形成科学合理的竞技体育项目结构布局。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市教育局、市民政局， (略) 区人民政府）

7.完善科学训练体系。加强优秀运动队复合型团队建设，推动以运动员为中心、教练员为首要、科医保障为基础的科学训练体系。健全教练员选拔、培养、引进、激励、保障机制，加加大一流教练员引进力度。建立体育专业人才引进绿色通道。 (略) 优秀运动队训练基地建设，打造集“训、科、医、教、服”为一体的一流训练基地。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市教育局、市科技局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委、 (略) 区人民政府）

8.完善体育后备人才培养体系。积极创建2- (略) 级高水平体育后备人才基地。 (略) 区体校项目布局，统一训练教学大纲，严格落实将体校义务教育适龄学生文化教育纳入国民教育体系的有关规定，配齐配足文化课教师。加强体育传统特色学校和高校高水平运动队建设。加快发展青少年体育俱乐部，完善青少年体育赛事体系。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市教育局、 (略) 区人民政府）

9.推进“三大球”和冰雪项目发展。积极探 (略) 实际的“三大球”和冰雪项目发展路径，提升“三大球”和冰雪运动普及水平。 (略) 区、中小学校、俱乐部和社会力量合作建设“三大球”运动队。鼓励中小学大力发展“三大球”，构建“三大球”后备人才培养体系。积极引导学校、企业、社会组织共同参与冰雪运动后备人才队*建设，鼓励中小学与冰雪场馆或冰雪俱乐部合作，形成多元化培养模式。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市教育局、 (略) 区人民政府）

（三）推动体育产业高质量发展

10.优化体育产业布局。加强规划引导， (略) 国家级体育产业示范基地，培育壮大体育用品制造产业，承接体育用品产业转移，引进和培育体育器材、运动装备等制造企业，形成集聚优势，打造皖北体育用品制造业聚集区。 (略) 级体育旅游产业基地，发展体育旅游和体育康养。推动各县域结合资源禀赋发展特色体育产业。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市卫生健康委、 (略) 区人民政府）

11.打造现代体育产业体系。推动体育产业强链、延链、补链，在体育装备制造、健身休闲等领域招引一批头部企业，培育一批“专、精、特、新”企业。推动“体育+”“+体育”，促进体育与文化、旅游、教育、康养、科技、农林、交通运输等产业融合发展。鼓励企业开发技术含量高、拥有自主知识产权的体育用品，丰富体育用品生产种类，提高产品竞争力。顺应冰雪运动、马拉松、瑜伽等兴起态势，引进一批冰鞋、登山鞋、滑板等体育用品生产项目落地。运用新一代信息技术，催生体育产业新业态、新模式，推进体育产业示范基地、体育服务综合体、运动休闲特色小镇、汽车自驾营地等重大项目建设。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市教育局、市卫生健康委、市农业农村局、市林业局、市交通运输局、市数据资源管理局、 (略) 区人民政府）

12.促进体育消费升级。引导体育消费新机制，推动“一卡通”在体育公共服务领域中的应用，鼓励发放体育消费劵， (略) 场消费需求。丰富体育消费产品，拓展体育健身、体育培训服务、体育旅游等消费新场景，大力发展线上体育消费。积极承办国内高端赛事，支持社会力量举办高水平赛事，培育汽车、摩托车、自行车、迷你马拉松、风筝赛、龙舟赛、垂钓、传统弓箭等品牌赛事。完善体育消费维权方式，保护体育消费者权益，营造放心消费环境，积极争创国家体育消费试点（示范）城市。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市市场监管局、 (略) 区人民政府）

13.优化营商环境。深化体育领域“放管服”改革，积极推进体育标准化建设。完 (略) 场“黑名单”管理和失信惩戒制度。探索建立体育行业预付式消费监督管理办法。建立体育资源高效利用机制，推动体 (略) 场配置。优化体育产业政策，落实已有税费政策，加强知识产权保护，合力安排体育产业供地。推进公共体育设施所有权、经营权分离运行机制改革。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市公安局、市自然资源和规划局、市税务局、 (略) 区人民政府）

（四）大力传承发展体育文化

14.传承优秀传统体育文化。推动中华传统体育项目进校园。大力弘扬中华体育精神，着力培育发展体育公益、慈善和志愿服务文化。讲好以为国、为省、为市争光为内核的体育故事，鼓励开展各类体育公益活动。倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市委宣传部、市教育局、市文明办、 (略) 区人民政府）

15.鼓励体育文化创作生产。组织开展文学、影视、美术、摄影等体育文化作品创作和评选活动。 (略) 运会、市全民健身运动会等赛事体育文化内涵，建设阜阳特色体育文化品牌。鼓励兴办体育博物馆，打造爱国主义教育基地。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市委宣传部、 (略) 区人民政府）

16.加强对外体育文化交流。以体育赛事活动和体育旅游为平台，扩大体育文化传播，充分运用新媒体等手段，提升阜阳体育知名度、美誉度。深化与沪苏浙体育交流合作，积极融入长三角地区体育一体化高质量发展，积极参与各类体育文化交流活动。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市委宣传部、阜阳广播电视台、 (略) 区人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。 (略) 建设领导小组，建立目标任务分解和动态调整机制， (略) 建设目标任务如期完成。推进体育治理体系和治理能力现代化，把体育行政主 (略) 、县国土空间规划工作协调机构，实行体 (略) 基础设施同步规划、建设、验收。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位： (略) 建设领导小组成员单位、 (略) 区人民政府）

（二）加大政策支持。将体育人才引进、培养、激励 (略) 人才培养战略和实施计划，完善运动员、教练员、医科人员薪酬制度、培养体系和奖励政策。完善投入机制，落实体育彩票公益金使用规定，加强体育彩票公益金使用管理。加强政策执行情况评估，定期督促检查。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市财政局、市人力资源社会保障局， (略) 区人民政府）

（三）发展智慧体育。 (略) 智慧体育平台， (略) 级智慧体育平台，打造集体育赛事报名、体育场馆预约、科学健身指导等为一体的智慧体育服务体系，提高办事效能。 (略) 、县（市、区）公共体育场馆智慧化建设，配置一批智能化社区健身设施。（牵头单位：市文化旅游体育局；配合单位：市科技局、市数据资源管理局、 (略) 区人民政府）

（四）营造良好环境。坚持依法治体，打造高素质体育行政执法队*，建立体育纠纷多元化解机制。从严整治赛风赛纪，确保兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。加强行业自律，引导行业健康发展、企业规范经营。加强体育场馆设施、体育赛事活动等安全风险防范化解工作，坚决守住体育安全底线。（牵头单位：市文化旅游体育局，配合单位：市公安局、市司法局、市应急管理局、 (略) 区人民政府）