2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务招标公告

国家发展改革委关于印发

《 * (略) (略) 乡融合发展重点任务》的通知

发改规划〔 * 号

中央和国 (略) 门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、 (略) 生产建设兵团发展改革委，全国工商联，中 (略) 有限公司、 (略) 、中国 (略) ：

经城 (略) 乡融 (略) 际联席会议成员单位共同确定 (略) ，现将《 * (略) (略) 乡融合发展重点任务》印发你们，请 (略) 。

国家发展改革委

* 日

* (略) (略) 乡融合发展重点任务

* 年是全 (略) 会和“十 * * ”规划收官之年，也是为“十 * * ”发展打好基础的关键之年。为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情 (略) 会发展工作的重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央、 (略) 印发的《 (略) 镇化规划( * 年)》《关 (略) 乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，现提出以下任务。

* 、总体要求

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加快实施 (略) 镇化为核心、提高质量为 (略) 镇化战略，提高农业转移人口市民化质量， (略) (略) 市群综合承载、资源优化配置能力， (略) 为重要 (略) 镇化建设， (略) (略) 镇协调发展， (略) 市治理水平， (略) 乡融合发展，实现1亿非 (略) 市落户目标 (略) 镇化规划圆满收官，为全 (略) 会提供有力支撑。

* 、提高农业转移人口市民化质量

以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳 (略) 自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。

( * ) (略) 区常住人口3 (略) 市全面取消落户限制。督促Ⅱ (略) (略) 市(含设区市 (略) 级市)坚决贯彻《中共中央办公厅 (略) 办公厅关于促进劳 (略) 会性流动体制机制改革的意见》，全面取消落户限制，进 * 步促进劳 (略) 会性流动。( (略) 、发展改革委、 (略) 门等负责)

( * ) (略) 区常住人口3 (略) 市基本取消重点人群落户限制。督促 (略) 市外的其 (略) 市和Ⅰ (略) 市坚持存量优先原则， (略) 就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升 (略) 的人口等重点人群落户限制。推动Ⅰ (略) (略) 常住的建档立卡农村贫困人口应落尽落。鼓励有条件的Ⅰ (略) 市全面取消落户限制、 (略) 市取消 (略) 新区落户限制。( (略) 、发展改革委、 (略) 门等负责)

( * )促进农业转移人口等非 (略) 市便捷落户。 (略) 市政府简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，大幅提高落户便利性。推 (略) 市和Ⅰ (略) 市改进积分落户政策， (略) 保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。( (略) 、发展改革委、 (略) 门等负责)

( * ) (略) 镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。出台国家基本公共服务标准。提高居住证发证量和含金量，推动未落户常住人口逐步享有与户籍 (略) 镇基本公共服务。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，加快养老保险全国统筹进度，完善基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算制度， (略) 会保险关系转移接续，方便人口流动。增加学位供给，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策，使其在流入地享有普惠性学前教育。以解决新市民住房问题为主要出发点，完善住房保障体系。(发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、卫生健康委、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 门等负责)

( * )大力提升农业转移人口就业能力。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。( (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 门等负责)

( * )加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。 (略) 市政府吸纳农业转移人口落户积极性，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。 (略) 落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权， (略) 要求其转让上述权益或将此作为落户前置条件；按照依法自愿有偿原则，探索其转让上述权益的具体办法。探索利用大数据 (略) 市 (略) 常住人口等的常态化统计机制，为政策制定提供支撑。( (略) 、 (略) 、 (略) 、发展改革委、 (略) 、 (略) 门等负责)

* 、 (略) (略)

完善和落实主体功能区战略，发挥各地区比较优势，增强经济发展优势区域承载能力， (略) (略) 镇 (略) (略) ，形成高质量发展的 (略) 系统。

( * )加 (略) 市群。加快实施京津冀协同发展、长 * 角区域 * 体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略。 (略) 市群发展规划，推动哈长、长江中游、 (略) 、 (略) 市群建设取得阶段性进展，支 (略) 市群规划实施联席会议制度落地生效，推动 (略) — (略) 、 (略) 市群健全 * 体化发展工作机制，促进 (略) 北坡、 (略) 市群及 (略) 半岛、 (略) 市群发展。(发展改革委、 (略) 、 (略) (略) 、工 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 门等负责)

( * )编制 (略) 经济圈建设规划纲要。加快推进规划编制实施，促进 (略) 市、 * 川省通力协作，加大成渝地区发展统筹力度， (略) 城市带动作用，加强交通、产业、环保、民生政策对接，共同建设具有全国影响力 (略) ，加快培育形成新 (略) 源。(发展改革委、 (略) 市和 (略) 门等负责)

( * )大力推 (略) 化建设。深入实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》， (略) 城市牵头的协调推进机制，支持 (略) 、 (略) 、 (略) 等都市圈编制实施发展规划。以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，有 (略) 际铁路和市域(郊)铁路， (略) 城市轨道 (略) 镇合理延伸，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。支持重点都市圈编制多层次轨道交通规划。(发展改革委、 (略) 、 (略) (略) 、工 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 门等负责)

(十) (略) 城市能级和核心竞争力。优化发展直辖市、 (略) 市、计划单列市、 (略) (略) 城市，强化用地等要素保障，优化重 (略) 。 (略) (略) 市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。(发展改革委、 (略) 、 (略) (略) 、工 (略) 、 (略) 、 (略) 门等负责)

(十 * ) (略) 为重要 (略) 镇化建设。加快印发指导意见，明确发展目标和建设任务，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓紧补上新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。(发展改革委、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 门等负责)

(十 * )规范发展特色小 (略) 镇。强化底线约束，严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防地方政府债务风险、严控“房地产化”倾向，进 * 步深化淘汰整改。强化政策激励，加强用地和财政建设性资金保障，鼓励省级政府通过下达新增建设用地计划指标、设立省级专项资金等方式择优支持，在有条件区域培育 * 批示范性的精品特色小 (略) 镇。强化正面引导，制定特色小镇发展导则，挖掘推广第 * 轮全国特色小镇典型经验。(发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 门等负责)

(十 * )推进边 (略) 镇化建设。在边境地区 (略) 镇以产聚人、 (略) (略) 聚产，打造以内 * (略) 市为辐射源、边境县级市及地级市市辖区为枢纽、边 (略) 镇为节点、边境特色小镇为散点 (略) 镇廊带。推 (略) 动，改 (略) 镇基础设施和公共服务，建设沿边抵边公路。实施守边固边工程。(发展改革委、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 门等负责)

(十 * )推进大型搬迁 (略) 镇化建设。顺应大型搬 (略) 置 (略) 镇化建设新阶段的发展要求，加快推进搬迁人口市民化进程，强化产业就业支撑，帮助搬迁人口尽快解决稳定发展问题，适应新环境、 (略) 区。(发展改革委、 (略) 门等负责)

(十 * ) (略) 政区划设置。 (略) 市培 (略) 市瘦身强体，按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”，稳妥 (略) 市市辖区，审慎研究调整收缩型县(市)。全面完成各省(区、市)设镇设街道标准制定工作，合理推进“乡改镇”“乡(镇)改街道”和乡镇撤并。( (略) 、发展改革委、 (略) 门等负责)

* 、 (略) 市综合承载能力

着眼于增强人口经济承载和资源优化配置等核心功能， (略) 市可持续发展体制机制， (略) 市发展质量。

(十 * ) (略) 市公共卫生短板。改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、 (略) 置机制，强化重要物资储备， (略) 市群、 (略) 市建立联防联控机制。 (略) 市环境卫生死角，建立严格检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供应体系，健 (略) 理和生 (略) 理设施。(卫生健康委、发展改革委、 (略) 、工 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 门等负责)

(十 * ) (略) 市公用设施。 (略) (略) 系统，完善公交专用道、 (略) 人交通系统、行人过街设施。 (略) 和排水防涝设施。 (略) 、智能快件箱、 (略) 等便民设施。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给。实施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程。( (略) (略) 、发展改革委、 (略) 、 (略) 、卫生健康委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 门等负责)

(十 * )实 (略) 市行动。 (略) 市数字化管理平台和感知系统， (略) 区末端、 (略) 格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“ * 网通办”、 (略) “ * 网统管”， (略) 市 (略) 和突发事件快速智能响应。(发展改革委、卫生健康委、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 门等负责)

(十 * ) (略) 市更新。改造 * 批老旧小区，完善基础设施和公共服务配套， (略) 区便民服务。改 (略) 区，通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间 (略) 地。改造 * 批老旧街区， (略) 街、文化街、 (略) 古街打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。 (略) 中村，探索在政府引导下工商资本与农民集体 (略) 共赢模式。 (略) 市更新改造试点， (略) 市品质和人居环境质量。( (略) (略) 、发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、工 (略) 、 (略) 、 (略) 门等负责)

( * 十)改革建设用地计划管理方式。推动建设 (略) (略) 市群倾斜。鼓励盘活低效存量建设用地， (略) 市建设用地面积。修改土地管理法实施条例并完善配套制度， (略) 乡建设用地指标使用更多由省级政府负责， (略) 行使的农用地转为建设用地审批权以及永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过 * 公顷、其他土地超过 * 公顷的土地征收审批权，授权省级政府或委托试点地区的省级政府实施。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。(发展改革委、 (略) 、 (略) 门等负责)

( * 十 * ) (略) 市投融资机制。在防范化解地方政府债务风险、 (略) 置存量债务的前提下， (略) 镇化建设相匹配的投融资工具。支持符合 (略) 企业债券， (略) 镇化建设项目、城乡融合典型项目、特色小 (略) 镇建设项目等。鼓励开发性政策性金融 (略) 化原则和职能定位，对投资运营上述项 (略) 综合授信，加大中长期贷款投放规模和力度。( (略) 、银保监会、 (略) 、发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) 门等负责)

( * 十 * ) (略) 市治理方式。 (略) 市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套 (略) 区下沉。 (略) 区治理， (略) 会组织、社会工作者和志愿者等参与， (略) 市社区综合服务设施覆盖率。提高国土空间规划水平， (略) 市发展逻辑和文化传承，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强 (略) 市风貌管理， (略) 市绿色建筑占新建建筑比重。( (略) 、 (略) (略) 、发展改革委、 (略) 、 (略) 门等负责)

* 、 (略) 乡融合发展

(略) 带乡、以工促农， (略) 乡融合发展体制机制， (略) 乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。

( * 十 * )加 (略) 乡融合发展试验区改革探索。指导试验区分别制定实施方案。推动试 (略) 乡人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能、 (略) 乡产业协同发展平 (略) 先试， (略) (略) 参与相关农村产权流转及抵押， (略) 之有效的改革发展路径。(发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 门等负责)

( * 十 * )全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。允许农 (略) 理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退 (略) 、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。启动新 (略) 制度改革试点。( (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 门等负责)

( * 十 * )加快引导工商资本入乡发展。开展工商资本入乡发展试点。发挥中央预算内 (略) 乡融合发展基金作用，支持引导工商资本和金融资本入乡发展。 (略) 乡融合典型项目， (略) 乡要素跨界配置的有效载体，在长江流域开展生态产品价值实现机制试点。允许符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。( (略) 、全国工商联、发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 门等负责)

( * 十 * ) (略) 乡公共设施联动发展。 (略) 乡统筹的污 (略) 理、城乡联结的冷链物流、 (略) * 体化改造、城乡道路客运 * 体化发展、城乡公共文化设 (略) 、市政供水 (略) 郊村延伸、乡村旅游 (略) 乡联动建设项目， (略) 乡教育联合体 (略) 域医共体。(发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 、卫生健康委、 (略) 、 (略) 门等负责)

* 、组织实施

( * 十 * ) (略) 际协同。国家发展 (略) (略) 乡融 (略) 际联席会议制度，强化统筹协调和指导督促，并总结推广第 * (略) 镇化综合试点等典型经验。 (略) 门要细化制定具体措施，调动本系统力量扎实推进。

( * 十 * )压实地方责任。省级发展改革委要牵头会同省 (略) 门，结合实际做好组织调度和任务分解。市县级政府要将各项任务落实到事，确保任务落地生效。